中共德阳市委九届十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十二届八次全会精神，就制定德阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定沿着习近平总书记指引的方向谱写中国式现代化德阳新篇章

1．“十四五”时期在德阳发展历程上具有里程碑意义。最具战略指引意义的是，习近平总书记考察三星堆并作出重要指示，为德阳发展注入强大政治动力和精神动力。最具政策赋能效果的是，省委、省政府专门出台支持德阳建设高端装备科技城的政策文件，这是建市以来首次为德阳出台的重大专项支持政策，极大提升了德阳在全国全省发展格局中的战略能级。最具发展牵引作用的是，市委坚持一届接着一届干，以经济总量“重返全省前三”凝聚共识、引领实干，坚决扛起经济大市多作贡献重任，全市地区生产总值迈上3000亿元台阶，预计今年有望接近或达到3500亿元，连续两年跻身全国百强城市，德阳发展势头强劲、发展后劲十足、发展前景可期。

2．“十四五”时期德阳发展取得重大成就。五年来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委重大决策部署，全力以赴拼经济搞建设，现代化德阳建设取得突破性进展、历史性成就。工业强市根基更加坚实，工业总产值突破5000亿元，德阳经开区建成全市首个千亿级园区，工业增加值占GDP比重提高3个百分点以上，规上工业企业户数超1600户，入选国省级先进制造业集群6个，连续4年入选全国先进制造业百强市。服务业增加值突破1300亿元，服务业发展能级不断提升。创新驱动能力显著增强，国省级创新平台突破300家，F级50兆瓦重型燃机、26兆瓦海上风力发电机组、“地壳一号”万米钻机等“德阳造”国之重器持续涌现，新质生产力稳步发展。同城发展格局系统性构建，“7高8快5轨”综合交通体系加速成型，成德“半小时通勤圈”基本实现，“头部+配套”“研发+制造”“总部+基地”产业协作模式持续深化，教育、医疗、政务等公共服务加快实现从“资源共享”到“服务同质”的跨越。改革开放活力深度释放，农业农村、财政金融等重点领域改革取得明显成效，中小企业数字化转型、数据要素市场化等一批改革典型经验在全国全省推广，进出口规模较“十三五”末实现翻番，营商环境评价持续保持全省前3。城乡融合进程全面深化，全市常住人口城镇化率达到59.8%、比“十三五”末提高3.8个百分点，旌阳区连续4年入围全国百强区并持续进位，粮食产量实现“二十一连丰”，乡村振兴成效显著。社会民生福祉明显改善，脱贫攻坚成果持续巩固，四川工程职业技术学院成功升本，三甲医疗卫生机构由1家增至7家，教育医疗资源实现质的飞跃。污染防治攻坚战成效显著，就业、养老、社保等社会保障网织密织牢，荣获“全国双拥模范城”称号。以三星堆为龙头引领的“3+N”文旅发展新格局基本成型。社会治理水平整体跃升，全过程人民民主深入发展，平安德阳、法治德阳建设成效显著，有效应对疫情冲击、防汛减灾等一系列重大风险挑战，房地产、金融、地方债务等领域风险防控有力，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”，社会大局和谐稳定。全面从严治党纵深推进，党内学习教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实效明显，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态更加风清气正，干事创业氛围日益浓厚。

“十四五”时期的成就是全方位的、变化是突破性的，之所以取得这样的成就和变化，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。市委以超常规的认识、举措、行动，攻克了一系列发展难关，取得了一系列关键突破，形成了一批支撑长远发展的战略成果。我们实施了一系列纲举目张的超常举措，确立“四五五六”发展总思路，分年度明确工作主题和工作思路，创新实施任务认领、拉练比拼等机制，全市上下干有方向、干有章法、干有底气。我们落地了一批引领先行的创新成果，聚力打造高能级创新平台，高标准规划建设德阳大学科技园，揭牌运行旌湖实验室；深化园区管理体制机制改革，探索共建飞地园区；创新设立企业服务中心、市民服务中心，以改革创新的思维和办法开局破题。我们布局了一批强基础、增功能、利长远的重大项目，成功引进三环电子、一汽解放等300余个重大产业项目，实现电子信息、整车制造、晶硅光伏、新能源电池等多个领域“从无到有”的突破。天府大道北延线、德中德罗快通、G5扩容连接线、第五代医院、华强沟水库等一批标志性工程建成，市域铁路S11线、三星堆文化旅游发展区、文德中学、市体育中心公园等重大项目加快推进，入选省级城市更新创新模式试点城市，高质量发展的支撑更加坚实。我们打造了一批具有全国影响力的城市名片，高水平举办世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会等高端产业展会，精彩承办央视中秋晚会、央视戏曲春晚等国家级文化盛会，创新开展三星堆论坛、文庙文化周、龙舟赛、德阳灯会等特色品牌活动，显著提升了德阳的城市知名度、文化影响力和区域显示度。我们破解了一批长期制约发展的瓶颈难题，推动两个省级化工园区成功获批并扩区，强力推进低效闲置土地清理处置，组建投控集团、设立产业引导基金，大力推动电网提质扩容、新型电力系统建设，集中攻坚不动产登记、问题楼盘等历史遗留问题，为德阳长远发展厚植了优势。五年攻坚克难、砥砺奋进，“十四五”规划主要目标任务即将胜利完成，为德阳与全国全省同步基本实现社会主义现代化、“重返全省前三”奠定了更加坚实的基础。

3．“十五五”时期德阳发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，世界百年变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，四川处于塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，德阳也迎来了抢抓战略机遇、奋力追赶跨越的关键阶段，区位优势进入重构提升期，动能转化进入加速突破期，工业化城镇化进入深化提质期。随着区域协同发展向纵深推进，成渝地区双城经济圈建设带来的战略牵引机遇，成都都市圈能级提升带来的资源要素外溢机遇，高端装备科技城建设带来的创新策源机遇，西部陆海新通道建设带来的开放发展机遇，以及国家战略腹地建设带来的产业备份机遇交汇叠加，德阳的交通区位优势更加突出，集聚高端资源的条件更加有利，制造业基础相对较好的禀赋更加彰显，将极大助力我市在服务国省大局中拓展发展空间、实现能级跃升。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，产业转型发展任务重，服务业发展不充分，城镇化建设质量不高，城市活力与吸引力有待增强，开放合作水平有待提升，生态环境、耕地保护、社会治理等领域仍存在短板弱项。全市上下必须着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，善于在识变应变求变中赢得主动、在积势蓄势谋势中厚植优势，奋力开创德阳现代化建设新局面。

二、科学谋划“十五五”时期德阳经济社会发展

4．“十五五”时期德阳经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真贯彻省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，锚定经济总量“重返全省前三”总目标，深入实施“四五五六”发展总思路，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，全面提升德阳发展能级和综合竞争力，确保德阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5．“十五五”时期德阳的时代使命。要担当经济大市多作贡献、助力建设现代化经济强省的时代使命。全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推进高质量发展，为谱写中国式现代化四川新篇章贡献更大力量。要担当建设高端装备科技城、服务国家战略腹地建设的时代使命。加快建设世界一流的高端装备制造中心和技术策源中心，打造发展新质生产力的重要阵地，更好服务国家产业链供应链安全。要担当建设工业强市、服务制造强国制造强省的时代使命。发挥德阳工业基础坚实、产业门类较多、制造业占比较高的优势，集中力量抓工业、再造一个“工业德阳”，成为带动和支撑科技强省、制造强省建设的重要增长极和强劲动力源。要担当推动成德同城化发展、服务国省区域战略的时代使命。顺应城市群一体化和都市圈同城化趋势，以同城融圈引领区域协同，推动产业跨区域建圈强链，共建利益共享的发展共同体，在融入和服务区域发展战略中显著增强经济承载、人口吸纳和综合服务能力。要担当提高人民生活品质、建设现代化人民城市的时代使命。充分彰显古蜀文明、工业文化、秀美山水、安逸生活特色禀赋，扎实推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设德阳实践，努力走出一条具有德阳特色的现代化人民城市建设新路子。

6．“十五五”时期德阳经济社会发展的主要目标。

——经济综合实力实现新跨越。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，经济增速保持高于全省平均水平，力争经济总量达到5000亿元，经济发展的总量、质量和在全省经济格局中的分量持续提升。

——新质生产力形成新优势。科技创新和产业创新深度融合，高端装备科技城建设成势见效，重点领域关键核心技术快速突破，科技成果转化效率大幅提升，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。

——成德同城化迈上新台阶。交通网络更加便捷高效，公共服务更加优质共享，产业协同发展取得更大突破，资本、技术、人才、数据等要素加快聚集，区域经济一体化进程取得积极进展。

——城乡融合发展迈出新步伐。城乡公共服务和公共资源配置更加合理，中心城区带动能力明显增强，县域经济提质进位成效明显，宜居宜业和美乡村建设加快推进，常住人口城镇化率稳步提高。

——深化改革开放取得新突破。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破。高水平对外开放不断扩大，开放合作平台能级稳步提升，外资企业、三类“500强”企业持续增多，开放型经济发展水平大幅提高。

——社会文明进步取得新进展。社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚更加浓厚，人民精神文化生活更加丰富，国际旅游城市建设取得重大成效，德阳文化国际国内传播力、影响力显著增强。

——人民生活品质得到新提高。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比进一步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加优化更可持续，全龄友好型城市建设取得重大成效。

——美丽德阳建设展现新面貌。生态环境持续改善，主要污染物排放总量减少，重点领域绿色低碳转型步伐加快，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。

——社会治理效能实现新提升。全过程人民民主深入推进，全面依法治市达到更高水平，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力进一步增强，重点领域风险有效防范化解，平安德阳建设成效明显，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强市，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、深入实施工业强市战略，加快构建现代化产业体系

7．打造一批具有全国影响力的产业集群。突出新型工业化主导作用，加快发展先进制造业，夯实实体经济根基。做大做强优势产业，抢抓雅下水电工程、风光储一体化、核电站等建设机遇，推动清洁能源装备“源网荷储”全产业链发展，支撑建设万亿级成德高端能源装备集群。提升油气钻采装备中小企业特色产业集群整体竞争力，促进“钻采输控”协同发展。加快培育新型能源材料、新型化工材料、先进功能材料三大千亿级产业集群，打造硫磷钛铁锂钙循环经济产业链，建设全国一流化工园区。壮大白酒饮料、雪茄烟草、医药制造、火锅食材、粮油调味品等食品医药产业集群。推动建筑业高质量发展，加快绿色建材产业规模化发展。加速培育新兴产业，抢占氢能和新型储能、机器人、工业母机、航空航天、低空经济、新能源汽车、新一代信息技术等产业新赛道。前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，孵化核聚变能装备、深空深地深海、通信及量子科技等产业，以技术迭代推动“换道超车”。

8．推进重点产业建圈强链。坚持智能化、绿色化、融合化方向，全力推动“4+11+2”重点产业链提质倍增。筑牢主体支撑，以链主企业为引领，构建“链主+链核+专精特新”企业梯度培育体系。坚持链式思维招大引强，精准招引一批龙头企业、配套企业。推动技术改造升级，系统推进“智改数转”，深化“央地协同•链式转型”模式，提升全链条协同效率。推动聚链成群，绘制产业链全景图谱，统筹推进特色优势产业强链延链、新兴产业建链补链，把重点产业建设成为集研发、设计、制造、销售、服务于一体的全产业链，打造一批在全国全省具有竞争力和影响力的标志性产业集群。强化产业基础再造，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，全方位建设质量强市，推动产业迈向价值链中高端。优化产业生态，以政策创新、园区提质、要素集聚、服务升级为突破口，全力拓展发展空间。开展园区“提效、提能、提质”行动，深化管理体制机制改革，建设特色化专业化“园中园”。强化“四链”融合制度创新，扩大工业发展专项资金规模，构建千亿级产业基金体系，全面提升产业生态竞争力。

9．扩容提质现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代物流、现代金融、科技服务、工业设计、检验检测等业态，促进电子商务、大数据服务、人力资源、展会服务等行业集聚集群和创新发展，加速制造业服务化转型，建设区域性服务资源配置枢纽，申报国家级“两业”融合发展试点。以市域铁路S11线开通为契机，依托德阳北站、五洲广场站、三星堆站等枢纽节点，规划建设高端商务楼宇和特色化专业化服务业集聚区。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，持续优化现代商贸、特色餐饮、医疗康养、文体旅娱等服务供给。

10．构建现代化基础设施体系。优化综合立体交通网，提档升级普通国省干线公路，推动G350中江县仓山镇至南华镇段、G108罗江区金山镇至白马关镇段改建工程等项目全线通车，畅通中心城区环线网络，推动绕城南高速、三星堆旅游环线等道路建成通车，开工建设青衣江路东延线等道路，构建中心城区“中心环+高速环+区县环”网络体系。加快布局建设低空经济基础设施，建成投用什邡通用机场，打造一批低空精品航线，申报国省低空经济试点。打造安全韧性现代水网，加快通江水库前期工作，推动高景关和金花寺水库开工、三渔和光明水库建成投用。积极配合引大济岷工程建设，优化内外互济水资源配置体系。深入实施城乡供水一体化工程、流域防洪排涝工程、灌区工程。加快构建新型能源体系，全力推动中江燃煤发电项目落地，加快建设绵竹抽水蓄能电站、中江燃气发电项目二期，建设陇电、疆电入川等配套工程，着力构建“四极两片多源”骨干电网架构。推进虚拟电厂、分布式能源、储能电站、加氢站、换电站等新能源基础设施建设。加快油气勘探开发，建强油气长输管道网络。适度超前建设新型基础设施，加强“双千兆”网络、工业互联网、智算中心、物联网等建设，推进传统基础设施数智化改造。

四、因地制宜发展新质生产力，加快建设高端装备科技城

11．建设高能级创新平台。积极对接国省战略科技力量和资源，搭建高水平实验室体系。高质量运行清洁高效透平动力装备全国重点实验室，建设高端装备等领域国省重点实验室，推动市重点实验室扩容提质。争取旌湖实验室纳入天府实验室序列。推动四川省清洁能源装备产业创新中心实体化运行，支持建设国家产业创新中心。推动四川丘陵山区农机装备产业技术研究院、电子科技大学德阳研究院等平台高效运行。争取布局建设装备制造领域重大科技基础设施和制造业创新中心、技术创新中心、新兴产业创新中心等创新平台，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，加强产业关键共性技术研发和工程化研究。

12．推动科技创新和产业创新深度融合。强化能源装备、极限制造、航空航天、先进材料、智能传感器等领域关键核心技术攻关，解决“卡脖子”难题，促进国产替代。建强德阳大学科技园，强化产业技术研发、科技成果转化、科技型企业孵化功能，争取全国高校能源装备区域技术转移转化中心等重大平台落地，打造新质生产力促进中心。依托三星湖科创岛，加快建设西部传感谷。积极融入全省“1+N”中试研发体系，布局建设一批概念验证、中试研发平台。实施大院大所“聚源兴川”行动，大力推行“线上科创通+线下科创岛”服务模式，支持高校、科研院所重大科技成果在德转化和产业化。加大首台（套）、首批次、首版次产品研发和推广应用力度。

13．优化科技创新生态。强化企业创新主体地位，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业和单项冠军企业，打造科技领军企业。实施“技术攻关+产业化应用”重大科技提升工程，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。深化科技体制改革，优化科研项目组织实施方式，支持在德高校、科研院所开展职务科技成果权属改革。探索将人才评审权赋予用人单位。深入实施“英才计划”，建设一批院士专家工作站，培育和引进一批科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队。积极发展科技金融，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，加强知识产权保护和运用。

14．深化数字德阳建设。以建设国家数字经济创新发展试验区（四川）先行区为引领，发展壮大数据要素、互联网、软件和信息技术服务等产业，建强四川数据要素产业园。持续推进数据要素市场化配置改革，深化数据资源开发利用，加快公共数据登记和授权运营。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。加快建设四川省人工智能创新发展试验区，打造制造业大模型、智慧教育、智慧文旅等一批应用场景，推动集成电路、新一代智能终端、智能体等重点产业加速发展，抢占人工智能产业应用制高点。开展“百企示范、千企转型”行动，打造一批智能工厂、5G工厂、数字园区。深化数字政府、数字社会建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

五、深入推进成德同城化发展，全面融入成渝地区双城经济圈和成都都市圈

15．增强同城快速通达能力。推动交通基础设施互联互通，构筑“10高18快13轨”成德同城综合交通体系。构建高效轨道交通网，建成运营市域铁路S11线，推进成都外环铁路（德阳段）、成巴安高铁等项目前期工作，完善成德间多层次轨道交通网，打造“轨道上的都市圈”。畅通一体互联公路网，加快京昆高速、G108成德段等骨干通道扩容改造，推动天府大道北延线成都段快速化改造，促进毗邻区域干道提档升级，打通成德“瓶颈路”。提升优质运输服务网，稳定开行成德城际公交线路，持续优化动车公交化运营服务水平，推进天府“一卡通”扩面提质，实现跨区域通勤便利、无障碍换乘。

16．提升重点产业协作水平。共建高能级产业生态圈，深化产业协作配套模式，在装备制造、电子信息、航空航天、现代物流等领域加强与成都合作，积极融入共建成渝“氢走廊”“电走廊”，差异化布局绿色氢能、无人机、电子元器件等细分赛道，协同推动成德绵自凉航空航天集群、成渝电子信息产业集群、优质白酒产业集群、数字经济飞地园区做大做强。推进成德眉资同城化综合试验区建设，深化与成都国际铁路港一体化建设运营，高质量共建成德临港经济产业带。共建成都都市圈优势特色农业产业集群，聚焦“川味”“川果”“川药”“川茶”“川酒”“川烟”，构建区域特色农产品体系。打造高质量创新共同体，深化成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，联合打造天府大道科创大走廊，建设成德绵高新技术产业带，协同开展科研攻关，高质量运行川渝共建重点实验室，共建成都科创生态岛德阳卫星岛。探索飞地园区共建新机制，深化园区扩权赋能改革，以市场化方式突破行政区壁垒，建立健全联合招商引资项目跨市域流转机制。发挥绵竹化工园区资源优势、什邡通航产业园配套优势、凯州新城和德阳经开区物流港空间优势，探索链主企业合作、共建合资公司、专项基金引导等模式，合力打造高能级产业合作园区。

17．推动公共服务优质共享。以“成都品质、德阳成本”为引领，推进国家区域医疗中心、区域文化中心、区域职教中心、区域体育中心建设，优化高品质公共服务资源配置。深化社会事业合作联动，支持优质教育资源跨区域合作，推进养老、工伤待遇领取资格“无感认证”，有序扩大医疗机构检验检查结果互认范围，加快智慧治理平台共用，联合举办国际国内单项赛事和展览展会。促进政务服务便捷高效，拓展成德眉资、川渝跨区域通办事项，推动更多高频政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”。加强生态环境共保联治，深化跨区域联防联控会商机制，推进沱江流域水生态治理，深化大气污染源头防控协作，合力筑牢长江上游生态屏障。

六、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局

18．建设高品质生活宜居地。深入践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，以推进城市更新为重要抓手，加快构建“中心城区—城市新片区—城市组团”空间体系。提升中心城区能级，持续优化“一主一副、一廊三江”空间格局。推动旌南片区产城融合发展，依托德阳大学科技园建设科技新区、人才新区、城市新区，打造城市新门户；推动天府旌城完善重大公共服务设施配套，增强人口吸附能力，打造宜业宜居宜商城市新片区；推动天府数谷建设数字经济核心区，打造山水相融城市片区；推动旌北片区打造区域性综合交通枢纽、市域医疗中心和教育高地，高质量建设中央商务区；推动老城区有机更新，提升综合服务功能和城市环境品质。推动罗江融入主城区，加速德绵一体化。支持广汉、什邡、绵竹、中江与中心城区强化联系互动，加快市域同城化进程，打造高品质特色城市组团。一体化推进城市体检和城市更新，加快建设完整社区，促进产城融合、职住平衡。加快建设现代化公园城市，推进“八绿润城”建设，打造一批大型城市公园、特色主题公园、口袋公园。推进新型城市基础设施建设，实施城市基础设施补短提能生命线安全工程，增强城市安全韧性。健全完善城市管理统筹协调机制，推动城市管理融入基层治理，完善“城市大脑”功能，提高城市治理智慧化、精细化水平。深化城乡环境综合整治，巩固全域无垃圾治理成果。持续优化保障性和改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推动房地产高质量发展。

19．促进县域经济高质量发展。推动百强区进位、百强县冲刺，实施县域百亿主导产业培育行动，提升县域经济发展质量。支持德阳经开区建设高端装备科技城核心承载区，建成两千亿级现代化一流国家级经开区。支持旌阳“优二进三”，强化中心城区极核引领作用，在全国百强区中持续进位。支持罗江全域推进城乡融合发展，打造西部领先的先进材料基地、产教融合发展新高地。支持广汉冲刺全国百强县，打造世界级文旅地标城市，建设西部高新技术产业集聚地、全省城乡区域协调发展先行区。支持什邡冲刺全国百强县，打造成渝空天智造发展集聚地、全省城乡融合改革试验地。支持绵竹用好两个省级化工园区，建成国内重要的材料化工基地、全国优势白酒产区。支持中江建设市域副中心，打造成都都市圈智能制造工业新城和重要能源生活物资保供基地。深入推进乡镇抓经济优发展试点，建设一批工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇。

20．加快推进农业农村现代化。打造更高水平“天府粮仓”德阳片区，深入推进都江堰灌区整区域推进高标准农田建设国家级试点、整市推进高标准农田建设省级示范，强化耕地保护和质量提升。开展制种基地提升攻坚行动，推进智能绿色、先进适用农机装备研发制造与推广应用，促进良田良种良机良法集成增效。“一园一策”促进现代农业园区提质增效，打造千亿畜牧和粮油、蔬菜、特色产业、调味品四个百亿级产业，促进农村一二三产业融合发展。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全联农带农和种粮农民收益保障机制，发展新型农村集体经济。学习运用“千万工程”经验，实施“蜀乡新风”行动，打造一批宜居宜业和美乡村先行片区、样板村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

21．促进城乡要素双向流动。促进农业转移人口加快融入城市，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度，完善农业转移人口市民化激励政策。稳定土地承包关系，加强宅基地规范管理。持续推进农村产权流转交易规范化建设，推广“德阳农房增信贷”。分类保障乡村发展用地。稳步开展全域土地综合整治。深化集体林权制度改革。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。健全城市人才入乡激励机制。深化供销合作社综合改革。推进城乡基础设施一体化，持续提升农村“五网”建设水平。促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

七、服务和融入新发展格局，打造内陆地区改革开放新高地

22．深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，着力打通制约经济循环的卡点堵点，全面落实市场基础制度规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”。以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，深化国资国企改革，统筹推进功能使命性改革与体制机制创新，实施市属国有企业“一企一策”差异化改革举措，推动国有企业战略性重组与专业化整合，持续做强做优做大国有企业和国有资本。落实民营经济促进法，完善民营企业全方位服务体系，健全支持中小微企业和个体工商户发展政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效保护合法权益。大力弘扬企业家精神。以控制成本为核心全面优化营商环境，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本，综合整治“内卷式”竞争，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制，更大力度防范和化解拖欠企业账款问题。深化要素市场化配置改革，鼓励推行工业上楼、新型产业用地，盘活用好低效用地、闲置资产，优化环境容量和能耗指标统筹保障机制，纵深推进水权水价改革。加强财源建设，构建“大财政”收入管理格局，健全完善市以下分税制财政体制，完善“集中财力办大事”支出保障机制，深化零基预算、绩效管理改革，有序推进市县财政事权和支出责任划分，支持广汉、中江深化强县扩权赋能改革。完善金融服务高质量发展激励政策，健全企业增信制度和融资担保服务体系，增强国有担保机构实力，加快地方融资平台市场化转型升级，支持重点企业在境内外上市融资及再融资，提升利用资本市场服务实体经济能力。

23．提高对外开放水平。加快物流港开放门户建设，做大做强“一带一路”进出口商品集散中心，获批运营海关监管作业场所，打造出口加工聚集区，争取获批保税物流中心（B型）。深化自贸协同改革先行区、国家跨境电商综合试验区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级基地建设，推进贸产融合发展，打造高能级开放平台。积极参与中欧班列集结中心枢纽体系、西部陆海新通道建设，提升中欧（亚）班列成都集结中心德阳辅港综合服务能力，扩大国际班列开行版图。推进多式联运高质量发展，打造“核心港+组货站点”集疏运网络，形成连接全川、通达全球的“公铁空水”联运体系。加强高水平开放合作，办好世界清洁能源装备大会等重大国际展会，实施“德品出海”行动，加快重点口岸城市展销中心建设，推动技术、装备、服务“走出去”。拓宽吸引外资渠道，创新“出海招商”模式，促进外资境内再投资，推动标志性项目落地。

24．夯实扩大内需战略支点。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入实施提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”，持续擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消费品牌。推动商业设施布局与TOD开发紧密衔接，构建文庙、文德湖等“多组团”商圈，打造天府大道北延线消费走廊。大力发展首发经济、冰雪经济、夜间经济、美丽经济、非遗经济、健康经济，培育壮大高端商品消费链和商业集群。扩大有效投资，抢抓“两重”“两新”、中央预算内投资、新型政策性金融工具等机遇，紧扣国省发展战略和民生需求，谋划实施一批有根产业、有效投资、有税源的好项目。优化政府投资结构，持续增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府基金引导带动作用，持续激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。

八、繁荣和发展社会主义文化，建设国际旅游城市

25．坚持不懈做好以文化人工作。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全市人民昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。繁荣发展哲学社会科学。深化市县主流媒体系统性变革，建成智慧媒体综合枢纽，生动讲好德阳故事，提高主流舆论引导能力。培育新时代文明风尚，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。弘扬诚信文化、廉洁文化，打造“德阳榜样”品牌。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

26．丰富高品质文化产品和服务供给。加快完善文化遗产系统性保护与统一监管体系，实施文化溯源寻踪和文化基因解码工程，推动德阳文庙、绵竹年画、中江挂面等文化遗产活态传承与创新发展。加强文艺创作扶持，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。推动公共文化服务提质增效，加快构建高品质全民共享体系，推进书香社会建设。健全现代文化产业体系和市场体系，实施一批重大文化产业项目，发展新型文化业态。优化政府购买公共服务机制。

27．加强三星堆文物保护利用。持续推进中华文明探源工程，深化建设三星堆国家文物保护利用示范区，建成三星堆国家考古遗址公园。实施博物馆提质升级行动，强化三星堆文化遗产价值研究阐释和文物保护技术研究，构建世界一流的保护体系、展陈体系和服务体系。高标准建设三星堆文化旅游发展区，实现三星堆文化文旅化表达、体验化落地。加大宣传推广对外交流合作力度，持续办好三星堆论坛等活动，实施三星堆主题文艺“八个一”工程，扩大三星堆品牌国际化影响力。

28．推动文化和旅游深度融合发展。坚持文化强市与旅游强市相融互促，以“三星堆+”带动全域文旅发展，全力打造“世界三星堆·安逸游德阳”文旅品牌。推进文旅产业全业态融合发展，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，因地制宜开发乡村旅游、康养旅游、工业旅游、红色旅游、研学旅游产品，大力发展文化创意、游戏电竞等产业，积极开展“跟着演艺、展会、赛事游德阳”。提升文旅供给质量和消费体验，加快建设龙门之巅·国际旅游度假区等一批世界级景区，支持绵竹建设国家级旅游度假区。强化文化赋能和国际表达，提高文旅基础设施国际化水平，建立完善国际标准文旅服务体系。推动文旅科技融合创新，培育壮大文旅市场主体，建设文旅高端人才队伍，全面增强文旅硬核竞争力。建设体育强市，大力发展赛事经济，促进群众体育、竞技体育、青少年和学校体育、体育产业协同发展。

九、保障和改善民生，在高质量发展中扎实推进共同富裕

29．促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，落实“大就业”工作格局要求，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，深化全国人力资源服务业与制造业融合发展试点，推进国家级装备制造专业人才市场建设，支持企业稳岗扩岗，更大力度推进创业带动就业。完善就业创业公共服务体系，优化高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体创业就业服务，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保零就业家庭动态清零。加大以工代赈实施力度。完善人力资源供需匹配机制，全面落实终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道。完善劳动关系协商协调机制。

30．办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。办强办优基础教育，建立与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，完成农村初中进城，办好综合高中，深化头雁名校建设、集团化办学，探索中小学贯通式培养，统筹推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校优质特色发展，健全学校家庭社会协同育人机制。深化职普融通、产教融合、校企合作，加快高水平职业院校和高水平专业建设，支持符合条件的高校升格扩规，推进市域产教联合体和区域行业产教融合共同体建设，打造全国职教名城。实施名校长、名师、名班主任“三名工程”，深化义务教育“县管校聘”改革和教师考核评价制度改革，打造高素质专业化创新型教师队伍。

31．健全多层次社会保障体系。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。延长职工医保最低缴费年限改革，落实基本养老保险全国统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，逐步提高城乡居民基础养老金，推动建立长期护理保险制度，拓展社会保障卡居民服务“一卡通”应用功能。加强退役军人服务保障，做好社会救助、社会福利和残疾人服务保障工作，合理确定最低生活保障标准。健全普惠殡葬服务体系，推广智慧殡葬、绿色殡葬。

32．深入推进健康德阳建设。加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系，申报建设疾控机构省级重点实验室，深化医疗应急重点城市建设。增强优质医疗资源供给，持续推动三甲医院创建，重点推进国家、省级临床重点专科建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗，实施医疗卫生强基工程，加快紧密型城市医联体、县域医共体建设，推进公立医院病房改造，强化县级医院医疗卫生服务能力，支持乡镇卫生院发展医养结合服务，推进以人员为核心的医疗卫生资源向基层下沉。推动中医药传承创新发展，实施中医药文化弘扬工程。加强心理健康和精神卫生服务。

33．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质，构建全龄友好型城市。建立吸引高素质年轻人流入留住机制，打造青年发展友好型城市。完善和落实生育支持政策及激励措施，加快推进普惠托育服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，加强医育融合，有效降低家庭生育养育教育成本，建设儿童友好型城市。加强养老服务体系建设，促进居家、社区、机构养老服务协调发展，推进农村养老服务改革发展。大力发展银发经济，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，加强和改进失能失智老年人照护。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。加强“一老一小”权益保障。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。

十、坚持生态优先绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型

34．持续开展污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。打好蓝天保卫战，抓好工业源、移动源、扬尘源、面源污染防治，推动化工企业“退城入园”，持续推进重点行业超低排放改造和深度治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制。打好碧水保卫战，统筹推进水资源保护、水污染治理、水生态修复，强化工业、城乡生活污水收集处理，开展小微水体达标提质攻坚行动，加强饮用水水源地保护，基本消除黑臭水体，加快美丽河湖、幸福河湖建设。打好净土保卫战，强化土壤污染管控与修复，实施固体废物综合治理行动，深化“无废城市”建设，推动磷石膏库整治和磷石膏综合利用，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控，深入推进新污染物治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

35．提升生态系统质量和稳定性。筑牢龙门山生态安全屏障，建设龙泉山城市生态绿心，优化七河流域生态网络，构建山水相依生态安全格局。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。高质量建设大熊猫国家公园德阳片区，优化整合自然保护地。推动沱江涪江流域水生态系统保护修复，开展水土流失综合治理。科学开展大规模国土绿化行动，实施新一轮国家储备林项目，建设“天府森林四库”。恢复和提升矿区生态功能。全面落实耕地林地园地空间治理“一张图”建设，深化落实田长制、林长制、河湖长制，完善生态环境风险防控体系，建立健全生态产品价值实现机制。持续抓好长江十年禁渔工作。

36．推动绿色低碳发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，加快产业绿色化转型，推进重点行业清洁生产和绿色化改造，支持绿色技术创新和推广应用，持续淘汰低端落后产能，建设一批绿色工厂、零碳工厂和绿色园区、零碳园区。加快园区循环化发展，推进工业固废高效价值利用。鼓励碳排放权交易。持续提高新能源供给比重，有序发展清洁能源，推动氢能“制储运加用”一体化发展，有序发展工商业分布式光伏。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，健全绿色消费奖励机制，深入落实资源总量管理和全面节约制度，加快形成绿色生产生活方式。

十一、统筹发展和安全，守住安全发展底线

37．构建更高水平安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，全面落实国家安全责任制，深化反渗透、反颠覆、反分裂工作，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强新兴领域国家安全能力建设。提升舆情应对和源头治理能力，管好守住互联网、学校等各类意识形态阵地。全面落实维护社会稳定责任制，妥善化解重大涉稳问题。完善社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶，强化未成年人违法犯罪预防和治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。着力防范化解重点领域风险，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进应急管理体系和能力现代化，加强安全生产、食品药品安全、消防安全、森林防灭火等工作，有效防范遏制重大及以上事故发生。统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

38．大力推进法治德阳建设。提高地方立法质量，推进三星堆遗址管委会“国字号”基层立法联系点标准化建设。强化法治政府建设，严格规范重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件合法性审查机制。健全行政执法监督体系，完善涉企执法长效机制，深化跨部门执法司法协同与监督。推动行政争议实质性化解机制落地见效。规范司法权力运行，深化法院执行体制机制改革，有效解决“执行难”问题。强化检察机关法律监督职能，加强公益诉讼。强化法治社会建设，推进“九五”普法，完善现代公共法律服务体系。

39．推进社会治理模式创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，规范社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全村（社区）工作事项和网格准入制度，完善社区治理，充实基层服务管理力量，优化服务设施和经费保障机制。深化党建引领接诉即办，强化12345市民服务热线等平台功能，巩固完善“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”工作机制，解决好群众急难愁盼问题。深入实施基层治理“微改革”和创享美好德阳“零距离”工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强市县乡综治中心规范化建设，推进“有呼必应解纷争”数智平台建设。推进信访工作法治化。完善志愿服务制度和工作体系。提高社会工作者专业化服务水平。

十二、凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

40．坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，确保党中央大政方针和省委决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，突出重担当、重实干、重实绩，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉德阳建设，巩固发展风清气正的政治生态。

41．汇聚调动各方面力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制。统筹推进民族宗教、党外知识分子和新的社会阶层人士、非公有制经济“两个健康”、港澳台和海外统战工作，持续巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化全民国防教育，巩固提高国防动员能力。尊重人民主体地位和首创精神，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

42．健全规划制定和实施机制。按照国省“十五五”规划《建议》及本次全会精神，高标准编制全市“十五五”规划纲要及区（市、县）规划、专项规划，加强规划衔接。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制。加强预期管理，强化规划实施效果评估、调整修订和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保各项目标任务落到实处。