中共巴中市委五届十一次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届八次全会决策部署，就制定巴中市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是巴中同步基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期是夯基蓄势、转型转段的重要五年。“十四五”时期是巴中取得脱贫攻坚历史性胜利、与全国全省同步全面小康后，向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年。五年来，市委团结带领全市党员干部群众，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深刻把握巴中发展面临的阶段性特征，集中力量夯基础、扬优势、增后劲，因时因势推动工作转段、发展转型、干部转变，高质量建设全国革命老区振兴发展示范市迈出坚实步伐，为接续谱写中国式现代化巴中新篇章奠定了坚实基础。发展质效有效提升。经济增速从2020年全国20个革命老区重点城市第15位提升至2024年第2位，从全省市州第20位提升至第11位，2025年前三季度再上升至全省第8位，全年经济总量占全省比重有望持续提升。高质量发展综合绩效评价提质升位，2025年首次被评为全省县域经济运行质效较好的三个市之一。生态产品总值有望突破2700亿元、累计增长35%。发展动能明显增强。把工作重心全面转向产业培育振兴，新增“四上企业”超420户，2024年以来规上工业增加值增速持续保持高位增长。新质生产力加快培育，离岸孵化中心、云上大学城、“线上科创通+线下科创中心”等创新平台全面投运，国家高新技术企业数量增长3.3倍，备案国家科技型中小企业数量增长3倍。新增国企主体信用等级AA级以上12家，其中AAA级1家。“油气大会战”全面起势，资源勘探开发取得重要突破、首次纳入国省战略布局，巴中曾口―金堂省级化工园区正式获批。发展面貌显著改善。现代综合立体交通运输体系基本构建，巴南高铁建成运行、通达39个城市，巴中迈进高铁时代；恩阳机场航线持续拓展优化，旅客吞吐量增速位居全省前列；新建通车3条高速公路，公路路网密度跃升至全省前列。红鱼洞、黄石盘水库蓄水运行，江家口水库达到蓄水条件。创成全省首个地市级国家生态文明建设示范区，获评全国文明城市、中国十大秀美之城和最具幸福感城市—美丽宜业之城。常住人口城镇化率预计提升4个百分点左右，巴城迈入中等城市行列。发展成果可感可及。脱贫攻坚成果巩固拓展，荣获国务院乡村振兴重点工作督查激励、全省乡村振兴先进市。民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上，城乡居民收入增速高于全省平均水平。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率跃升至全省前列，2024年起生源实现从净流出到净流入。新增三甲医疗卫生机构4家，基层医疗卫生机构诊疗量占比、县域内住院率提升至全省前列。出台促进人口发展“六条措施”，人口自然增长率超全省平均水平，2024年人均预期寿命增长至78.76岁。发展韧性有效提升。数字巴中城市大脑赋能社会治理，建成贯通市县乡三级数字治理体系。民主法治建设稳步推进，连续5年被省委、省政府表扬为社会治安综合治理和维护社会稳定工作先进市，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安巴中建设成效明显。有效应对新冠疫情冲击。发展环境持续优化。金融生态评价、营商环境企业侧评价迈入全省前列，2024年新登记市场主体超3万户、增速全省第1。鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部导向，招引高层次人才和急需紧缺专业人才年均增幅超20%，干部队伍向政治主动、专业理性、务实精进转变。全面从严治党持续深化，反腐败斗争纵深推进。

2.深刻把握“十五五”时期巴中面临的形势任务。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，要求巴中在全国20个革命老区重点城市、全省21个市州中不掉队、不落伍。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，要求巴中必须紧紧把抓发展作为第一要务，加快做大经济总量、提升发展质量。坚持以改革创新为根本动力，要求巴中更大力度强化科技创新、更深层次推进重点领域改革、更高水平扩大对外开放合作，走出一条老区不老、向新而行的高质量发展之路。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，要求巴中必须顺应人民期盼，让幸福可感、让发展可及，让全市人民与全国全省人民一道共享现代化成果。坚持以全面从严治党为根本保障，要求巴中赓续红色血脉、优化政治生态、厚植廉洁土壤，努力锻造一支新时代忠诚、干净、担当干部队伍。

3.“十五五”时期巴中机遇与挑战并存。推进国家战略腹地建设和关键产业备份，有利于巴中发挥资源优势、区位优势，主动担当国省使命，提升区域战略位势和自身发展能级。新一轮科技革命和产业变革加速突破，以人工智能为代表的新兴产业赋能千行百业，有利于巴中应用新技术、创造新场景，缩短产业发展代差，在区域产业链供应链价值链中扮演重要而不可或缺的角色。区域协调发展战略深入推进，国省加大革命老区差异化政策支持力度，有利于巴中集成更多政策资源、激发更强内生动力。扩大内需战略深入实施，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，将加速推动消费升级扩容，有利于巴中彰显绿色价值、焕发文化活力，以消费新场景抢占新市场、赢得新先机。建圈强链深入推进，有利于巴中深度融入区域产业链供应链价值链，更大力度推进以产兴城、以城聚人，促进新型工业化与新型城镇化进入“双加速”时代。时空条件深刻重塑，现代化通道网、物流网、数联网逐步构建，有利于巴中线上线下链接区域内外、集聚高端要素，从内陆腹地走向开放前沿。

与此同时，产业结构不优，新型工业化牵引带动新型城镇化、信息化、农业现代化作用发挥不足；人口结构与流动趋势深度变化，对城乡融合发展、产业转型升级、公共服务优化提出新的更高要求；巩固拓展生态优势任务艰巨，实现高水平保护与高质量发展良性互动面临挑战；资源要素集聚不高效、流动不顺畅，推动生产、生活、生态“三生相融”还需下更大功夫。新形势呼唤新作为，新挑战潜藏新机遇。全市上下要始终保持战略定力，增强必胜信心，努力在服务国省大局中展现巴中更大担当、作出巴中更大贡献。

二、奋力开创全国革命老区振兴发展示范市建设新局面

4.“十五五”时期巴中经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入贯彻落实省委重要决策部署，全面实施“一市四区三地”发展战略，确保巴中基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期巴中经济社会发展遵循的原则。推动巴中“十五五”时期经济社会高质量发展，要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则基础上，落实省委必须旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全重要要求，结合巴中实际，做到以下几方面：

——勇担使命、重点突破。聚焦全国革命老区振兴发展示范市定位，更加注重锻长板、塑优势，在内生动能培育、文旅融合焕新、绿色价值再造、民生福祉提升等方面创新实践、走在前列，努力走出一条具有巴中特色、彰显老区活力的振兴发展新路子。

——整合资源、集成能力。聚焦巩固提升国家生态文明建设示范区，按国家标准布局建设经济技术开发区、农业高新技术产业园区、文旅融合发展示范区，全域统筹、市县一体，推动要素资源从零散分布向集约集聚转变，工作方式从单点突破向系统集成转变，打造高质量发展核心引擎。

——创新驱动、有根生长。因地制宜发展新质生产力，围绕优势资源在地转化、产业链条深度嵌入、应用场景落地布局，培育根植性强的主导产业。更加注重以科技创新引领产业创新，以人才集聚提升创新能力，加快打造人才创新集聚地。

——价值链接、双向赋能。深度融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家区域重大战略，促进内外要素高效流动，在更大范围实现发展协同与合作共赢，加快打造开放合作典范地。

——人民至上、发展有感。把城乡居民幸福生活作为加快发展重要出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让发展更有温度、城市更有品位、幸福更有质感，加快打造品质生活宜居地。

6.“十五五”时期巴中经济社会发展主要目标

——高质量发展取得明显成效。全市地区生产总值年均增速保持在全国革命老区重点城市和全省前列，一般公共预算收入较“十四五”末翻番，市场主体量质双升，经济实力显著增强。

——产业发展能级全面提升。三次产业结构优化调整至15:35:50左右，力争农业优势大单品综合产值、规上工业和建筑业总产值、生产性服务业增加值翻番，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提升至20%以上。

——科技创新动能更加强劲。全社会研发经费投入强度提升至2%左右，科技创新与产业创新深度融合，高新技术企业数量较“十四五”末翻番，省级以上创新平台和科技人才倍增。

——改革开放活力全面增强。财政金融、国资国企、农业农村等重点领域改革取得标志性成果。营商环境评价迈入全省前列。对外开放水平显著提升，外贸进出口和外商直接投资明显增长。

——美丽巴中建设迈上新台阶。生态环境保护体系与生态产品价值实现机制更加健全，生态产品总值突破3000亿元。文旅深度融合发展，区域美誉度、文旅影响力显著提升，文化及相关产业增加值占地区生产总值比重提升2个百分点左右。

——民生福祉更加可感可及。高质量就业更加充分，居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平。教育卫生引领高质量发展作用更加凸显。社会保障体系更加完善。常住人口城镇化率年均提升1.5个百分点左右，城乡居民幸福生活更有质感。

——统筹发展和安全更加有力。地方国家安全工作体系更加健全。粮食等重要农产品保障更加稳固，能源保障能力明显提升。公共安全和社会治理水平明显提高，重点领域风险防范化解有力有效，防灾减灾救灾和应急体系现代化水平显著提升。

“十六五”期间，巴中将迎来川陕苏区创建100周年、建地设市40周年等重要节点，通过全市人民的共同努力，到2035年全市经济实力、社会活力、文化魅力大幅跃升，人民生活更加幸福安逸，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

三、建设具有巴中特色优势的现代化产业体系

坚定“生态工业兴市、先进制造强市”战略，做大做强“5+2+3”产业集群，提升现代化基础设施服务支撑能力，促进生产空间集约高效。

7.优化调整产业结构。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，实施农业优势大单品、规上工业和生产性服务业倍增计划，推动农业固本、工业强基、三产增效，增强产业发展韧性。强化先进制造业支撑作用，以巴中经开区、平昌经开区“两核”和巴中曾口―金堂化工园区、平昌油气化工园“两园”为载体，以融圈建链为路径，提升制造业发展能级。强化现代服务业主体作用，优先发展生产性服务业，提质发展生活性服务业，培育发展新兴服务业，引导制造企业延伸服务链条、发展服务环节。坚持用工业化思维改造提升传统农业，大力发展科技农业、绿色农业、功能农业、质量农业、品牌农业，推动农工旅、农文旅融合发展，加快把农业发展成现代化大产业。

8.突破发展能源化工支柱产业。积极服务国家战略腹地建设、国家能源安全、关键产业备份，开展油气资源勘探开发攻坚，加快建设战略性能源资源基地。加快攻关深层页岩油有利目标优选与压后长期稳产等技术，形成适应地质特点的页岩油高效开发技术体系。强化与央企、地方国企合作，深化平昌油田、通南巴气田、巴中气田精细开发，有序推进恩阳、南江区域勘探开发。建设平昌油田专用输送管道、曾口化工园区专供管道，论证建设巴中至汉中、广元、达州输气管网，接入西气东输主干网。推动绿色化工产业链纵向延伸，石油化工着力推进页岩油提蜡等细分领域，天然气化工重点布局高端费托蜡与润滑油基础油、高端聚丙烯、低粘度PVB树脂等细分领域。加快发展清洁能源，推进风电、抽水蓄能、光伏发电等一批新能源项目投产见效。

9.强化先进制造业支撑。以“融圈成渝＋规模智造”引导先进材料产业发展，先进电子材料领域重点布局高端碳纳米管及导电炭黑、电子级环氧树脂等项目；高分子材料领域布局高端工业涂料、高端碳纤维等项目；先进电池材料领域对接新型储能、新能源汽车等新需求，延链引进钠电正极材料、电芯、隔膜等项目，打造西部重要钠电产业基地；绿色建材领域以铝单板、气凝胶等新材料为突破口，推动绿色建材产业向规模化定制、标准化生产发展；矿物功能材料领域实施找矿突破战略行动，加快推进白云石、霞石、石灰石、花岗岩等优质资源增储上产和转化利用。以“绿色生态+区域协作”引导食品饮料产业发展，推动白酒产业向低度、潮饮、酒旅融合发展，促进肉制品产业向品质品牌食材延伸，推动银耳、茶叶等产业向功能健康类产品、提取物及生物制品生产转型。以“服务区域+创新驱动”引导电子信息产业发展，重点发展新型显示关键配套器件，培育汽车电子等新赛道，打造川东北电子信息产业新高地，融入成渝西产业生态。以“医养融合+需求适配”引导医药健康产业发展，加快发展现代中药特色产业，积极培育生物医药、核医疗、特医食品等细分领域。

10.培育发展特色新兴产业和未来产业。激发银发经济潜能，大力推动新技术、新场景应用，重点发展养老服务、智慧养老等细分领域，推动抗衰老、康复辅具、老年生物医药产业协同，促进老年健康食品创新，构建“巴适颐养”品牌矩阵。抢滩低空经济新蓝海，做强“巴中造”工业无人机品牌，打造低空产业制造基地。依托空域及通用机场平台优势，统筹布局飞行测试、教育培训、飞行运营，协同发展低空服务业。实施“低空+”应用场景拓展行动，加快培育和开放文化旅游、交通物流、应急救援、农业生产、城市治理等多业态场景。支持各地前瞻布局绿色氢能、生物制造、具身智能等未来产业新赛道。

11.扩能提质重点服务业。加快发展文旅康养产业，以建设川陕革命根据地红色旅游区为牵引，擦亮四大特色文旅地标，大力发展康养度假、文博旅游、科普研学、红色旅游、演艺赛事等业态，打造“诗意山水·红色巴中”文旅品牌矩阵。坚持以红引绿、以绿焕新，推动城市功能和文旅产品适旅化、青春化、时尚化改造，彰显“青春红”城市气质、“浪漫福”城市韵味。升级现代物流体系，融入国家物流枢纽网络，突破发展冷链物流、能源化工物流等，打造“通道+枢纽+网络”综合服务体系。持续完善金融服务体系，强化金融生态建设，聚焦产业、项目、企业精准匹配债、贷、投、保等金融服务，围绕文旅、乡村振兴、生态环保、科技等开发适配金融产品，精准培育、引进上市企业。

12.促进建筑业和房地产高质量发展。实施建筑业产值倍增计划，推进资质建筑业企业升级提升工程，集成资源加快智能建造、建筑劳务、康养地产等深度融合发展。推动组建建筑业发展联盟，打造“巴中建工”区域品牌。优化住房供应结构，推动保障性住房和商品住房协调发展、存量去化与增量提质双轮驱动。构建公租房、保障性租赁住房、人才公寓、产业园区配套住房等多层次保障性住房供给体系，实现应保尽保。大力推动商品房去库存，推进去化周期控制在合理区间内。科学供应新增房地产用地，推进“川居好房”建设和康养建筑发展。

13.加快发展现代农业。布局建设农业高新技术产业园区，支持县（区）争创省级农业高新技术产业园区，建设丘陵山区农业科技研究推广示范区、农机装备应用中心和智慧养殖示范场，提升主要畜禽适度规模养殖水平。面向市场、面向场景、面向客群“以需定产”，推动茶叶、巴山肉牛、通江银耳、南江黄羊、青峪猪、山地梅花鸡六大单品量质倍增，有序发展长赤翡翠米、道地“巴五味”等特色农产品。充分盘活林地资源，积极发展经济林和林下经济。强化现代农业与小农户有机衔接，积极发展龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业生产社会化服务体系。稳步提升农业应对气候变化和重大疫情能力。

14.增强现代化基础设施服务保障能力。健全“公铁空水”多式联运体系，提升综合立体交通运输能力。补齐铁路运输短板，完成广巴铁路扩能改造，推动汉巴铁路开工建设，建成巴中东站公铁联运物贸港，实现川东北毗邻城市客货运互联互通。优化加密航线，推进南江、通江、平昌通用机场和低空空域基础设施建设，科学规划低空航路航线网络。优化公路交通运输网络，加快建设南（江）三（台）高速、平（昌）仪（陇）高速，规划建设南龛山景区―恩阳古镇快速通道，县县之间实现二级以上公路直连。谋划推进巴河航道建设。加快青峪口水库建设，力争高桥、兰草水库开工，做好泥溪水库前期工作，完善水资源配置网络，新增水源调蓄能力1.5亿立方米以上。围绕油气资源勘探开发布局河流提水泵站及输水管网。构建“源网荷储”协同的新型能源体系，优化升级电源结构，力争电力生产能力提升至55亿千瓦时以上、自给能力提升至60%，新能源装机规模提升至200万千瓦以上。加强网源统筹和配套电网建设，推动巴中电网由受端电网向送受一体的立体枢纽电网升级，力争主网供电能力达到300万千瓦以上。探索绿电直供，降低企业用电成本。推进“虚拟电厂”应接尽接，力争可调能力达到10万千瓦。布局数字新型基础设施，建设一批算力中心和数据中心，推进开展6G网络应用试点、量子通信商用试点，构建智能波束调度体系，提升全域通信保障能力。

四、坚持以科技创新引领产业创新　　

坚持以科技创新驱动产业结构升级，构建“技术攻关+成果转化+场景应用”全生命周期创新生态链，因地制宜发展新质生产力。

15.推进科技创新矩阵建设。高标准建设运营巴中科创中心，搭建农高科创平台，打造全市科技创新核心引擎。建设钠电、页岩油气等省级创新平台，建好畜禽种业四川省重点实验室巴中研究室，发挥新质生产力中心、农科院等机构科技创新与成果转化作用。支持骨干企业组建重点实验室、技术创新中心、产业技术工程化中心、专业技术研发中心、制造业创新中心等。搭建产业技术供需对接服务平台，用好离岸孵化器，加速形成科技创新全要素服务链。健全科技创新券等政策支持体系，完善高价值发明专利培育机制，推行创新企业“强基―跃升―领航”梯度培育。

16.推进科技成果高效转化应用。完善科技项目组织实施机制，推广“揭榜挂帅”、赛马制、链主制等项目组织方式。强化“从1到10”技术攻关，实施中试平台建在产业链上专项行动，建设一批省级中试平台。有组织、成体系、全链条推进“从10到100”科技成果转化，开展新技术新产品规模应用示范，定期发布场景机会清单、场景能力清单和标杆案例清单。支持巴中经开区、平昌经开区建设科技成果首试首用场景，支持农业高新技术产业园区培育“育繁推”创新联合体。完善大型仪器共享机制。实施技术经纪人能力提升行动。落实职务科技成果赋权制度。

17.营造具有区域竞争力的创新生态。深化“科技+科普”双向赋能，更好发挥科普大视界作用，构建矩阵化科普产品体系，建设科普强市。强化企业科技创新主体地位，推动国企和规上工业企业研发投入稳步提升，实现研发活动、研发人员全覆盖。强化科技金融赋能，扩大“科创贷”“科创投”支持范围。深入实施“巴山优才培育计划”，抓好科技领军人才培育。优化院士专家联系服务工作，更好发挥“周末工程师”“候鸟型专家”“院士科普工作室”等作用。推行选派“技术总师”驻企服务制度。拓宽科技人才流转晋升通道，建立完善以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。深化科技经费分配和管理使用机制改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，推行科技激励补助资金直达快享。探索科技创新风险容错机制。加强知识产权保护。

18.全面建设数字巴中。完善数字巴中“1331”总体架构，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，积极布局应用场景，建设全域数字化转型城市。实施“人工智能+”行动，建设可信数据空间、高质量数据集、大模型等，推动数据要素与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、安全生产等相结合，全方位赋能千行百业。促进实体经济和数字经济深度融合，推动专业化数据融合加工与场景化应用落地，发展模型训练等劳动密集型算力服务。深化数据资源开发利用，建设数据交易分中心。

五、建设全龄友好幸福宜居城市

把握人口结构变化趋势，把投资于人作为长期战略，推动民生需求转化为内生发展动力，实现人口与经济社会协调发展。

19.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全周期的人口服务体系，构建全龄友好型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策。提升托育服务水平，推进托幼一体建设。高水平建设青年发展型城市，发放“青创贷”，实施“书记引才工程”“高校院所行”等招才引智活动。完善妇幼健康服务体系，保障妇女平等就业与发展权益。推进公共设施适老化、无障碍化改造，建设城区“15分钟养老服务圈”，推动农村养老服务设施均衡布局，健全居家社区养老服务网络。优化养老机构布局，加强县、乡、村三级养老服务机构与基础设施升级，增加优质普惠养老服务供给。构建银发人力资源体系，开发适老化工作岗位，激活老年人力资源潜能。培育专业养老服务人才。支持发展农村互助养老。优化医养结合服务，实施长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，力争65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到70%以上、老年友好型社区覆盖率超过50%。

20.强化教育卫生引领。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，打造全国“红色思政”教育高地。分类构建学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、终身教育五大矩阵“线下校共体”和“线上网链联盟”。稳步扩大免费教育范围，全域通过县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡国家认定。实施“县中振兴计划”，提质扩面办好“钱学森创新实验班”“拔尖创新人才试验班”等品牌班级，拓展“小初高”强基、竞赛、高水平艺体人才等升学赛道，高中教育质量达到全省中上水平。优化学校布局，推进品牌提升工程，打造国家级特色学校20所、省市级引领学校100所，办好中职学校6所，支持巴中职业技术学院健康发展。升级师资结构，深化教师管理改革，全市中小学教师本科及以上学历达到90%以上。稳控生源结构，实施义教学生回巴优学、普高学生留巴乐学、中职学生来巴精学计划。构建泛在可及的终身教育体系，办好开放大学、老年大学，用好“巴中云上大学城”，建成全国学习型城市。

持续推进健康巴中建设。全域构建健康服务矩阵，合理布局基层医疗卫生机构，强化经济开发区、重点景区和中心镇健康服务保障，建成“城市15分钟、农村30分钟”基层医疗服务圈，力争城乡居民健康素养水平达到40%以上。推动优质医疗资源提质扩容，加快建设国省级临床重点专科，依托四川省人民医院、成都中医药大学附属医院托管市中心医院、市中医医院，打造区域医疗高地。实施医疗卫生强基工程，全市公立医院全部达到三级水平，三级公立医院绩效监测实现“创A增B消C”目标。深化分级诊疗，加强紧密型医联体建设，持续推进检查检验结果互认、“一次挂号管三天”、“信用就医”、智慧医疗等舒心就医举措，力争家庭医生签约服务覆盖率达到85%以上、县域内住院率稳定在90%以上。推进中医药传承创新，促进中西医协同发展，基层中医药服务量达到50%以上。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付、结余资金使用结构。

21.提升就业和社会保障水平。完善就业促进工作机制，推动产业、财税、金融、投资政策和就业协同，深入实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。充分激活百万在外乡友潜能，用好巴中乡友云之家平台，实施智力回归、项目回引计划。完善人力资源供需匹配机制，落实终身职业技能培训制度，加快技工院校建设，技能人才每年增长4000人以上，专业技术人才每年增长2000人以上。实施高质量参保行动，城乡居民基本养老保险参保率超过全省平均水平，灵活就业人员、农民工、新就业形态人员实现应保尽保，扩大失业保险、工伤保险覆盖面。积极推进灵活就业人员参加住房公积金制度。建立和谐劳动关系。统筹加强社会救助、社会福利、优抚安置、困境儿童和残疾人福利保障，推动慈善事业高质量发展。

22.丰富品质文化供给。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推进主流新闻宣传和网络舆论一体化管理。建设川陕革命文物保护利用片区和四川革命文物协同研究中心，推动红色文化焕新，打造全国红色文化传承新标杆。推动蜀道（米仓道）和川渝宋元山城（小宁城）遗址申报世界文化遗产。建设川渝石窟寺国家遗址公园巴中片区。实施历史文化系统性保护修复工程，完善文化资源保护传承体系和城乡历史文化保护管理机制，全力建设国家历史文化名城。创新开展非遗市集等城乡公共文化新空间建设，推动通江银耳、巴山茅山歌申报国家级非遗项目，新增国省级非物质文化遗产6个。提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域创作巴中特色精品。深入推进以体育人、以赛营城，大力发展群众体育，加快建设高质量户外运动目的地。

23.建设更高水平平安巴中。全面贯彻总体国家安全观，推进巴中国家安全体系和能力现代化，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。加强经济运行预期引导，有效防范化解地方债务、中小金融机构等风险，坚决维护经济安全。统筹抓好生产安全和生活安全，提升基层安全治理和应急管理能力，加强道路交通、森林防灭火等重点领域风险隐患治理，提升重要基础设施本质安全水平。推进韧性城市建设，构建可靠完善的防洪排涝体系和智能高效的地下基础设施网络，健全城市安全风险评估与设施运行监测等城市治理预警体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全“四级书记”包案、“社情民意联系日”等机制，持续推进综治中心规范化建设运行，推动矛盾纠纷源头预防、多元调处、协同化解，初信初访一次化解率保持在全省平均水平以上。深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大电信网络诈骗、经济金融等领域突出违法犯罪打击和治理力度，健全未成年人“六大保护”机制，加强专门学校建设管理。筑牢网络安全防线，强化网络生态治理，营造清朗网络空间。

六、推进发展方式绿色转型

围绕生态空间安全韧性，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，拓展国家生态文明建设示范区效应，加快建设美丽巴中，增强绿色发展动能。

24.优化生态空间结构。全面推进美丽巴中建设，筑牢“大巴山生态屏障、河湖水系网络、多节点自然保护地”保护体系。优化自然保护地生态红线边界，推进与产业园区建设、森林资源监管、河湖湿地生态系统保护准入等衔接。推进耕林园空间治理，优化林地和园地管理边界，开展全域土地综合整治，拓展耕地后备资源和发展空间。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。强化生物多样性保护，严格落实长江流域“十年禁渔”措施，推进自然保护地体系建设，建强秦巴生物多样性与水源涵养国家重点生态功能区，重点生物物种种数保护率保持在95%以上。

25.夯实绿色发展本底。加快绿色低碳发展，健全绿色生产生活激励机制，促进政府、企业、社会共同参与，稳妥推进碳达峰。优化生态环境治理模式，推进城乡“供排净治”一体化管理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实生态环境分区管控，严格“两高一低”项目环境准入，推进环境总量指标集约高效配置，强化重点园区和重大项目环境保障能力。构建“天空地”一体化监测网络，强化对重点区域危险废物、新污染物等监测预警能力。健全跨区域应急联动机制，完善流域干支流、上下游、左右岸联合执法与风险会商制度，系统提升环境安全应急处置效能。

26.推进生态产品价值实现。健全生态产品调查评价体系，推进自然资源统一确权登记，完善市级生态产品目录清单，做实行政区域单元生态产品价值核算。推动核算结果在政府决策、生态保护补偿、生态资源权益抵押贷款等领域应用，大力发展绿色金融。统筹推进森林“四库”建设。创新推动国际国内两种林业资源碳汇开发方式，储备森林经营碳普惠项目、造林碳汇可开发林业资源不少于25万亩，探索开发国际标准森林碳汇不少于30万亩。推进特定地域单元生态产品价值核算，大力培育生态产品经营开发市场主体，支持盘活废弃矿山、工业遗址、古村落等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营。探索“工业+碳汇”模式，推进优势产品碳足迹认证。

七、推进城乡融合发展

围绕生产、生活、生态空间和谐共生，加快构建“一核引领、三极支撑、五轴联动”的全域国土空间发展格局，推动优势互补、发展共兴，城乡一体建设具有巴中特色的“公园城市、安逸家园”。

27.提升中心城区集聚能力。紧扣“中心提质、东兴产城、西塑门户”空间发展战略，优化城市功能布局，构建“一城三区”协同发展新格局。巴州城区强化极核引领作用，延续“坐拥莲花、形似琵琶、一水萦洄、四龛福城”历史文脉和空间形态，推进檬子河等片区有机更新，重点推动文星街―小街子历史文化街区保护修缮和活化利用、“四龛福城”功能区提质，高品质建设莲山湖片区；强化先进制造业协同、现代服务业集聚、城市文旅和城郊休闲康养、山水公园城市功能，重点发展能源化工、电子信息、现代物流等产业赛道。恩阳城区发挥巴中西向桥头堡作用，重点推进临港片区综合开发、黄石旅游度假区建设，加快恩阳古镇片区城市更新和文旅新场景再造，建设川东北水上运动中心和国防教育体验园；提升三产融合联动、人口吸附集聚、改革创新示范功能，重点发展高端肉制品、电子信息、科普研学等产业赛道。巴中经开区突出以产兴城，坚持“一区多园”发展模式，加快创建国家级经济技术开发区，建设现代化产业新城；提升科技创新、金融服务、商贸物流、演艺赛事等功能，直管园区重点发展钠离子电池、电子元器件、低空经济等产业赛道。

28.增强县城综合承载和支撑能力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，坚持把农业转移人口市民化作为主攻方向，完善“人地钱”挂钩激励政策，引导支持老龄农民工留在城镇、新生代农民工子女进城就业就学、市外人口在巴就业安居。支持南江、通江、平昌三个县城差异化、特色化发展，提升人口吸引力、产业集聚力、城市宜居度。南江县立足特色资源和北向东向出川大通道区位优势，重点发展矿物功能材料、电子元器件、清洁能源等产业赛道。通江县深化强县扩权赋能改革，重点发展能源化工、食品饮料、红色文旅等产业赛道。平昌县立足油气资源优势，推进平昌经开区提质增效，积极推动油气资源勘探开发利用，全力建设国家级页岩油示范基地，重点发展能源化工、电子信息、饮料及名优酒等产业赛道。

29.聚焦“五轴”高效配置要素资源。围绕主要发展轴强化城镇联动、产业协同、交通联络功能，健全与人口变化、产业需求相适应的用地、用能等要素保障机制。产业综合发展轴，重点强化中心城区和巴中经开区、平昌经开区两个省级经开区串联，突出产业发展功能，推进巴中曾口―金堂和平昌“双园”原料互供、管廊互联、产品错位、应急联动，共建技术创新平台和人才实训基地，联动达州共建油气化工产业走廊。深化城际通道建设，推动广元―巴中―达州―万州港公铁水联运。自然生态人文发展轴，重点强化米仓古道历史文化和沿线生态资源串联，加强巴州城区、恩阳城区、南江县城的分工协同，重点提升巴州区域综合服务和旅游集散功能，恩阳空港高铁联运和古镇休闲功能，南江生态康养和文旅度假功能。城镇多元文化发展轴，重点加强中心城区与通江县及市域东北部的功能联系，协同构建红色文化、石窟文化等主题旅游服务带，打造川陕革命根据地红色旅游区核心走廊。油气资源开发利用轴，重点围绕油气资源开采、粗加工、探采配套、钻采装备制造等，联动南充共建区域油气转化利用产业走廊。米仓大道文旅康养发展轴，以文旅示范区为核心，依托光雾山、关坝、神门、诺水河、空山五大节点，重点发展旅居养老、科普研学、文化创意等产业赛道，培育国际红叶节、“一五九”米仓民宿等地标品牌，建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，建设全龄康养胜地和“两山”理论与生态价值转化高地。

30.扎实推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习“千万工程”经验，实施“片区引领、样板带动、百村补短”工程，推动农村基本具备现代生活条件。分类有序推进城乡基础设施一体化规划建设管护，补齐交通、水利、物流等基础设施短板。科学布局乡村居民点，规范农村房屋建设管理，提升农房建设品质和乡村风貌。优化乡村教育、医疗、养老等公共服务质量，推动城乡基本公共服务均等化。深化农村人居环境整治，持续推进厕所、垃圾、污水“三大治理”。健全党组织领导下“四治融合”体系，推广“积分制、清单制+数字化”治理模式，提升乡村治理效能。建立常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

八、全面深化改革扩大开放

围绕高质量发展堵点难点，统筹推进深层次改革、高水平开放，促进有效市场和有为政府相结合，增强发展动力和社会活力。

31.推进重点领域改革。全面推进重点领域资源整合，打破行业壁垒与空间限制，推动资源要素优化配置。建立资源清单动态管理与机会清单发布机制，支持各类市场主体通过参股、合作等方式盘活闲置低效资源。推动资源整合与产业升级深度融合，打通“资源、资产、资本、资金”价值循环转化路径。深化国资国企改革，探索市县两级国资国企联动发展，加快国有企业市场化实体化转型，推动国有资本向重点产业关键领域集中，实施战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有企业和国有资本。实施优质市场主体培育工程，发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展。深化财税金融改革，推动财政、税务、金融、国资国企贯通融动，以零基预算改革提升财政资金统筹调度能力，优化产业发展引导基金体系，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。巩固全国农村改革试验区建设成果，深化县域内城乡融合发展改革试点，加快推进农村产权流转交易规范化建设，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳慎开展农村土地经营权流转与集体经营性建设用地入市，深化集体林权制度和供销合作社改革。探索农村集体经济组织依法出资设立或参与设立公司，壮大集体经济。深化园区体制机制改革，加快推动优势产业、龙头企业、资源要素、支持政策向园区集聚。

32.提高投资效益和消费活力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。优化投资结构，加强符合“5+2+3”产业布局的产业投资，发挥产业发展引导基金作用，大力支持高新技术产业和战略性新兴产业投资，推动企业开展智能化改造、节能降碳和安全环保升级。规范有序推进政府和社会资本合作新机制，探索推广基础设施领域不动产投资信托基金，持续激发民间投资活力。构建多层次消费供给体系，扩大品质消费供给，实施提振消费专项行动，有效提升居民消费率。引导城市商圈、特色街区调整优化业态，推动商业综合体联动互融，建成一批百亿级、十亿级商圈。发展首店经济、流量经济、夜经济等新业态，布局数字孪生、AI交互、元宇宙体验等新场景，打造“沉浸式、社交化、疗愈系”消费空间。推进餐饮美食品牌化发展。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。健全服务业统计监测体系。

33.推动对外开放合作共赢。突出价值链接、双向赋能，深度融入成渝地区双城经济圈建设，推进产业链群协同与场景生态共建。推动区域合作共生共融，以产业链供应链协作为重点，主动融入成（绵）南达万沿线经济走廊、嘉陵江―渠江绿色生态经济带建设。依托巴中恩阳机场、汉巴南高铁、广巴达铁路等开放通道，主动链接西部陆海新通道，布局建设多式联运物流港、保税仓。围绕西博会、科博会等国家级展会平台，积极推动优势产业特色产品融入国际产业链供应链。探索“反向飞地”园区共建模式，建强巴中企业（成都）幸福中心，拓展国内重点城市离岸孵化器功能。深化金华―巴中东西部协作，提升革命老区重点城市对口合作实效。强化与宜宾、内江、自贡等城市区域协作，加强与在川央企、省属国企战略合作。纵深推进“五外联动”，实施民企出海助力计划，提高经济外向型水平。

34.持续优化营商环境。围绕“提升政务服务、控制生产成本、构建产业生态”精准发力，建设市场化、法治化、国际化营商环境。深化项目全生命周期服务效率革命，巩固提升“高效办成一件事”改革成果，丰富“高效办成一类事”服务场景，推行“一窗通办”服务模式。坚持市场化手段与政策引导相结合，有效降低用能、融资、物流、用工等成本。全面提升法治化营商环境，严格执行公平竞争审查制度，规范招标投标监管。推行行政处罚“五张清单”制度，坚持“首违不罚”政策，依法保护各类市场主体合法权益。构建亲清新型政商关系，全面推行政商交往正负面清单。办好“巴商茶间荟”，推动政企容易见、成本容易控、市场容易拓，把巴中打造为企业容易做生意的地方。

九、全面推动“十五五”规划落地落实

35.切实加强党的全面领导。深入落实新时代党的建设总要求，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。鲜明大抓基层导向，统筹推进党组织建设和党员队伍建设。持续推动干部队伍转变，坚持把政治标准放在首位，突出实干实绩选人用人导向，健全“亲自干、具体干、干具体”制度。推进党的作风建设常态化长效化，持之以恒落实中央八项规定精神，深化拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成效，不断巩固风清气正政治生态。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大经济事项工作机制。

36.全面深化民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持人大依法履行职能，加强对“一府一委两院”监督，探索推进开发区（园区）人大工作。发挥人民政协作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士加强自身建设，更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，持续深入推进民族团结进步创建。提升宗教事务治理法治化水平。加强港澳台和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系服务群众的纽带作用。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。提升地方立法水平，深化行政执法体制和司法体制综合配套改革，推进公正司法、全民守法，一体推进法治巴中、法治政府、法治社会建设。

37.健全规划制定和实施机制。坚持战略导向和战术策略相结合，强化规划统领作用，统筹编制“十五五”规划纲要、专项规划和区域规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，实现“一盘棋”发展。加强统筹协调和政策协同，细化规划纲要年度计划，制定路线图和时间表，健全实施效果评估、调整修订和监督机制，确保“十五五”规划目标任务落到实处。