【来源：水利部办公厅】

水利部办公厅关于印发《水土保持“十四五”实施方案》的通知

各有关单位：

现将《水土保持“十四五”实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

水利部办公厅

2021年12月30日

《水土保持“十四五”实施方案》

前  言

水土保持是生态文明建设的重要内容、江河治理的重要措施、全面推进乡村振兴的重要基础、提升生态系统质量和稳定性的有效手段。党中央、国务院在“十三五”时期对加强生态文明建设做出系列决策部署，各级水利部门积极作为、狠抓落实，全国水土流失状况持续好转，实现了水土流失面积强度“双下降”。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对水土保持工作提出了新要求新任务。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和水利部关于做好“十四五”水安全保障规划编制工作的具体要求，在深入调查研究、广泛听取意见，全面评价全国水土保持规划“十三五”时期实施情况，综合分析水土流失动态变化情况的基础上，研究提出了水土保持工作“十四五”时期的总体思路、目标任务、重点工程和政策举措，形成《水土保持“十四五”实施方案》。

一、开启水土保持高质量发展新篇章

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。水土保持作为生态文明建设的重要内容、江河治理的重要措施、全面推进乡村振兴的重要基础、提升生态系统质量和稳定性的有效手段，必须根据新发展阶段的新要求开启高质量发展的新篇章。

（一）发展环境

党的十八大以来，水土保持工作快速推进并取得显著成效，水土流失面积和强度持续下降的态势进一步稳固。进入新发展阶段，水土流失综合防治基础更加坚实，水土保持事业发展条件深刻变化，面临新的形势和要求。

1.“十三五”时期水土保持工作成效显著

“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各级水利部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，会同相关部门和地方各级政府，依靠社会各方面力量，依法强化水土保持监督管理，人为水土流失得到控制。大力推进水土流失综合治理，全国新增水土流失治理面积31万平方公里，实施的水土保持措施年新增减少土壤流失量7.35亿吨。全国水土流失面积下降到269.27万平方公里，水土保持率提高到71.85%，水土流失状况明显改善，为我国生态环境改善奠定了坚实基础。

监督管理实现新突破。坚持用最严格制度最严密法治保护水土资源，基本形成一套覆盖监督管理全要素全流程、较为完备的监管制度体系。认真落实“放管服”改革要求，积极推行水土保持承诺制、区域评估等便企措施，不断提高审批效能。推进监管手段创新，组织开展覆盖全国范围的人为水土流失遥感监管，依法认定并查处了一批违法违规项目。推行水土保持信用监管，各级水利部门认定了一批“重点关注名单”，形成有力震慑。建立水土保持监管履职逐级督查机制，各级监管责任进一步落实。“十三五”期间共审批生产建设项目水土保持方案24.11万个，5.95万个生产建设项目完成水土保持设施验收，人为水土流失得到进一步控制。

重点地区治理取得新进展。围绕生态文明建设和脱贫攻坚等国家战略部署，坚持以小流域为单元，持续推进西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区、京津冀地区、丹江口库区及上游、三峡库区等重点区域水土流失综合治理。加大对贫困地区支持力度，实施小流域综合治理、坡耕地水土流失综合整治、病险淤地坝除险加固、黄土高原塬面保护、东北黑土区侵蚀沟治理等国家水土保持重点工程建设。“十三五”时期，国家水土保持重点工程治理水土流失面积5.17万平方公里，实施坡改梯483万亩，病险淤地坝除险加固2562座，治理侵蚀沟6000余条，建设了生态清洁小流域1500个，其中黄土高原重点治理1.82万平方公里。累计超过1000万名贫困群众从中受益，年可增收约50亿元。

监测和信息化应用实现新提升。加强水土保持监测，制定全国水土流失动态监测规划，2018—2020年连续实现年度动态监测全覆盖，定量掌握了全国各级行政区及重点区域的水土流失状况，并向社会公开发布。推进优化监测站点布局，不断提高监测精度，规范监测成果管理，加强数据成果分析评价及应用，监测支撑能力明显提升。大力推进水土保持信息化建设，完善水土保持信息管理系统，加强信息化与水土保持工作深度融合，通过实施生产建设项目和国家重点工程信息化监管，提升水土保持监管效能。 

机制创新取得新成效。按照国务院批复要求，水利部会同六部门建立对省级人民政府全国水土保持规划实施情况考核评估制度，推动落实地方政府主体责任和相关部门水土保持职责。30个省份出台省级政府对市县级政府的水土保持目标考核办法并实施考核，层层压实地方政府责任，全国水土保持规划“十三五”目标顺利完成。创新水土保持重点工程建设管理与投入机制，联合财政部在山西、福建等10个省份的18个县开展水土保持工程建设以奖代补试点，有效撬动社会投入，治理区群众参与度和满意度明显提高，水土保持发展活力进一步增强。

2.水土保持高质量发展面临的新形势新要求

“十四五”时期，我国进入高质量发展新阶段，水土保持必须全面适应经济社会发展新形势新要求，走高质量发展的路子。

完整准确全面贯彻新发展理念的要求。贯彻新发展理念必须聚焦人民对美好生活和优美生态的需要，科学推进水土流失综合治理，切实依法强化水土保持监管，给人民群众带来实实在在的获得感、幸福感、安全感。必须坚持问题导向，深入分析研判水土保持工作中存在的薄弱环节和问题根源，坚持山水林田湖草沙系统治理，采取更加精准务实的举措解决好水土保持发展不平衡不充分的问题；全面加强预防保护和生态修复，提升生态系统质量和稳定性，保障国家生态安全、粮食安全和防洪安全，以水土保持高质量发展助力构建新发展格局。

服务国家战略的要求。国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略等对水土保持提出了更高的要求。加快推动京津冀协同发展，要求发挥水土保持涵养水源和改善生态的重要功能。全面推动长江经济带发展，要求增强水源涵养、水土保持等生态功能。积极稳妥推进粤港澳大湾区建设、提升长三角一体化发展水平，要求坚持生态优先，强化人为水土流失监管。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，要求突出抓好中游水土保持，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、完善城镇化空间布局、推进新型城镇化建设等，要求发挥水土保持改善生态、提升农业生产能力、改善人居环境的重要作用。

全面推进乡村振兴的要求。全面实施乡村振兴战略，深化农业结构调整，因地制宜发展特色产业，增强农业综合生产能力，实施黑土地保护工程，实施乡村建设行动，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“十四五”时期农业农村优先发展的重要任务。要求水土保持围绕产业兴旺、生态宜居、生活富裕的目标，把水土流失综合治理与产业结构调整、农业综合生产能力提高、农民增产增收和生活质量提升结合起来，与农村水系综合整治、美丽乡村建设有机结合起来，科学配置水土保持各项措施，最大限度发挥水土保持综合效益，创造更多的优质生态产品，进一步巩固脱贫攻坚成果，有力助推乡村振兴。

加快国家治理体系和治理能力现代化建设的要求。国家治理体系和治理能力现代化，要求破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。水土保持必须以科技创新为引领，强化科技攻关和科技成果转化应用，加快数字水保、智慧水保建设，提升监管效能和治理水平。必须持续深化改革，推进政务服务标准化、便利化，为企业提供优质便捷服务；推进依法行政，构建系统完备、务实管用的水土保持制度体系，实现监督管理制度化、规范化、常态化；健全以信息化监管、信用监管为特点的新型监管方式，以公正监管推动形成绿色生产生活方式；加强政策机制创新，更好发挥中央和地方、政府和市场、社会和企业等各方面作用，形成工作合力，增强发展动能。

3.面临挑战

与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些突出短板，面临新的挑战。

我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失最严重的地区，重力侵蚀问题突出，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布最为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥蚀，严重影响国家粮食安全。

我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然突出，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然突出，依法依规严格监管的任务艰巨。

水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没有改变，水土流失综合治理的科学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与生态文明建设和乡村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标准不高、防治体系不完善的问题依然突出。革命老区、少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区的水土流失综合治理效益亟需提高，东中部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。水土保持发展的内在动力尚显不足，社会力量参与水土流失治理的政策机制不健全，地方政府主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持重点领域改革任务依然繁重。

“十四五”期间既是水土保持高质量发展的机遇期，也是压力叠加、负重前行的关键期，破解发展难题、解决突出问题的窗口期，更是提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动实现水土保持高质量发展。

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附件：《水土保持“十四五”实施方案》.pdf

来源：水利部办公厅