“十五五”时期是我市深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章的关键时期，是与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国共产党曲靖市第六届委员会第八次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会、省委十一届九次全会精神，深入分析形势，就制定曲靖市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章的关键时期

（1）“十四五”时期经济社会发展取得丰硕成果。“十四五”时期曲靖发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委坚决不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省委工作安排，全面加强党的领导和党的建设，团结带领全市各族人民，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，系统谋划推进“一中心一样板两区”建设，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，谱写中国式现代化云南实践曲靖新篇章迈出新步伐。

建设高质量跨越式发展云南副中心城市取得实质性重要突破。完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，经济实现质的有效提升和量的合理增长。统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化产业体系建设取得积极进展，以人为本的新型城镇化体系加快构建，现代化基础设施体系不断完善，教育、科技创新等区域功能中心建设全面推进。

建设我国民族团结进步示范区样板取得实质性重要突破。民族团结誓词碑光荣传统深入人心，各民族交往交流交融更加广泛深入，曲靖市和麒麟区创成全国民族团结进步示范区，2个集体受到党中央、国务院表彰，9个县（市、区）全部创成省级示范县。扎实推进更高水平平安曲靖、法治曲靖建设，安全能力有效提升，社会治理效能增强，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面巩固发展。

建设我国生态文明建设排头兵示范区取得实质性重要突破。驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续改善，被列为全国生态环境领域激励表扬城市。积极培育发展绿色生产力，创成国家循环经济示范城市。深入推进美丽曲靖建设，入选全国深化气候适应型建设试点城市。

建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区取得实质性重要突破。坚持以深化改革开放为高质量发展增动力激活力，市委六届五次全会提出的9个方面340项改革举措深入推进，一流营商环境建设等重点领域改革取得实效。打好对外开放主动牌，口岸通道物流贸易产业联动发展迈出新步伐，贸易往来国家（地区）达114个，社会物流总费用与GDP的比率下降到16.2%。

深入践行以人民为中心的发展思想、保障和改善民生取得实质性重要突破。87.2万脱贫人口和监测对象脱贫成果持续巩固，2.84万户10.01万人返贫致贫风险稳定消除。多措并举稳就业促增收，居民人均可支配收入年均增长6.1%。文化产业和文化事业蓬勃发展，曲靖蝉联全国文明城市。教育金字招牌持续擦亮，健康曲靖建设深入推进，社会保障体系不断完善，“一老一小”关爱服务更有温度，群众满意度提升“四个工程”扎实推进，人民群众美好生活更加可感可及。

系统性修复净化政治生态、坚决扭转管党治党“宽松软”被动局面取得实质性重要突破。坚决扛牢压紧压实管党治党政治责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党的创新理论武装走深走实。纵深推进管党治党、清廉曲靖建设“六个年”系列工作，坚决清除李石松等严重违纪违法案件带来的“四乱”“四痛”，坚决全面彻底如期高质量抓好巡视及各类督查检查考核反馈问题整改，发展反腐惠民互促共进“云南现象”的“曲靖样本”不断巩固。持续夯实“五个基本”，扎实推进“九个过硬工程”，纵深推进基层党建“十二个深化”，以高质量党建引领高质量发展取得新成效。持续深化作风革命效能革命，深入实施激励干部担当作为“七大行动”，常态化开展“六个一批”工作，全市上下呈现思想观念在变、纪律作风在变、工作态度在变、干事创业精气神在变的良好态势并不断巩固。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委领导和关心支持的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、砥砺前行的结果。

（2）“十五五”时期曲靖发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期，我市处在经济转型升级和新旧动能接续转换的攻坚期，战略和政策叠加释放的机遇期，实现“3815”战略发展目标“八年大发展”、基本建成“一中心一样板两区”的决胜期，战略机遇和风险挑战并存，总体上机遇大于挑战。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，同时，地缘冲突易发多发、世界经济增长动能不足、大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全省看，经济社会发展向新、向绿、向优、向好的趋势性特征更加鲜明，发展动能加速释放，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。

从全市看，曲靖高质量发展有底气、有信心、有支撑，具有坚实基础、诸多优势、难得机遇和巨大潜能。“两个确立”是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。党的十八大以来，习近平总书记先后3次考察云南，多次对云南工作作出重要指示批示，给予我们强大的思想指引和不竭的奋进动力。省委高度重视曲靖发展，给予大力关心支持，为我们战胜困难提供了有力支撑。曲靖是我国连接南亚东南亚重要大通道和高质量共建“一带一路”、长江经济带发展两大国家战略的重要交汇点的重要枢纽，是云南第二大经济体，发展空间大、承载能力强，“六条文化旅游走廊”本底深厚，“五张靓丽名片”熠熠生辉，区位、资源、绿色“三大优势”更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题依然突出：完整准确全面贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局、推动高质量发展的任务依然艰巨繁重；巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、推进城乡融合发展的任务依然艰巨繁重；树立和践行正确政绩观、保障和改善民生、提高人民群众满意度的任务依然艰巨繁重；增强基层治理能力、统筹发展和安全、建设更高水平平安曲靖的任务依然艰巨繁重；系统性修复净化政治生态，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向群众身边延伸的任务依然艰巨繁重。

各级党委（党组）要保持战略定力，增强必胜信心，抓住发展机遇，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章。

二、“十五五”时期曲靖经济社会发展总体要求和主要目标

（3）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，基本建成“一中心一样板两区”，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，必须坚决贯彻落实党中央关于坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，全面落实省委关于坚定不移以推动高质量跨越式发展为主题、坚定不移以改革创新为根本动力、坚定不移以扩大高水平开放为重要路径、坚定不移以共同富裕为根本目的、坚定不移以全面从严治党为根本保障的要求，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。始终用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高各级党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署，省委有安排，曲靖见行动、见实效”。

——必须牢固树立和践行正确权力观政绩观事业观。坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，全力推动高质量发展、造福人民群众。

——必须坚持以人民为中心的发展思想。尊重人民主体地位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

——必须坚定不移推动高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进深层次改革，扩大高水平开放，实施创新驱动发展战略，持续增强发展动力和社会活力。

——必须更好统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，提高社会治理和公共安全治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

——必须坚定不移推进全面从严治党。始终把党的政治建设摆在首位，不断加强党的创新理论武装，持续锻造坚强组织、建设过硬队伍，推进作风建设常态化长效化，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，以高质量党建引领和推动高质量发展。

（4）主要目标。

——基本建成高质量跨越式发展云南副中心城市。国土空间规划的引领、管控作用充分发挥，经济社会发展空间结构更优、聚融程度更高、协同联动更强、质量效益更好。经济实现质的有效提升和量的合理增长，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得实质性突破，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，高质量发展取得显著成效，经济大市挑大梁作用充分发挥。绿色制造强省高地、特色农业强省高地、教育强省高地、区域科技创新中心、人才强市等建设取得根本性突破，城市辐射力影响力带动力大幅提升。

——基本建成我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。高水平对外开放体制机制更加健全，开放发展的产业体系基本构建，多层次开放平台体系基本建成，内联外通综合交通运输体系更加完善，口岸通道物流贸易产业联动发展持续深化，主动服务和融入新发展格局取得根本性突破。

——基本建成我国生态文明建设排头兵示范区。珠江源头和长江上游生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，重点行业能源利用效率大幅提高，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，美丽曲靖建设取得新的重大进展。

——基本建成我国民族团结进步示范区样板。推进中华民族共同体建设取得显著成效，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面进一步巩固，基本建成固本强基、凝心铸魂、共同富裕、互嵌共融、平安和谐样板。

——进一步全面深化改革取得新突破。高质量发展的体制机制更加健全，市场化法治化国际化一流营商环境建设不断深化，要素协同配置效率明显提升，经营主体活力充分激发，民主法治建设持续深化，治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

——社会文明程度达到新水平。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，公共文化服务提质增效，人民精神文化生活更加丰富，文化强市建设取得根本性突破。

——人民生活品质实现新提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体稳步扩大，城乡居民收入差距持续缩小，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——安全稳定局面得到新巩固。国家安全工作体系和能力进一步加强，安全生产、应急保障、风险防控、防灾减灾、公共安全、基层治理能力明显增强，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安曲靖建设扎实推进。

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年，建成更高水平的高质量跨越式发展云南副中心城市，全面建成我国民族团结进步示范区样板、我国生态文明建设排头兵示范区、我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、培育发展现代化产业体系，筑牢高质量跨越式发展云南副中心城市的实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持大抓产业、主攻工业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（5）建设绿色制造强省高地。以科技创新为引领做强做优做大资源型产业，推动材料采选业、制造业、能源保障协同发展，推动制造业向产业链价值链高端延伸，打造云南先进制造业中心。实施传统支柱产业巩固提升工程，稳固烟草“第一车间”基础，全产业链打造烟草产业新优势；推动能源产业清洁低碳安全高效发展，安全有序释放煤炭产能，巩固煤电优势地位，促进煤炭与煤电、新能源产业融合发展；推动绿色铝和铅锌有色金属向精深加工和终端制造领域拓展，促进再生铝和铝加工融合发展；推动煤磷化工产业精细开采、精深加工、耦合发展，向功能性精细化学品等领域延伸；推动钢铁产业绿色转型发展，加快钢铁企业绿色化、数智化改造。实施新兴产业发展壮大工程，落实综合整治“内卷式”竞争、进一步规范光伏产业竞争秩序部署要求，支持多元化电池技术发展，推动硅光伏和新能源电池产业提质升级；壮大有机硅、稀贵和液态金属等新材料产业，提升技术转化应用和规模化发展水平；培育壮大先进装备制造业，提升规模化、智能化、集群化发展水平；加快发展资源循环利用产业，推动工业、农业、社会源废弃物精细管理、有效回收、资源化和再利用；积极发展低空经济，加快低空飞行服务体系建设，培育特色低空应用场景，布局发展低空制造业态。实施未来产业培育发展工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动智能制造、氢能和新型储能、生物制造等成为新的经济增长点。

（6）建设特色农业强省高地。聚焦“1+2+4+N”农业重点产业，优化“三区九带多点”特色农业产业布局，深入实施高原特色农业做优做强工程。推进粮油作物大面积单产提升，巩固“滇东粮仓”。加快畜牧业转型升级，稳定生猪产能，加强肉牛草畜配套，拓展精深加工。推动特色经作提质增效，推进蔬菜种植方式变革，建设精品水果产区，培育区域性花卉品牌，大力发展中药材产业。因地制宜发展魔芋、蚕桑、小黄姜、鲟鱼等优势产业。

（7）促进服务业优质高效发展。落实服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，发展壮大信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，金融业，现代物流服务业，现代商贸服务业，现代生活服务业，现代公共服务业，融合发展服务业，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。实施完善商贸流通体系工程，发展“商贸+互联网+物流”一体化物流服务平台，推进县域商业体系建设，完善电子商务公共服务体系和县乡村三级物流配送体系，健全城乡流通网络。加强质量基础设施建设，推进品牌建设，强化质量监管，建设质量强市。

（8）推动园区经济高质量发展。围绕生产力空间布局优化重点产业布局，统筹产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链，推动产业向园区集聚、要素向园区集中。深化园区体制机制改革，推动开发区政策集成优化。有序完善和提升园区基础设施。推广“小管委会+大公司”等模式，提升园区市场化运营水平。

（9）加快构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，全面推进网络基础设施升级，推进新型基础设施融合互通与高效利用，加快传统基础设施更新和数智化改造，加强算力与电力基础设施协同规划布局，积极融入全国一体化数据市场和算力体系建设，构建坚实可靠的数字化安全屏障体系。完善现代化综合交通运输体系，统筹推进公路提效益、铁路提速度、民航补短板、水运强弱项、枢纽增协同，持续完善“1355”高速公路网、“5421”铁路网，推进宣威民用运输机场等项目，推动多种运输方式一体衔接。加快构建“一主两域四带五网”的现代水网，推进骨干水源工程、大中型灌区、病险水库（闸）除险加固等项目建设，全域纵深推进城乡供水一体化，加强城市防洪达标建设，提升水旱灾害防御能力。加快建设新型能源体系，践行能源安全新战略，统筹推进“扩源、强网、稳荷、增储”，坚持集中式与分布式并举加强新能源开发建设，推进传统煤电改造升级和新增火电项目建设，加快智能电网和微电网建设，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，推进“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”；发挥面向南亚东南亚重要能源通道作用，构建安全可靠绿色低碳的电力供给体系和清洁能源消费促进体系，加快发展“绿电+先进制造业”，做好“西电西用”大文章。

四、以科技创新引领发展新质生产力，塑造高质量跨越式发展云南副中心城市新动能新优势

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，扎实做好“五个创新”大文章，着力打造一流产业生态、创新生态、人才生态，加快发展彰显曲靖特色的新质生产力。

（10）提升创新体系整体效能。用好腾冲科学家论坛等平台，深化“科技入曲”“双招双引”，推动昆曲科技创新协同，促进科研平台、企业、成果、人才团队、资本“五个落地”，构建以企业为主体、市场为导向、高校科研院所协同联动、“政产学研用”深度融合的技术创新体系，打造区域科技创新中心。支持企业组建创新联合体，加大重点实验室、技术创新中心等科创平台建设力度。完善科技创新支持政策，构建“产业链政府牵头领导+产业链主企业+产业链创机构”协同机制，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。鼓励企业加大研发投入力度，支持企业承担重大科技项目。建立科技型企业梯度培育体系，促进中小企业专精特新发展。

（11）推动科技创新和产业创新深度融合。围绕现代种业、煤磷化工、有色和稀贵金属、新材料、生物医药等重点领域加强技术攻关。加强技术转移体系建设，因地制宜布局建设成果转化集聚区、中试基地、科技公共服务平台，推动场景培育开放和新场景大规模应用。推进科技赋能产业发展试点县建设。加强知识产权保护和运用。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及。完善激励政策，培育创新文化，构建良好创新生态。

（12）一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，加快建设人才强市。实施人才创新驱动、人才开放合作引领等工程，围绕科技创新、产业发展需求协同育人，加大科技领军人才、重点产业人才等培养力度，构建“引育用留”全链条、贯通式人才发展体系。支持在曲高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，争取建设教育部云南高等研究院曲靖分院。深化人才发展体制机制改革，健全人才政策精准供给、场景化引才聚才等机制。优化人才服务体系，营造一流人才生态。深化产业工人队伍建设改革。

（13）扎实开展“五项行动”。扎实开展“AI+”行动，突出夯基垒台、产业发展、公共服务、综合治理、生态培育，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。扎实开展“科创+”行动，统筹推进“科创+产业创新、发展方式创新、协作模式创新、要素配置创新、管理机制创新”，为高质量发展注入强劲动能。扎实开展“绿色+”行动，统筹推进绿色智慧能源、绿色智慧交通、绿色智慧产业融合发展，推动绿色优势加快转化为发展优势。扎实开展“特色+”行动，坚持差异化打造、整体性提升、特色化发展，发展壮大资源经济。扎实开展“文创+”行动，统筹推进“文创+产业融合、创意空间、赋能发展、经营主体培育”，构建多业态协同、创新驱动的文化创意产业格局。

（14）深入推进数字曲靖建设。推进产业数字化进程，强化数字赋能实体经济发展，落实工业互联网创新发展工程，推进国家中小企业数字化转型试点建设，培育一批典型应用场景，促进制造业数智化转型和农业、服务业数智化升级。推进数字产业化发展，完善一体化公共数据平台，强化数据资源供给流通、开发利用，积极承接数据中心、AI训练、智能终端制造等业态。深化数智治理融合，推动数智赋能政务服务、社会治理、民生保障等。促进平台经济创新和健康发展。

五、因势利导优化区域经济布局，构建高质量跨越式发展云南副中心城市协调发展新格局

落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推进区域联动、城乡融合，促进大中小城市和小城镇协调发展，不断缩小城乡、区域发展差距。

（15）融入区域协调发展新格局。落实新时代西部大开发、长江经济带发展等战略，主动对接京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，深化与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等区域合作。全面融入全省区域协调联动格局，更好发挥云南副中心城市辐射带动作用。深化东西部协作，加强沪滇协作，做好对口支援迪庆州维西县工作，打造区域合作典范。

（16）优化重大生产力空间布局。依托“一山十二脉、两江百流千湖”总体山水格局，围绕“中部一体崛起、南北两翼齐飞、核极牵引驱动、多点协同支撑、廊带贯通融合、区域协调联动、全域高水平开放”的生产力空间布局，强化主体功能区战略实施，引导重大基础设施建设、重大生产力布局和公共资源优化配置，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（17）优化城市规模结构。落实“一个尊重、五个统筹”“一个优化、六个建设”重要要求，坚持城市内涵式发展，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，科学定位城市“成长坐标”，系统强健城市“骨肉之躯”，着力畅通城市“血脉之源”。坚持以城市更新为重要抓手，稳步推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等“三区一村”更新改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。构建“1+1+5+N”城镇体系，提升“麒沾马”中心城市发展能级、建设具有较强辐射力影响力带动力的大城市，发挥宣威区域增长极作用、建设具有较强区域协同支撑能力的中等城市，提升陆良、师宗、罗平、富源、会泽5个小城市综合承载能力，分类引导小城镇发展、建设一批“三美两强”乡镇。

（18）推进以人为本的新型城镇化。以“产、城、人”融合发展为路径，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推进县城补短板强弱项，提升县城发展质量。发展各具特色的县域经济，培育打造农业强县、工业大县、文旅名县，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。科学有序推进农业转移人口市民化，构建就地就近城镇化支撑体系，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

（19）推动房地产高质量发展。深化供给结构、经营方式、监管方式改革，加快构建房地产发展新模式。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化保障性住房供给体系，积极发展宜居地产，更好满足刚性需求、改善性需求、外向型需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升计划和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。有序化解不动产登记历史遗留问题。

（20）促进城乡融合发展。以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进县乡村功能衔接互补，促进城乡要素平等交换、双向流动，畅通城乡经济循环。推动县域基础设施一体化规划建设管护，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

六、扩大高水平对外开放，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区

坚持内外统筹、双向开放，用好开放平台、培育壮大开放主体，强化口岸、通道、物流、贸易、产业联动发展支撑，强化政策措施、体制机制支撑，打好对外开放主动牌，做好“立足曲靖发展曲靖、跳出曲靖发展曲靖”大文章。

（21）大力发展口岸经济。用好高质量共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定、中国—南亚博览会等11个国家向南开放平台，高水平建设中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，提升各类开发区开放发展水平。深度融入全省口岸经济发展布局，以建设铁路物流中心和马龙铁路运输类海关监管作业场所为突破口，争取列入国家中欧（亚）班列节点城市，加强与昆明国际枢纽口岸和磨憨、瑞丽、河口等口岸机制化协作，打造“滇中地区+中老铁路+境内外园区”“口岸+通道+市场”开放组合。

（22）融入国内国际大通道建设。发挥全国性综合交通枢纽城市优势，建设“硬联通+软联通”的韧性交通物流枢纽，加快构建曲靖东连长三角、粤港澳大湾区，北衔成渝地区双城经济圈、京津冀经济圈、环渤海经济圈，南接中老铁路等国内国际大通道，提高通道使用效益。建立政府间协同、企业间合作机制，更好融入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制。

（23）构建现代化物流体系。发挥中老铁路国际多式联运综合服务等平台作用，强化与昆明国际陆港协作，加快曲靖国家级、宣威省级骨干冷链物流基地和马龙省级物流枢纽建设。健全完善区域物流网络和集疏运体系，打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。培育壮大现代物流企业，大力发展多式联运，加强“一单制”“一箱制”推广应用，推进物流数字化、智能化、绿色化发展，促进物流降本提质增效。

（24）推进贸易强市建设。深化产业链供应链国际合作，推动内外贸一体化发展，提升贸易投资合作质量和水平。深入推进商品和要素流动型开放，坚持以产业升级带动贸易发展、以贸易拓展支撑产业优化，大力发展出口导向型产业，统筹推进货物贸易、服务贸易和数字贸易发展。建立市级外贸综合服务体系，培育壮大外贸经营主体，积极申建国家级跨境电商综合试验区，发展海外仓等外贸新业态新模式。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、环境标准等领域推动规则、规制、管理、标准相通相容。

（25）积极承接产业转移。用好国家推进产业协作园区建设、全省构建“2+3+N”承接产业转移格局、沪滇“16+16”重点产业园区共建合作机遇，建立与产业转出地利益共享机制，探索“飞地经济”“园中园”等合作模式，推进东西部产业协作和园区共建，加快建设曲靖承接产业转移园区。

（26）深化对外交流合作。更好服务构建周边命运共同体，做实地方、友城、民间、商界、侨界、青年“六个交往”，打造重点贸易、文化旅游、教育合作、医疗合作、对外宣传“五个品牌”，拓展双向投资合作空间，实施好“小而美”民生项目，推动外贸、外资、外经、外事、外宣联动发展，提高曲靖对外知名度影响力。

七、推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设我国生态文明建设排头兵示范区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（27）持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，巩固提升生态环境质量。实施固体废物综合治理行动，提升磷石膏、煤矸石综合利用水平，统筹加强危险废物处置管控、垃圾分类处理、农业固废回收利用。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强环境风险防控，深入推进新污染物、城乡“两污”、耕地污染、重金属污染、工业污染、农业面源污染等重点领域污染治理。加快补齐环境基础设施短板。

（28）持续抓好美丽曲靖建设。加强国土空间用途管制与生态环境分区管控的衔接，持续构筑“一核两域四带六点”生态空间格局，严守生态保护红线。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全生态保护修复监管制度，推进南盘江水生态治理等重要生态系统保护和修复重大工程，强化矿山生态修复治理，加强干热河谷生态带建设，深化石漠化、水土流失及小流域综合治理。建立科学合理的自然保护地体系，统筹生物多样性保护和资源化利用，保育以珠江源为重点的生态系统。坚决落实长江十年禁渔。因地制宜开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天建设。推进深化气候适应型城市建设试点，打造气候生态品牌。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，深化集体林权制度改革，细化可利用林地类型，加快低质低效林改造，加强国家储备林建设，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。大力发展林下经济，壮大林草产业，打造林药、林菌、林禽、林畜等品牌，培育生态旅游、森林康养等新业态。

（29）加快形成绿色生产生活方式。严格落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，全面落实碳排放总量和强度双控制度，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。构建绿色低碳产业体系，高质量建设一批零碳工厂、零碳园区，加快产品碳足迹标识认证推广应用，抓好绿电认证、绿电招商、绿电直连和场景应用，推动绿电价值实现。积极参与全国碳排放权交易市场建设，建立符合曲靖实际的碳汇开发管理机制。推动“能水粮地矿材”一体化节约集约高效利用。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

八、铸牢中华民族共同体意识，加快建设我国民族团结进步示范区样板

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，推进中华民族共同体建设。

（30）构筑中华民族共有精神家园。大力弘扬民族团结誓词碑光荣传统，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，做好社会宣传教育。深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等主题实践活动，巩固各民族共同团结奋斗的思想政治基础。深化“珠源石榴红”特色宣讲品牌活动，深入实施中华民族视觉形象工程、红色基因传承工程、中华优秀传统文化传承发展工程，讲好中华民族共同体故事，引导各族群众坚定“五个认同”、牢固树立“四个与共”的共同体理念。

（31）加快民族地区高质量发展。深入开展民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，持续加大对民族地区政策、项目、资金支持力度，加快补齐民族地区基础设施和公共服务短板，强化产业区域协作，培育壮大民族地区特色优势产业，提高民族地区自我发展能力，更好实现产业发展与民族团结进步互促共进。

（32）拓宽各民族全方位嵌入实践路径。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，推进体育促“三交”工作。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区，推动城市民族工作高质量发展。扎实推进内涵创建、全域创建、特色创建，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果。

（33）深化民族宗教事务治理。依法治理民族事务，把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。常态化开展宗教领域突出问题综合治理。加强宗教工作“三支队伍”建设。支持宗教界全面从严治教。全面提高基层党组织民族宗教事务治理能力，引领促进民族团结、宗教和顺。

九、深度融入全国统一大市场建设，主动服务和融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（34）大力提振消费。实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，在保障和改善民生中促进消费。扩大优质消费品和服务供给，挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造一批消费新场景，支持线上线下商品消费融合发展。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（35）扩大有效投资。建好用好“两图一谱三库六清单”，提高投资效益，保持产业投资稳定增长，提高民间投资比重。强化项目谋划储备和要素保障，争取中央和省各类资金支持。落实投融资体制改革，加强政府投资全过程管理，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，加强人力资源开发和人的全面发展投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，放宽准入限制，破除隐性壁垒，激发民间投资活力。

（36）主动服务和融入全国统一大市场建设。认真落实“五统一、一开放”基本要求，落实市场准入“全国一张清单”管理模式，落实规范地方政府经济促进行为的要求，强化公平竞争审查刚性约束，持续清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性，综合整治“内卷式”竞争。建立规范招商、良性招商机制，严格落实地方招商引资鼓励和禁止事项清单，牢牢守住产业政策、绿色环保生态、安全发展、“三个严禁”、依法依规“五条底线”，促进招商引资高质量发展。

十、更好发挥经济体制改革牵引作用，激活高质量发展动力活力

完善经济治理机制，创造更加公平、更有活力的市场环境，畅通经济循环，推动资源配置效率最优化、效益最大化。

（37）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化“1个工程、2个计划、9个助企活动”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推进国有企业市场化转型发展，有序构建务实高效的立体监管体系，优化债务风险防控机制，分类推进地方融资平台公司改革转型，做强做优做大国有企业和国有资本。深化与央企、省属企业合作。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。支持企业建立完善中国特色现代企业制度，打造一流企业。实施企业家孵化成长工程，弘扬企业家精神。

（38）深化建设市场化法治化国际化一流营商环境。持续推进政府职能转变，落实“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，完善领导干部挂钩联系民营企业制度和常态化“走流程”机制，推进局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”，深化落实政商交往三张清单，打造竞争有序的市场化营商环境。强化产权执法司法保护，健全规范涉企执法长效机制，完善包容审慎监管制度，完善社会信用体系，加强政府诚信建设，加快清偿拖欠企业账款，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。完善开放发展支撑体系，助力企业更好利用两个市场两种资源，打造开放包容的国际化营商环境。

（39）加快完善要素市场化配置体制机制。加快要素市场化配置改革，激发劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。巩固农业水价综合改革成果。全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。盘活共享行政事业单位存量国有资产。依法有效盘活被查封冻结财产。

（40）提升财税金融促进经济高质量发展效能。加强地方财源建设，提升财税管理科学化水平，建设健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，用好“融信服”平台，推动“政银企保担”对接常态化制度化，有序推进地方中小金融机构改革发展，打造区域金融服务中心。

十一、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把推进乡村全面振兴作为新时代“三农”工作总抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。

（41）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，严守耕地红线，严格占补平衡管理，加快高标准农田建设，提升耕地质量。推进农业生产体系现代化，强化农业科技攻关、成果转化和技术推广，实施种业振兴行动，发展现代设施农业，推动农机装备全面升级，促进良田良种良机良法集成增效。推进农业经营体系现代化，梯次培育壮大农业经营主体，高标准打造农产品市场交易体系，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。培育农业竞争新优势，协调发展初加工、精深加工和综合利用加工，实施农产品“绿色、有机、地理标志”行动，提升“曲字号”农产品品牌影响力。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

（42）深化拓宽农民增收渠道。健全完善常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，争取国家乡村振兴示范县政策支持，深化东西部协作和定点帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮促农增收三年行动。培育壮大乡村特色产业，开发农业多种功能，推动一二三产融合发展，做好“土特产”大文章。因地制宜发展适度规模经营，扩大联农带农覆盖面，推动增值收益分配向农户倾斜。持续建好“家门口的务工车间”“家门口的产业园区”，拓展就地就近就业渠道，稳定农民工就业规模。发展新型农村集体经济，提升村集体“三资”规范管理水平。

（43）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全种粮农民收益保障机制，精准落实价格、补贴、保险等支持政策。深入实施乡村振兴人才支持计划，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

（44）推进宜居宜业和美乡村建设。深化运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，实施乡村建设行动，加强村庄规划、建设引导管控。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。加强农村基础设施建设管护，完善农村供水工程体系，推进农村电网巩固提升，扎实推进“四好农村路”建设。实施村庄清洁行动，扎实推进农村厕所革命，巩固提升农村生活垃圾治理成效，分区分类推进农村生活污水治理，加快补齐农村现代生活条件短板。实施文明乡风建设工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

十二、激发文化创新创造活力，繁荣发展文化事业和文化产业

坚持以习近平文化思想引领文化强市建设，为高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

（45）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。聚焦理论转化与实践问题，深化体系化、学理化研究阐释。擦亮“珠源”系列理论宣讲品牌。大力弘扬诚信文化，深入推进新时代廉洁文化建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，打响“珠源思政金课”品牌。统筹城乡精神文明建设，持续提升全民文明素养和社会文明程度。实施公民道德建设工程，打造文明实践活动品牌。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（46）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，加强文化人才队伍建设，推动文艺精品创作。深化文化遗产系统性保护和统一监管，加强对文物古迹、历史街区、传统村落、非遗民俗等文化遗产的有效保护和活态传承。加强新型公共文化空间建设，深化公共文化服务提质增效行动，推动优质文化资源直达基层。推进书香曲靖建设。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。构建全媒体对外传播体系，讲好中国故事、云南故事，展示好曲靖形象。

（47）加快发展文化产业。深化文化体制机制改革，优化文化产业空间布局。规范文化市场监管服务。推进文化和科技融合，繁荣互联网条件下的新大众文艺，发展数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态。引导规范网络文艺、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。引进培育优秀文化企业和品牌。支持特色文化产业规模化多样化发展。加快建设旅游强市，实施文旅产业守正创新、提质增效、融合发展工程，充分挖掘“六条文化旅游走廊”深厚本底，持续擦亮“五张靓丽名片”，做好“旅游+”“+旅游”大文章，构建全域全季、内融外联旅游发展格局，打响“珠江源头·旅居曲靖”品牌，让“有一种叫云南的生活”曲靖样板更加具象化。

十三、加大保障和改善民生力度，扎实推进各族人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施群众满意度提升工程，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

（48）促进高质量充分就业。全面落实就业优先战略，实施稳岗扩容提质行动，构建就业友好型发展方式。深入开展稳就业促增收行动，大力发展劳动密集型产业，加强产业和就业协同。优化创业促进就业政策环境，支持返乡入乡就业创业。完善人力资源供需匹配机制，实施“技能照亮前程”培训行动，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强就业困难人员帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。发挥协调劳动关系三方机制作用，加强劳动者权益保障，持续深化欠薪整治。

（49）实施城乡居民增收计划。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准调整机制，巩固提升经营性收入水平，多渠道增加城乡居民财产性收入，加大财政支出向困难地区和弱势群体倾斜力度，打好工资性、经营性、财产性、转移性收入增长“组合拳”。

（50）建设教育强省高地。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。实施教育强基扩优提质工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动各类各学段学校科学合理布局，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、普通高中优质特色发展、职业教育产教融合发展、高等教育内涵发展，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，办好人民满意的教育。实施教育科技人才一体发展工程，提升人才培养质量，全面提升教育服务高质量发展的能力。实施“四好”教育队伍培育工程，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。实施教育体制机制改革工程，完善教育评价体系，健全学校家庭社会协同育人机制，推进教育数字化，优化终身学习公共服务。实施教育安全守护工程，维护学生权益和身心健康。统筹推进群众体育和竞技体育发展，建设体育强市。

（51）健全社会保障体系。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，全面实施个人养老金制度。深化医疗保障制度改革，落实基本医疗保险省级统筹制度，加强药品集采、医保支付和结余资金使用管理。扩大失业、工伤保险覆盖面，强化职业伤害保障。实施高质量参保扩面行动，促进农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体稳定参保。强化社保基金监管。发挥各类商业保险补充保障作用。健全待遇合理调整机制，推动社会保险待遇水平更好适应经济社会发展。健全分层分类社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，保障妇女儿童合法权益。支持发展公益慈善事业。全面深化事业单位改革。

（52）加快建设健康曲靖。实施医疗卫生强基工程，健全完善医疗卫生服务体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。深入推进区域医疗中心项目问题整改，以公益性为导向深化公立医院改革，拓展城市医联体建设，提质紧密型县域医共体改革，建设县、乡、村卫生健康服务一体化运行共同体，建设更多群众“家门口”的好医院。加大“银龄医师”等高层次医疗卫生人才引进力度，加强基层医疗卫生人才队伍建设。引导规范民营医院发展。实施中医药振兴工程，加强中医药服务能力和体系建设。实施基本公共卫生服务普惠行动，防控重大传染病，做好慢性病综合防控。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生服务。加强健康教育和健康促进，完善全民健身公共服务体系。

（53）促进人口高质量发展。大力发展“一老一小”普惠服务，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。建设生育友好型社会，倡导积极的婚育观，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。落实生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女儿童健康服务。建设老年友好型社会，健全养老事业和产业协同发展政策机制，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，健全家庭养老支持政策，加强公共设施适老化和无障碍改造，稳步推进社区嵌入式服务设施建设，推行长期护理保险，发展医养联合体。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，大力发展银发经济。

十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安曲靖

落细落实“突出重点、全面起底、守牢底线、治根治本”工作机制，全力做到“三个确保”“三个坚决避免”，促进高质量发展和高水平安全良性互动，为筑牢祖国西南安全稳定屏障作出曲靖贡献。

（54）健全完善国家安全工作体系。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，健全国家安全情报信息、风险监测、教育培训、综合保障体系，促进全链条全要素协同联动，提升国家安全组织体系整体运行效能。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

（55）加强重点领域国家安全能力建设。坚持政治安全、人民安全、国家利益安全有机统一，把捍卫政治安全摆在首位，建立健全维护政治安全和社会稳定工作体制机制，加强反渗透反颠覆反分裂反暴恐工作，筑牢意识形态安全防线，加强网络、数据、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设，统筹推进房地产、财政金融债务等风险有序化解，确保粮食、能源资源、重大基础设施等安全。

（56）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。纵深推进安全生产治本攻坚，建立完善重大事故隐患排查治理常态长效机制，统筹抓好煤矿、道路交通、危化品、非煤矿山、“三品一特”、消防等重点行业领域风险防控，提升本质安全水平。完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制、森林草原防灭火一体化机制，全力做好地震防范准备和应急处置，构建全域全时地质灾害隐患风险综合防御体系。完善大安全大应急体系，推进应急联合指挥平台建设，加强应急物资综合保障能力建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，深入推进综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量，深化命案防控“6+2”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（57）完善社会治理体系。健全社会工作体制机制，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，深化党建引领行业协会商会改革发展。加强新就业群体服务管理。加强党建引领基层治理和基层政权建设，严格落实乡镇（街道）履职事项清单和村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，扎实开展“四万三进”活动，全域推进数据赋能基层治理，提升党建引领基层治理“三化一平台”治理效能。加强基层服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障机制。发挥人民群众主体作用，推进网上网下协同治理，健全完善村规民约、居民公约，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体，健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化12345政务服务热线等公共服务平台功能，完善人民建议征集机制。全面推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设。

（58）全力服务国防和军队现代化建设。推动党管武装工作高质量发展，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，加强民兵新域新质力量建设。推动军民融合发展走深走实，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。健全完善双拥工作制度化规范化常态化机制，解决好军人“后路、后院、后代”问题，完善退役军人服务保障体系，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

十五、全市各族人民团结起来，为实现“十五五”规划目标而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章凝聚磅礴力量。

（59）坚持和加强党的全面领导。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神制度机制，确保上下贯通、执行有力。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。认真落实民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。提升巡察监督质效，加强对权力配置、运行的规范和监督。持续健全“五大体系”、深化“五责协同”，落细落实“五个进一步到位”重要要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

（60）推进社会主义民主法治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现；丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥作用，强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，更好发挥港澳台同胞、归侨侨眷和海外侨胞作用，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性。扎实推进法治曲靖建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督，切实维护国家法治统一、尊严、权威。加强立法规划和立法审查，加强重点领域、新兴领域立法。强化法治政府建设，深化行政执法体制改革，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。全面规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。扎实推进“九五”普法，提升全民法治素养。

（61）充分调动全社会力量团结奋斗。健全规划制定和落实机制，加强统筹，精简优化交叉重复、缺乏实效的规划编制任务，高质量编制全市和各地“十五五”规划纲要及专项规划等，强化规划实施监测评估和监督，加大政策协调和工作协同力度，确保各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗。