中国共产党黄石市第十四届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届十一次全会精神，全面分析国内外环境新变化和黄石发展面临的新形势，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是奋力谱写中国式现代化黄石篇章的关键时期

1.“十四五”时期黄石经济社会发展取得历史性成就。“十四五”时期是黄石转型升级、高质量发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和省委的坚强领导下，市委深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定国家、省赋予黄石建设长江中游城市群区域性中心城市、打造武汉都市圈重要增长极的目标任务，按照奋进全省第一方阵的标准和要求，紧盯“六个聚焦、六个打造”，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，成功抵御了世纪疫情冲击，有力应对了经济下行压力，全市主要经济指标增速持续保持在全省第一方阵，城市高质量发展指数居全省第3位，综合实力实现历史性跨越、发展动能实现结构性转换、发展质效实现突破性跃升、重要增长极建设实现整体性提升，奋力谱写中国式现代化黄石篇章取得显著成效。产业转型迈上新台阶，有色金属、黑色金属等传统产业“智改数转”，光电子信息、新能源与智能网联汽车等新兴产业“裂变跃升”，氢能等未来产业“前瞻布局”，规上工业增加值增速连续23个月保持两位数增长、规上工业总产值预计突破3000亿元。科技创新激活新动能，全国重点实验室达2家、省级重点实验室达12家，高新技术产业增加值占GDP比重稳居全省第二，连续三年进入国家创新型城市创新能力和全国城市创新能力指数“双百强”。改革开放实现新突破，优化城市更新议事协商机制、大财政体系建设、无申请兑现、立法推动既有住宅加装电梯等一批“黄石模式”改革经验在全国全省交流推广，营商环境进入中国营商环境评价50强，棋盘洲综合保税区顺利封关运营，城市快速内环和市域高速外环基本形成，黄石港口成功迈进亿吨大港，外贸进出口总额是2020年的3倍、稳居全省第二。绿色发展擦亮新底色，提前一年完成“十四五”单位GDP能耗下降目标，生态质量指数连续三年保持在一类，“天蓝、水清、地绿”的美丽黄石画卷徐徐铺展。民生保障增进新福祉，以政府民生实事为抓手，尽力而为、量力而行解决群众就业、就医、就学、养老等急难愁盼问题，就业综合指数居全省第1位，完成老旧小区改造426个、既有住宅加装电梯1393部，社会大局持续和谐稳定，成功创建全国文明城市、全国双拥模范城，“黄石，一个点石成金的地方”城市品牌越来越响。全面从严治党取得新成效，政治生态向上向好，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力持续增强，全市上下形成了一股争先进位、担当作为的强大发展气场。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在黄石全面建成武汉都市圈重要增长极、基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是全国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省支点建设聚力突破、全面提升的重要阶段。黄石在“十四五”时期实现了武汉都市圈重要增长极建设从破题起步到成势见效再到整体提升，“十五五”时期将推动武汉都市圈重要增长极建设积厚成势、全面跃升。未来五年，黄石处于战略机遇叠加期、综合能级跃升期、转型升级跨越期、城市品质蝶变期、干事创业拼搏期。我们必须把党的二十届四中全会精神和省委十二届十一次全会精神转化为黄石发展的具体行动方案，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，确保武汉都市圈重要增长极建设取得决定性进展，巩固提升长江中游城市群区域性中心城市地位。

3.“十五五”时期黄石面临的机遇和挑战。“十五五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界多极化在曲折中发展。经济全球化虽遭遇逆流但仍是不可阻挡的历史潮流，新一轮科技革命和产业变革加速突破。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，我省正处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期，在全国发展大局中地位将更加强化、优势将更加突出。从黄石自身看，长江经济带、长江中游城市群、中部地区崛起、武汉都市圈等国家、省级战略叠加带来区域发展系列机遇，科技革命和产业变革注入发展新动力，黄石的产业基础、科技创新、交通区位、对外开放等比较优势具备强劲竞争力。同时我市发展不平衡不充分问题仍然突出，总体规模不够大、产业结构不够优、持续增长后劲不够强等短板依然存在，人口老龄化进程加快、出生率下降等人口结构变化带来严峻挑战。

危机孕育先机，变局催生新局。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，运用全面、辩证、长远的眼光审视机遇与挑战，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，发扬斗争精神、增强斗争本领，集中精力办好自己的事，以高质量发展的确定性有力应对外部环境的不确定性，坚定不移推动经济快速发展和社会长期稳定。

二、“十五五”时期黄石经济社会发展的总体思路和主要目标

4.“十五五”时期黄石经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，对标落实全省支点建设“七大战略”，深入推进“六个聚焦聚力、六个加快建成”，持续奋进全省第一方阵，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保武汉都市圈重要增长极建设取得决定性进展，巩固提升长江中游城市群区域性中心城市地位，为服务推动全省支点建设作出更大贡献，奋力谱写中国式现代化黄石篇章。

5.“十五五”时期黄石经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求在黄石落实落地，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持尽力而为、量力而行，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，进一步转变发展方式，做优增量、盘活存量，确保主要经济指标增速奋进全省第一方阵，以增速领先推动总量进位，以量变积累实现质变升级。

——坚持全面深化改革。统筹推进深层次改革和高水平开放，以经济体制改革为牵引，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，不断提升开放功能、开放能级，持续增强发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深度融入全国统一大市场，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，建立完善各类风险隐患和矛盾纠纷防范、排查、预警、化解闭环处置机制，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

6.“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——综合能级实现全面跃升。经济增长保持在全省第一方阵，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济实力大幅提升、实现“双百强”，国家级经开区、国家级高新区、国家级综合保税区实现“全国百强”持续进位，各城区在全省同类城区中争先进位。

——产业能级实现全面跃升。全市工业总产值实现新突破，制造业保持合理比重，服务业优质高效发展，产业结构全面优化，体现黄石优势的现代化产业体系基本形成，加快建成工业强市和全国先进制造业基地。

——创新能级实现全面跃升。科技创新和产业创新深度融合，新质生产力得到突破性发展，教育科技人才一体发展格局基本形成，高新技术企业数量大幅增长，城市创新能力排名持续进位，加快建成全省科技创新协同区。

——开放能级实现全面跃升。全力推进黄石新港智慧化改造、国家高速公路扩容、国省干线路网提质，加快建成武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点。充分发挥临江临港临空优势，完善铁水公空管多式联运集疏运体系，加快建成临空产业和临空服务集聚区、武汉都市圈对外开放桥头堡。

——品质能级实现全面跃升。城市品质不断提升，基本形成“主副联动、双港引擎、多点支撑、全域一体”发展格局。文化品质不断提升，文旅体商深度融合，打造鄂东区域性消费中心和武汉都市圈周末休闲旅游目的地。生活品质不断提升，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步，社会保障体系更加完善，基本公共服务均衡性和可及性进一步增强，加快建成武汉都市圈生态文旅宜居城。

——生态能级实现全面跃升。降碳减污扩绿增长协同推进，生态承载力持续提升，绿色低碳循环发展取得显著成效，碳达峰目标如期实现，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全指数稳定提升，PM2.5和优良水体率完成省定目标，打造人与自然和谐共生的美丽中国先行区。

——安全能级实现全面跃升。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据、安全生产等重点领域风险得到有效防范和化解。更高水平平安黄石、法治黄石建设深入推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

到二〇三五年，黄石经济实力、科技实力、综合实力进入全省前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡区域发展更加协调更加均衡，对内对外开放新格局整体重塑，共同富裕取得更为明显的实质性进展，江河安澜、山川灵秀、协调有序、美丽宜居的国土空间格局全面形成，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、坚持工业强市，加快构建体现黄石优势的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，加快推进新型工业化，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快建成工业强市和全国先进制造业基地。

7.推动传统产业提质升级。聚焦矿业、有色金属、黑色金属、建材等传统优势产业，强化产业基础再造，大力发展先进铜基新材料、高合金特种钢材、特种水泥、纳米碳酸钙等新产品，持续提升先进产能比重，推动传统优势产业稳步迈向中高端。大力发展新时代矿业经济，加快矿产资源勘察增储，全面提升深部找矿和绿色智能开采水平，着力开发“城市矿山”，加快构建“矿业+产业”全链条发展体系。以设备更新、工艺升级、数字赋能为主要手段，实施传统产业焕新工程和制造业数字化转型行动，深化拓展6G、工业互联网、大数据、人工智能、云计算等先进技术发展应用，推进产业触网、企业上云。

8.推动新兴产业培育壮大。以壮规模、补链条、促升级为主线，推动光电子信息、新能源与智能网联汽车、高端装备、生命健康、低空经济等新兴产业扩量倍增、聚链成群。全面融入武汉“光芯屏端网”万亿级产业集群，以人工智能为引领带动半导体及电子元器件、激光及光通信等电子基础配套产业发展，加快打造“光芯板屏端”全产业链，建成全国具有重要影响力的电子元器件制造研发基地。优化智能网联汽车发展生态，大力推动整车及核心零部件、新能源汽车电池等集聚发展，加快打造“零部件—智能系统—整车配套”特色产业链，推动黄石汽车产业规模化、集聚化高质量发展。推动高端数控机床、船舶与港航工程装备、制冷装备等领域跨越发展，加快建成全国重要的高端装备产业集聚区。大力发展生物制药、现代中药、先进医疗设备及器械制造等产业，依托生命健康龙头企业，集聚产业链上下游企业，加快建成全国有影响力的“生命健康之都”。深度挖掘“低空经济+”应用场景，稳妥推进低空政务、低空旅游等低空消费发展，加快建设低空飞行服务平台，积极争取纳入全国和湖北省低空经济试点城市。

9.推动未来产业前瞻布局。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动人工智能、智能机器人、氢能等成为新的经济增长点。坚持以场景应用催生新技术、新业态、新模式，推进人工智能在智慧城市、智慧制造、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智慧文旅、智慧农业等领域的试点应用；推动智能机器人在制造业、矿山开采、仓储物流、特种作业及巡检等生活服务和安全应急场景的深度应用；构建氢能“制、储、运、加、用”一体化全产业链，加快建设未来产业先导区。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发挥政府产业投资引导基金作用，引导社会资本参与未来技术创新与产业化落地。

10.促进服务业优质高效发展。聚焦现代物流、金融服务、软件和信息服务、商务服务、科技服务等重点领域，加快发展知识技术密集型生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加速先进制造业和生产性服务业融合共进，鼓励制造业企业从产品提供商向“产品+服务”系统方案提供商转型，重点发展定制化服务、供应链管理、总集成总承包、全生命周期管理等新模式。推动康养、育幼、文旅、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。

11.深化链群协同提质。聚焦全市重点产业链，坚持“布局集中、功能集成、产业集聚、要素集约”，建立“链长＋链主＋链创”融合机制，支持链主企业牵头组建产业联盟，推进产业集群规模化发展，加强本地供需对接，形成自主可控的产业链供应链。完善优质企业梯度培育行动，推动重点领域骨干企业加强资源整合，培育1家千亿级、2家五百亿级、15家百亿级制造业企业。精准支持中小企业发展，深入实施“强雁工程”，积极培育专精特新、新物种企业，构建大企业顶天立地与中小企业铺天盖地的企业生态。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，加快建成全省科技创新协同区

持续实施科创引领战略，以科技创新引领产业创新、带动全面创新、赋能新质生产力培育壮大，确保建成全国创新强市。

12.优化科技创新空间布局。坚持全域创新理念，支持大冶市打造国家创新型县（市）中部标杆、阳新县建设国家创新型县（市），支持黄石港区打造临空产业和服务创新聚集区，支持西塞山区建设省级高新区，支持下陆区建设火炬特色产业基地，支持黄石经济技术开发区·铁山区建设全省科技创新协同示范园区，支持黄石新港园区建设长江中游临港产业科技创新高地，支持未来科技城加快挺进全国科技城前50强。积极融入光谷科创大走廊建设，推动黄石经济技术开发区、大冶湖高新区、黄石新港园区等创新产业组团发展，打造光谷科创大走廊东向科创产业带。

13.提升科创平台能级水平。深入开展以“用”为导向的创新平台提质扩容行动，在优势领域培育建设全国重点实验室，积极筹建黄石实验室，争取纳入湖北实验室建设范围。支持全国、全省重点实验室发挥引领带动作用，开展共性关键核心技术攻关。围绕光电子信息、人工智能、新材料、生物医药等重点领域，加快布局建设企校联合创新中心等新型研发机构。加快建设开放协同、内外联动的科创飞地架构，主动融入全省、全国创新链，推动更多创新资源为我所用。

14.强化企业创新主体地位。完善“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业—科技领军企业”梯次培育体系，全面提升企业创新能力。探索建立科技领军企业参与重大科技创新决策机制，深入实施科技型企业“两转化”行动，推动规上工业企业研发活动全覆盖。引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持，强化对民营企业科创支持力度，推广“科技副总”“产业教授”选派机制。

15.加速科技成果转化应用。完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，打造龙头引领、梯次发展的全域科技创新转化格局。建强用好科创供应链平台、黄石技术交易市场、黄石大学科技园，加快布局概念验证中心、制造业中试平台、科创企业孵化器，推动技术经理人扩量提质，畅通“转化—孵化—产业化”循环链条。完善科技金融支撑，探索“拨投结合、先投后服”等模式，丰富科技型企业知识价值信用贷、科技人才贷等科技信贷产品，建立“投贷股债保担”联动机制，做大产投、创投基金，支持科技型企业成长上市。加强知识产权开发、交易与全链条保护。

16.统筹推进教育科技人才一体发展。建立科技创新发展需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业。落实省战略人才力量“十百千万”行动，围绕产业链供应链关键环节，开展“才聚东楚·点石成金”行动，推进实施东楚优才计划，深化柔性引才和校企共享机制，加强产业工人队伍建设，系统引育科技领军人才及创新团队、卓越工程师、青年科技人才、技能人才、高校毕业生等人才队伍，营造鼓励创新、宽容失败良好氛围，全面提升人才服务质效，加快打造区域性人才中心和创新创业高地。

五、持续扩大内需，积极服务和融入全国统一大市场

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为做强国内大循环、释放超大规模内需市场红利提供坚实支撑。

17.推动消费向新而行。深入实施提振消费专项行动，持续扩大优质消费品和服务供给，推动餐饮、住宿、家政、养老托育等基础性服务消费提质扩容，文化娱乐、旅游、体育、教育培训等改善型服务消费提档升级，健康消费、数字消费、绿色消费、金融消费等新型服务消费发展壮大，加快汽车、家电、3C数码等商品消费更新升级，不断满足人民群众多元化消费新需求。引导推动商业综合体功能重构与体验升级，积极培育电商消费、体验消费、认知和情感消费等新业态新模式。统筹促就业、增收入、稳预期，持续增强居民消费能力。改善城乡消费基础设施，完善现代商业网点体系。强化消费者权益保护。

18.加快投资向优发力。优化投资结构，推动资源向科技创新、产业升级等重点领域集聚，以高效率投资扩大需求、优化供给。围绕构建现代化基础设施体系，适应人口结构变化和流动趋势，高质量谋划实施一批民生领域补短板、强功能、优服务的重大项目。转变招商引资理念和方式，大力实施产业链招商、产业集群招商、产业生态招商，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡、校友回归和返乡创业。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，推动民间资本深度参与基础设施、现代产业、城市更新、民生服务等关键领域重大项目。深化投资项目全生命周期管理，全面提高投资效率、效能、效益。

19.全方位融入全国统一大市场。持续完善产权保护、公平竞争、社会信用、质量标准等基础性制度规则，形成平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的市场体系基础制度。全面落实市场准入负面清单制度，健全跨部门协同监管机制，强化政策协同性评估和公平竞争审查，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒。依法依规治理企业内卷式无序竞争，引导企业提升产品品质。统一市场监管执法，积极推进跨部门联合信用分类监管，规范行使自由裁量权。

六、进一步全面深化改革，增强高质量发展内生动力

充分发挥市场机制作用，深化重点领域和关键环节改革，构建与高质量发展相适应的体制机制。

20.深化大财政体系改革。深化国有“三资”管理改革，科学运用“用售租融”等盘活转化方法，统筹盘活存量和做优增量，充分发挥和放大国有资产价值，形成从有效投资到有效回报再到有效投资的良性循环。深化零基预算改革，管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，提高财政资金使用效益。推进地方政府债务管理试点，建立全口径地方债务监测机制，加强专项债全生命周期管理，全面提升政府债务管理水平。

21.推动金融改革创新。深化投融资体制改革，完善“拨投贷”联动机制，加快重塑股权投资引导、债权融资增信、资本市场募资培育体系，引导和撬动更多社会资本。大力推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等重点领域改革试点，提升投融资覆盖面和便利度。推进融资平台改革转型，优化“东楚云链”供应链金融服务平台运营模式，更好地服务实体经济发展。

22.激发各类经营主体活力。坚持以功能性改革为主线，强力推动市属国企从“融资平台”向“实体化、产业化、市场化”的现代新国企深度转型。持续深化“两个健康”先行先试，全面落实民营经济促进法，健全防范化解拖欠中小企业长效机制，全力支持民营经济高质量发展。深化商事制度改革，规范涉企执法检查，推进包容审慎监管，激发市场活力。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深化政务服务增值化改革，推动人工智能深度融入公共资源交易服务，广泛推广应用电子保函，持续降低企业成本。

23.完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。扎实做好低效用地再开发试点工作，提高土地节约集约利用水平。畅通劳动力和人才社会性流通渠道，促进人力资源互通互认、高效流动。加快建设数据要素市场，提升数据交易服务能力。加强资源环境要素市场制度建设，积极融入全国碳交易市场和湖北省生态环境权益交易市场，完善资源市场化交易机制和绿色要素交易机制。加强数据要素资源整合、开发、利用，发展数据要素产业链，做大做强数字产业集群，积极争创国家级数据产业集聚区试点。

七、扩大高水平对外开放，加快建成武汉都市圈对外开放桥头堡

围绕建设武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点和长江中游水铁联运重要枢纽，深度融入国家综合立体交通网，不断提高对外开放能级和水平。

24.强化开放枢纽功能。加快机场高速二期、沪渝高速武汉至黄石段改扩建工程建设，推动实施沿江高速公路、鄂咸高速南延线等关键项目，建成“四纵四横”高速公路主骨架。全力争取武九高铁直通线（“350高铁”）纳入国家“十五五”铁路发展规划，谋划实施黄石高铁综合枢纽站，推动山南地方铁路融入国铁体系，规划建设大冶湖南岸疏港铁路，优化新港货运铁路综合枢纽功能，加快建设“轨道上的黄石”。以国家建设物流枢纽经济区为契机，推进港口设施提质升级，申报创建黄石交通强国建设试点和智慧绿色星级港口，稳定运营近洋直航和中欧班列，加快建成服务中部、贯通东西的现代化港航枢纽。积极融入国家物流枢纽布局，进一步降低全社会物流成本，探索构建高质量“铁水公空管”多式联运体系。

25.壮大双港经济规模。大力发展临港经济，加快推动黄石新港从运输港向枢纽港、贸易港转型，加强港口智慧化、绿色化改造，持续推进降本增效，积极发展矿石、煤炭、粮食等大宗商品的储运、交易、结算以及供应链金融服务，建设区域性大宗商品交易中心和华中地区战略物资储备基地。大力发展临空经济，实施产业发展倍增、平台提升赋能、机场枢纽对接、服务品质提升和空空中转应用五大行动，加快推进临空产业园区差异化发展，构建以综合物流和贸易为先导、临空高端制造为支撑、新型服务业态为依托、临空现代农业为补充的特色临空产业体系。

26.做强开放平台能级。推进智慧口岸建设，提升口岸通关效率，围绕产业发展和商贸拓展，积极申报进境肉类、水果、冰鲜水产品等指定监管场地，全面提升口岸开放能级。建强用好棋盘洲综保区，大力发展“保税+”新业态，推动综保区发展绩效在全国排名中持续进位，高水平建设湖北自贸区黄石联动创新发展区。深化开发区体制机制改革，支持黄石新港园区申报国家级开发区，构建精简高效的现代园区管理体制，建成实体经济高质量发展示范区。深化跨境电商综合试验区建设，推动各县（市、区）错位发展跨境电商业务，积极建设跨境电商生态服务中心，不断壮大跨境电商规模。

27.拓展双向投资合作空间。充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动服务融入高质量共建“一带一路”，全方位对接西部陆海新通道，推动优势产业深度融入全球产业链供应链体系，拓展资源保供采购渠道，积极培育大型外贸综合服务主体，加速内外贸一体化发展。加快服务贸易创新发展，支持重点企业对重点国家及地区开展新型易货贸易。加大外资引资稳资力度，健全外商投资服务体系，支持外资企业境内再投资。巩固拓展国际友城交流和民间交往，深化经贸领域合作，以高水平友城建设服务高质量发展。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，完善城乡融合发展体制机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强市。

28.提升粮食安全保障水平。严格落实粮食安全党政同责，深化藏粮于地、藏粮于技战略，坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。推进耕地质量提升工程，高质量推进高标准农田、现代水网等设施建设。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民种粮积极性。实施智慧农业行动计划，全面提升农业高端化、智能化、绿色化水平。完善农业灾害应急处置体系，提升防灾减灾救灾能力。

29.推动农业产业现代化。锚定现代都市农业和精品特色农业两个主攻方向，加快推动茶叶、水产、水果、中药材、蔬菜五大特色农业产业链延链补链强链，完善联农带农机制。建强用好国家农业科技园、现代农业产业园等平台，深入实施“农业+”战略，推动农产品从初级生产向精深加工、品牌营销与供应链管理深度融合。深入实施龙头企业培育壮大工程，培优扶强链主企业、行业领军企业、专精特新企业，构建多层次发展梯队。挖掘乡村多元价值，加快发展乡村旅游、农村电商、临空农业等新业态。深入实施品牌强农战略，加快打造阳新屯鸟、黄金湖甲鱼、西塞桃花鳜鱼三大农产品区域公用品牌，着力打造一批名企优品。

30.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，加快补齐农村现代生活条件短板。完善农村基础设施建设，推进农村路网、农田水利、水电气网提档升级。不断优化农村教育、医疗、养老服务供给，稳步提升农村基本公共服务水平。持续整治提升农村人居环境，因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理。建立健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

31.深化农业农村改革。完善产权制度和要素市场化配置。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营。发展林下经济，深入推进农村集体“三资”改革，大力发展新型农村集体经济，助推村级集体经济发展壮大和农民增收。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，提高强农惠农富农政策效能。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化区域发展布局，促进区域协同高质量发展

坚持组团式、网络化的发展思路，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

32.全面深度融圈入群。坚持以规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保为主攻方向，以对接花湖国际机场、武汉光谷为重点，进一步强化在武鄂黄黄核心区的功能地位。主动对接融入长江中游城市群，加强与湘鄂赣“中三角”的联动发展，积极争取黄石纳入国家革命老区范围。积极承接长三角、粤港澳大湾区、厦泉漳等地区产业转移，打造承接产业转移示范区。持续巩固与深圳、上海、南京、宁波等铁海联运合作，大力拓展国际物流通道。

33.持续推进全域一体化。统筹构建“主副联动、双港引擎、多点支撑、全域一体”的市域发展新格局。“主”为加快推进黄石大冶同城化发展，加快打造大冶湖核心区城市新中心；“副”为阳新县，推动黄石阳新联动发展，加快打造城市副中心；“双港引擎”为充分发挥黄石全域临空和临港优势，做大做强临空临港经济；“多点支撑”为重点园区、重点乡镇，做强县域经济和特色块状经济，形成新老城区、城乡融合发展的全域一体化格局。

34.深入推进以人为本的新型城镇化。深入实施强县工程，支持大冶市和阳新县立足自身优势，完善产业布局，推动产业集中集聚集约发展。支持大冶市奋进全国县域经济五十强，当好县域经济高质量发展“排头兵”；推动阳新县奋进全国县域经济百强，打造县域经济高质量发展示范县。实施“强镇赋能”工程，按照“分类指导、错位发展、集群联动”的原则，引导部分人口、资源、要素向小城镇集聚，支持全市更多乡镇进入全省百强、全国千强镇。深化户籍制度改革，科学有序推进农业转移人口市民化，推动公共服务资源均衡配置，建设城乡融合发展示范区。

35.提升城市功能品质。践行人民城市理念，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力推进片区更新改造、既有建筑改造利用、老旧小区整治改造、站城一体化等更新行动，营造高品质城市生活空间。完善城市数字公共基础设施建设，创新集成打造“城市智能体”。加强城市生命线安全工程建设，系统推进交通、管网、防灾减灾等基础设施建设，全面提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。

十、推动文化创新发展，加快建设文化强市

坚持以习近平文化思想为引领，加强文化资源保护传承和创新发展，创新推进文化建设，擦亮“黄石，一个点石成金的地方”城市名片，全面提升黄石文化软实力。

36.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，弘扬大别山精神、抗洪精神和抗疫精神。以社会主义核心价值观为引领，发挥文化养心智、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，深化拓展“大思政课”，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。巩固提升全国文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设，提升公民文明素养和社会文明程度。

37.加强文化遗产保护传承。高标准建设长江国家文化公园黄石段标志性项目，打造长江工业文明核心展示区。加快推进国家历史文化名城建设，加快黄石古代矿冶遗址和中国近代工业化遗产分类联合申遗，推动华新水泥厂旧址、大冶钢厂苏式建筑群等历史文化街区有效保护和活态传承，打造世界矿冶文化名城。加强革命遗址和文物保护，全面提升黄石红色文化的教育功能、旅游价值和社会影响。加强非物质文化遗产系统性保护和活态传承，持续擦亮西塞神舟会、阳新采茶戏、阳新布贴、大冶刺绣等非遗品牌。

38.大力繁荣文化事业。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。围绕矿冶文化、红色文化、长江文化等主题，实施文艺作品质量提升工程，打造一批具有黄石风格、国家水准的文艺精品。实施文化为民惠民行动，建设书香黄石，健全优质文化资源直达基层机制，广泛开展群众性文化活动。深化主流媒体系统性变革，提升市级主流媒体传播力引导力影响力公信力。积极申办国际、国家和省级体育赛事，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强市。

39.推动文旅体深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，加强文旅宣介，讲好黄石故事。支持黄石国家矿山公园、铜绿山古铜矿遗址公园积极创建5A级旅游景区，仙岛湖创建国家级旅游度假区，华侨城、百洞峡、金屯鸟湾、上冯古村等创建4A级景区，打造一批精品旅游线路。实施文旅产业升级行动，加大文旅企业、文化娱乐、节会赛事等资源招引，大力发展登山、轮滑、桨板、滑翔伞等户外运动，积极创建全国高质量户外运动目的地试点，推动文旅数智化赋能、跨界融合，争创国家级文化和旅游产业示范区。围绕旅游全要素保障，推进旅游基础设施提档升级，提升旅游智慧化水平和从业人员专业化水平，完善旅游公共服务体系。

十一、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

40.促进高质量充分就业。坚持就业优先导向，加强高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持帮扶，加快建设就业创业友好型城市。加强产业和就业协同，打造“链式就业服务”。加大各类资金资源统筹支持创业力度，推进创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，推行“订单式”“定向式”培养，着力解决结构性就业矛盾。完善劳动争议多元化解机制，提高劳动者就业权益保障水平。

41.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，推动居民收入增长和经济增长基本同步。健全完善劳动、土地、资本、技术等多要素按贡献参与分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、集体协商、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。加强农民工工资支付保障。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

42.办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，推进教育减负增效，促进学生身心健康，加快建成教育强市。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，增加学龄人口净流入地区中小学学位供给，深化教联体建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样发展。推进高等教育和职业教育提质增效，构建职普融通、产教融合、科教融汇的职业教育体系，支持湖北师范大学申博争点，支持湖北理工学院升格为大学，支持湖北工程职业学院创建职业本科院校，支持湖北师范大学文理学院独立转设，不断提高高等教育办学能级。引导规范民办教育发展。开展基础教育强师优师行动，建设高素质教师队伍。深化教育综合改革，健全学校家庭社会协同育人机制，推进德智体美劳全面发展。

43.加快健康黄石建设。优化医疗卫生资源配置，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动公立医院高质量发展。实施医疗卫生强基工程，深化城市医联体和县域医共体建设。坚持数智赋能，大力发展“互联网+医疗健康”服务。强化公共卫生服务体系建设，健全各级疾控机构与城乡社区联动机制。推进医防融合、医防协同，开展慢性病综合防控。深化医药卫生体制改革，推动群众就医降本减负，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推动中医药传承创新发展，加快打造鄂东区域康复医疗中心。深化爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系。

44.健全社会保障体系。深化社会保险制度改革，实施精准扩面专项行动，推动实现法定人群全覆盖。健全多层次养老保险体系，有序扩大企业年金和个人养老金制度覆盖范围、扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，健全完善城乡居民基础养老金上调机制，提供更加高效便捷的社保公共服务。落实基本医保参保长效机制，推动基本医疗保险省级统筹。加强低收入人口动态监测，完善最低生活保障制度，不断健全分层分类社会救助体系。完善残疾人保障和服务体系，健全退役安置制度，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象抚恤优待和帮扶援助工作。

45.推动房地产高质量发展。加大保障性住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快构建房地产发展新模式，全面推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，更好满足人民群众多元化高品质的住房和服务需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

46.促进人口高质量发展。实施积极的生育支持措施，全面落实生育保险和生育休假制度，有效降低家庭生育养育教育成本，推动实现适度生育水平。推进全市普惠托育服务体系建设，加大普惠性学前教育资源供给，构建未成年人关爱服务体系，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。促进妇女全面发展，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。教育引导青年树立正确的择业观、婚恋观、家庭观、生育观，促进青年实现高质量充分就业和更好发展。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。大力发展银发经济，全面落实老年人社会优待政策，建设老年友好型社会。

十二、推进全面绿色转型，加快建设美丽黄石

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，争创美丽中国先行区和国家生态文明示范市。

47.坚决抓好长江大保护。始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚定推进长江“十年禁渔”，加强入河（湖）排污口排查整治与长效监管，加快补齐城镇生活污水收集处理设施短板。深入推进水产养殖污染治理、沿江化工腾退污染地块治理，强化农业面源污染综合治理和畜禽粪污资源化利用。加强水生态系统保护与修复，实施网湖、保安湖等重点湖泊生态修复工程，统筹山水林田湖草一体化保护修复治理，确保一江清水东流。

48.持续改善生态环境质量。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。加强PM2.5和臭氧协同控制，实施重点行业企业环保绩效提升行动，积极参与长江中游城市群大气污染联防联控，不断提升空气质量精细化管理水平。聚焦重点断面实施水质攻坚，持续推进“美丽河湖”建设。全面推进历史遗留矿山生态修复，科学推进国土绿化。强化固体废物和新污染物治理，健全生活垃圾、工业固废、危险废物和医疗废物全链条分类收集、运输、处置与资源化利用体系，高水平建设“无废城市”。严格落实河湖长制、林长制，坚决抓好历次中央、省环保督察反馈问题整改。强化自然保护地监管，严守生态保护红线，提升生物多样性保护水平。

49.加快形成绿色生产生活方式。强化生态环境分区管控，构建绿色低碳高质量发展空间格局。推进制造业绿色低碳转型，推动重点行业节能降碳和超低排放改造，加快建设“零碳园区”“零碳工厂”，壮大节能环保、循环经济等绿色产业，坚决遏制“两高项目”盲目发展。推动废钢铁、废铜铝、废旧新能源电池等再生资源循环利用产业高质量发展。优化能源消费结构，稳妥推进“煤改气”“煤改电”，加快智能电网和微电网建设，拓展氢能应用场景。建立健全生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化路径。完善全面节约制度，健全绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生产生活方式。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安黄石

全面贯彻落实总体国家安全观，更加注重本质安全，以高效能治理支撑高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

50.加强国家安全体系和能力建设。落实党委（党组）国家安全责任制，坚决捍卫国家政治安全。加强国家安全法治宣传教育，筑牢国家安全人民防线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，严厉打击邪教和非法宗教活动。严格落实意识形态工作责任制，规范重点领域和阵地管理，加强网络内容建设、网络空间治理，及时有效协同处置网络舆情。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。

51.增强重点领域安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升产业链韧性和安全水平。健全金融风险监测、评估和处置机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。健全能源供应安全监测预警体系，提升能源综合生产能力和安全保障水平。维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。加强网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力建设，构建数据安全保障体系。积极参与构建海外利益保护和风险预警防范体系，维护我市海外利益安全。

52.提高公共安全治理水平。持续深化安全生产风险专项整治，加强重点行业领域隐患排查治理和安全监管，有效遏制各类生产安全事故，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全生物安全监管和风险防控机制。强化食品药品安全全链条监管。全面推进现代水网建设，加快构建水安全保障空间格局。建立和完善大应急组织管理体系，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

53.完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进信访工作法治化。严格落实维护社会稳定责任制，健全社会稳定风险监测预警和分析研判机制，深化重大决策社会稳定风险评估，加强社会稳定风险应急处置和协同防控，有效防范化解各类涉稳风险。推进社会治安整体防控体系和能力现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、赌博、毒品犯罪等力度。健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理，统筹推进专门教育和专门矫治教育。强化党建引领基层治理，构建横向到边、纵向到底的共建共治共享治理格局。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设和服务管理工作，大力发展志愿服务。完善网格化、自治化、数字化治理平台。加强基层综治中心和社区治理能力建设，发展壮大群防群治力量。

十四、广泛凝聚发展合力，为实现“十五五”规划目标而团结奋斗

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，充分调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成谱写中国式现代化黄石篇章的强大合力。

54.坚持和加强党的全面领导。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，把党的领导贯穿于黄石“十五五”规划实施的全过程和各环节。完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署、省委工作要求机制，确保上下贯通、执行有力。以党的政治建设为统领，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。树立大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，突出完善干部考核评价和能上能下机制，激励干部担当作为，实事求是创造性抓落实，提升干部队伍现代化建设能力本领。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，加强对权力运行的制约和监督，深入推进风腐同查同治，推动作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态。

55.加强社会主义民主法治建设。践行全过程人民民主重大理念，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和保障。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好发挥群团组织桥梁纽带作用。铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派代表人士的团结合作，全面落实党的统战工作责任制，完善大统战工作格局。深入贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化公共法律服务体系建设，加快建设更高水平的法治黄石。

56.推动规划制定落实。强化市“十五五”规划纲要的统领作用，加强市级规划与国家和省级规划、县区规划的衔接，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出以我为主，坚持“向上向高向新、谋广谋深谋实”，深化重大战略、重大政策、重大项目研究论证，争取更多黄石元素、黄石项目进入国家、省级层面规划。健全规划实施监测评估和监督机制，完善政策协调和工作协同，明确责任分工，强化督查考核，确保国家、省、市“十五五”规划落到实处见到实效。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，持续奋进全省第一方阵，确保武汉都市圈重要增长极建设取得决定性进展，巩固提升长江中游城市群区域性中心城市地位，为服务推动全省支点建设作出更大贡献，不断开创中国式现代化黄石篇章新局面！