【来源：深圳市应急管理局】

深圳市应急管理体系和能力建设“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加和“双改”示范效应，全面建成现代化国际化创新型城市的关键时期，也是机构改革之后，绘制应急管理事业宏伟蓝图的第一个五年，必须深刻认识城市安全发展面临的新形势、新机遇、新挑战，充分借鉴国内外一流城市应急管理先进经验，构建无缝衔接的应急管理责任体系，完善应急管理法治保障体系，健全风险防范化解长效机制，提升灾害事故预防应对能力，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，大力提升应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

本规划依据《“十四五”国家应急体系规划》《广东省应急管理“十四五”规划》《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，提出了全市未来五年应急管理工作的目标、发展策略、主要任务、重点工程及保障措施，对推进应急管理体系和能力现代化建设具有重要意义，是“十四五”时期全市各级政府、各有关部门和企事业单位依法履行应急管理职责的重要依据，是今后五年全市应急管理工作的行动纲领。各级政府、各有关部门应严格落实主要任务、重点工程，确保各项规划目标的实现。

一、发展回顾与面临形势

（一）“十三五”发展回顾

“十三五”时期是深圳城市发展史上具有重要历史意义的关键节点，党中央、国务院先后印发粤港澳大湾区发展规划纲要和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，为深圳经济特区建立40周年再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。深圳市各级各部门各单位始终坚持科学发展、安全发展，采取一系列有效举措加强和改进工作，全市安全形势明显好转，实现新时代应急管理工作的良好开局。

一是体制机制不断完善优化。安全生产责任制全面建立，实施市、区、街道三级安委会“双主任”制度，出台全市党政部门及党政领导干部安全生产职责规定，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系持续完善。不断优化突发事件应急救援指挥体系，成立36个市级专项应急指挥部，部门协同、区域联动、军地协调、政企互助等应急处置机制逐步健全。全市应急管理机构改革基本完成。

二是依法治理能力明显提升。法规标准体系进一步健全，先后出台《深圳经济特区消防条例》《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》《深圳市应急避难场所管理办法》《城市安全风险评估导则》等一批地方性法规规章及标准规范。市、区、街道三级安全生产执法监察标准化建设全面完成，安全生产网格化监管全面推行。各行业领域安全监管执法力度不断加大，执法处罚量、处罚金额连续多年全省领先。

三是风险防控机制成效初显。持续开展城市公共安全风险评估，制定安全风险类别、点位、责任、风险成因及防控措施清单，强化风险分级管控和隐患排查治理，初步形成全市“红橙黄蓝”风险空间分布电子地图。分年度压茬推进50余项攻坚整治行动，完成清水河和东角头油气库搬迁、福田花卉世界拆除和罗湖“二线插花地”整治，有效消除一批严重影响城市公共安全的重大隐患。开展“拓展空间保障发展”十大专项行动和城中村三年综合治理行动，拆除消化违法建筑1.05亿平方米，城市公共安全环境整体水平不断提升。

四是灾害防御能力持续增强。全面实施东部海堤重建、防洪排涝及老旧水库除险加固工程。完成210平方公里城市建成区海绵城市改造建设。地质灾害隐患点治理成效显著，连续11年实现地质灾害零伤亡。粤港澳大湾区气象监测预警预报中心正式启用，预警预报信息发布能力大幅提升。完成地震与海啸监测中心和震害预测二期、活断层探测二期项目建设。创建165个国家综合减灾示范社区、6个省级防震减灾科普示范基地。

五是应急处置能力不断提升。推进市突发事件总体应急预案和57个市级专项应急预案制修订，应急预案体系不断完善。扎实开展桌面推演、“双盲”实战演练，有效提升应急处置能力。开展全市应急能力评估，制定应急物资储备标准，应急物资保障能力不断加强。开展油气储存区、危险货物运输、新能源公交车等重特大事故情景构建，进一步优化预防与处置应对措施。大力实施消防救援能力提升工程，加强综合性消防救援队伍建设，组建重型工程抢险、危险化学品等专业应急救援队伍，国内首艘海上危险品应急指挥船“深海01”轮正式入列。新建（在建）城市消防站53座，建成小型消防站385座、微型消防站7504座新增消火栓4.61万个。

六是科技支撑能力稳步提高。成立深圳市城市公共安全技术研究院和深圳防灾减灾技术研究院，组建应急管理和消防安全专家库，有力加强技术支撑和决策支持。启动应急管理“一库、四平台、N系统”信息化建设，“一网八库”决策支持系统和“智慧建造”“智慧水务”“智慧海事”等一批智能化、信息化平台相继建成并投入使用。连续4年举办安全生产与应急管理科技成果展，推动物联网、光纤、卫星遥感、无人机等先进科技、适用装备的广泛应用。

七是安全文明意识持续强化。基本建成“1+10+N”安全教育基地群，南山区安全教育体验馆获“全国法治宣传教育基地”授牌。依托“两微一网一抖”等移动互联网渠道构建融媒体平台，安全生产月、消防宣传月、“12·2全国交通安全日”、5·12全国防灾减灾日”等主题宣传教育活动深入开展。打造“学习强安”平台、“安全文明第一课”、“城市安全哨”等一批特色宣教品牌，分众化开展安全理念宣传和知识普及，市民安全意识持续强化，避险逃生及自救互救能力不断提高。

八是共建共治格局初步形成。持续引导社会力量参与应急管理工作，公共安全义工联、第一响应人等应急志愿者队伍不断壮大。健全隐患举报奖励机制，拓宽社会公众参与应急管理工作渠道，强化信用激励、联合惩戒等市场治理手段应用。拓宽巨灾保险保障范围，广泛推行安全生产责任保险，进一步发挥保险机构参与事故预防和灾后恢复重建作用。

“十三五”时期，我市灾害事故防控形势持续稳定好转，灾害事故总量和死亡人数大幅下降，重特大灾害事故实现“零发生”，成功应对新冠肺炎疫情及“天鸽”、“山竹”等台风，应急管理领域“十三五”规划确定的主要指标均提前完成（见表1）。其中，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率指标达到国内先进水平，十万人口火灾死亡率和道路交通万车死亡率等相对指标接近国际一流城市水平。

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来源：深圳市应急管理局