【来源：深圳市市场监督管理局】

深圳市人民政府办公厅关于印发深圳国际食品谷发展规划（2021-2035年）的通知

深府办[2021]3号

各区人民政府，市有关单位：

《深圳国际食品谷发展规划（2021-2035年）》经市推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组会议、市政府六届二百四十次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：深圳国际食品谷发展规划（2021-2035年）

市政府办公厅

2021年3月2日

深圳国际食品谷发展规划（2021-2035年）

为深入贯彻落实《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》要求，立足深圳新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳等核心技术先发优势，主动承担食品产业变革重大历史使命，创新发展思路，提高发展质量，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，全面开创食品产业大循环新格局，将深圳国际食品谷（以下简称国际食品谷）建设成为具有国际影响力的食品营养健康领先示范区，特制定本规划。

一、 时代背景

习近平总书记作出“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”重要指示，为加快科技创新，推动经济高质量发展，满足人民群众对美好生活需要，对食品科技创新和产业发展提出更高要求。改革开放以来，我国经济迅速腾飞、人民生活水平不断提高，产业融合创新发展加速，食品产业迎来大有可为的战略机遇期。为更好履行深圳建设中国特色社会主义先行示范区历史使命，保障粤港澳大湾区7000万人食品营养健康，推动实现国家粮食安全和食品安全领域跨越发展，全力营造食品产业蓬勃发展大环境，以新担当、新作为加快推进国际食品谷建设是人心所向、大势所趋。

（一）战略机遇。

1.世界粮食危机冲击我国粮食安全防线。粮食安全是国家政治经济命脉，是维护国家安全的重要基石。受新冠肺炎疫情、非洲蝗灾等全球性灾害影响，联合国粮农组织发出预警，超6.9亿人面临饥荒威胁，世界正遭受50年来最严重粮食危机。受此影响，国际粮价持续走高，我国战略性关键农产品进口量价齐升，2020年1-7月大豆累计进口量高达5514万吨，同比增加17.7%，我国粮食安全防线遭受国际错综复杂局势冲击，粮食与食品供需领域呈现结构性震荡。世界粮食危机为我国参与世界食品产业竞争带来了广阔空间，同时对稳固我国粮食安全防线、进一步实施以改革开放促创新发展战略提供时代机遇。

2.新一轮科技革命重塑世界食品产业版图。新一轮科技革命和产业变革加速向传统食品产业渗透，数字化转型浪潮赋能食品产业高质量发展。当前，物联网云计算、人工智能深刻影响资源及生产要素再分配，生物组学大数据、系统生物学精确阐明个体化营养需求，精准育种、3D打印彻底变革个性化食品生产，“组学+区块链”等新兴检测与智慧管理技术正颠覆食品流通体系。现代生物技术、新一代信息技术、先进制造技术、物流技术与食品产业交汇融合，颠覆性改变传统食品的生产、流通以及消费模式，产业结构进入深度调整周期，产业链、价值链和供应链加速重构。凭借数字农业、智慧农业等场景的深度应用，荷兰食品谷创造出650亿美元的年产值、325亿美元的出口额，为深圳国际食品谷加快产业发展、坚持走自主创新之路提供参考借鉴。

3.食品消费结构持续优化激发产业内生动力。随着食品消费结构不断优化、购买力不断增加，人民群众迎来以精准营养为核心的食品新时代，追求更安全、更营养、更健康的食品引发消费需求质变，产业转型升级之路更有保障、更可持续。食为政首，粮安天下，为满足粤港澳大湾区7000万人不断升级的食品结构需求，务必紧抓科技发展最新趋势，积极探索推进食品产业发展新模式，建成创新能力一流、产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的产业集群，推动食品产业供给侧改革，推动食品产业由“从田间到餐桌”向“从餐桌到田间”模式转变，更快、更好、更强促进食品产业高质量发展，打造粤港澳大湾区、先行示范区经济增长新极点。

4.先行示范区肩负新时代食品产业变革使命。食品安全历来是党和国家高度关注的重大民生问题，习近平总书记要求用最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》提出加快推进国际食品谷规划建设，坚守食品安全底线，切实承担食品产业变革重大历史使命。深圳应充分发挥现有政策优势、资金优势、技术优势、人才优势及资源优势，以建设国际食品谷为抓手，持续推动食品科技和产业跨越发展，为发挥深圳特区先试先行引领作用，保障粤港澳大湾区城市群食品需要，破解国家食品安全难题作出更大贡献。

（二）发展现状。

1.食品安全稳定向好，“深圳品质”渐入人心。深圳食品安全形势稳定向好，食品生产监督抽查合格率和主要农产品质量安全监测合格率在98%以上，高于全国平均水平。食品产业持续发力打造“深圳品质”（以下简称“圳品”），2019年“圳品”成为影响广泛的城市品牌，436个产品贴标上市，实现国际一流食品安全标准，有力保证了国际食品谷生产品质。115家农贸市场完成升级改造，11627家200m2以上餐饮单位实现“互联网+明厨亮灶”，学校食堂A级率达到71%，公办养老机构食堂实现100%“消C”，“一街一车一室”探索出智能便民送检柜等新模式。

2.主营收入稳步提高，未来发展前景广阔。食品产业基本面持续向好，总体营业收入稳步增加。2019年，深圳市农林牧渔业总产值48.16亿元，同比增加13.4%；农林牧渔业增加值25.98亿元，同比增加10.4%；远洋渔业产量3.36万吨，产值7.78亿元，分别占全省的50%和71%；农副食品加工业、食品制造业主营业收入分别达294.31亿元、76.83亿元，同比分别增加11.6%、16.8%。面向粤港澳大湾区千万级人口数量的消费市场，食品产业发展潜力巨大，推进国际食品谷建设有利于进一步促进产业集聚，为区域协调可持续发展保驾护航。

3.注重研发创新，突出品牌商标保护。食品企业注重实用新型专利申请，突出品牌商标保护。面向深圳87家重点食品企业调研中，截至2019年底，累计认定新技术17项；累计专利数337件，其中实用新型专利、发明专利和外观设计专利分别为267件、49件和21件，分别占全部专利数的79.2%、14.5%和6.2%。食品企业突出品牌商标保护，87家企业截至2019年底累计注册商标2002个，2019年全年注册量达461个。

（三）问题挑战。

1.市场需求量大，食品安全源头风险突出。深圳食品市场供应需求量大、对外依存度高，95%以上食用农产品需要市外供给，输入性风险大，叠加新冠肺炎疫情带来的不利影响，食品安全形势复杂严峻，进口冷冻食品问题频出，为深圳进口食品安全的防控敲响警钟；网络平台、生鲜电商爆发式增长，冷链物流仓储等配套设施难以满足食品贮藏、中转、配送等需求，导致食品品质降低；荷兰食品谷创新“政府＋科技机构＋企业”黄金三角管理模式，依托众多类型实验室开展全流程技术创新，并通过一系列技术转移转化措施，有效提升冷链物流智能化、自动化水平，保障食品流通环节安全可控。

2.产业发展“小、散、弱”问题突出。深圳食品产业长期以来规模小、分布散、人才弱的格局尚未得到根本扭转。目前全市98487家食品生产经营持证企业中，小、微型企业占90%以上，且集中于流通环节，食品精深加工产业基础薄弱；大量小、微企业资金缺口明显，受限于信用等级低等原因，融资困难。荷兰食品谷面向农业食品领域，建立专门金融服务机构，确保金融资本快速助力科技含量高、成长潜力大的企业发展。食品产业从业人员学历普遍偏低，研究生及以上学历人员仅占1.5%，大专及以下学历人员占比达83.1%，人才素质成为制约产业发展的一大瓶颈；而荷兰食品产业凭借科研机构、教育体系和技术推广系统紧密结合，形成特有的知识创新体系，大幅提高从业人员受教育程度及生产技能应用熟练度。

3.土地空间资源紧缺阻碍区域协调发展。深圳作为拥有千万级人口数量的超大城市，受限于土地空间资源日趋紧缺、农业功能相对弱化等矛盾，存在供应链脱节、生产要素配置不合理等短板。部分企业加工车间、生产基地与销售环节脱钩，空间布局亟待优化。农作物播种面积仅为18.93万亩，土地供需关系失衡制约食品产业结构转型升级，阻碍区域经济全面协调可持续发展。荷兰食品谷面临土地资源紧缺等问题挑战，通过构建从育种到产品流通的集约化、规模化、专业化生产模式，因地制宜、规划先导发展花卉、蔬菜种植等适宜当地气候条件的特色产业，在不断摸索实践中为世界食品产业高质量发展提供可复制的成功经验。

4.传统食品产业与前沿科技融合度低。深圳食品产业与前沿科技融合度低，高新技术企业仅占全部企业的5%，各企业平均认定新技术数量不足1件。传统食品生产技术落后，产业附加值低，远不能满足人民群众对于营养健康的需求。以科技赋能食品产业转型升级，围绕全产业链构建科技创新体系，数字化食品产业、食品溯源体系、个性化食品与精准营养等前沿科技将深刻影响食品营养领域未来发展趋势，改变食品资源调配效率，实现全民营养健康生活，引领深圳乃至全国绿色、精准、普惠、便捷食品时代的到来。

深圳食品产业发展已经取得长足进步，资源优势明显，发展前景广阔，但也面临专业人才匮乏、企业融资困难、土地资源紧缺等问题。大力推进国际食品谷建设，依托科技研发中心和产业集群，整合现有优势条件，以创新驱动发展战略为动源，可推动更多科技成果直接转化为新技术、新产品，打造食品产业新模式、新业态，为全面建成具有国际化标准的食品产业领先示范区提供有力支撑。

二、总体思路

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在食品领域实施创新驱动发展战略和“健康中国”战略，指引传统食品产业大步迈进特色鲜明的发展新阶段，走出一条独树一帜的产业转型升级之路，必须更加依靠科技进步、技术融合实现内生发展。

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，抢抓粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区”建设重大历史机遇，强化人才支撑，加快构建完整内需体系，以形成食品产业国内大循环、促进国内国际双循环为突破口，以实施创新驱动发展战略和“健康中国”战略为立足点，以强化食品科技创新能力为主攻方向，以保障国家食品安全为发展底线，着力构建“基础研究＋技术攻关＋成果产业化”全产业链创新体系，将深圳国际食品谷打造成为全球食品科技创新中心、食品科技成果转化中心、食品产业金融汇聚中心，为食品产业高质量发展提供深圳方案。

（二）战略路径。

——突出示范效应，建成以创新先导核为中心的产业研发集群。加强产业创新发展战略研判，主动部署，分步推进，确立深圳食品产业未来发展重点方向，坚持应用导向，整合优势资源，建设食品产业创新型示范区，构建具有全球领先研发实力、技术水平、产业规模的协同发展体系，开创多主体共同参与、产学研用一体化发展新格局。

——强化国际协同，打造面向世界的食品营养开放共享平台。优先布局前沿科技引领的高端产业，促进高端要素集中，充分发挥企业和科研机构在技术路线选择中的积极作用，建成具有国际先进水平的创新成果研发平台、关键技术转移转化平台，打造对标国际一流食品安全标准的“圳品”体系，建设面向世界的高质量开放共享服务平台。

——坚持创新驱动，以数字化信息技术赋能食品产业高质量发展。将科技自立自强作为产业发展的战略支撑，把握食品产业与大数据、云计算、区块链等数字化信息技术融合发展趋势，加强基础研究和创新成果转移转化，推进产业数字化转型升级，培育引进一批研发能力强、辐射带动范围广的科研机构、龙头企业，打造国际食品营养科技创新和成果转化中心。

（三）发展目标。

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点站位，按“一三五十”规划体系部署推进，即打造一大优势品牌、坚持三大战略路径、实施五大产业工程、布局十大重点产业，探索“政府+科研机构+企业”三位一体化共建模式，营造良好科技创新生态环境，不断释放创新要素创造活力，聚焦由“0”至“1”原始创新，分三阶段推动国际食品谷成为全球食品营养领域前沿技术、核心产品、新兴产业的策源地。

——到2025年，夯实产业基础，构建国内极具影响力的食品产业集群。实现600亿元年产值，累计拉动300亿元社会投资。推动一批重大研究项目快速落地，集聚一批国内外高等院校等创新资源，率先汇聚15所高校研究院、科研机构，打造15个高水平研发团队，引进15家具有较强研发生产能力的食品企业，迅速提高基础研究能力和成果转化效率，推进国际食品谷成为创新资源集中、高端人才充沛、产业链条完善的食品产业发展新高地。

——到2030年，汇聚高端要素，打造世界一流的食品科技创新中心。实现1000亿元年产值，累计拉动500亿元社会投资。汇聚50所高校研究院、科研机构，打造50个高水平研发团队，引进50家具有超强研发生产能力的食品企业，培育建设一批国际领先的研发中心、创新企业与公共技术服务平台，全面形成创新活力迸发、成果转化一体的创新生态体系，努力推动国际食品谷成为全球研发机构最集中、创制成果最突出的标志性食品产业集群，打造世界一流的食品科技创新中心。

——到2035年，完善创新生态，建成具有世界一流竞争力的食品产业领先示范区。实现1500亿元年产值，累计拉动800亿元社会投资。汇聚100所高校研究院、科研机构，打造100个国际国内高水平研发团队，引进100家具有超强研发能力、超大生产规模、超高制造水平的食品企业，促进创新资源、龙头企业形成虹吸效应，实现区域要素流通更加便捷、资源分配更加合理，形成“传统+新兴+未来食品”三大战略性支柱产业一体化发展新格局，围绕十大重点领域谋划新业态、攻关新技术、开发新产品，研发一系列国际驰名的新产品，跨越式提升国际食品谷自主创新能力与知名度，建成具有世界一流竞争力的食品产业领先示范区。

三、打造具有国际竞争力的十大重点产业

借鉴发达国家或地区食品安全战略有益经验，立足深圳食品产业现有基础条件，发挥科技革命和技术融合优势，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确立“科技含量高、产业附加值大、资源依赖性少、环境友好性强”的发展原则，着力打造“改造传统食品产业、培育新兴食品产业、布局未来食品产业”三大产业集群，围绕十大重点产业领域，汇聚100所高校研究院、科研机构，打造100个国际国内高水平研发团队，引进100家具有超强研发能力、超大生产规模、超高制造水平的食品企业，自觉推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“三链重构”。

（一）改造提升传统食品产业。

1.传统食品产业。新型食品原料及分子食品：开发新型浓缩蛋白、分离蛋白、脂肪替代品等现代食品原料，研制一批新型保健饮料、酒、茶、咖啡等现代饮品和营养品。研发微胶囊、脂质体、纳米载体等营养传输体系，改进新型配方及工艺，助推分子食品种类创造、功能创新。

2.食品原料产业。改造升级原料生产模式：利用合成生物学、生物发酵工程、酶工程、生物酶的定向进化等现代细胞工程技术，生产高质量功能性配料、食品添加剂等。优化升级生物合成食品、发酵产品生产模式，替代传统原料生产模式。

3.现代食品装备制造业。高端食品装备制造：围绕食品加工全周期和全产业链，研发粮油、果蔬、海洋食品等综合加工、饮品制造等专用成套装备。制造低温快速压榨、高效节能干燥、无菌高速灌装等自动管理系统装备，开发中央厨房及新型科学烹饪等高端食品加工装备；智慧检测装备制造：研制食品组分检测装备、智慧型食品安全检测装备，制造移动抽样、任务接收、样品流转、样品检测、质量控制、质量分析等全流程数字化、自动化、信息化检测装备；农业装备制造：制造现代农业生产过程的先进农业机械、装备，研制农业田间作业机械、设施农业装备、农产品加工装备、农业生物质利用装备、农业信息化装备等。

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来源：深圳市市场监督管理局