【来源：交通运输部】

珠江航运“十四五”发展规划

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，按照“十四五”综合交通运输体系发展规划总体要求，制定本规划。

一、发展基础

（一）发展成效。

“十三五”时期，珠江航运围绕服务推进“一带一路”倡议、粤港澳大湾区战略，着力补齐短板，推动高质量发展，取得显著成效，基本实现《珠江水运发展规划纲要》提出的阶段性目标。

1.黄金水道建设成效显著。持续推进西江航运干线扩能，建成西江界首至肇庆3000 吨级航道、西伶通道3000 吨级航道、磨刀门水道出海航道，贵港航运枢纽二线船闸建成通航。加快推进倒运海、鸡鸦水道、龙穴南水道等航道提档升级，联石湾船闸投入试通航，珠江三角洲高等级航道网进一步完善。右江百色水利枢纽、红水河龙滩水电站等通航设施前期工作进展顺利，碍航闸坝复航工程取得重大突破。柳江、都柳江、黔江、左江、北江等重要支流航道干支通达条件大幅改善。截至2020年底，珠江水系三级及以上航道里程达到2620 公里，比2015年增加1045 公里，长洲枢纽船闸货物通过量突破1.5 亿吨。

2.港口枢纽作用不断增强。建成肇庆港新港港区、江门港主城港区、贵港港中心港区、崇左港中心港区等一批集装箱、大宗散货专业化港区，实施南宁、梧州、佛山、云浮等重点港口铁路、高速公路进港工程。全面开展非法码头专项整治，推进老小散码头资源整合，关停、报废泊位665 个，节约利用岸线约35 公里，港口集约化发展成效明显。部分主要港口加快拓展多式联运、现代物流、商贸服务等功能，成为临港产业和现代物流发展的重要枢纽。至2020 年底，珠江水系拥有生产性泊位1716 个，其中1000 吨级以上泊位827 个（3000 吨级以上泊位223 个）；年综合通过能力6.2 亿吨，集装箱年通过能力1732 万TEU，较2015 年分别增长18.6%和31.9%。

3.运输服务能力显著提升。积极推进船型标准化，新建过闸船舶船型标准化率达100%，运力结构持续优化。至2020 年底，珠江水系拥有内河运输船舶12771 艘，货运船舶平均载重吨达到1605 吨，较2015 年底减少24.1%和增长31.5%。西江航运干线实施“散改集”工程，珠江三角洲构建了集装箱班轮化的水水中转体系，东莞公铁海河多式联运中心建设初具成效，北江大宗货物陆转水绿色运输示范项目相继落地，运输组织模式不断完善。2020 年，珠江水系完成内河货运量8.6 亿吨、港口货物吞吐量7.3 亿吨，较2015 年年均分别增长4.4%和6.0%；完成内河客运量819 万人次，受新冠肺炎疫情等影响，总体规模有所下降。

4.绿色航运发展初见成效。坚持生态优先、绿色发展，深入开展“美丽珠江”建设。实施贵港至梧州3000 吨级航道、贵港二线船闸工程等绿色航道示范工程，推进港口码头粉尘防治、油气回收、港口船舶污染物接收、岸电等设施建设，节能环保设备、工艺得到推广应用。高耗能、高污染老旧运输船舶加速退出市场，LNG 燃料、纯电动船等清洁能源船舶加快推广应用。截至2020 年底，已建成梧州、云浮2 座LNG 加注站码头，LNG 动力船舶31 艘，全球首艘2000 吨级纯电动内河船投入使用。

5.信息化建设步伐加快。珠江航运综合信息服务系统工程（珠江航务管理局）通过竣工验收，初步建成航运数据资源中心、航运信息通信网等应用系统，水位遥测遥报、桥梁实时净高显示、船舶密度观测等终端的覆盖范围不断扩大。西江航运干线及主要支流航道船闸联合调度模式逐步推进，实现了船舶预约过闸，提供网上查阅、网上申请、网上调度等信息服务。

6.安全应急能力不断提高。制定实施长洲枢纽通航保畅常态化措施，西江航运干线重点航段、船闸和港口基本实现了甚高频通信系统（VHF）、视频监控系统（CCTV）、船舶自动识别系统（AIS）、水位自动监测、航标遥控遥测等设备的覆盖，通航安全保障、水上安全监管和应急救助能力不断增强，水上交通事故指标明显下降。“十三五”时期，珠江水系内河运输船舶年均发生一般等级以上交通事故12 件、死亡13 人、沉船4艘、直接经济损失约1118 万元，分别比“十二五”时期下降42.5%、28.4%、54.2%和23.5%。

（二）存在问题。

1.基础设施仍有瓶颈制约。西江航运干线上游及支流航道建设滞后，龙滩、百色等关键节点尚未打通，干支衔接不畅；长洲枢纽通过能力不足，瓶颈制约矛盾突出；港口资源集约利用程度不高，港城融合发展不够。

2.运输装备发展存在短板。船舶安全绿色技术水平总体不高，清洁能源和新能源船舶推广力度仍需加大，江海直达船等先进高效船舶占比不高，港口岸电、LNG 加注站等配套设施不完善，港口码头装备自动化水平不高。

3.运输组织效率效益不高。港口集疏运建设滞后，航运与其他方式衔接不畅，江海直达、铁水联运等占比较低。港航企业经营效益不高，航运企业抗风险能力不强，散、小、弱现象还普遍存在；港口企业创新能力不足，竞争力不强。

二、发展形势

（一）形势要求。

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国发展仍处于重要战略机遇期。服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，支撑粤港澳大湾区发展、西部陆海新通道建设等国家战略实施，要求珠江航运强化通道作用；加快建设交通强国，要求加快珠江航运补齐短板和高质量发展，与其他运输方式融合发展；推进美丽中国建设，要求珠江航运深入践行生态优先、绿色发展理念，进一步发挥运能大、能耗低、排放少等比较优势；加快新型基础设施建设，要求珠江航运推进数字转型、智能升级、科技融合，提升创新发展能力。

（二）发展趋势。

未来珠江水系内河货物运输需求将持续平稳增长，货类结构持续调整，煤炭、矿建材料、矿石等运输需求减弱，集装箱和商品汽车运输较快增长。内河货运量仍集中在西江航运干线和珠江三角洲，并加快向支流延伸。内河旅游客运将成为新的增长点，带动内河客运总量逐步回升。预计“十四五”时期，珠江水系内河货运量年均增速将保持在3%～4%左右，港口货物吞吐量年均增速将保持在4%～5%左右。同时，珠江航运改革发展任务更为艰巨，将加快进入质量变革、效率变革、动力变革的关键阶段，由缓解瓶颈制约和补齐设施短板为主，逐步转向高质量协同发展，更加注重补齐制度短板、服务短板、技术短板，体制机制改革进入攻坚期和深水区。

三、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，着力推进安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化珠江航运体系建设，打造一流设施、技术、管理、服务，加快建设交通强国，为服务国家重大战略实施提供坚强支撑和保障。

（二）基本原则。

统筹协调，重点突破。统筹航道、港口、船舶、支持保障系统协调发展，推动与综合运输网络、沿江产业布局、水利水电开发等更好衔接。以补齐基础设施短板为突破口，重点解决航道通航瓶颈和船舶通航堵点等突出问题，以点带面推动全面发展。

集约高效，转型升级。注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，合理引导运输需求，促进供需更高水平动态平衡。注重珠江航运转型升级，调整运输结构，优化运输组织，拓展服务功能，提升服务品质，提高发展效益。

安全第一，绿色发展。坚持生命至上、安全发展，持续提升安全管理与应急保障能力，坚决防范化解安全生产重大风险。坚持生态优先、绿色发展，将绿色环保理念融入规划、建设、养护、运行、管理等各方面和全过程。

创新驱动，深化改革。以智能化引领珠江航运现代化，运用新理念、新技术、新工艺，推动理念创新、科技创新、制度创新和模式创新，激发发展内生动力。深化珠江航运管理体制机制改革，不断优化发展环境，提高管理水平。

（三）发展目标。

到2025 年，安全、便捷、高效、绿色、经济的珠江航运体系初步形成，航道功能、装备水平、服务品质、保障能力、管理效能显著提升，总体服务能力满足交通强国建设和经济社会发展的需要。

——加快形成干支衔接、区域成网、江海联通的高等级航道体系。力争新增及改善高等级航道里程超过800 公里，西江航运干线全线达到一级航道标准，珠江三角洲高等级航道网更加完善，支流航道等级进一步提高，航道养护水平明显提升。

——加快形成布局合理、资源集约、区域协同的现代港口体系。内河港口规模化、专业化、集约化发展取得突破，3000吨级以上泊位数量进一步增加，主要港口多式联运枢纽作用明显增强，集疏运条件显著改善。

——加快形成运力优化、组织高效、衔接融合的航运服务体系。内河船舶标准化、专业化水平明显提高，货运船舶平均吨位达到1800 吨，江海联运、集装箱多式联运加快发展，物流成本进一步降低。

——加快形成设施完备、响应迅速、保障有力的安全应急体系。安全监管与应急救助能力明显提升，应急指挥决策平台运转良好，装备设施基本满足应急救助的需求，水上安全生产形势稳中向好。

——加快形成生态示范、节能环保、污染管控的绿色航运体系。绿色航道、绿色港口建设取得新进展，新技术、新材料、新工艺积极应用，船舶和港口污染得到有效控制，新能源、清洁能源进一步推广应用，重点港区岸电全面覆盖。

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来源：交通运输部