中共孝感市委七届十四次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十二届十一次全会精神，全面分析当前形势和事关孝感发展的重大问题，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是孝感打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展的关键时期

1.“十四五”时期我市高质量发展取得重大成就。“十四五”时期是孝感发展史上极不寻常、极不平凡、极具荣光的五年。习近平总书记考察湖北、亲临孝感，在孝感发展史上具有重大里程碑意义，标志着孝感的发展迈入全新历史阶段、站上全新历史起点、开启全新历史篇章。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民，牢记嘱托、感恩奋进，久久为功、善作善成，有效应对一系列风险挑战，奋力谱写中国式现代化孝感篇章取得显著成效。综合实力整体提升。经济总量跨越3000亿元，提前一年完成“十四五”规划目标；粮食产量连续十年稳定在46亿斤以上，连续七年跻身全国先进制造业百强市，三次产业结构持续优化，一批牵引型、格局型重大项目建成投产。区域城乡协调发展。主城框架基本拉开，基础设施提标改造，北外环线、复兴大道、城南大道、澴川路等城市道路纵横成网，“七横五纵两环”高速公路网加快建设，老澴河、邓家河、奥体中心等公园绿地焕新出彩；城乡面貌日新月异，寄递物流进村在全省率先实现全覆盖,村集体经济收入全部过10万元。改革创新增添动能。国家知识产权强市建设、全域国土综合整治、“五证同发”审批改革等一批试点成效明显，“孝着办”营商环境持续优化，高新技术企业突破1000家，连续四年获评全省科技创新综合考评先进市，汉川经开区升级为国家级经开区，首衡城实现交易量、交易额“双千”目标，实际使用外资总量连续四年保持全省前3位。绿色发展底色更足。省级生态文明建设示范区实现“1+7”全覆盖，国控断面水质优良率100%，海绵城市建设走在全国前列,国家农村黑臭水体治理试点全面完成，森林覆盖率持续提升，新能源装机规模全省第3。民生福祉持续改善。居民收入增长与经济增长基本同步，民生支出占比保持在75%以上，教育体育卫生养老等事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展，成功举办建市30周年等系列活动，中华孝文化名城影响力不断扩大，实现全国双拥模范城“九连冠”。市域治理效能增强。全面从严治党纵深推进，全过程人民民主深入发展，法治孝感建设扎实推进，社会大局平安稳定，政治生态风清气正。

2.“十五五”时期在我市打造武汉都市圈副中心城市进程中处于乘势而上、整体跃升的重要阶段。“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市乘势而上、整体跃升的关键时期。省委赋予孝感“打造武汉都市圈副中心城市”的战略使命，是对孝感的更高定位、更高标准、更高要求，是激励孝感接续发展的奋进旗帜，是全体孝感人民的奋进共识。我们必须把党的二十届四中全会精神和省委十二届十一次全会精神转化为孝感的具体行动，把打造武汉都市圈副中心城市作为新时代新征程的战略定位和目标引领、作为奋进号角和生动实践，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，推动打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展，为孝感基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础。

3.“十五五”时期我市发展呈现“三期叠加”的阶段性特征。未来五年，我市发展战略机遇与风险挑战并存，但总体上机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。从国际国内形势来看，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我省来看，湖北是全国经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽，在新发展格局中的主体地位和主导作用进一步强化，枢纽、科教、产业、成本、营商环境等优势进一步彰显。从孝感来看，长江经济带、中部地区崛起、武汉都市圈等发展战略交汇叠加，区位交通优越、产业特色鲜明、科创蓄势赋能、文化底蕴深厚、空间要素充足，已具备“打造武汉都市圈副中心城市”的比较优势。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型、城乡融合、对外开放、民生保障等领域还存在短板弱项，重点领域还有风险隐患。总体研判，“十五五”时期，孝感处于发展能级聚势突破期、产业结构系统重塑期、打造武汉都市圈副中心城市加速冲刺期。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强历史主动、担当历史使命，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大孝感力量。

二、“十五五”时期孝感经济社会发展总体思路和主要目标

4.“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入贯彻支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化孝感篇章。

5.“十五五”时期我市经济社会发展的原则和重点。

遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把上级要求与孝感实际有机结合，突出工作重点，系统推进经济持续健康发展和社会全面进步。

——把新型工业化作为打造副中心的关键任务。发挥工业经济基础支撑作用，强化工业立市、工业富市、工业强市理念，大抓产业、主抓工业、狠抓招商，保持制造业合理比重，以科技创新引领产业创新，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

——把主城崛起作为打造副中心的核心引擎。发挥主城龙头引领作用，树立精明增长、紧凑城市理念，促进资源要素向主城区汇集、向重点片区聚集，加快建设布局集中、产业集聚、功能集成、要素集约的实力、活力、魅力主城。

——把孝汉同城作为打造副中心的战略方向。发挥借力武汉的拉动作用，坚持规划对接、交通快联、产业协作、科创协同、市场互促、民生共享，主动承接武汉产业转移，形成孝汉互惠共赢局面。

——把中华孝文化名城建设作为打造副中心的内生动力。发挥孝文化传承转化作用，弘扬“至孝至诚、图强图新”的城市精神，推进文商旅体融合发展，开辟消费场景、培育文旅消费，擦亮“孝爱之城、甜蜜之地”特色品牌，不断提升孝感个性魅力和对外影响力。

——把乡村全面振兴作为打造副中心的坚实底板。发挥和美乡村示范引领作用，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快建设农业强市。

——把增进民生福祉作为打造副中心的根本目的。发挥民生保障兜底作用，突出共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，让发展成果惠及全体人民。

——把绿色发展作为打造副中心的鲜明底色。发挥生态承载作用，突出生态优先、绿色发展，铁腕治气、重拳治水，强力推进生态环境保护，加快产业绿色转型，增强绿色发展动能。

——把安全稳定作为打造副中心的重要保障。发挥安全稳定支撑保障作用，健全常态化入户走访机制，完善公共安全和应急维稳体系，全面提高社会治理和公共安全治理水平，基本建成平安孝感、法治孝感，以新安全格局保障新发展格局。

6.“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标。

衔接打造武汉都市圈副中心城市“五年大变化、十年结硕果”的目标安排，整体提升发展能级、科创能力、枢纽功能、产业质效、城市品质，确保到二〇三〇年打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，成为武汉都市圈高质量发展重要动力源和全省支点建设重要增长极。

——科技创新水平大幅提高。孝汉科创协作更加紧密，创新驱动作用明显增强，新质生产力培育多点突破，成为武汉都市圈科技成果转化高地。

——深化改革开放取得突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革不断深化，“孝着办”营商环境品牌持续擦亮，全市开放能级实现跃升，成为全省对外开放新高地。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，孝文化、简牍文化、红色文化、李白文化影响力显著提升，文旅产业增加值占地区生产总值比重达到全省平均水平，加快创成全国文明城市。

——人民生活品质不断改善。高质量充分就业扎实推进，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务更加均等化，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系更加健全，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽孝感建设成效显著。“绿色增长”理念深入人心，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量持续改善，生产生活方式绿色低碳转型，能源资源利用效率不断提升，碳达峰目标如期实现，人与自然和谐共生的美丽孝感基本建成。

——安全稳定格局更加牢固。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义不断彰显，政府治理效能持续提升，城乡安全水平进一步提高，防范化解重大风险和应对突发公共事件能力显著增强，党建引领基层治理体系更加完善。

到二〇三五年，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成综合实力领先、战略支撑力强，科创能力跃升、产业竞争力强，枢纽功能凸显、开放辐射力强，文脉赓续焕新、文化影响力强，生活品质优渥、环境吸引力强的武汉都市圈副中心城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、推动产业倍增，建设彰显孝感优势的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，大力推进新型工业化，加快构建以“432”先进制造业为骨干的现代化产业体系。

7.优化提升传统产业。以设备更新、工艺升级、数字赋能为主要手段，推动纺织服装向品牌化、高端化、私人定制方向发展，推动纸卫包装向绿色化、个性化、高附加值方向发展，推动盐磷化工向精细化、循环化方向发展，推动食品加工向多元化、健康化方向发展。深化制造业数字化转型，持续提升先进制造业产能比重，推动传统产业“智改数转网联”，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，打造更多孝感制造品牌。

8.培育壮大新兴产业。做大做强装备制造产业，加快北斗、低空装备、商业航天、工业母机等产业发展，打造国内具有独特竞争力的特种车辆及智能网联汽车零部件生产基地。做大做强光电子信息产业，以传感器等细分领域为突破口构筑差异化优势，推动电子铜箔等关键材料高标准供给，打造从材料到应用的全产业链条，高质量建设“世界光谷”紧密协作区。做大做强新型能源产业，加快锂电池、电化学储能、氢能、新型储能等产业发展，打造全产业链协同发展应用场景。

9.前瞻布局未来产业。加快布局生物制造产业，依托孝感精细化工、医药中间体、算力等基础，推动生物制造向创新药、“算力+医药”方向发展。加快布局具身智能产业，推进人形机器人项目研发、生产落地和规模化应用，打造全省具身智能产业高地。推动市高新区建设未来产业先导区，促进企业专精特新发展，培育一批独角兽、单项冠军企业。坚持需求导向，对接全省第六代移动通信（6G）创新发展、高端AI芯片提升等八大工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式。

10.扩能提质现代服务业。深度融入全省五大现代服务业产业集群，加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导知识技术密集型生产性服务业加快发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展跨界融合新场景，积极探索家政服务与养老托育融合、物业服务与生活服务融合等新模式，培育即时零售、智慧居家服务等新业态。

11.推动产业融合发展。促进“三链融合”，做实“链长+链主+链创”融合机制，实施龙头企业培育行动，着力培育一批五十亿级、百亿级的领军型、头部型企业，带动中小企业成长，打造一批省级以上特色产业集群。促进“实数融合”，实施“人工智能+”行动，推广以“产业大脑+未来工厂”为核心的实数融合模式，加快培育数字经济、人工智能等重点领域应用场景，加快中小企业数字化转型城市试点建设。促进“两化融合”，实施卓越级智能工厂培育行动，培育两化融合贯标企业，高标准建设关键产业备份基地。促进“孝汉融合”，推进军民深度融合发展，加快建设武汉都市圈产业协作配套基地。

四、坚持科创引领，因地制宜发展新质生产力

深入实施科创引领战略，提升创新策源力和创新驱动力，不断催生更多新质生产力，加快建设武汉都市圈科技成果转化高地，奋力打造全省科技创新重要增长极。

12.加强科技创新能力建设。推动全域创新和全面创新，加快融入武汉区域科创中心建设，加快布局产业创新、技术创新、技术转移、科创孵化、概念验证等五大中心。实施科创平台支撑行动，积极建设国家级、省级实验室，打造以航空航天材料、核防护实验室为代表的高能级平台矩阵，推动新型研发机构实现县市区、重点产业链、关键技术领域全覆盖。实施科技孵化服务“沃壤行动”，加快建设金融科技创新产业园和创新药、传感器、低空经济等科技孵化园区，打造高效能科创载体矩阵。

13.强化企业科技创新主体地位。实施创新主体提质行动，梯度培育一批科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，打造高质量科创企业矩阵。实施科技攻关专项行动，围绕先进制造业，以龙头企业为主导组建孝感市产业联合创新中心，支持优势企业参与国家和省级“尖刀攻关”“揭榜挂帅”等专项工程，在航空航天、光子算力、新能源材料、传感器、高端仪器、生物医药等领域产出一批关键技术、标志性成果，打造高标准技术攻关矩阵。全面落实财税惠企政策，鼓励科技企业加大研发投入，不断提升规上工业企业研发机构覆盖率。

14.促进科技成果高效转化应用。实施科创融合转化行动，建强用好国家技术转移中部中心孝感分中心，完善政产学研金服用“北斗七星式”转化体系，建设一批中试基地，打通“转化—孵化—产业化”循环链条。持续推进职务科技成果赋权改革试点，探索推广“先使用后付费”等模式。实施专利转化运用专项行动，促进高价值专利培育及转化应用，打造高水平科技成果矩阵。完善多元科技投入体系，做大政府主导的投资基金群，保持全社会研发投入持续增长。实施科技金融滴灌行动，引导各类基金资本投早、投小、投长期、投硬科技，推行科技型企业融资“白名单”，推动投放创新积分贷等科技金融产品，做实高品质科创基金矩阵。

15.一体推进教育科技人才发展。实施创新人才赋能行动，用好湖北工程学院、湖北职业技术学院等科教资源，建好新能源、数智供应链等产业学院，大力培育高端、创新、应用型人才。深入实施“澴川创新创业人才计划”，培育引进一批高水平青年科技人才和工程师，打造高层次科技人才矩阵。推动科研仪器设备共享，建立科技创新尽职容错免责机制。推进以增加知识价值为导向的新型收入分配改革，推动实现“人才有价”。落实“双百”科技赋能工程，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合发展。

五、持续扩大内需，畅通经济循环

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，为做强国内大循环提供支撑。

16.加快消费扩容提能。深入实施提振消费专项行动，加大汽车、家电等大宗消费品以旧换新支持力度，优化商品供给结构，推动商品消费扩容升级。开展“服务消费季”系列活动，促进大健康、新文旅、泛娱乐、智能化、夜经济等改善型生活服务扩量提效，加快推进麻糖米酒“百城千店”计划，构建多点联动消费圈，推动“赛事+”“展会+”等多业态消费融合发展。完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制措施，增强居民消费能力，强化消费者权益保护。

17.持续扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资源，适度超前谋划和实施一批基本公共服务设施项目，持续提升民生类投资比重，提高财政资金使用效益和政策效能。抢抓“两重”“两新”政策机遇，强化项目储备、资金争取和落地实施。持续优化招商体系，落实亿元以上产业项目签约、开工、投产全链条闭环工作机制，创新链群、资本、场景、要素、乡情招商等模式。深化投资审批制度改革，加强投资项目全生命周期管理。积极探索政府资源和社会资本合作新机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发全社会投资活力。

18.整体提升现代商贸流通水平。加快传统商圈智慧化改造，建设应急保供中心仓，建强首衡城商贸物流产业平台，培育壮大中国邮政华中邮件处理中心、麦当劳供应链智慧产业园、申通智慧物流产业园等大型流通骨干项目，建设全国现代商贸流通体系试点城市。推动商业设施与物流网络协同升级，鼓励大型商贸流通企业下沉供应链，推广“特色农产品+电商+冷链”模式，促进城乡流通提质增效和区域市场一体化。

19.加快融入全国统一大市场。建设高效规范、公平竞争、充分开放的市场体系，严格实施市场准入负面清单，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，推动“非禁即入”普遍落实。强化公平竞争审查刚性约束和反不正当竞争执法司法，推动市场竞争秩序持续优化。持续推动要素市场化改革，加快实现劳动力、土地、资本、技术、数据等各类要素资源有序流动、高效配置。深化产权制度改革，巩固拓展国家知识产权强市试点建设成效，吸引更多企业和人才落户孝感。

六、推动更高水平改革开放，增强高质量发展动力

发挥经济体制改革牵引作用，统筹推动各领域改革，推进高标准制度型开放，以改革增动力，以开放促改革促发展，加快创造更加公平、更有活力的市场环境。

20.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。进一步深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，支持澴川国投、澴通产投集团增强核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，健全保障企业安心发展机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。弘扬企业家精神，鼓励企业深化改革，根植孝感打造“百年老店”。

21.全面深化重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，健全投资和融资相协调的资本市场功能，做大做强政府投资基金，创新债权融资模式，发挥融资担保和应急转贷等政策工具作用，加强金融对实体经济特别是民营小微企业支持，积极培育、有序推进企业上市。深化财税体制改革，优化财政支出结构，推进零基预算改革，完善政府债务管理制度，健全地方财税体系。深化国有“三资”管理改革，统筹盘活存量和做优增量，有序探索国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化的实现路径。深化各级各类开发区管理体制机制改革，实施国家级开发区新赛道培育行动。

22.大力推进高水平对外开放。持续开展“千企百展出海拓市场行动”，加快发展离岸贸易、跨境电商、数字贸易等新业态新模式，促进外贸转型升级基地集约化、新质化发展。积极融入高质量共建“一带一路”，深化与武汉新港、花湖机场、中欧班列战略合作，加快建设首衡城保税仓，加强国际贸易数字化平台、“单一窗口”推广应用，支持一批内外贸龙头企业做大做强，助力麻糖米酒、茶叶、童车等孝产优品“走出去”。做强各级各类开放平台能级，引导外资更多投向先进制造业和现代服务业，推动境外经贸合作区提质升级。

23.持续擦亮“孝着办”营商环境品牌。深化“高效办成一件事”改革，大力培育信用服务市场，深入推进政企沟通、企业帮扶常态化，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，进一步降低物流、融资、用能、用工和税费等制度性交易成本，持续规范涉企执法行为，拓展鼓励创新、宽容失误的创业空间，构建“亲”“清”政商关系，打造一流营商环境。

七、优化市域布局，促进区域协调发展

深入实施区域联动战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

24.优化国土空间布局。深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。统筹区域山水格局保护与城市空间发展，构筑“两屏一梦泽，河湖水相依，主副联动多支点”的国土空间总体格局。完善国土空间规划体系，合理优化全市城镇开发边界和耕地、永久基本农田、生态保护红线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。

25.深入推进孝汉同城。坚持依托武汉、发展孝感，打造武汉都市圈协同发展引领区。推进孝汉交通一体化发展，加快实现孝汉主城半小时通勤圈、全域一小时通勤圈和一日生活圈。推动孝汉产业协作和科技联合攻关，促进更多科技成果在孝转化落地。加强流域治理、环境保护协作，推动社保、医疗、公积金等高频事项一卡通用、“一圈通办”，吸引更多人口来孝安居乐业。

26.大力推动县域高质量发展。以孝汉应“黄金三角”为龙头，带动县域经济竞相发展，加快推进以人为本的新型城镇化。支持汉川市打造新时代“鱼米之乡”、武汉都市圈先进制造业生产基地，实现“百强进位、千亿提质”。支持应城市打造全国绿色化工循环经济集聚区、武汉都市圈生物医药重要产业基地，冲刺全国百强县市。支持云梦、安陆、大悟、孝昌迈进全省同类县市第一方阵，云梦县建设新型盐化工和新材料产业基地、优质农产品生产供应基地，安陆市建设武汉都市圈城乡融合发展特色窗口城市、全省特色种业和绿色食品加工基地，大悟县建设全国乡村振兴示范县、华中新能源产业基地，孝昌县建设武汉都市圈机电制造基地、全省绿色发展样板县。支持市双峰山旅游度假区建设国家级旅游度假区，打造武汉都市圈特色旅游目的地。坚持集约高效、宜居宜业，因地制宜打造各具特色的小城镇，促进城镇合理分工、功能互补。

八、加快主城崛起，建设人民满意的幸福城市

深入实施主城崛起战略，推动城市内涵式发展，不断提升主城区聚人口、强功能、优服务的水平，基本建成“双百”Ⅱ型大城市，建设具有孝感特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

27.提升主城发展格局。统筹生产、生活、生态空间，塑造城市特色风貌，打造具有标志性的城市发展主轴和绿脉水脉文脉带，加快推动城市向东向南发展，全面构建“两湖镶嵌、六水相依、双城相拥”的城市空间格局。支持孝南区当好主城崛起主力军，建设武汉都市圈副中心城市引领区，打造纸卫品研发创新智造基地、华中地区重要商贸物流基地，在全国百强区中奋勇争先。支持市高新区当好主城崛起主引擎，打造创新驱动发展示范区、新质生产力发展引领区。支持市临空经济区当好主城崛起生力军，打造孝汉同城化发展先行区、产城融合临空新城。统筹主城中心城和临空新城两大组团，优先发展东城片区、提升发展南城片区、更新重塑老城片区、加快建设毛陈片区、高标建设临空新城、规划启动两湖片区，推动六大片区统筹联动、功能互补。滚动实施主城“双百”工程，高标准建成东城核心区，全面提升主城承载力、吸引力、竞争力。

28.提升城市生活品质。系统优化城市基础设施布局、结构、功能，统筹老城更新和新城焕新，加强城市历史文脉保护，稳步推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村和危旧房改造，拓展城市公园、绿地湿地等绿色空间，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境。提升就业、教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务水平，加快建设“十五分钟社区生活圈”，有序引导人口向主城集中，促进农业转移人口市民化。加快构建房地产发展新模式，优化住房消费政策，提升房屋品质和物业服务质量，增加高品质住宅供给，更好满足人民群众多样化住房需求。

29.提升数智城市效能。坚持数据驱动、应用导向，依托“城市大脑”完善城市治理体系，全面提升城市治理智慧化、精细化水平，建设便捷高效、安全韧性的智慧城市。推进城市全域数字化转型，依托“数智孝感”平台，推广“数智化”场景应用，推进智慧社区建设，打造“平安孝感智慧大数据平台”，促进城市管理体系与社会治理机制动态融合。完善城市运行管理模式，推进公正文明规范执法，推动多元主体共同参与城市管理，形成共建共治共享工作格局。

九、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹城乡融合和乡村全面振兴，打造华中地区农产品生产加工基地，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件。

30.提升农业综合生产能力。严守耕地保护红线，稳步提升耕地数量、质量，加快高标准农田建设，加强农业科技创新和种业振兴，因地制宜推广现代设施农业，发展生物育种、数智农业等新质生产力，培育一批新型农业经营主体和现代农事综合服务中心，鼓励开发应用丘陵山区适用农机，促进良田良种良机良法集成增效，全面推进农业绿色转型，提升农业现代化水平，确保粮食稳产增产。

31.推动农村一二三产业融合发展。坚持强龙头、延链条、兴业态、树品牌，把农业建成现代化大产业。大力开展“土特产”龙头企业培育行动，发展壮大“米”“蛋”“茶”“猪”“菜”“蟹”等过百亿元农业产业链，培育壮大农业新质生产力，构建现代农业流通体系，提升农业全产业链竞争力。开发农业多种功能，大力发展休闲农业、农村电商、康养农业、农文旅融合等新业态。实施品牌强农行动，叫响麻糖米酒、孝感抹茶、汉川河蟹、应城甲鱼、云梦蔬菜、安陆蛋品、大悟绿茶、孝昌鲜果等特色品牌，推动更多孝感农产品畅销全国、走向世界。

32.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，以高速公路进出口、县城周边、国省干道和重要水系沿线为重点，以全域国土综合整治为载体，高标准打造乡村振兴样板区。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续开展“清洁家园”行动，深入推进“万树村”建设，协同推进农房风貌提升、农村改厕、生活污水和垃圾治理，探索一体化市场化长效运维管护机制。推动城镇优质公共服务资源向乡村延伸，加快补齐农村现代生活条件短板。保护传承农耕文化，推动乡风文明焕发新气象。

33.综合施策增加农民收入。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步加大乡村振兴投入。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，按期全面完成确权登记颁证工作，保障农民土地权益。加强“土特产”龙头企业领军人才建设，培育和招引爱农业、懂农村的“新农人”，激励各类人才下乡服务和返乡创业。深化农村集体经营性建设用地入市试点，依法盘活闲置土地和房屋。健全农民增收长效机制，发展壮大新型农村集体经济，推动优质市场主体与村集体、农户利益深度链接，农村人均可支配收入增速高于全省平均水平。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶和兜底式保障；落实县域经济帮扶机制，完善大悟、孝昌两个乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。

十、推进基础设施扩容提质，完善现代化支撑体系

加强基础设施统筹规划，按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，优化布局结构，促进集成融合，提升全市基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。

34.加快建设现代化综合交通运输体系。坚持交通先行，持续谋划实施一批重大项目，加快建设交通强市。积极融入国家高铁网，加快推进武汉枢纽直通线和孝感南站建设，推动实施武汉货运铁路西北环线，扩能改造长荆线、汉丹线、京广铁路孝感段，扩大城际和市域（郊）铁路覆盖面。全面建成“七横五纵两环”高速公路网，建成硚孝高速西延线、武汉都市圈环线高速孝感南段及北段、孝感至天河机场高速等重点项目。提升全域循环普通公路网，建成S109、陈天大道等干线公路，积极推进孝汉应“黄金三角”、各县域之间交通互联互通。织密孝汉交通同城网，建设福银高速改扩建孝随段，谋划实施一批孝汉交通新通道，对接开通一批孝汉城际公交。完善多式联运网，谋划建设重大航道工程、重大枢纽项目、低空基础设施，实现“铁水公空”多种运输方式高效衔接。

35.加快建设安全韧性现代水网体系。系统推进“一江三河”防洪治理，加强孝感城区、汉川、应城等重点城市防洪排涝工程建设，加快推进鄂北水资源配置二期、鄂中丘陵区水资源配置等工程，统筹推进徐家河、郑家河等大中型灌区、城乡供水工程建设改造，提升区域防洪供水安全保障能力。加强王母湖、仙女湖、汈汊湖、东西汊湖等河湖生态保护修复。加快建设水网信息感知网络体系和智慧化管理平台，推动水利数据资源整合共享。

36.加快建设清洁高效新型能源体系。坚持能源产供储销一体化发展，统筹推进化石能源清洁高效利用、风光能源就地消纳外送、新型储能合理布局，加快汉川电厂、云应压缩空气储能电站、大悟抽水蓄能等绿电项目扩规扩能，打造武汉都市圈重要能源保供基地。加快推进一批500千伏、220千伏、110千伏主网工程和油气管网及储备工程，提高油电气资源配置能力。

37.加快建设新型信息基础设施网络。完善网络连接、新型算力等设施，加快推进数据交互网、可信数据空间建设，迭代升级数智底座，构建高效协同的产业数字化支撑体系。推进下一代移动通信网络、高通量低时延全光网络等建设，持续提升网络运载能力。推动传统基础设施更新和数智化改造，加强数字社会、数字政府建设，提升城乡数智治理水平。积极布局区块链、量子通信等前沿信息基础设施，打造万物智联生态。

十一、聚力文化传承创新，加快建设中华孝文化名城

深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，传承弘扬历史文化，打造全国有影响力的特色文化旅游目的地，持续扩大中华孝文化名城影响力。

38.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，传承大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。加强和改进思想政治工作，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，培育公共文明风尚。加强网络内容建设与管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，营造清朗网络空间。

39.加强历史文化保护传承和活化利用。赓续城市历史文脉，推动孝文化、简牍文化、红色文化、李白文化传承创新。锚定中华孝文化名城建设目标，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，高标准建设孝文化产业园，构建“文化展示、创意转化、产业孵化”三位一体孝文化经济生态。支持云梦县建设“中华简牍文化名县”，大悟县打造全国全域红色旅游研学基地，安陆市建设全国李白文化研学旅行基地，孝昌县打造全国农耕文化研学体验区，孝南区建设孝文化旅游研学基地。实施荆楚大遗址传承发展工程，加强云梦秦简、孝南叶家庙等文化遗产申报和系统性保护，推动非遗项目申报与活化利用，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。推动文化活动场所提质增效，提升中小博物馆展陈能力，推动文化遗产融入现代生活。

40.推进文化旅游产业融合发展。推进文旅产业提质升级，支持各县（市、区）建设一批有品牌、有品味的文旅项目，推动新增一批国家级旅游度假区、3A级以上旅游景区，形成“主城引领、市县联动、一县一品”的文旅发展格局。支持文创街区、文创园区建设，搭建文化创作平台，发展壮大文化产业。推动文旅业态创新升级，加强数字化、智能化科技手段运用，健全“快进慢游”交通网络，提升文旅服务保障水平，把文化旅游业培育成为全市重要支柱产业。

41.提升孝文化传播力影响力。持续打造孝亲社区、孝德校园、孝廉机关、孝诚企业、孝勇军营品牌，深入开展孝文化旅游节、“十大孝子”选树等活动，提升孝文化品牌影响力。推进书香社会建设，打造“十五分钟文化圈”，做优楚剧展演、麻糖米酒文化周等品牌活动，促进公共文化服务提质增效。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加快建成文化数字产业园。充分发挥赛事辐射带动作用，举办好湖北省第十七届运动会，统筹推进体育事业、体育产业全面发展，加快建设体育强市。

十二、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，推动共同富裕迈出坚实步伐。

42.促进高质量充分就业。实施“家门口”就业促进行动，建立“产业需求—技能培训—岗位供给”闭环体系，推动产业就业有效融合，持续优化创业生态。完善就业公共服务体系，推动数字化服务普惠应用，健全灵活就业者权益保护，擦亮“微孝就业”“就在孝感”智慧就业品牌，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，构建就业友好型发展方式。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保护。落实最低工资标准调整机制，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

43.加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，用好用足孝文化等特色资源，擦亮“孝爱教育”思政教育品牌。实施活力校园“211”行动、美育浸润行动，推进“政家校社”共育体系建设。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，促进教师合理有序流动，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，落实扩大免费教育范围政策。推动学前教育优质普惠发展、义务教育均衡发展，引导规范民办教育发展，办好特殊教育、专门教育。扩大普通高中办学资源，高标准建好办好东城高中。支持湖北工程学院建成国内一流应用型高校，湖北职业技术学院建成本科层次职业院校，湖北孝感美珈职业学院、湖北孝感职业技术学校办优办精。推进教育数智转型发展，建设数字校园和智慧校园。

44.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全分层分类社会救助体系，构建综合救助新格局。落实空巢老人、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。建立健全基本殡葬服务制度。优化退役军人服务保障，完善抚恤优待体系。推进“安居孝感”工程，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

45.深化健康孝感建设。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快建设“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，保障公立医院良性运转。推进数智化健康城市建设，大力推广“人工智能+医疗卫生”应用场景。优化医疗机构功能定位和布局，加快市中心医院普外科国家临床重点专科项目建设。推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系。加强疾控体系建设，防控重大传染病。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。推进中医药传承创新，探索完善“孝文化”老年中医药健康服务模式。

46.促进人口高质量发展。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。落实婚育休假制度，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，扩大普惠托育服务供给，加快构建“1+7+N”托育服务体系。推进青年友好型城市建设，擦亮“孝小青”志愿服务品牌，吸引更多年轻人落户孝感。积极应对人口老龄化，促进养老事业和养老产业协同发展，加快发展银发经济。加强公共设施适老化和无障碍改造，健全失能失智老人照护体系和多元养老供给服务体系，推进老年友好型城市建设。发展医育、医养结合服务，推进东城区医养项目建设，加快创建全国医养结合示范县（市、区）和示范机构。落实老年人社会优待政策，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制，积极开发老年人力资源，大力提升老年教育供给能力和水平。

47.稳步推进基本公共服务均等化。落实与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推进公共服务均衡布局和标准化建设，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、加快绿色转型发展，建设美丽孝感

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施美丽孝感战略，坚定不移抓好长江大保护，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢生态安全屏障。

48.持续改善生态环境质量。深化垃圾焚烧发电等重点行业深度治理和超低排放改造，加快淘汰燃煤锅炉，推进移动源、扬尘、餐饮油烟等多污染物协同管控，强化秸秆综合利用与露天禁烧。围绕汉江、府澴河、汉北河等重点流域，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实河湖长制、林长制，加强饮用水水源地保护，优化区域水资源配置，开展河湖岸线整治，加快补齐城乡生活污水收集处理短板。推进湿地、矿山生态修复，加强生物多样性保护。强化土壤、地下水污染源头管控，推进受污染耕地治理修复和安全利用，加强磷石膏等固体废物综合治理与循环利用，深化“无废城市”建设。强化生态环境风险防控，健全危险废物、重金属等重点领域环境风险管控体系，提升新污染物防治能力。推进各类环保督察反馈问题整改。

49.加快绿色低碳转型发展。深入推进生态环境分区管控，严守生态保护红线，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。落实资源总量管理和全面节约制度，加快构建废弃物循环利用体系。积极稳妥推进和实现碳达峰，健全适应气候变化工作体系，实施碳排放总量和强度双控制度，建成一批零碳工厂和园区。健全绿色消费激励机制，引导公众形成绿色低碳生活方式。

50.健全生态环境治理体系。落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，提升环境监管智能化水平。完善生态环保信用评价体系和环境信息依法披露机制，深化生态环境损害赔偿制度改革。拓展生态产品价值实现路径，完善多元化生态补偿机制，深入推进用水权、排污权、碳排放权等市场化交易，加快集体林权制度改革试点和林业碳汇试点。实施美丽孝感系列行动。

十四、推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安孝感

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

51.推动构建新安全格局。坚决维护党中央对国家安全工作的集中统一领导，落实国家安全责任制。落实政治、经济、社会、数据、涉外安全等重点领域协调机制，一体推进风险防控、危机管控等体系建设。强化全民国防教育，弘扬双拥光荣传统，加强国防动员能力和后备力量建设，积极服务国防和军队现代化建设。加强国家安全教育，推进国家安全教育基地建设，筑牢人民防线。

52.防范化解重点领域风险。把捍卫政治安全摆在首位，强化意识形态阵地建设和管理，提升经济安全风险预警防控能力。完善粮食储备、流通和应急保障体系。健全能源安全监测预警体系，加强对数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全风险研究应对。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解，严厉打击非法金融活动，严防系统性风险。

53.提升公共安全治理水平。建立完善大应急组织管理体系，推动公共安全治理向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警网络建设，强化应急救援力量和物资装备体系建设，高标准实施自然灾害应急能力提升工程，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。构建社会安全风险监测预警体系，强化重点领域风险隐患排查整治，推动“九小场所”风险隐患排查常态化，做好安全生产，食品药品安全等工作。深化社会治安整体防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，加大对电信网络诈骗、黄赌毒等突出违法犯罪的打击力度。一体推进综治中心规范化建设、农村地区应急处突单元建设，提升基层政法单位标准化水平。深化网络空间安全治理，强化个人信息保护。加强未成年人违法犯罪预防和治理，推动专门学校规范有效运转。

54.完善社会治理体系。强化党建引领基层治理，加强基层组织规范化建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续为基层减负赋能。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域“两个覆盖”质量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善凝聚服务群众工作机制，引导社会组织、志愿者、返乡能人、民兵等有序参与社会治理。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，传承弘扬孝亲敬老文化。完善网格化、自治化、数字化治理平台，健全社会心理服务体系和危机干预机制，全面深入推进信访工作法治化。常态化开展入户走访工作，健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助等机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、汇聚高质量发展强大合力，为实现“十五五”规划目标而努力奋斗

持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化孝感篇章凝聚强大合力。

55.坚持党的全面领导。以党的政治建设为统领，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神传达、学习、贯彻、督办机制，确保党中央决策部署和省委工作要求在孝感落地生根。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。统筹推进各领域基层党组织建设工作。强化干部教育培训和实践锻炼，完善干部考核评价机制和能上能下常态化机制，锻造堪当发展重任的高素质干部队伍。锲而不舍落实中央八项规定精神，压实全面从严治党主体责任和监督责任。深入开展整治形式主义为基层减负工作，加强对权力配置和运行的规范监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

56.加强民主法治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主，支持各级人大依法履职。发挥政治协商制度优势，推进协商民主广泛多层制度化发展。拓宽群众民主参与渠道，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业政策保障。完善大统战工作格局，统筹做好民主党派、工商联、无党派人士、民族、宗教、侨务等工作。加强援藏援疆工作。深化法治孝感、法治政府、法治社会建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进政法工作数字化平台建设，强化检察监督和公益诉讼，规范司法权力运行。

57.推动规划制定实施。坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，落实《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，制定市“十五五”规划纲要和各类专项规划，完善市域规划体系。推进市“十五五”规划纲要与国家、省规划纲要的衔接，争取更多孝感元素、孝感项目进入国家和省级层面规划。建立健全规划实施监测评估和监督机制，健全工作协同机制，及时调整优化政策举措，确保国家和省、市“十五五”规划在孝感落地见效。

全市各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、勇担使命，为加快打造武汉都市圈副中心城市、奋力谱写中国式现代化孝感篇章而团结奋斗！