中国共产党玉溪市第六届委员会第十一次全体会议，就制定玉溪市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是玉溪基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期玉溪经济社会发展主要成就。五年来，全市经济稳中有进、进中提质，预计地区生产总值保持年均增长5%左右，产业培育迈出新步伐，人均地区生产总值、工业化率保持全省第一；改革创新持续深化，地方国有企业资产总额突破2000亿元，民营经济占地区生产总值比重达52%，成功创建国家创新型城市；开放空间加快拓展，中老铁路“黄金线路”效应持续放大；城乡融合更加协调，以老旧小区改造为代表的城市更新取得新突破，常住人口城镇化率达58%，农村人居环境整治获国务院嘉奖；生态环境持续改善，杞麓湖如期脱劣；民生福祉不断提升，城乡居民人均可支配收入分别突破5万元、2万元，入选全国基础教育综合改革实验区、国家公立医院改革与高质量发展示范项目，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，文化持续繁荣，人均预期寿命达79.6岁；管党治党纵深推进，党员干部能力和作风得到提升，清廉云南建设玉溪实践不断深化，民主法治建设扎实推进，中国式现代化玉溪实践迈出坚实步伐。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委、省政府领导下，全市各族干部群众团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期玉溪发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期是玉溪基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，机遇与挑战并存。习近平新时代中国特色社会主义思想为玉溪经济社会发展提供科学指引，新时代西部大开发等国家多重政策红利叠加释放为玉溪高质量发展提供有力支撑，中老铁路沿线综合开发为玉溪开放型经济发展注入新动能，加之玉溪区位条件优越、资源禀赋丰富、发展基础厚实，为今后五年加快发展奠定了良好基础。同时，经济社会发展不平衡不充分矛盾突出，面临不少挑战：产业转型困难大，生态治理任务重，农村建设短板多，防风化债风险高，社会治理欠账多，全市改革发展稳定面对的环境复杂多变。我们要保持定力、坚定信心、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化玉溪实践新篇章。

二、“十五五”时期玉溪经济社会发展总体要求和主要目标

3.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动服务和融入国家发展战略，锚定省委“3815”战略发展目标，实施现代化强市发展战略，坚持生态立市、产业兴市、创新活市、依法治市，一体推进产业体系、科技应用、城乡建设、生态文明、社会治理等重点领域现代化，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，努力建设政治清明、经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的现代化玉溪，确保中国式现代化玉溪实践取得决定性进展。

4.主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。

——经济发展质效实现新突破，高质量发展更加强劲。全市地区生产总值与全省保持同步增长，新质生产力快速发展，经济结构进一步优化，全要素生产率大幅提升，经济增长潜力充分释放，基本构建起具有玉溪特色的现代化产业体系，经济总量迈上新台阶。

——科技应用实现新突破，创新型城市建设更加智慧。重点领域和关键环节改革取得明显进展，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新与产业创新深度融合，科技应用全面拓展，科技企业加速成长，全社会创新氛围日趋浓厚，创新体系整体效能显著提升。

——对外开放实现新突破，面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市更加包容。中老铁路沿线产业布局得到优化，全国现代流通战略支点城市、生产服务型国家物流枢纽、中欧班列节点城市集聚效应持续释放，对外开放体制机制不断完善，基本建成内畅外联的高水平开放枢纽。

——城乡建设实现新突破，融合发展更加系统。新型城镇化和乡村全面振兴取得明显进展，产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制不断健全，城乡要素双向流动有序顺畅，县域发展差距持续缩小，城乡协调、全面融合、共同繁荣的格局加速形成。

——文化建设实现新突破，社会文明更加进步。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创造创新活力充分迸发，文化传承保护持续深化，文明创建常态长效，群众精神文化生活丰富多元，社会文明程度进一步提高。

——公共服务供给实现新突破，幸福生活更加可及。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳居全省前列，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，教育、医疗、养老等基本公共服务实现优质均衡，人民生活品质不断提升。

——生态文明建设实现新突破，现代宜居生态城市更加靓丽。生物多样性保护、生态保护修复、绿色转型发展等取得较大进展，碳达峰目标顺利实现，抚仙湖水质保持优，星云湖、杞麓湖水质稳定向好，绿色低碳生产生活方式广泛形成，玉溪天更蓝、山更绿、水更清。

——治理效能实现新突破，社会大局更加稳定。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，维护国家安全的统筹协调机制更加健全，高效能社会治理体系基本形成，风险防控处置能力不断增强，本质安全水平全面提升，平安玉溪建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二○三五年实现经济社会发展大跨越，在全省的发展地位更加凸显，云南高质量发展示范区、民族团结进步示范区、中国现代宜居生态城市、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑城市建设取得重大进展，在基本实现社会主义现代化进程中走在全省前列。

三、构建现代化产业体系，推动产业链式集群发展

5.做强高原特色农业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快农业现代化先行区建设。发展现代设施农业，推广适用农机、适宜品种、实用模式，持续打造全国烟草最优“第一车间”，壮大菜、花、果、药、畜、菌等优势特色产业，大力发展林下经济。开发农业多种功能，扶优培强农业龙头企业，推进农村一二三产业融合发展。扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，打造全省重要农产品集散、加工、出口中心。

6.推动工业高质量发展。坚持大抓产业、主攻工业、狠抓制造业，推动工业经济优结构、扩规模、增效益，大力提升非烟工业占比。巩固提升卷烟及配套、绿色钢铁等产业优势地位和竞争力，推动新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等特色产业链式发展。大力发展资源经济，做大有色及稀贵金属产业，做特精细磷化工等产业集群。聚焦低空经济、人工智能、生物制造等重点领域，加快发展新兴产业和未来产业。

7.发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，培优服务经营主体，扩大优质服务供给。聚焦现代物流、信息服务、教育培训等领域，完善金融服务实体经济机制，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展家政、养老、托幼、教育、体育、健康等服务业，加强服务标准和质量品牌建设，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。

8.促进产业聚链成群。突出智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业建圈强链、集群发展。精准绘制产业图谱，整合资源强化保障，推进“链主企业+链属企业”协同发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。提升园区发展能级，科学划定园区功能定位与产业边界，提高招商引资、项目建设、政务服务质效，最大化提升资源利用效率，支持现有企业扩大再生产，放大园区规模协同效应，推动园区产业融合发展。

四、强化科技赋能引领，加快培育发展新动能

9.深化拓展科技应用。整合玉溪数据中心集群资源，升级一体化智算产业集群，实现算力资源异地调度、弹性供给。深入实施“智改数转网联”，围绕数字化转型、网络化协同、智能化变革，推动企业升级改造。突出科技赋能城市、生活，提升社会服务数字化供给能力和普惠水平。加快建设数字政府，集约部署全市统一的政务智能算力基础设施，提升政务服务智能化水平。深化数字乡村发展行动。全面推进千兆城市建设。

10.实施“人工智能+”行动。加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等行业领域相结合，全方位赋能千行百业。加快形成智能经济和智能社会新形态，促进教育医疗便捷高效、智慧农业创新发展、智能制造提质增效、智慧文旅场景拓展。积极探索人工智能在湖泊保护、安全生产、防灾减灾等领域的精准治理模式。大力支持开展人工智能技能培训，激发人工智能创新创业和再就业活力。加强人工智能全学段教育和全社会通识教育，提升全民人工智能素养。

11.培育科技型企业。构建科技型企业梯度培育体系，实行“一企一策”动态管理和跟踪服务，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，大力培育一批专精特新、行业单项冠军企业。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入、应用场景开放，深化企业主导的“政产学研用”融通创新，提升科技成果供给与产业需求匹配度。围绕重点产业链布局研发创新平台，建立线上线下结合的科技成果转化平台，鼓励“链主”企业牵引行业研究成果到玉溪转化应用。

12.完善科技创新机制。健全支持鼓励创新的制度机制，推进科技、产业、市场、产品、业态、管理创新等深度融合，加快构建全社会创新生态。加强科学技术普及，培育开放包容的创新文化。健全科技“政企社”投入协同机制，发挥政府投资基金作用，引导资本向科技创新领域高效配置。加强知识产权创造、保护和运用。深化科技交流与开放合作，主动融入昆曲玉楚国家自主创新示范区建设。坚持不求所有、但求所用，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才使用评价机制，完善全方位人才服务保障体系，推进全域柔性引才用才。

五、释放需求潜力，促进经济循环畅通

13.全面提振消费。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，提升居民消费能力。扩容升级商品和服务消费，稳定汽车、家电等传统消费，扩大康养疗愈、旅游旅居等服务消费，培育个性消费、情绪消费等新型消费。丰富优化消费场景，推进高品质商圈和特色文旅消费街区建设，构建“商圈+街区+便民生活圈”多层次城市商业服务网络。加快培育消费新增长点，发展“智慧+零售”、无接触式消费体验等新业态新模式。加快省级银发经济试点建设，打造区域消费中心城市。

14.扩大有效投资。坚持投资于物与投资于人紧密结合，促进投资规模合理增长、投资效益持续提升。紧盯中央和省政策支持方向，谋划储备一批大项目、好项目，争取更多项目纳入国家和省级规划盘子。健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，高水平运营产业投资基金，加快重大产业项目落地转化，推动产业链招商、委托招商提质增效，保持产业投资稳定增长。优化政府投资结构，完善市县产业共投、利益共享财税机制，提高民生类政府投资比重。深化投融资体制改革，规范政府和社会资本合作，引导和支持民间资本参与重大项目、重点工程建设。

15.激发经营主体活力。认真落实“两个毫不动摇”，推动各类经营主体释放潜能。深化国资国企改革，统筹市县国企“一盘棋”管理，以市场化方式推动专业化整合，推动国企“瘦身健体”，增强国有企业核心功能和核心竞争力。贯彻实施民营经济促进法，支持民营企业平等使用各类生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，鼓励中小微企业和个体工商户发展，支持成长性好、发展潜力大的企业增资扩产、增效提能。完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。大力弘扬企业家精神，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。

16.优化营商环境。深化政务服务改革和审批服务改革，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境。积极融入全国统一大市场建设，坚决破除公共资源交易领域隐性壁垒，综合整治“内卷式”竞争。落实政商交往清单。健全“为企办实事”工作机制，解决企业关心的痛点堵点，持续办好惠企实事。鼓励企业家参与涉企政策制定。改进涉企执法工作，强化产权执法司法保护。健全政企诚信履约长效机制，争创全国社会信用体系建设示范城市。完善民生诉求综合服务体系建设。

六、提升开放水平，拓展联动发展空间

17.加快现代物流发展。深化中老铁路沿线综合开发，优化加工制造、商贸物流等功能布局，建设生产服务型国家物流枢纽。强化高端标准仓库、智慧立体仓库设施供给，提升中老、中越国际货运列车与中欧（亚）班列货源衔接组织水平，构建多元化、韧性强的国际国内运输通道体系。高标准建设冷链物流基础设施，加快集疏运物流体系建设，织密县乡村三级物流网络，提高物流接驳集散效率。加快“枢纽+通道+市场+产业”协同发展，促进现代流通与产业链深度融合。

18.促进贸易提质增效。提升贸易服务专业化水平，推动内外贸一体化发展。拓展工业生产先进设备和关键零部件进口，扩大矿石、农产品等进口规模，优化提升进口结构和品质。深化外贸转型升级，加快农产品出口省级试点建设，巩固提升蔬菜、水果出口优势，支持钢铁、生物医药、新能源电池等工业品拓宽海外市场。依托高新区省级服务外包示范园区，积极发展生物医药研发外包等新模式。推动“直播+平台+跨境电商”融合发展，探索海外仓、体验店等境内外零售模式。加快铁路海关监管作业场所建设，提升通关便利化水平。

19.深化对外交流合作。巩固拓展与老挝等国家友好城市关系，深化农产品精深加工、矿产资源、装备制造、文旅康养等项目合作，拓展绿色发展、数字经济、生物制造等领域合作新空间。发挥驻外商务代表处等平台作用，积极搭建产销对接通道。鼓励企业、群团组织等社会力量参与民间交往，深化教育、医疗等多领域交流。主动承接电力、通信、公共基础设施等“小而美”民生项目建设。支持高校、职业院校开展对外培训交流活动。

七、加强基础设施建设，夯实高质量发展重要支撑

20.构建现代化综合交通体系。立足贯通大通道、建强大枢纽，加快完善综合立体交通网络。实施国家高速待贯通路段、繁忙段扩容改造和安全韧性提升工程，统筹推进公铁、公空等多式联运基础设施衔接建设，推动铁路与城市交通协同融合发展，提高交通网络整体运行效率。统筹传统基础设施更新和数智化改造，谋划建设低空经济等领域基础设施。

21.完善水利基础设施建设。以联网、补网、强链为重点，合理布局水网骨干工程，持续推进全域现代化水网体系建设。配合支持滇中引水工程有序推进，加快建设西水东调等重大工程，加强集中式饮用水水源地保护，完善以中小型水库、城市应急备用水源等为重点的多层级水源保障体系。推进新元等重点灌区项目建设，提高水资源节约集约利用水平。推进城乡供水一体化，强化重点地区防洪达标建设，增强城乡水资源统筹调配保供和防洪抗旱减灾能力。加快构建现代化数字孪生水利体系，提高水网调度智慧化水平。

22.夯实能源保障基础。统筹推进电网扩容、可再生能源利用，提升能源安全保障能力。推动风光水储多能互补，加快“源网荷储”一体化发展，有序推进“千乡万村驭风行动”试点和光伏项目建设，因地制宜发展氢能、生物质能、绿色氢氨醇，增强新能源安全可靠替代能力。健全天然气管道网络，推进天然气连乡入园，降低用气成本。完善绿色能源服务设施，构建便捷高效的交通运输清洁能源供应保障体系。加快建设玉溪能源大数据中心，发展虚拟电厂、绿电直连、微电网等新模式，推动新能源开发利用向数字化、智能化转型。

八、补齐“三农”短板，扎实推进乡村全面振兴

23.持续稳定促农增收。实施新一轮促农增收行动。支持农村基层党组织领办合作社，健全完善联农带农机制，促进经营净收入稳定增长。建好“家门口的务工车间”，发展庭院经济、民宿经济、农村生活性和生产性服务等业态，促进工资性收入较快增长。全面落实惠民惠农补贴政策，加强低收入人口帮扶和救助，促进转移净收入平稳增长。发展壮大新型农村集体经济，提升村集体“三资”规范管理水平，促进财产净收入有序增长。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。

24.建设宜居宜业和美乡村。深化运用“千万工程”经验，实施乡村建设行动。严格执行“多规合一”实用性村庄规划，引导农民依规有序建房，常态长效深化农村人居环境整治。实施新一轮农村公路提升行动，加强农村水网、电网和垃圾、污水处理等基础设施常态化规划建设管护，补齐农村基础设施和公共服务短板，统筹推进乡村（社区）生活圈建设。实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

25.深化农业农村领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。规范农村宅基地管理。推进集体林权制度改革。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的规范化多元化投入体系，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。扩大农村产权流转交易平台使用覆盖面。

九、统筹城乡建设，加快推进新型城镇化

26.优化国土空间发展格局。严格“三区三线”国土空间管控，优化国土空间开发保护格局，推动主体功能分区约束有效、开发有序。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。加快“一核两区两带”重大生产力布局落地落细，立足比较优势协同联动、错位发展，深度融入滇中城市群和昆明都市圈。

27.构建现代化城镇体系。坚持做强中心城区、做特县城、做美村镇，优化产、城、人布局。加速推进“红江一体化”发展，建设花园城市，增强城市吸附力和辐射力。优化县城生产、生活、生态空间与安全功能，加快推动高品质城市化建设，发展富民产业、做强特色品牌、壮大县域经济。推进集镇分类发展，加快培育一批人口集聚、设施完善、产能高效、环境优美的经济发达镇、中心镇，建设一批文化旅游、特色农业、绿色工业等专业功能镇。推动房地产高质量发展，构建房地产发展新模式，满足多元化需求的住房供应，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升小区治理水平。有序推动转移人口市民化。

28.高品质推进城市更新。坚持治城、治山、治水一体推进，推动内涵式发展，不断提升城市品质品位。积极推进以完善功能和丰富业态为主导的城市更新，加快老旧小区、城市危旧房改造，建设完整社区。实施城市基础设施生命线安全工程，提升精细运维能力。全面提高城市规划建设治理水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。

十、提升传播能力，推动文化繁荣发展

29.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强和改进思想政治工作，深入实施党的创新理论传播工程，讲好“聂耳和国歌的故事”。深化实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设，弘扬崇德向善文明风尚。统筹城乡精神文明建设融合发展，发挥新时代文明实践中心（所、站）功能，开展群众性精神文明实践活动，提升全民素养和社会文明程度。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。

30.加强传播能力建设。更新传播理念、拓展传播渠道，完善多层次、立体化传播体系，打造全省一流的新型主流媒体。深化市域文化资源收集整理挖掘，加强传统文化、红色文化、民族文化等研究推广。聚焦多元舆论格局，培育一批网络名人、文旅博主、网评队伍，力争打造“10万+”流量引擎。加强新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升文化领域治理能力。注重玉溪故事区域化、分众化表达，提升传播力、亲和力、影响力。

31.繁荣发展文化事业。推动以文化人、以文润城，提升公共文化服务品质和供给能力。打造嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间，推动智慧图书馆、数字图书等优质资源直达基层，建设“书香玉溪”。推进澄江化石地世界自然遗产、易门铜矿国家工业遗产保护利用和李家山古墓群等遗址考古发掘，深化历史文化名城名镇、传统村落、古树名木等有效保护和活态传承。培育花灯、滇剧等文艺精品，加强群众文艺团队建设，满足群众多元文化需求。丰富群众性体育活动，提升竞技体育水平。

32.加快文化产业发展。紧扣打造高品质康养旅居目的地、省内假日旅游热门地，挖掘以“一山三湖”为重点的旅游资源潜力，推进温泉、旅居、研学、康养等文旅产品、模式、业态创新和服务创优，丰富高品质旅游产品供给。加快发展短视频、微短剧等数字内容产业，推进文化和科技融合，支持博物馆、非遗工坊开发特色文创潮品，培育具有玉溪辨识度的文化IP。深化文体旅融合发展，推进全国促进体育消费和赛事经济试点城市建设，打造高原训练胜地。激发全社会文化创新创造活力，注重培育文化创意人才，引导文化企业健康发展。

十一、加快绿色转型发展，建设美丽玉溪

33.深化湖泊保护治理攻坚。聚焦控磷减氮、控源减污，下决心清除污染存量、遏制污染增量，“一湖一策”深化“三治一改善”。健全从源头到末端、从陆地到湖体、从政府主导到全民参与的全要素、全链条治理体系，提升环境基础设施建设运行能力。完善受益付费、污染受罚、保护奖励体制机制，加大湖泊领域执法力度。健全常态化防控机制，深化湖泊基础研究，探索内外源协同治理数智化路径，全面提升湖泊保护治理水平。

34.全面推进环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动多污染物协同减排，稳步提升空气质量。深化南盘江、元江干流（玉溪段）等重点河流国控省控断面流域水环境治理和水生态修复。加强重点建设用地、优先保护类耕地等土壤污染源头防控，强化固体废物、重金属和新污染物治理。完善生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等闭环管理体系，提升无害化处理和资源化利用效能。依法查处污染环境和破坏生态行为。全力攻坚中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

35.加强生态系统保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，协同创建哀牢山国家公园。深入开展国土绿化行动，科学分类推进石漠化、水土流失综合治理。实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续推进矿山生态修复。加强乡村小微湿地保护，修复重建河湖湿地生态环境。统筹生物多样性保护和资源化利用，严密防治外来物种入侵和有害生物。

36.加快绿色低碳发展。落实碳排放总量和强度双控制度，推动工业、城建、交运、能源等重点领域绿色低碳转型。实施“绿电+制造”等绿色低碳先进技术工程，加强绿色技术装备创新和推广应用。完善资源总量管理和全面节约制度，提高“能水地矿材”一体化节约集约和全品类资源化利用水平。强化环境容量和资源承载力约束，推进开发区绿色低碳发展，打造一批零碳园区、零碳工厂。健全生态环境损害赔偿、资源环境要素市场化配置与生态保护补偿协同推进机制。推动碳汇交易，探索生态价值转化实践路径。积极申建美丽城市，推进生态文明示范创建，加快形成绿色生产生活方式。

十二、办好民生实事，持续增进民生福祉

37.促进高质量就业。强化就业优先导向，健全就业促进机制，加强产业与就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。实施“技能照亮前程”行动，提升劳动者专业技术水平。加强劳动者权益保障，持续深化欠薪整治。完善收入分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

38.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程。建立健全同人口变化相适应的教育资源配置机制。深化基础教育综合改革，推进教育高质量发展“培优强基”工作，推动小初高一体化发展。深化职普融通、产教融合，加快发展高等职业教育，提升职业教育与市场需求匹配度。支持玉溪师范学院加快发展。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，深入实施名师、名班主任、名校长工程。加强校园安全管理和校园周边环境治理，维护师生权益和身心健康。

39.加快建设健康玉溪。实施健康优先发展战略。完善公共卫生体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全市县乡村医疗卫生服务体系，实施医疗卫生强基培优工程，加快省级重症区域医疗中心、紧密型县域医共体建设，推动县级综合医院提质达标。健全“三医”协同发展和治理机制，推进分级诊疗，深化以公益性为导向的公立医院改革。加强重点专科建设和人才队伍培养。推动中医药（民族药）振兴。实施人均预期寿命提升行动，提高人民群众健康水平。

40.健全多层次社会保障体系。实施高质量参保扩面行动，促进农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体稳定参保。完善养老保险制度，落实提高城乡居民基础养老金政策。深化医疗保障制度改革，建立长期护理保险制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，发挥各类商业保险补充保障作用。加强社保基金运营监管，升级社会保险公共服务体系。构建分层分类社会救助体系，深化全国救助管理区域性中心试点建设，加强特殊困难群体服务保障。健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

41.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。落实生育补贴、产假育儿假延长等政策，发展托幼一体化和普惠托育服务，建设生育友好型社会。建立健全县乡村三级养老服务体系，优化城乡社区嵌入式养老服务机构布局，推进公共空间适老化改造，发展医育医养结合服务。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。促进青少年全面发展，保障妇女儿童合法权益，发展残疾人事业。

十三、推进社会治理现代化，建设更高水平平安玉溪

42.加强重点领域安全能力建设。落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，促进各领域安全协同联动，健全重大决策社会稳定风险评估机制，提升突发敏感案事件防范处置能力。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间生态综合治理。加强人工智能等新兴领域安全能力建设。守牢耕地保护红线和粮食安全底线。提高防范化解房地产、地方政府债务、涉众金融等重点领域风险能力，严防系统性风险。

43.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，推进扫黑除恶常态化。健全重点领域、突出问题动态排查与精准整治机制，持续深化命案防控攻坚，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。完善安全生产、消防安全、食品药品安全等责任体系。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

44.提升基层治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理现代化水平。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市县乡村四级综治中心规范化建设。坚持网上网下协同发力，推进多层次多领域依法治理。健全社会工作体制机制，推进社会工作者队伍建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化新时代产业工人队伍建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。推进信访工作法治化。

十四、铸牢中华民族共同体意识，加快推进民族团结进步示范区建设

45.系统强化宗教治理。坚持我国宗教中国化方向，健全宗教事务管理长效机制，提高宗教工作法治化水平。深化宗教领域突出问题综合治理，依法打击非法宗教活动，坚决防范宗教向校园、未成年人传播渗透。深入实施“润土培根”工程，建强宗教工作党政干部队伍、宗教界代表人士队伍、马克思主义宗教学研究队伍，引导广大信教群众爱国爱党、正信正行。深化宗教场所“五进”活动，推动宗教同中华优秀传统文化相融合。支持宗教界全面从严治教，提高宗教界自我教育、自我管理、自我约束水平。全面提升基层党组织宗教事务治理能力。

46.构筑中华民族共有精神家园。用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程，引领各族群众感党恩、听党话、跟党走。实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程，增强各族群众对中华文化的情感共鸣和高度认同。落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。

47.拓宽各民族全方位嵌入实践路径。以创建全国民族团结进步示范市为抓手，深化民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，统筹用好旅游、体育等群众性载体促进各民族交往交流交融“三项计划”。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，持续搭建各族群众交流互鉴、同心共融的实践平台。推进城市民族工作高质量发展，加强和改进少数民族流动人口服务管理，营造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐良好环境。

十五、全市各族人民团结起来，为实现“十五五”规划而奋斗

48.坚持和加强党的全面领导。建立健全刚性约束推动工作落实的制度机制，确保党中央决策部署及省委工作要求落实落地。发展党内民主，认真落实民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化领导班子政治建设，树立和践行正确政绩观。坚持正确用人导向，完善干部考评和容错纠错机制，强化分层分类教育培训，推进领导干部能上能下常态化。增强基层党组织政治功能和组织功能，推动各级党组织全面过硬。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续推动清廉云南建设玉溪实践走深走实，以良好政治生态引领发展生态。

49.推进社会主义民主政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，深化“玉事协商”机制。完善基层民主制度体系，拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。全面落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织作用。更好发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。更好发挥各界代表人士作用。支持驻玉部队建设，健全国防动员体制机制，深化全民国防教育，加强新时代双拥工作，巩固军政军民团结。

50.推进法治玉溪建设。健全完善平安法治一体推进体制机制，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强立法规划和立法计划，强化生态文明建设、基层治理等重点领域和新兴领域立法。推进法治政府建设，提升依法行政水平，推动行政争议实质性化解。完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，完善法律援助制度。系统实施“九五”普法规划。

51.健全规划制定和落实机制。高质量编制市县“十五五”规划纲要和专项规划，形成以规划建议为路线图、规划纲要为规划图、专项规划为施工图的规划体系。加强统筹谋划，确定一批重大任务、重大项目、重大举措，实施清单化管理、项目化推进。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施监测评估和监督。严格落实规划实施责任和进度要求，确保“十五五”发展各项任务落到实处。

全市广大党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力开创中国式现代化玉溪实践新局面。