中国共产党荆门市第九届委员会第十次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委十二届十一次全会精神，深入谋划事关荆门长远发展的重大问题，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期我市发展的基础条件和面临的机遇挑战

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是我市发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，迎难而上、砥砺奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，经济运行稳中有进、量质齐升、持续向好，各项工作全面争先进位，实现从全省相对靠后向第一方阵的跃升，走出一条昂扬向上的发展曲线。综合实力迈上新台阶。主要经济指标协同发力、均衡健康，先行指标全面较快增长，圆满完成“十四五”规划目标任务，其中地区生产总值由“十三五”末的1876亿元提升到2600亿元以上（预计），年均增速、人均增速均居全省前列；高新技术产业增加值突破550亿元、实现倍增，创新主体数量暴发式增长，获批建设国家创新型城市、国家第三批中小企业数字化转型试点城市，上榜城市科技创新竞争力全国百强。产业转型实现新突破。“4211”现代化产业体系加快建设，传统产业加快转型、新兴产业培育壮大，亿纬动力、长城汽车、格林美等一批重点企业发展迅速、支撑有力，绿色化工、新能源新材料、汽车和装备智能制造产业产值均迈入千亿级；先进制造业产业集群加速构建，动力储能电池、智能轻工装备入选国家级产业集群，省级重点成长型产业集群数量全省第1，荆门跻身全国锂电产业特色城市前3强，上榜全国先进制造业百强市，产业转型升级示范区建设迈出坚实步伐。城市品质得到新提升。拉通荆山大道、罗汉山隧道等骨干道路，内外环路网体系基本成型；统筹推进城市更新、“清洁家园”行动，城乡面貌焕然一新；实施凤凰湖环境综合整治等工程，建成一批市民休闲消费好去处；明显陵晋升5A级景区，屈家岭遗址入选全国百年百大考古发现，荆门获评全国最佳运动休闲旅游目的地。交通建设开创新局面。荆荆、襄荆、武荆宜3条高铁即将全面建成通车，荆门从“高铁洼地”蝶变为“交通枢纽”；“三纵三横三射”高速公路网络加快完善，“八纵六横七联”国省干线公路骨架网逐渐成型；动力锂电池铁海联运专线、全省首条低空跨省货运航线相继开通；荆门国际内陆港入选全省首批多式联运示范工程。改革开放激发新活力。重点领域改革纵深推进，创新实施“两个畅通”工程，长护保险、现房销售、市域内公务接待“一码通办”等试点走在全国全省前列；进出口总额达到250亿元以上（预计）、是“十三五”末的2.9倍，保税物流中心(B型)一线进出口货值居全省同类中心第1。绿色发展拓展新空间。创新建立“绿色标尺”评价体系和跨乡镇流域断面水质考核机制，污染防治攻坚成效明显，“荆门蓝”成为常态。民生福祉达到新水平。坚持“人口第一战略”，连续3年人口实现正增长；就业、教育、医疗、养老、社会保障、文化体育等事业取得长足进步，人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限明显提升，城乡低保标准和养老保险、基本医疗参保率等指标居全省前列；蝉联全国文明城市，“厚道荆门”城市人文精神不断彰显；城镇居民和农民人均可支配收入稳步增长，脱贫攻坚成果巩固拓展。管党治党取得新成效。全过程人民民主深入发展，平安荆门、法治荆门建设稳步推进，“提能力、转作风、抓落实”活动持续深化，反腐败斗争纵深推进，全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。五年的发展成就，为奋力谱写中国式现代化荆门篇章奠定了坚实基础。

2.“十五五”时期我市发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是荆门大建设大发展、实现跨越赶超的关键时期。我市外部环境变化影响加深，但仍处于重要战略机遇期。从全球看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正经历大调整、大优化、大重组，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，湖北作为我国经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽，在全国大局中的战略地位将更加凸显，正处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。从荆门看，区位优势更加突出，荆门地处国家战略腹地，是全省承东启西、接南济北的重要通道和国内国际双循环战略要素流动绕不开的重要节点，具备“距算成本”优势和集散功能优势。同时，作为汉襄宜“金三角”地理几何中心，将在全省区域战略布局中迎来产业互融、要素互济、优势互补的重大机遇。产业支撑作用更加明显，优势主导产业进入提档升级、蓄势迸发新阶段，绿色化工、新能源新材料、汽车和装备智能制造强势崛起，低空经济、循环经济等产业处于新一轮发展风口，谋划布局的一批重大产业项目投产达效，将迎来产能快速释放、质效全面跃升的重大机遇。综合交通枢纽地位更加凸显，随着3条高铁全面开通，武荆宜、荆监等高速公路建成，以及“铁水公空”重大基础设施加快建设，荆门将成为中部地区交通物流新枢纽，发展能级、链接能力将全面提升。

同时，我市自身发展也面临一些困难和挑战：城市能级不高，经济量级和人口规模偏小，老龄化加速趋势明显；城市功能不完善，居住小区老旧、基础设施老化、服务设施不足等问题较为突出。产业结构不优，农业大而不强，传统工业占比偏大，现代服务业发展滞后。县域经济不强，全国百强县尚未破零，除掇刀区外，其他县市区产业支撑不足。美丽荆门建设任重道远，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，重点流域水环境质量、大气质量不稳定。民生和社会事业离人民群众期盼仍有差距。

综合判断，荆门发展条件独一无二，发展态势十分难得，发展机遇百年难逢，必将延续稳中有进、量质提升、持续向好的发展态势。全市上下要察形驭势、审时度势，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，奋力推动荆门高质量跨越式发展。

二、“十五五”时期我市经济社会发展的总体思路和主要目标

3.“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，精准对接支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，奋力谱写中国式现代化荆门篇章。

4.“十五五”时期我市经济社会发展的基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高各级党组织把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推进产业转型升级和经济结构优化，坚定不移稳存量、抓增量、防变量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守牢民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5.“十五五”时期我市的发展定位。

“十五五”时期，我市的发展定位是：加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极。这是省委把荆门放在全省发展大局中考量，赋予荆门在建成支点中极为重要的地位，是荆门的重大使命、重大责任，标志着荆门的发展方位实现历史性转变。

锚定这一发展定位，明确功能定位是“一枢纽四基地”，即打造中部地区交通物流新枢纽、建设具有全国竞争力的先进制造业基地、建设国家优质商品粮油基地、建设全国重要新能源及储能示范基地和创建全国低空经济产业示范基地。

6.“十五五”时期我市经济社会发展主要目标。

到2030年，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，确保加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

——发展能级实现更大跃升。经济实力显著增强，主要经济指标增速保持全省前列，经济总量冲刺4000亿元。三次产业结构更加优化。人口规模达到新量级，中心城区力争达到100万人。

——科创赋能实现更大突破。科技创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新融合发展走在全省前列，湖北实验室创建、本土科创型企业上市实现突破，打造更高水平国家创新型城市。

——产业发展实现更大跨越。产业转型升级取得显著成效，新兴产业占规模以上工业比重明显提高。支柱产业、优势产业、特色产业和现代服务业加快发展，产业产值力争实现倍增，“4211”现代化产业体系基本建成，对高质量发展的支撑能力显著增强。

——枢纽地位实现更大提升。现代化多层次铁路网络成型，鄂中客货运铁路枢纽基本建成。“四纵四横三射”高速公路网加快建设。航运加快提级，荆门港成为汉江航运枢纽。通航基础设施更加完善，漳河机场开通省内低空旅游和物流航线。“铁水公空”多式联运体系基本建成，形成汉襄宜半小时低空圈、1小时高铁圈、2小时高速圈。

——城乡融合实现更大进步。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升。中心城区功能品质和首位度明显提升。县域经济不断壮大，实现量质并进、整体提升、争先进位。规模特色优质农业发展取得明显成效，城乡人居环境显著改善，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。

——生态环境实现更大改善。绿色生产生活方式基本形成，生态安全屏障进一步筑牢。大气、水环境质量持续改善，土壤污染防治持续加强，单位GDP地耗、能耗、水耗、污染物排放量达到全省平均水平，碳达峰目标如期实现。

——民生福祉实现更大增进。高质量充分就业取得新进展，城乡居民人均可支配收入稳居全省前列，城乡收入比降到1.5：1以内，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，更高水平平安荆门、法治荆门建设深入推进。

到2035年，我市综合实力、创新活力、城市能级、治理效能大幅提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进步，基本建成汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，基本实现社会主义现代化。

三、推动产业转型升级与结构优化，构建“4211”现代化产业体系

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持“产业第一支撑”，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局“三线并进”，着力构建“4211”现代化产业体系，加快建设制造强市。

7.巩固提升支柱产业。实施支柱产业壮大工程，巩固提升新能源新材料、绿色化工、汽车和装备智能制造、农产品加工及大健康等4大支柱产业，打造全国重要新能源及储能示范基地，全国最大、世界一流的特种油基地和全国磷化特色产业集群，中部领先的汽车和智能装备产业基地，全国优质商品粮油基地。全面推进传统产业智改数转。优化产业布局，推进强链补链延链，促进区域错位协同发展。深入开展质量提升行动，锻造荆门质量、荆门标准、荆门品牌。

8.提档升级优势产业。实施优势产业倍增计划，做大做强废旧电池再生循环利用、磷石膏等固废再生循环利用和绿色建材家居循环利用等产业链，完善电子信息产业链，推动人工智能广泛应用，打造循环经济、数智经济2大优势产业，形成发展新动能。

9.培育壮大低空经济特色产业。提升低空制造水平，建设国内重要飞行器研发制造基地。配套完善低空通信、导航、气象等基础设施，保障适航验证、检验检测、维修保养、设施维护等低空服务供给，培育开发物流配送、文旅消费、应急救援、农林植保等低空应用场景。支持新能源新材料、数智经济等企业深度嵌入低空经济产业链、供应链、创新链。

10.突破性发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，壮大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。坚持现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化跨界整合、技术渗透，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进服务业内部融合发展，增加优质服务供给。推进服务业数智化、标准化、品牌化建设。健全服务业统计监测体系。

11.前瞻布局未来产业。推进漳河新区低空利用、荆门高新区新型储能、钟祥经开区未来健康三大省级未来产业先导区建设，推动人工智能、未来材料、绿氢产业、生物经济等成为新的经济增长点。

四、推动科技创新与产业创新深度融合，加快发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。深入实施创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才发展，提升创新体系整体效能，建设教育强市、科技强市、人才强市，打造更高水平的国家创新型城市。

12.构建以企业为主体的科技创新体系。聚焦新能源新材料、绿色化工、汽车和装备智能制造、循环经济等重点优势领域，引导和支持企业与科研院所、资本加强合作，突破一批制约产业发展的关键核心技术。强化企业科技创新主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，引导企业建设研发中心、技术中心等研发平台。建设格林美国家产业技术工程化中心，支持特飞所建设漳河实验室、亿纬动力建设龙泉实验室并申建湖北实验室，支持中石化特种油公司、京山轻机等创建省部级研发平台，支持中海油（大峪口）工程研究中心创建国家级创新平台。加快培育产业技术研究院、产业技术创新联合体、企校联合创新中心等“四不像”新型研发机构。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业，推动本土科技型企业上市。

13.构建多元科创空间体系。聚焦创新研发、成果转化、人才集聚、产业培育，做强荆门高新区科创核心。建设漳河科学城，打造全市创新发展新引擎，引入全国一流专业机构，把荆楚科创城建设成为产学研一体化示范基地。打造汉江科创带，形成特色各异的创新型县市区。深化校地融合发展，打造产学研融通创新高地。推进科技企业孵化器等科创载体高质量发展。

14.打造科技成果转化高地。围绕低空经济、人工智能、新能源新材料等产业，支持行业领军企业联合高校和科研院所共建概念验证中心、制造业中试基地、科技企业孵化器，促进科技成果转化应用。畅通成果转化渠道，建立“研发—验证—转化”快速迭代机制，推动荆门科技创新（武汉）离岸中心建设成势见效，形成“研发在武汉、转化在荆门”格局，打造湖北科技成果转化重要承载区。创新科技成果转化机制，推动“政产学研金服用”一体化高效协同，实现大学校区、产业园区、城市社区“三区”融合发展。加强知识产权保护与应用。

15.激发人才创新创造创业活力。坚持“人才第一资源”，深入实施“荆门英才引领计划”“大学生引（回）荆计划”“青年拔尖人才培养计划”和招硕引博等，培育引进一批战略科技人才、产业领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。支持校企联合引进培养高层次和产业紧缺人才。实施技能人才培育工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。围绕“人才链”完善“服务链”，拓展“荆英卡”服务事项，优化人才创新创业环境。大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的创新创业环境。

16.深入推进“数智荆门”建设。促进数字经济与实体经济深度融合，加快推进数字产业化、产业数字化，推动大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术深度应用，形成具有荆门特色的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，统筹建设全域智能物联感知体系，推进城市全域数字化转型，提升城乡数智治理水平。加强数据和网络空间安全治理，强化个人信息权益保护，增强数字经济发展韧性。

五、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。落实国家和省区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

17.推进市域协调发展。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建“一核引领、县域突破、城乡统筹、全域联动”空间发展格局。“一核引领”，即发挥荆门高新区在全市发展中的核心引擎和引领带动作用，做强主支撑，进入国家高新区第一方阵。“县域突破”，即深入实施“强县工程”，支持沙洋县重点发展新材料、智能装备制造、绿色食品加工等产业，建设城乡融合发展先行区；支持钟祥市重点发展绿色磷化、智能装备制造、“长寿+”等产业，建设汉江生态经济发展先行区；支持京山市重点发展智能装备制造、新能源、“网球+”等产业，建设全省绿色低碳发展先行区；支持东宝区重点发展数智经济、绿色建材、绿色磷化工等产业，打造现代产业发展先行区；支持荆门高新区·掇刀区重点发展绿色化工、新能源新材料、汽车装备制造等产业，打造高质量发展先行区；支持漳河新区重点发展低空经济、农文旅融合和现代服务业，打造绿色低碳发展先行区；支持屈家岭管理区重点发展“农业+”，打造“中国农谷”核心区。“城乡统筹”，即推动城乡要素双向流动，缩小城乡差距，建设一批重点镇、重点村，形成“县城-重点镇-重点村”城乡统筹发展轴。“全域联动”，即做大做强中心城区，构建“两山一轴、一中心六组团”格局；统筹县市区错位发展、协同发展、集聚发展。强化市域国土空间规划和用途管控，落实优化生态保护红线、城镇开发边界等控制线。

18.建设现代化人民城市。优化城市规模结构，促进中心城区、县城和小城镇协调发展、集约紧凑布局。坚持城市内涵式发展，高质量推进城市更新，持续推进危旧房改造、老旧小区整治、街区“微更新”和地下管网改造，探索打造完整片区、完整社区，提升城市品质，提高治理水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。科学有序推进农业转移人口市民化，健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县域产业支撑能力和公共服务水平。

19.勇担汉襄宜“金三角”协同发展重要节点重任。以推动科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享为抓手，全方位、深层次融入区域发展格局，打造汉襄宜“金三角”协同发展重要节点。推进科创协同，共同引育高层次创新人才、搭建高能级科创平台、推动高质量成果转化，打造协同创新共同体。推进交通协同，共同构建现代化多层次铁路网、高速公路网、高等级航道网，开通低空旅游航线，拓展漳河机场低空物流航线。推进产业协同，共同推动循环电池产业和世界级磷化工循环产业集群发展、供应链融合发展、服务业协同发展。推进水资源协同，以推动全域水系连通为抓手，实施引江补汉输水沿线工程、鄂中丘陵区水资源配置工程、长湖防洪达标工程等，实现汉襄宜“金三角”区域水资源共享。

六、加快农业农村现代化发展，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，推进城乡融合和乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设农业强市。

20.建设全国优质商品粮油基地。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。深入实施粮油作物大面积单产提升行动，推进良田良种良法良机深度融合，因地制宜发展现代设施农业，提高重要农产品供给保障能力和质量效益。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，优化农用地空间布局，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。高质量推进高标准农田建设，加强全过程质量监管和长效管护，持续提升耕地质量。

21.发展规模特色优质农业。发展农业适度规模经营，坚持“一县一业、一镇一特”，培育壮大新型农业经营主体，建设一批规模化种养基地；深入推进农业重点产业链建设，培育壮大龙头企业。充分挖掘特色资源禀赋，打造更多绿色产品、有机产品、地理标志产品等优质农产品；深化“荆品名门”区域公用品牌矩阵建设，持续叫响京山桥米、高油酸菜籽油、荆门风干鸡等金字招牌。着力提升农产品品质，建立质量追溯和信用体系，完善便捷高效的农业社会化服务体系，统一种养、仓储、深加工、农药化肥施用等标准。推动农村一二三产业深度融合，大力发展休闲农业、农村电商、生态康养等新业态。

22.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，一体化规划建设县域水电路气网等基础设施网络，开展全域土地综合整治。完善城乡基本公共服务体系和投入保障机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和生活困难群众倾斜。深入实施“清洁家园”行动，协同推进农村“厕污垃”治理，持续开展农村黑臭水体排查与治理，全面提升农村人居环境。

23.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步增加乡村振兴投入。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。探索村集体经济发展新模式，壮大村级集体经济；拓宽农民增收渠道，完善农民收入持续较快增长长效机制。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加强分类精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

七、推动交通枢纽地位重塑与高水平对外开放，积极服务和主动融入新发展格局

开放是中国式现代化的鲜明标识。坚持以开放促改革促发展，积极服务和主动融入新发展格局，构筑荆门竞争发展和对外开放新优势。

24.打造中部地区交通物流新枢纽。推动铁路成网，推动高速铁路客运干线网络加密布局，谋划荆门至随州高速铁路；推动长荆铁路改造等工程，完善“三纵一横”普速铁路网，构建鄂中区域铁路客货枢纽。推动公路加密，加快推进二广高速公路襄荆段改扩建及荆随、荆监、孝荆宜等高速公路建设，构建“四纵四横三射”高速公路主骨架，提档升级普通国省道，持续推进“四好农村路”建设。推动航运提级，抢抓汉湘桂水运大通道建设机遇，加快汉江主航道提等升级，加强支流开发利用，完善沙洋中心港区、石牌港区、浰河港区等港口功能，努力将荆门港建设成为汉江航运枢纽。推动航空提能，提升漳河通用机场通航能力，建设屈家岭等通用机场，布局一批无人机起降场。畅通集疏运通道，建强“铁水公空”多式联运体系。完善农村寄递物流体系，建成全国邮政快递枢纽城市。

25.深化重点领域和关键环节改革。以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，积极服务全国统一大市场建设。深化国资国企改革，完善激励约束制度，提升盈利能力和竞争实力。创新各类开发区管理体制、运营模式，推进荆门（钟祥）国家级经济技术开发区创建取得实质性进展。推进大财政体系建设，加强国有“三资”管理，完善投资项目绩效综合评价机制，深化零基预算改革。深化要素市场配置改革。推动金融改革创新，建立与现代产业和经济社会高质量发展相适配的全方位、多层次现代金融支撑体系。纵深推进“高效办成一件事”，持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。深化农业农村改革，巩固农村基本经营制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，全面开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款。深化供销社综合改革。全面深化事业单位改革。

26.推进高水平对外开放。实施外贸主体培育行动，促进外贸模式和业态创新，拓展多元化多层次国际市场。推动格林美、亿纬动力等优势企业积极参与全球产业分工和国际产能合作，融入全球市场。依托荆汉（欧）班列提升荆门通达口岸货运效能，建设国际物流枢纽节点。拓展保税物流中心（B型）业务功能，实现争先进位。加强国际交流合作，积极融入高质量共建“一带一路”。深化与友好城市、对口支援城市合作交流。

八、推动消费扩容与有效投资双向发力，全方位扩大内需

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

27.打造区域消费新中心。深入实施提振消费专项行动，推动消费创新发展。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。创新消费模式、消费场景、消费业态，努力增加品质化供给。围绕商贸、休闲、赛事等，打造“民主街—北门街—中天街”一站式消费、荆门国际汽车城汽车服务消费等一批区域消费新高点新中心；围绕磷复肥、农产品、废旧动力电池回收和花卉等，建设一批区域专业化大市场。推动商品消费扩容升级，促进汽车、住房等消费更新升级。扩大服务消费，推动基础性生活服务品质提升，促进大健康、新文旅、泛娱乐等改善型生活服务扩量提效。培育消费新场景，促进线上线下消费有机融合。清理消费领域不合理限制性措施，加强劳动者休息休假权益保障，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

28.统筹推动投资扩量提质。优化投资结构，保持投资适度较快增长，提高投资效益。抢抓国家“两重”“两新”和全省推进江汉平原“铁水公空”重大基础设施建设的机遇，加快补齐城市功能、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。强化产业投资支撑作用，加大对传统产业转型、新兴产业培育、未来产业布局、关键核心技术攻关等领域投资支持力度。加强项目全生命周期管理，提升投资管理综合效能。创新招商引资体制机制，提升招商引资质效，完善“招落服”一体化推进和项目建设考核激励约束机制。创新投融资模式，发挥政府投资撬动作用，完善民营经济参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

29.加强基础设施建设。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，完善体制机制，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加快推进新型基础设施建设，推进信息通信网络、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。加力建设数智化坚强电网和新型能源基础设施，推进风光氢储一体化发展，有序推动绿电直连、微电网建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。加快构建安全韧性现代水网，系统推进汉江和重要支流治理、蓄滞洪区建设、区域排涝能力提升、现代化灌区建设、以县域为单元的城乡供水一体化建设，全面推进幸福河湖建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

九、建设文化强市，打造全国知名运动休闲旅游城市

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动精神文明与物质文明、文化事业与文旅产业协调发展，提升城市软实力。

30.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，建强用好新时代文明实践中心，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度，建设更高水平的全国文明城市。加强地域文化研究阐释，弘扬“厚道荆门”城市人文精神，提升城市辨识度和传播力。弘扬诚信文化、廉洁文化，推进诚信建设和家庭家教家风建设。加强和改进思想政治工作，推动理想信念教育常态化制度化。健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。

31.优化文体服务和产品供给。实施文艺精品攀峰行动，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，加大乡土作家培育力度，繁荣互联网条件下新大众文艺。实施优质文化惠民行动，丰富群众文化生活，建设书香荆门，提高群众参与率和满意度。实施文体设施提质行动，构建更高水平的公共文化和全民健身服务体系，打造更加便捷的文体生活圈。大力发展竞技体育，积极争取承办国际性全国性体育赛事，建设体育强市。推进主流媒体系统性变革，加快媒体深度融合，构建网上网下一体、内宣外宣联动的工作格局，提高主流舆论引导能力。

32.推动文旅产业高质量发展。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。推进文体旅深度融合，培育漳河-圣境山航空运动休闲度假区、京网旅游度假区、屈家岭农文旅健康生活度假区、明显陵文化旅游景区等旅游核心产品，持续擦亮“七个一”运动休闲品牌。推进文旅产业提质升级，引进优质主体专业化运营重点文旅资源，深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，延长产业链条。优化文旅服务，完善配套设施，营造友好型旅游环境。

33.加强文化遗产保护利用。加强长江文明溯源研究和传播展示，推动屈家岭、城河水利遗址国家认证。深入开展荆门文脉整理，适时启动《荆门市志》第三轮纂修工作，推进历史文化名城、街区、村镇、大遗址等遗产遗迹有效保护和活态传承。充分挖掘屈家岭文化、楚文化等内涵，打造历史文化传承发展样板区。实施非遗传承人记录工程。

十、推动人口高质量发展与人民高品质生活相结合，促进人的全面发展和全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高城乡居民生活品质，扎实推进共同富裕。

34.促进人口高质量发展。坚持“人口第一战略”，优化人口动态监测平台，完善吸引人、留住人、服务人的组织体系和政策体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口持续增长、均衡发展。建设生育友好型城市，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本；加强生育医疗保障，完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划；扩大普惠托育服务供给，发展托幼一体化服务，逐步完善相关制度；加强妇女和儿童健康服务。建设青年友好型城市，加大人口导入力度，精准响应青年在就业、住房、婚恋等方面核心诉求，常态化开展“接您回家”活动，持续推进“爱心托管班”、青年联谊交友等民生实事项目，吸引更多高层次人才来荆创新创业、本地大学生和进城农民就地就业、返乡人员和外地人员留荆就业。建设银发幸福城市，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，健全多元化养老服务体系，加快形成居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的养老服务供给格局；深化长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给；办好老年大学，加强基层老年协会建设；稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

35.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，强化失业监测预警，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源需求预测、供需匹配机制，引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，支持多渠道灵活就业、新就业形态健康发展。完善重点群体就业支持体系，落实困难人员就业兜底保障，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。健全创业支持体系，推进“抓创业促就业”系列行动。加强劳动者权益保障。

36.提高城乡居民收入水平。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，缩小城乡居民收入差距。

37.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动、科技和市情教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，强化城乡、区域、学段间教育资源统筹，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动学段教育资源贯通使用。落实稳步扩大免费教育范围政策，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源。支持特色学校创建名优品牌。办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提档升级，增强高校创新策源功能和服务经济社会发展能力。支持荆楚理工学院获批硕士学位授予单位。提升职业学校办学能力，健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育体系。引导规范民办教育发展。实施教师能力素质提升行动，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。强化青少年心理健康监测预警和疏导，促进青少年健康成长。推进教育数智转型发展，探索将人工智能融入教育教学全要素、全过程。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。

38.完善多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹制度，优化医保支付政策，落实药品集采、结余资金使用规定。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。扩大职工互助保障政策覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系，构建综合救助格局。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。发展社会福利、慈善和红十字事业。

39.推动房地产高质量发展。坚持房地产高质量发展与城市更新有机结合，在城市存量更新提质与增量小区开发建设中探索构建房地产发展新模式。深化现房销售制、项目开发公司制、主办银行制等改革试点。优化保障性住房供给，实现低收入住房困难家庭应保尽保、中等偏下收入住房困难家庭提标扩面，满足新市民、青年人、引进人才和工薪群体的住房需求。因城施策增加高品质住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

40.推进健康荆门建设。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县市区、基层医疗机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型医联体和县域医共体全覆盖。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，优化联防联控机制，防控重大传染病。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加速构建分级响应、城乡联动的急救网络体系，完善市县城区和乡镇集镇10分钟、农村30分钟急救圈。加强医疗卫生队伍能力建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强心理健康和精神卫生服务。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽荆门

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。深入践行习近平生态文明思想，实施美丽荆门建设攻坚突破行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，建设生态环境质量改善领先区和产业绿色转型升级示范区。

41.统筹推进生态保护治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，开展重点企业深度治理，持续推动企业环境绩效提升，加强日常管控与重污染天气应急管控，基本消除重污染天气，持续提升空气质量。深入打好碧水保卫战，实施长江大保护提档升级行动，持续抓好汉江十年禁渔，坚决守好漳河“一库清水永续”，系统开展长湖、竹皮河等重点流域水环境治理与生态修复，强化跨乡镇流域断面水质考核，加快城镇污水收集处理设施建设与更新改造。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控和受污染耕地安全利用，强化固体废物综合治理及资源化利用，加强磷石膏污染治理、源头减量和综合利用。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强生物多样性保护，深入实施河湖长制、林长制，开展生态保护修复成效评估。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，推进历史遗留废弃矿山生态修复实现清零，科学推进国土绿化。高标准推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设。加强生态环境治理能力建设。

42.加快绿色低碳转型发展。实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进节能降碳改造和绿色低碳技术创新，积极稳妥推进碳达峰碳中和。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。完善碳排放统计核算体系，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度。加强与全国全省碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场衔接，深入推进碳排放权、用水权、排污权等市场化改革。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，协同推进绿色智能建造产业发展。有序引导中心城区中低端产业转移和转型升级，加快园区循环化改造和绿色制造体系建设，强化园区环境基础设施规划建设和提档升级。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和再生资源利用率，建设“无废城市”和节水型社会。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

43.深化生态体制机制创新。深化重点行业“绿色标尺”评价，实行分级分类管理，从源头优化生产力布局。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。强化生态环境分区管控，完善生态保护红线监管机制，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。构建市场化、多元化生态补偿机制，创新生态产品价值实现机制。

十二、推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安荆门

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

44.健全国家安全体系。完善市委国家安全委员会领导体制和运行机制，落实国家安全责任制，加快构建新安全格局。健全国家安全重点领域和重要专项协调机制，一体推进国家安全风险防控、危机管控等体系建设。完善国防动员体系，强化全民国防教育，持续加强双拥模范城市创建，巩固军政军民团结。加强国家安全教育，筑牢人民防线。

45.加强重点领域安全保障。加强国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加强战略性矿产资源勘探开发和储备，建设战略性物资储备基地。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严厉打击非法金融活动，严防系统性风险。

46.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进大应急体系建设，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。全面落实“岗前3分钟”“岗位风险明白卡”制度，提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生。落实维护社会稳定责任，构建社会安全风险监测预警体系，开展重大决策社会稳定风险评估。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。提升人民法庭、公安派出所、司法所等标准化规范化建设水平。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

47.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理机制，推进社会治理现代化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续为基层减负赋能。加强基层服务管理力量配置。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展城乡社区治理优化提升行动，推进社区矛盾调处中心和社团组织建设。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化“两个畅通”工程，推动“民（企）有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十三、凝聚高质量跨越式发展强大合力，为实现“十五五”规划而不懈奋斗

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，发挥党总揽全局、协调各方作用，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，汇聚实现“十五五”规划目标的强大合力。

48.坚持和加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，坚持“思想引领、学习在先”制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善党中央重大决策部署和省委工作要求落实机制，确保上下贯通、执行有力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。纵深推进干部能力素质提升，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，树立和践行正确政绩观，激励干部担当作为，锻造堪当现代化建设重任的高素质专业化干部队伍。坚持严的基调不动摇，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强政治生态分析研判，推动各类监督贯通协调。强化对权力运行的制约和监督，深入推进群众身边不正之风和腐败问题整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造正气充盈的政治生态。

49.加强民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度和吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，切实提升民族宗教事务治理法治化水平。深化荆门与港澳台交流合作，广泛团结联系海外侨胞。深化全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，深化执行联动机制改革，完善综合性法治评价工作机制，加快建设更高水平的法治荆门。

50.完善规划落实机制。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，制定我市“十五五”规划纲要和各类专项规划，把《建议》确定的指导思想、发展目标和重点任务落细落实，形成上下贯通、左右叠加、条块结合的规划体系。完善规划实施监测评估机制，健全政策协调、工作协同和重大问题研究解决机制，确保“十五五”规划落到实处。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，鼓足干劲、奋力奔跑，久久为功、善作善成，为加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极、奋力谱写中国式现代化荆门篇章而努力奋斗！