中国共产党铜仁市第三届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十三届八次全会精神，就制定铜仁市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十四五”时期经济社会发展取得显著成绩

过去五年极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为我们应对风险挑战、推动高质量发展注入了强大动力，全市上下牢记嘱托，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对世纪疫情严重冲击、经济下行压力加大、金融债务约束趋紧、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，较好完成了“十四五”规划主要目标任务，绿色铜仁现代化建设迈出坚实步伐。

这五年，我们一以贯之落实“第一政治要件”。始终扛牢政治责任，深刻领会、坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢守住发展和生态两条底线，确立以生态文明引领高质量发展的总体思路并推动落实。黔金丝猴、梵净山冷杉等珍稀濒危动植物保护成效显著，梵净山成功入选世界自然保护联盟（IUCN）“绿色名录”“世界旅游名山”，梵净山国家公园创建进入成效评估阶段，武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程全面完成，梵净山生物多样性保护成为国家生态保护修复典范。省委、省政府出台政策措施支持万山转型发展，万山在全国资源枯竭型城市转型绩效评价排名提升44位。万山汞矿成功列入中国世界文化遗产预备名单。出台《铜仁市传统村落保护发展条例》《铜仁市红色遗址遗迹保护条例》和文物保护利用十条措施，文物活化利用迈出新步伐。坚持“四铁”“五法”治锰，锰渣减量化无害化资源化技术攻关取得重大突破，国控出境断面水质稳定达到或优于地表水III类水质标准。

这五年，我们一门心思发展生态经济。紧紧围绕“四新”主攻“四化”，抢抓国发〔2022〕2号文件重大机遇，全力发展“六大生态产业”，全市经济总量跨入全省第二方阵。2023年、2024年在全省综合考核中均位居第一等次，预计10个区（县）GDP均突破百亿元。落实“富矿精开”要求，实施“双千双百”工程，省级出台支持铜仁市打造国家级新型功能材料战略性新兴产业集群的若干政策措施，获批建设新能源电池正极材料省级重点实验室，新能源电池及材料产业产值超过全省三分之一，中伟股份成功在港交所上市。生态食品饮品药品产业风生水起，建成生态茶、生猪、蔬果3个百亿级农业产业集群，梵净抹茶产销量全国第一、全球第二，饮用水、陈薯、中药材、油茶、鲜食玉米等优势单品快速发展。现代能源装机超500万千瓦，清洁能源占比89%。铜仁大数据产业园成为全省首批数智产业园。文化旅游“一圈两带三区”发展格局基本成型。中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区揭牌运营。整市推进生态产品价值实现机制改革取得重大进展，“梵净生态账户”改革实践入选中国地方全面深化改革典型案例，铜仁市入选国家第二轮生态产品价值实现机制试点名单。

这五年，我们一心一意增进民生福祉。坚持把造福人民作为根本价值取向，多谋民生之利，多解民生之忧。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“3+1”保障兜实兜牢，巩固脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”；实施“强村富民”行动，建成一批特色小寨。创新实施就业、创业、产业“三业”扶持计划，城镇新增就业21.2万人。深入实施教育整体水平“七大提升工程”，学前教育普及普惠国家督导通过率占比全省第一，铜仁职业技术学院升格为本科层次职业大学。新增三甲医院5家，医药卫生体制改革位列西部地市级行政区第一，铜仁获批国家中医药传承创新发展试验区，成功创建为国家卫生城市。覆盖城乡居民的多层次社会保障体系持续完善，困难群众基本生活应保尽保。城乡基础设施建设有力推进，铜吉铁路、环城高速、花滩子水库、乌江三级航道等重大项目开工建设，新增高速公路通车里程395公里。铜仁凤凰机场航空口岸即将建成，铜仁德江机场建成试飞。城乡人居环境持续改善，文明城市创建取得阶段性成果，玉屏县成功创建全国文明城市，铜仁市和江口县获得全国文明城市提名。统筹发展和安全，牢牢守住耕地保护、粮食安全等底线，综合债务率持续下降，生产安全事故起数和死亡人数连续实现“双下降”，铜仁成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。

这五年，我们一严到底加强党的建设。坚持把政治建设放在首位，扎实开展党内集中教育、政绩观教育，忠诚核心成为最鲜明政治品格、政治底色，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢固树立正确选人用人导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，干部干事创业积极性有效激发。全过程人民民主深入发展，全国民族团结进步示范市成果持续巩固，全面依法治市有效实施。坚定不移推进全面从严治党，深入推进“清廉铜仁”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处一批腐败分子，真管真严、敢管敢严、长管长严氛围基本形成。整治群众身边不正之风和腐败问题的监督治理体系不断完善，全市风清气正的政治生态持续向好。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的坚强领导，得益于全市上下团结一心、苦干实干。我们深切体会到：只有把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效才越显著；只有把上级精神同市情实际结合得越好、结合得越深、结合得越紧，地方发展就越能行稳致远、充满活力。全市上下要始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动绿色铜仁现代化建设不断取得新成效。

二、“十五五”时期机遇挑战、总体要求和奋斗目标

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铜仁发挥优势、乘势而上的重要时期。谋划我市“十五五”时期发展，必须准确分析面临形势、科学确立目标任务。

（1）机遇挑战。世界百年变局加速演进，大国博弈、新一轮科技革命和产业变革、人口结构变化深刻影响，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。但也要看到，国内外大环境对我市发展总体有利，优良生态环境越来越成为人民群众对美好生活向往的重要内容，我市生态优势将更具吸引力；本地锰矿等资源优势潜能加快释放，“双碳”目标推动绿色转型，“两山”转化路径持续拓宽，生态优势转化成经济优势、发展优势迎来更多重大机遇。同时，也要清醒认识到，我市经济总量偏小，工业基础薄弱，经济结构不优，区域发展不平衡，科技创新能力不足，民生保障仍存在短板弱项，一些领域风险防控任务较重。我们必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，全力克难关、战风险、迎挑战，以奋发有为的精神状态、锐意进取的奋斗姿态推动全市高质量发展和现代化建设开创新局面。

（2）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁工作重要批示精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条生态文明引领高质量发展新路，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力展现绿色铜仁现代化建设新风采。

走生态文明引领高质量发展新路，要坚定不移贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，坚持以高质量发展统揽全局，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，把生态文明理念融入经济社会发展各方面，全方位、全领域、全地域、全社会推进绿色转型。走生态文明引领高质量发展新路，要坚定不移贯彻落实省委、省政府对铜仁的发展定位，建设贵州绿色宜居山水城市、武陵山区域中心城市、国家新型功能材料产业基地、世界级康养旅居目的地，持续提升城市竞争力影响力。走生态文明引领高质量发展新路，要坚定不移实施强化比较优势战略，立足生态“第一资源”和最大优势，全力发展生态工业、生态农业、生态旅游，建设生态城市，大力发展绿色生产力，以“含绿量”提升增长“含金量”、“含新量”。走生态文明引领高质量发展新路，要坚定不移把人的全面发展、推进共同富裕放在更加重要位置，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，统筹发展和生态、发展和安全、发展和民生，让人民群众共享生态文明建设和高质量发展的成果。

（3）奋斗目标。遵循坚持党的领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，到“十五五”末努力实现以下目标：

——经济发展迈上新台阶。生态产业集聚成势，工业经济总量占比明显提高，经济增长保持在合理区间，年均增速高于全国、全省平均水平，人均地区生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。

——美丽铜仁展现新面貌。生态环境质量持续巩固提升，长江流域生态屏障进一步筑牢，美丽乡村整县建成比例达到100%，生态城市魅力更加彰显。生态产业化、产业生态化进程明显加快，绿色低碳转型成效明显，生态优势、生态价值进一步凸显。

——改革开放创新释放新动能。重点领域和关键环节改革纵深推进，生态产品价值实现机制改革试点取得标志性成果，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续优化，对内对外开放持续深化，全社会研发经费占比较大提升，全过程人民民主制度化规范化程序化水平进一步提高，法治铜仁建设达到更高水平。

——社会文明程度实现新提升。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢。生态文明理念更加深入人心，绿色生活方式成为普遍行为。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。多姿多彩的文化更加繁荣，文明新风浸润人心，文明城市建设取得决定性进展。

——民生福祉达到新水平。脱贫兜底固若金汤，乡村振兴全面推进，“强村富民”行动走深走实，兴业强县富民一体发展成效明显。高质量充分就业扎实推进，主要劳动人口平均受教育年限和人均预期寿命稳步提升，城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

——平安铜仁建设取得新进展。社会治理和公共安全治理体系不断完善，重点领域风险隐患有效防范化解，自然灾害综合防御能力显著增强，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

在此基础上接续奋斗五年，到二〇三五年，全市综合实力、内生动力和核心竞争力大幅跃升，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、做大生态工业，推动产业结构优化升级

把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，强化科技攻关，提高制造业占比，深入实施“双千双百”工程，全力做大工业总量，让生态工业成为经济增长的强劲引擎。

（4）做大做强新型功能材料产业集群。深化与行业头部企业合作，以锰系新材料产业园等项目为支撑，推进本地锰矿资源勘探—绿色开发—锰基材料—循环利用全产业链布局，提升锰系新材料生产制备能力，打造国家级新型功能材料产业基地、金属锰国家级战略物资储备基地。充分发挥龙头企业作用，持续发展完善“锂电池及材料、钠电池及材料、电池回收利用”三条产业链，建成投产磷系新材料、废旧锂电池再利用、钠电电芯、稀贵金属等项目，前瞻布局固态电池产业，打造千亿级产业集群。

（5）大力发展现代能源产业。统筹风光等资源配置，加快风光电项目及配套基础设施建设，积极推进电站扩机和抽水蓄能项目，电力装机规模超过1000万千瓦。建设湖南—贵州电力灵活互济工程，推动西北清洁电力入黔工程项目落地铜仁，建设源网荷储一体化项目，实现水、火、风、光、储多能互补，积极有序推进绿电直连，探索建立虚拟电厂，建成武陵山区域电力枢纽中心。加快页岩气勘探开发。

（6）融合发展大数据产业。坚持应用驱动、融创发展，坚持算力、数据、应用、产业联动，差异化推进碧江区、万山区、铜仁高新区等特色“数园”建设，重点发展数据标注、平台经济、“人工智能+”、电子信息等产业。推进大数据与实体经济融合发展，以数字政府、智慧城市、数字乡村建设推动数智化转型。

（7）壮大提升特色轻工产业。立足资源禀赋和产业基础，精准承接东部地区产业转移，推动轻工产业集聚化、品牌化、特色化发展。承接发展纺织服饰、鞋帽、打火机、箱包制造等产业，提升产品品质和设计水平，推动创业就业从出远门向近家门转变。扩大苗绣、银饰、箫笛等民族特色工艺品影响力。培育新兴轻工业增长点，加快发展创意玩具、户外用品、文创家居等文教工美体制造业。

（8）积极布局新兴产业和未来产业。深化人工智能融合应用，推广AI大模型，探索布局机器人等生产线及未来产业应用，以VR、AR场景应用为基础推动可视穿戴设备、智能家居等领域发展。积极有序发展低空经济，打造低空飞行培训基地，加快“低空+救援”“低空+旅游”“低空+农业”等特色应用场景培育和开放。

（9）推进科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，引导企业、高校、科研机构组建创新联合体，打造一批重点实验室、技术创新中心、院士工作站等平台，强化知识产权创造、运用和保护，推动高校、科研院所与企业间的知识产权转移转化。发挥新能源电池正极材料省级重点实验室和铜仁碳酸锰矿资源综合利用实验室作用，建设中试平台，进一步打通本地锰矿制备高纯锰材的产业化路径，重点攻克锂离子电池正负极材料制备、钠离子电池材料制备、本地碳酸锰矿全过程控制和资源化利用等关键技术，推动硅碳负极材料、氧化石墨烯等一批重点科技成果实现产业化，促进产业和产品向价值链中高端跃升。加大科技研发投入，促进科技与财税、金融、商业、产业政策衔接配套，拓宽科技成果转化通道。

四、做强生态农业，扎实推进乡村全面振兴

围绕现代山地特色高效做好农业文章，做强生态食品饮品药品产业集群，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，实施品质提升、品种培优、品牌保护工程，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、加快乡村全面振兴，推动农村基本具备现代生活条件。

（10）着力打造百亿级农业产业集群。严守耕地红线，强化高标准农田建设布局和验收管护，提升粮食等重要农产品稳产保供能力。推动产业集群提质增效。生态茶产业突出绿色干净，强化公共品牌运营，统筹发展茶文化、茶产业、茶科技，推动企业联合重组、抱团经营，着力发展大宗茶、名优茶、古树茶。生猪产业推广“企业规模化养殖+农户代养”标准化养殖，实现产能稳定增长，加强疫病综合防控与养殖废弃物资源化利用。蔬果产业优化种植结构，培育职业菜农，积极发展“定制农业+订单生产”，建设更多面向粤港澳大湾区的绿色有机优质农产品直供基地。牛羊产业依托思南黄牛、沿河白山羊等地方优势品种，推动良种繁育、饲草饲料保供、规模养殖，支持龙头企业养殖、屠宰加工一体化经营。家禽产业构建繁育、孵化、养殖、饲料及有机肥加工等全产业链，推动规模化、智能化发展，拓展对外销售渠道。

（11）大力发展特色优势单品。聚焦区域特色单品，坚持一二三产融合发展，提升农产品加工转化率。抹茶产业产能提升至1万吨，带动建设20万亩高标准抹茶基地，开发“抹茶+”系列食品饮品，打响“梵净抹茶”品牌，建成全球第一抹茶生产供应基地。支持水产业头部企业扩产扩能，推动“水+N”融合发展，提升高端水市场占有率。加强红薯品种选育与精深加工，延伸方便食品等高附加值产业链。推广种植优质鲜食玉米品种，形成产供加贮销一体化发展。中药材产业重点发展天麻、黄精、淫羊藿等道地中药材，提升中药饮片、提取物等制备能力。用好中央财政奖补政策，新建和改造提升油茶基地40万亩，着力培育油茶加工龙头企业，推动茶油产品多元化开发。以鹿茸菇、黑木耳、羊肚菌等为重点，做特做精特色珍稀食用菌。发展冷水鱼等特色水产养殖及加工。加强“梵净山珍”区域公用品牌管理运营，提升铜仁农特产品知名度和竞争力。

（12）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。对防止返贫致贫对象分类落实帮扶措施，对有劳动能力的，统筹实施开发式帮扶，强化就业帮扶和技能培训，持续加强易地搬迁群众政策扶持，增强发展内生动力；对没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，通过低保等社会保障措施，保障其基本生活；推进低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点建设，守住不发生规模性返贫底线。深化东西部协作和中央单位定点帮扶。

（13）建设“四在农家·和美乡村”。学习运用“千万工程”经验，以特色小寨为抓手，分类有序、片区化推进和美乡村建设。统筹优化镇村布局，加强村庄规划建设管理，稳步开展全域土地综合整治，深入开展“两清两改两治理”，持续提升农村人居环境。加强现代农事综合服务中心建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度，加快补齐农村现代化生活条件短板。推动城乡人才、资金等要素双向流动。

（14）深入实施“强村富民”行动。围绕“两强两富”目标，因地制宜发展强村富民公司、工坊，健全联农带农机制，壮大新型农业经营主体，大力培育家庭农场、新型职业农民。规范农村集体经济组织运行，健全乡村振兴多元投入机制，提升农业社会化服务水平，盘活闲置土地和资产，分类保障乡村发展用地，力争集体经济经营性收入达到50万元以上的村占比提升到50%左右。

五、做优生态旅游，提质发展现代服务业

围绕“资源、客源、服务”三大要素，深入推进“一圈两带三区”生态旅游联动发展。创新多元业态，提升服务供给，促进服务业优质高效发展。

（15）做优以梵净山为龙头的旅游景区。落实《梵净山打造世界级旅游景区总体规划》，优化梵净山区域旅游开发布局，做好梵净山“山上山下、东线西线、人文自然”文章，形成每日可容纳10万人的“大梵净山”旅游格局。扎实推进朱砂古镇创建国家5A级旅游景区，建设江口太平河生态旅游度假区、石阡温泉康养度假区、乌江生态文化旅游带，持续打造中南门夜间文化和旅游消费集聚区。推动梵净山与市内景区和“黄小西吃晚饭”“梵凤张”等联动发展，打造区域精品旅游线路，拓展境内外客源市场。

（16）丰富以康养旅居为重点的旅游业态。依托生态与文化资源优势，推动空间集聚、要素集约、产业链协同，培育壮大生态旅游产业集群。规划建设康养小镇、康养小寨，完善配套设施，建设环梵净山旅居民宿集群，开发特色旅居项目，打造“旅居梵净山”品牌。深化文旅体、农旅、工旅融合，开发沉浸式体验项目，创新发展研学旅行、亲子休闲、森林康养、“森呼吸”、山地户外运动等新业态，构建“养身、养心、运动、长寿”特色康养体系。

（17）实施服务业扩能提质行动。促进旅游服务等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，围绕“吃住行游购娱”提升旅游服务，推动批发、零售等提质增效，推广“医养结合”“社区嵌入式养老”模式，大力发展银发经济；培育标准化、专业化家庭服务业，加强服务标准和质量品牌建设。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展科技服务、现代物流、绿色金融、节能环保和检验检测等高端服务业，强化对绿色制造和实体经济的精准支撑。

六、做特生态城市，壮大县域经济

坚持城市内涵式发展，以推进城市更新为重要抓手，协同推进中心城区和县域发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动兴业强县富民一体发展。

（18）提升城市绿色宜居水平。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成“一主一副两组三支多点”生态城镇发展格局。充分利用自然山水资源，沿锦江、乌江打造滨江城市，保护城市山体，控制建筑高度、密度。强化城市风貌管控，因地制宜提升街景绿化，建设生态廊道、城市绿道和口袋公园，突出显山露水、见林透气，让城市融入大自然。科学保护利用历史文化街区，延续城市文脉，提升城市内涵。推进城市小微公共空间改造。研发应用新型建材，发展绿色建筑。建设海绵城市。

（19）完善城市公共服务。合理布局商业和服务功能。稳慎推进城镇老旧街区、老旧厂区、城中村更新和老旧小区、城市危房改造，开展完整社区建设，打造“15分钟生活圈”。完善中心城区无障碍设施，布局一批新能源充（换）电设施，完成天然气管道县县通工程。建设“城市大脑”，推动城市管理手段、模式、理念创新。完善城市自然灾害防治综合体系和生命线工程建设，统筹城市防洪和内涝治理，增强高空消防救援能力。

（20）提升中心城区综合实力。壮大主导产业，发展总部经济，推动资源枯竭型城市转型，提升产城融合水平。推动优质教育、医疗、公共服务等均衡布局，建设有区域影响力的职业教育中心、医疗中心、商贸物流中心、区域储能中心和青年友好型成长型城市，推动碧江区、万山区、铜仁高新区、大龙经开区联动协同发展。增强中心城区综合竞争力、辐射带动力，经济总量突破500亿元。

（21）发展壮大县域经济。坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，推动县域突出特色、优势互补、错位发展。东部区（县）集中打造黔东工业聚集区、千亿级新型功能材料产业集群，中部县重点打造梵净山文化旅游创新区、大健康医药产业集群，西部县协同打造乌江生态经济融合发展区、生态食品产业集群。能矿资源富集的，深入推进“富矿精开”，把矿产资源优势转化为产业优势、发展优势；产业基础较好的，加快转型升级，塑造更强竞争力；有特色优势农产品的，深耕“土特产”、培育“新特产”，推动农业“接二连三”；文旅资源禀赋突出的，不断丰富旅游业态，推动旅游产业从门票经济向综合消费经济转型。

七、提升生态优势，建设美丽铜仁

深入践行绿水青山就是金山银山理念，落实“双碳”要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，不断厚植绿色发展优势。

（22）强化生态保护。加快推进梵净山国家公园创建，健全以国家公园为主体的自然保护地管理制度。开展新一轮本底资源调查，高标准建设生物多样性本底数据库和生物资源基因库。实施黔金丝猴、梵净山冷杉等旗舰物种和极小种群拯救保护工程。依托梵净山珍稀动植物资源，打造集拯救保护、科学研究、科普教育、文化服务于一体的动植物保护研究中心。建设数智监管平台，完善“人防+物防+技防”生态安全网。加快构建以梵净山、佛顶山等国家级自然保护区为核心，以乌江、锦江流域为重点的生态安全屏障。持续实施国储林、公益林、退化林修复等生态系统保护修复工程以及森林防火工程。优化林种树种结构，推动森林“四库”联动建设，提升森林资源质量。

（23）深化生态环境治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化山水林田湖草沙一体化保护治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，严格水产种质资源保护，推进美丽河湖建设。加快完善城乡污水处置体系，县城污水集中收集率、农村污水治理管控率大幅提升。推进城市生活垃圾分类，提高资源化利用水平。加强有害生物防治工作。严防农业面源污染。推进锰矿山集约化、规模化开采，力争中型以上在产锰矿山全部达到绿色矿山标准。攻坚固体废物污染治理，推动锰渣源头减量化，新增锰渣无害化处置率达100%。拓展锰渣产品应用场景，完善锰渣资源化利用产品标准。强化特殊危废处置与新污染物治理，提升重点行业清洁化生产水平。

（24）推动“两山”转化。深入推进生态产品价值实现机制试点市建设，推进全民所有自然资源确权登记工作，开展行政单元生态系统生产总值（GEP）、特定地域单元生态产品价值（VEP）核算，推动核算结果进规划、进决策。拓宽权益性生态产品市场化交易，开发交易碳汇碳票、林权、用水权、清洁小流域等生态产品。深化公共性生态产品价值化补偿，推进乌江、沅江流域横向生态保护补偿，拓宽生态保护补偿资金渠道，完善生态环境损害赔偿制度。推进经营性生态产品产业化利用，不断壮大生态产业规模，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。完善生态产品综合服务平台功能，拓展“梵净生态账户”应用，做大做强运营主体。推进生态产品价值转化理论研究。

（25）推动形成绿色生产生活方式。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，加快工业、能源、交通运输等领域绿色低碳发展。升级改造传统产业，推动资源型产业精细化、绿色化、耦合化发展，大力发展资源循环利用产业，建设一批绿色工厂、绿色园区、绿电园区、零碳园区，持续提升绿色经济占比。健全绿色消费激励机制、流通体系绿色发展机制、废弃物循环利用体系。倡导全民绿色行动、俭约生活，推行绿色办公、绿色消费、绿色出行。

（26）健全生态文明制度。健全“天蓝、地绿、水清”生态底线保护制度和跨区域联防联控机制。推进领导干部自然资源资产离任审计常态化、制度化，推动生态治理责任协同。严格执行以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境分区管控，完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。健全依法披露环境信息制度，构建环境信用监管体系。推进能耗双控向碳排放双控全面转型，建立健全产品碳标识认证、碳足迹管理制度。

八、深化改革开放，激发发展动力活力

服务构建高水平社会主义市场经济体制，做好“三类改革”，推动有效市场和有为政府更好结合，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，激发区域发展内生动力。

（27）统筹推进各领域改革。深化要素市场化配置改革，促进各类生产要素高效配置，健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。持续深化开发区管理制度改革，推动各类先进生产要素向开发区集聚，提升亩均产值和效益，新增一批工业上市企业，加快推动大龙经开区联合碧江高新区、铜仁高新区申创国家级经开区。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量资产盘活共享。深入推进天然气价、工程性水价市场化改革，优化居民阶梯水价、气价制度。持续深化国资国企改革，推进国资国企布局优化和结构调整，加强投资审批制度改革，落实国资国企协同监管机制。大力培植财源税源，加强财会监管，厉行节约反对浪费，深化零基预算改革，兜牢“三保”底线。加大“引金入铜”力度，积极发展股权、债券等直接融资，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，增加县城和乡镇金融服务可及性，更好服务实体经济发展。加强政府债务规范化管理，严防严控金融风险。

（28）持续优化营商环境。坚持一手抓改革，一手抓干部教育管理，加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设。开展政务服务集成优化提升行动，持续深化“高效办成一件事”改革，打响“贵人服务·一视铜仁”品牌。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治和解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动，规范开展涉企行政执法，依法保护各类市场主体合法权益，营造稳定公平透明可预期的市场环境。坚持有求必应、无事不扰，落实政商交往正负面清单，全面构建亲清政商关系。弘扬企业家精神。健全民营企业职称评审、专家评聘机制。完善民营企业参与重大项目建设机制，常态化用好市长县长与商协会会长恳谈会、“周六会客厅”等制度。聚焦专精特新中小企业高质量发展政策供给，推动大中小企业协同融通发展。

（29）提升对外开放水平。积极对接融入长江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈建设，加强与黔湘渝毗邻地区跨区域合作。加快铜仁凤凰机场航空口岸对外开放、智慧口岸建设和铜仁德江机场运营，高水平建设运营中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区。鼓励企业在铜仁设立区域服务中心、物流分拨中心、电商选品中心、结算支付中心，引进和培育外贸综合服务企业等市场主体，依托“一带一路”新兴市场，拓展国际市场，持续提升外贸规模和质量。探索“大湾区总部+铜仁基地、大湾区研发+铜仁制造、大湾区市场+铜仁产品”等合作模式，建设跨省合作共建产业园区。

（30）一体推进教育科技人才发展。深化产教融合育才，强化本地高校学科专业与主导产业对接，共建市域产教联合体和行业共同体、实习实训基地，联合龙头企业开展“订单式”培养，建设具有区域特色的教育科技人才协同创新高地。完善科技成果转化收益分配、股权期权激励机制，推动人才链、创新链、产业链、资金链深度融合。深入实施人才“引育用留”工程，求贤若渴引进人才、翻箱倒柜发现人才、不拘一格举荐人才、无微不至服务人才，“一人一策”引进培养急需人才、领军人才。

九、扩大有效需求，服务和融入建设强大国内市场

坚持投资于物和投资于人、惠民生和促消费相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务和融入国家战略中作出贡献、赢得发展。

（31）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化投资方向，聚焦国家和省重大战略、重点领域安全能力建设、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求强化项目储备，加强项目必要性可行性论证，实施一批重大牵引性项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重和民间投资比重，提升“政府+市场”协同效应和投资乘数效应。健全以产出效益为导向的政府投资全生命周期管理机制，深化推进重大项目建设“5+3”工作机制。

完善现代化基础设施。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性。建成铜吉铁路，推动规划建设昭黔铁路，做好涪柳铁路前期工作，启动大龙铁路专用线建设。建成秀从国高铜仁段，争取杭瑞高速大兴至江口段扩容、印江经思南至德江机场快速通道等项目，加快国省县道提等改造，加快启动乌江思林、沙沱1000吨级通航设施等重点水运项目建设，统筹推进河闪渡等重点港区建设。开工建设车坝河水库，加快岩口控制性枢纽工程和两岔河、沙滩等水库前期工作，推进乌江、㵲阳河等跨区域引调水工程，实施武陵大型灌区和一批中型灌区工程，分类推进城乡供水一体化、农村供水规模化和小型供水工程标准化建设。规划实施流域性防洪工程。建设万山化工园区。适度超前建设新型基础设施，推动5G网络、大数据中心、人工智能和工业互联网深度覆盖与应用，加快交通、能源、市政、旅游等基础设施智能化改造。

（32）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，持续开展“游铜仁·促消费·惠民生”系列活动，加大直达消费者的普惠力度。统筹促就业增加工资性收入，落实惠企政策提高经营性收入，盘活资产拓展财产性收入，健全基础养老金、低保等动态增长机制提升转移性收入，增强居民消费能力。落实带薪休假制度。扩大优质消费品和服务供给，推动养老、托育、家政等基础型消费提质扩容，文化娱乐、旅游、体育、职工（劳模）疗休养等改善型消费提档升级，数字、健康等领域新型消费发展壮大；推动汽车、成品油、家电家居等重点商品消费；支持消费场景创新，改造升级一批特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区。优化服务消费环境，强化消费者权益保障。

（33）积极融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，加强公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等壁垒，规范政府经济促进行为。综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准。加快建设现代物流体系，完善冷链物流、智慧仓储和高效配送网络，健全县乡村物流运行机制，引进培育物流龙头企业，提高集货能力，着力建设区域性多式联运物流枢纽，降低社会物流成本。

十、推进文化繁荣，着力化风育人

深挖特色文化资源潜能，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，增强文化自信，激发文化创新创造活力，推动铜仁文化崛起，赋能高质量发展。

（34）巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力弘扬中华优秀传统文化，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。围绕中国式现代化铜仁实践推出一批理论成果。深化拓展“理论宣传二人讲”，继续办好东山文化讲堂，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，提高对外传播能力水平。深化主流媒体系统性变革。加强互联网平台和新媒体建设管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（35）加强文明新风培育。围绕培育和践行社会主义核心价值观，一体推进文明培育、文明实践、文明创建，深入贯彻《铜仁市文明行为促进条例》，提升社会文明程度，争取建成全国文明城市。加强网络文明建设，营造健康向上的网络文化氛围。强化家庭家教家风建设，弘扬新时代孝道文化。推进移风易俗，发挥村规民约（居民公约）作用，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治，建设文明乡风。

（36）全力推进万山朱砂矿系列文化遗产等保护传承利用。系统开展万山汞矿建筑群、矿洞群、码头遗存及关联文化景观的全域调查、价值评估与建档工作。推动朱砂矿系列文化遗产等系统性保护。持续深化对遗产突出普遍价值研究，深入挖掘朱砂文化的深层价值，讲好朱砂文化故事。建好朱砂工艺品产业园。加大遗址遗迹、纪念设施保护传承力度，编制遗产保护管理规划，推进万山近现代工业建筑、石阡县困牛山战斗遗址等申报全国重点文物保护单位或全国爱国主义教育示范基地。

（37）积极繁荣文化事业。深入挖掘红色文化、民族文化、历史文化、生态文化等特色资源，营造良好文化生态。推动思南、石阡申报国家历史文化名城，加强传统村落、民族特色村寨保护与发展，推动民族文化、古籍、节庆等保护传承。加强非遗保护传承和活化利用，优化特色博物馆、红色场馆等设施展陈功能，推动档案馆、公共图书馆及基层综合文化服务中心完善功能、发挥作用，着力推动第三轮修志。大力培育发展群众性文体活动。持续开展全民阅读活动，推进书香铜仁建设。完善文艺创作扶持机制，鼓励创作一批思想深刻、艺术精湛的文艺精品。争取成功申创武陵山区（黔东）文化生态保护区。

（38）大力发展文化产业。强化互联网思维，推进文化与科技融合，推动“AI+”在文旅领域充分应用，加快发展新型文化业态，支持网络短视频、微短剧等加快发展，推动优秀影视作品在铜仁创作生产，形成更多新的文化产业增长点。推进中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，积极开发更多文创产品，按照“一县一品”打造一批文化产业品牌，培育壮大文化市场主体，推动文化企业和优秀文化产品走出去。

十一、推进共同富裕，提高人民生活品质

坚持人民至上，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足人民美好生活需要。

（39）促进高质量就业创业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，建立健全产业和企业吸纳就业激励机制。积极开辟绿色产业、康养医养、直播电商等就业新领域，强化与劳动力输入重点省份精准衔接，稳定和扩大高校毕业生、农民工、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业。鼓励支持创业带动就业，加强创业孵化基地建设，强化金融支持和创业指导。实施技能提升工程，打造“铜仁工匠”品牌，建设省级高技能人才培训基地。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

（40）办好人民满意的教育。坚持立德树人，推进大中小学思政课一体化建设。推动基础教育扩优提质。落实免费教育政策，统筹学前教育优质普惠和义务教育优质均衡发展。深入实施县域普通高中振兴行动计划，扩大普通高中优质资源供给。办好特殊教育、专门教育，加快发展老年教育。优化职业院校结构布局，提升中职学校办学能力，推进高职院校特色办学。推动有条件的专科层次职业院校整合升创本科层次职业大学。支持铜仁学院建设综合型大学。深入实施“强工科行动”。规范民办教育发展。建设高素质专业化教师队伍。健全学校、家庭、社会协同育人机制，提升教育整体水平。深入实施教育数字化战略，推进学习型城市建设。

（41）健全完善社会保障体系。支持发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等参保率。稳步扩大养老、医疗、失业险覆盖面。逐步扩大异地就医结算范围。健全分层分类社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。推进公益性殡葬服务机构县级全覆盖，加强农村公益性公墓建设。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（42）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，推进“四房联动”。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，大力发展旅居地产。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，切实解决加装电梯、停车、充电等难题。强化房屋安全体检，建立全生命周期安全管理制度。

（43）加快建设健康铜仁。实施健康优先发展战略，持续提高人均预期寿命和居民健康素养水平。深化以公益性为导向的公立医院改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，建好省级区域医疗中心，争取建成国家级临床重点专科，提升市县三甲医院的心脑血管疾病、肿瘤、创伤等诊疗能力，推进县域医共体或卫生健康共同体建设，促进分级诊疗。完善疾病预防控制体系，加强疾控机构能力建设，扎实推进“医防融合”。大力实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位，提升县乡医疗机构服务能力，加强区（县）、基层医疗机构运行保障。强化医疗卫生队伍能力和作风建设。深化国家中医药传承创新发展试验区建设，支持市县中医院提质增效，促进中医药事业和产业高质量发展。加强卫生健康信息化应用，推动数据互联互通、信息共享。聚焦重点人群健康服务需求，增强心理健康、精神卫生等服务供给。规范民营医院发展。

（44）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极健康婚育观，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。大力发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。构建老年友好型社会，健全养老事业和产业协同发展机制，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局，基本建成服务功能覆盖县乡村的养老服务体系。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平平安铜仁

坚持贯彻落实总体国家安全观，统筹抓好平安建设、法治建设、社会治理、重大风险防范，确保社会生机勃勃又井然有序。

（45）加强国家安全体系和能力建设。把捍卫政治安全摆在首位，落实国家安全责任制。健全国家安全风险监测预警和协调联动机制，提高应急应变效能。强化国家安全教育，筑牢人民防线。加强安全生产管理，聚焦消防、交通、建筑施工、非煤矿山、城镇燃气、危险化学品等重点行业，深化安全隐患“全链条”排查整治，严格落实企业主体责任和部门监管责任，坚决防范遏制重特大事故发生。力争地质灾害较高等级以上风险隐患点全面完成搬迁或治理。完善应急预案体系，建强基层应急力量，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全全链条监管，完善安全责任体系，提升智慧监管能力。推进数据、人工智能、生物等新兴领域安全能力建设。

（46）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化公共安全基础设施及装备建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪和命案防治力度。推动综治中心规范化建设，提升矛盾纠纷预防和化解法治化水平。落实维护社会稳定责任，健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人犯罪预防和治理。

（47）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，强化易地搬迁安置区社会治理创新。深入推进信访工作法治化，加强源头预防、过程管控和末端化解，推进信访突出问题实质性化解。完善凝聚服务群众工作机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，改进各类社会群体服务管理。持续做好志愿服务，擦亮“志愿同仁”品牌。加强社会工作者队伍建设。

（48）深入推进法治建设。坚持全面依法治市，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强重大决策、规范性文件合法合规性审查备案，全力推动各项工作法治化。聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化高质量发展法治保障。坚持依法行政，持续深化行政执法体制改革。完善“法律明白人”培养机制，加强基层法治队伍建设。推进“九五”普法工作，持续提升全民法治素养。

十三、坚持和加强党的全面领导，确保规划落地实施

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平，形成推动高质量发展的强大合力。

（49）坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣把习近平总书记重要指示精神以及党中央决策部署落到实处；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，教育引导全市党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实请示报告制度，严格执行民主集中制，完善“三重一大”决策监督机制，提高制度执行的刚性和效果。

（50）夯实基层基础。持之以恒“强双基”，统筹推进各领域基层党建，持续整顿软弱涣散基层党组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，推进基层党组织全面进步、全面过硬。做好新一轮县乡村集中换届，选优配强基层干部队伍，实施“百千万”工程，不断筑牢乡村振兴一线“战斗堡垒”。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入机制。

（51）持之以恒推进全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，把真管真严、敢管敢严、长管长严落实到管党治党全过程。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通，持续深化作风建设，纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，锲而不舍落实中央八项规定精神。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化对“一把手”和关键岗位权力的监督制约，加强巡视巡察整改和成果运用。

（52）牢固树立和践行正确政绩观。始终把为民造福作为最重要的政绩，处理好公与私、上与下、大与小、远与近、尽力而为与量力而行、干净与干事的关系。把正确政绩观融入干部选育管用全链条，贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用全过程，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，推进领导干部能上能下常态化。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程治理，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。

（53）广泛凝聚各方面智慧和力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用。支持人民法院、人民检察院开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。切实做好民族、宗教、港澳台和侨务工作。推进铸牢中华民族共同体意识模范市建设。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等桥梁纽带作用。加强国防动员能力和后备力量建设，推进“双拥”工作。

（54）强化对规划制定和落实的全过程管控。按照本次全会精神，制定市县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，全过程加强对规划实施的监测评估和优化调整，推动规划项目化实施、清单化落实，确保中央和省委、市委关于“十五五”发展目标任务落到实处。

实现“十五五”规划，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为加快实现绿色铜仁现代化不懈奋斗！