【来源：交通运输部】

公路“十四五”发展规划

交规划发〔2021〕82号

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，按照《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》总体要求，制定本规划。

一、现状与形势

（一）发展现状。

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，我国公路交通发展水平跃上新的大台阶，有力支撑了国家重大战略实施和全面建成小康社会目标如期实现，也为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了良好基础。

补短板、促投资成效显著。全国公路固定资产投资累计超过10 万亿元。公路总里程接近520 万公里，高速公路通车里程达到16.1 万公里，通达99%的城镇人口20 万以上城市及地级行政中心，二级及以上公路通达97.6%的县城，农村公路总里程达到438 万公里。覆盖广泛、互联成网、质量优良、运行良好的公路网络已基本形成。

兜底线、强支撑作用突出。累计解决了246 个乡镇、3.3万个建制村通硬化路难题，新增1121 个乡镇、3.35 万个建制村通客车，“两通”兜底性目标全面实现，有力支撑如期打赢脱贫攻坚战。京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域内公路网络进一步完善，服务支撑国家区域重大战略实施作用显著。优服务、保安全水平提升。取消高速公路省界收费站工作全面完成，高速公路处于“畅通”和“基本畅通”状态里程达80%以上。公路运行调度与应急指挥系统基本实现全国联网。多层次客运服务网络基本建立，城乡客运一体化水平稳步提高，道路客运联网售票服务水平显著提升。多式联运蓬勃发展，农村物流网络节点体系初具雏形。“司机之家”建设持续推进。乡道及以上公路安全隐患治理基本完成，12个国家区域性公路应急装备物资储备中心投入使用，应急处置能力和快速反应能力显著提升。

促转型、可持续稳步推进。基础设施数字化程度显著提高，智慧交通试点统筹推进，新一代信息技术逐步开展应用。新能源及清洁能源得到迅速推广，一批绿色公路、旅游公路和服务区投入使用，节能减排技术得到广泛应用。智慧物流、定制客运、网约车、分时租赁、网络货运等新业态、新模式竞相迸发，运游融合产品不断涌现。行业治理水平稳步提升，战略规划及政策体系进一步完善，公路建设、养护等改革工作加快推进，法治政府部门建设不断深化。

公路交通作为最基础、最广泛的运输方式，发展成效显著，但是仍然存在不平衡不充分问题。一是基础设施仍需完善，区域之间、城市群之间高速公路通道能力需要提升，普通国省干线和农村公路的通达深度、技术状况、服务能力有待改善，路网韧性有待加强。二是与其他运输方式、新一代信息技术、其他相关产业的融合发展仍有提升空间。三是养护和运行管理压力持续加大，常态化养护长效机制仍需完善，公路安全防护等配套设施仍有不足，部分地质灾害易发多发路段存在较高运行风险。四是运输服务品质有待提升，联程运输和多式联运发展总体处于起步阶段，农村客运长效发展机制不够完善，农村物流短板明显。

（二）形势要求。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，转向高质量发展阶段，区域经济布局、国土开发格局、消费需求特征、要素供给模式、国家治理体系等将发生深刻变化，对公路交通发展提出新要求。构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，要求继续发挥公路交通先行引领和基础保障作用；深入实施创新驱动发展战略，塑造高质量发展新优势，要求加快培育公路交通发展新动能；服务区域协调发展，支撑国家重大战略实施，要求公路交通进一步提高供给有效性和适配性；增进民生福祉，满足人民群众对美好生活的需要，要求提供更高品质的公路出行服务；加快发展现代产业体系，建设现代流通体系，要求进一步提升公路货运物流效率；统筹发展和安全，构建生态文明体系，要求公路交通更加注重安全保障和绿色发展；推进国家治理体系和治理能力现代化，破解体制机制障碍，要求全面提升行业治理效能；加快建设交通强国，构建现代化高质量综合立体交通网，要求推进公路与其他运输方式一体化融合发展。

（三）阶段特征。

“十四五”时期，是开启加快建设交通强国新征程，推动公路交通高质量发展的关键期。从需求规模和结构看，在运输量稳步增长的同时，随着运输结构的调整，公路中长途营业性客运和大运量长距离货运占比将逐步下降。从需求质量看，将由“保基本、兜底线”向“悦其行、畅其流”转变。从需求类型看，将在全国不同区域呈现出更加多样化、差异化的发展态势。从发展重点看，基础设施建设任务仍然较重，同时提质增效升级和高质量发展要求更加迫切。从发展动力看，将由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，进一步完善基础设施网络，提升运输服务品质，提高安全保障能力，强化科技创新赋能，全面推进公路建管养运协调发展，全面加强公路与其他运输方式的衔接融合，提升人民满意度和服务大局能力，加快建设交通强国，为全面建设社会主义现代化国家当好开路先锋。

（二）基本原则。

服务大局、共享发展。聚焦支撑国家重大战略、构建新发展格局、保障和改善民生、维护社会稳定等工作大局，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，持续提高公路交通服务能力和品质，改善服务体验，更好满足国家经济社会发展需要，建设人民满意交通，实现发展成果由人民共享。

统筹协调、融合发展。坚持系统观念，注重盘活存量、优化增量，统筹传统与新型基础设施建设，推动区域城乡交通协调发展，提升公路网络效益和整体效能。加快推进公路由建设为主，向建管养运协调发展转变。加强公路与其他运输方式的衔接协调和深度融合，推进公路交通与邮政快递业、旅游业、制造业、现代农业等相关产业融合发展。

深化改革、创新发展。深化公路交通重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。将改革创新作为公路交通发展的根本动力，由依靠传统的要素驱动向更加注重创新驱动转变，强化科技创新赋能，加快推动公路交通领域的科技创新、制度创新和政策创新。

绿色集约、安全发展。牢固树立生态优先理念，坚持集约节约利用土地等资源，加强节能减排和生态功能恢复，促进公路交通与自然和谐共生。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，牢固树立红线意识和底线思维，将安全发展理念融入公路交通发展各方面和全过程。

（三）发展思路。

补短板。坚持问题导向，继续加强国家高速公路待贯通路段及交通繁忙路段、普通国道低等级路段等薄弱环节建设，着力完善普通省道和农村公路网络，更好服务乡村振兴战略。加大公路养护实施力度，不断提高路网管理运行和服务水平，提升路网整体效率和网络效益。

优供给。坚持目标导向，紧扣国家重大战略，以重大工程、重大项目为抓手，加快推进城市群、都市圈、沿边沿海、革命老区等重点区域公路通道强化及网络完善，积极推进交通强国试点任务，优化供给结构，提高供给效率，着力实现精准供给、提质增效。

强服务。落实高质量发展要求，切实改善人民群众交通出行体验，提高货运服务能力和效率，加强公路与其他运输方式的衔接协调、融合发展，推动公路交通运输与邮政快递业、旅游业等关联产业深度融合，发展路衍经济，为构建新发展格局提供有力支撑。

增动能。推进新一代信息技术与公路交通运输深度融合，积极引导行业新业态、新模式发展，大力推动公路基础设施数字化、智能化升级改造，协同推进技术创新、制度创新、政策创新，增强发展新动能。

（四）发展目标。

到2025 年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路交通运输体系建设取得重大进展，高质量发展迈出坚实步伐，设施供给更优质、运输服务更高效、路网运行更安全、转型发展更有力、行业治理更完善，有力支撑交通强国建设，高水平适应经济高质量发展要求，满足人民美好生活需要。

设施供给更优质。高速公路通达城区人口10 万以上市县，基本实现“71118”国家高速公路主线贯通，普通国道等外及待贯通路段基本消除，东中部地区普通国道基本达到二级及以上公路标准，西部地区普通国道二级及以上公路比重达70%，沿边沿海国道技术等级结构显著改善，乡镇通三级及以上公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路比例均达到85%以上，路网结构进一步优化，网络覆盖更加广泛。

运输服务更高效。路况水平进一步改善，高速公路优等路率保持在90%以上，普通国道、普通省道优良路率分别达到85%和80%以上，农村公路优良中等路率达到85%以上。城乡交通运输一体化发展水平进一步提高。“一站式”旅客出行得到广泛应用，旅客出行体验显著改善。多式联运加快推广，“一单制”服务方式积极推进，内外联通、安全高效的物流网络加快形成。出行信息发布更加及时精准高效，信息发布方式更加丰富多样，公路出行信息服务水平大幅提高。

路网运行更安全。设施安全防护水平进一步提高，高速公路一、二类桥梁比例达到95%，普通国省干线公路一、二类桥梁比例达到90%，国省干线公路新发现四、五类桥梁（隧道）处治率达100%，到2023 年底和2025 年底，分阶段完成国省干线公路和农村公路2020 年底存量四、五类桥梁（隧道）改造。道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率达20%。路网运行监测覆盖范围更加广泛，公路交通应急救援体系基本建成。

转型发展更有力。公路交通数字化、智能化水平显著提升，传统基础设施建设与“新基建”融合创新发展取得突破，基础设施和运载装备全要素、全周期的数字化升级迈出新步伐，全程电子化出行服务体系基本形成。绿色交通发展取得显著成效，资源集约节约利用水平明显提升，先进适用的新能源和清洁能源装备全面推广，公路交通运输领域碳排放强度和污染物排放强度明显下降。

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附件： 《公路“十四五”发展规划》.pdf

来源：交通运输部