中国共产党毕节市第三届委员会第十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神,认真落实省委十三届八次全会精神,全面分析“十五五”时期毕节发展方位和阶段性特征,深入研究事关全局和长远的重大问题,就制定毕节市国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

一、准确把握发展方位和形势任务,进一步增强做好“十五五”时期经济社会发展的信心和决心

1.发展成就。

“十四五”以来的五年,是毕节发展进程中极具挑战、极不平凡、极富成效的五年。在党中央、省委的亲切关怀和坚强领导下,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神,全面落实党中央和省委各项决策部署,始终扛牢全面从严治党政治责任,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,锚定“建设贯彻新发展理念示范区”总目标,紧扣“两区一典范一基地”战略定位和省委“四个做示范”工作要求,团结带领全市各族人民沉着应对世纪疫情冲击等一系列风险挑战,有力有效推动高质量发展。发展动力活力更加强劲,习近平总书记亲临视察,极大提振了全市干部群众的发展信心。国务院批复实施《推动毕节高质量发展规划》、统一战线开展“地域+领域”组团式帮扶等多重优势叠加,为毕节改革发展注入强劲动力活力。高质量发展支撑更加有力,充分发挥比较优势,推动富有毕节特色的现代化产业体系加快形成,贵州历史上投资最大的单体产业项目落地建设,一批新能源电池及材料、资源精深加工等重大项目有序推进,一批全省领先、全国前列的农业优势产业持续壮大,旅游迈入“双5A”时代。推动实施“新三大主题”更加深入,着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,入选全国林业碳汇试点市,“以碳代赔”修复生态全国率先、“林业碳票”价值变现全省首发;高考成绩、校园建设、职业教育取得突破,国家区域医疗中心建成投用,人才资源总量全省第二、技能人才增幅全省领先;集体经济发展、商事制度、政务服务等一批重大改革获得国家层面推介、表扬。群众获得感、幸福感、安全感更加充实,脱贫成果切实巩固,民生短板有效补齐,全体人民吃得更好、穿得更美、住得更舒适、出行更便捷。毕节改革发展取得的一切成就,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于习近平总书记的关心关怀;离不开省委、省政府的关心重视,全国统一战线的倾情帮扶、各级各界的鼎力支持,同时也是全市各级党组织和广大党员干部群众同心同德、苦干实干的结果。

2.机遇挑战。

重大机遇。从历史机遇看,习近平总书记对毕节关怀厚爱,亲临毕节视察、对毕节作出重要指示批示,为毕节改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力;从战略机遇看,党中央、国务院加力推动新时代西部大开发形成新格局,加快西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区建设,必将推动毕节融入国家战略、共享发展红利;从政策机遇看,国务院批复实施《推动毕节高质量发展规划》,统一战线“地域+领域”组团式帮扶,省委、省政府出台支持政策全力推动毕节发展,国家部委、省直部门、东西部协作城市倾力支持,为毕节发展提供了强大支撑;从发展机遇看,通过长期艰苦奋斗,全市综合实力大幅跃升,发展基础不断夯实,加之深入落实强化比较优势战略要求,依托丰富的矿产资源、人力资源,一批标志性、引领性的重大产业、重大项目落地建设,必将推动毕节提速发展、行稳致远。

主要挑战。从外部看,国际经济贸易秩序遇到严峻挑战、国内有效需求仍然不够充足,毕节与全省全国其他地方一样面临着新的困难和挑战。从内部看,结构性矛盾突出,一产大而不强,二产发展较弱且传统产业占比过高,三产质量不高、业态单一等特征明显;基础设施短板较多,综合交通网络、工程性用水、环境保护等设施建设不足;民生事业欠账仍然较大,教育、医疗等低于全省平均水平;人均收支水平较低,常住人口人均一般公共预算收支、城镇和农村常住居民人均可支配收入全省靠后;社会治理任务仍然艰巨繁重,一些制约发展的体制机制障碍还未从根本上破除;等等。

综合研判,“十五五”时期,毕节仍然处于挑战明显加剧,但政策优势叠加、各种要素聚集的战略机遇期,处于发展水平相对落后,但发展潜力强劲、提升空间巨大的快速发展期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,保持定力、坚定信心,抢抓机遇、乘势而上,奋力在新征程上夺取新的胜利。

3.总体要求。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要讲话重要指示批示精神,认真学习省委十三届八次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,始终锚定“建设贯彻新发展理念示范区”使命任务、“两区一典范一基地”战略定位和“四个做示范”工作要求,抢抓统一战线“地域+领域”组团式帮扶等机遇,坚持以经济建设为中心,以高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,围绕“四新”主攻“四化”,深入实施强化比较优势战略,坚持走“以贯彻‘新三大主题’为引领、以构建富有毕节特色的现代化产业体系为重点、以强化治理体系和治理能力建设为支撑”的发展新路,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展,奋发有为谱写中国式现代化毕节篇章,为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出毕节贡献。

4.主要目标。

坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则,不断开创产业兴、百姓富、生态美、活力强的贯彻新发展理念示范区新局面。

——综合实力大幅提升。农业提质增效、工业转型升级、服务业加快突破,工业经济总量和占比明显提高,富有毕节特色的现代化产业体系加快构建。基础设施支撑明显增强,城镇化水平大幅提升。地区生产总值年均增速高于全国、全省平均水平,经济综合实力处于全省上游水平。

——绿色发展成效显著。绿色发展导向全面树立,市域国土空间治理体系更加健全,资源要素配置更加合理,新旧动能转换步伐加快,产业生态化、生态产业化取得显著成效,发展含金量、含新量、含绿量大幅提升。森林覆盖率保持稳中有进,“两江”上游生态安全屏障更加牢固。生态环境质量保持全省领先,绿色生产生活方式加快形成,宜居宜业的生态毕节成为亮丽名片,绿色发展样板区建设形成更多可复制可推广的制度创新成果。

——人力资源开发实现跃升。教育短板进一步补齐、教育综合改革深入推进、教育高质量发展体系日趋完善,各学段教育质量实现实质性、突破性跃升,人民群众教育获得感显著增强。职业教育持续扩容提质培优,深入推进职普融通、产教融合,技能培训和高素质农民培育取得突破,“毕节工匠”品牌建设成效显著,劳动力素质大幅提升,基本建成西部地区重要的人力资源开发培育基地。

——改革开放取得突破。以改革助开放、以开放促改革更加深入人心。市场经济体制更加完善、高标准市场体系基本建成、营商环境更加公平透明、市场主体更加充满活力,绿色发展、人力资源开发、体制机制创新、比较优势发挥、围绕“四新”主攻“四化”等制度环境不断优化。融入国家战略更加有效,区域开放活跃度不断提高,经济社会发展动力活力充分迸发。

——城乡发展融合互促。城乡建设和治理融合水平全面提高,市域性中心城市扩容提质取得重大突破,七星关老城区、金海湖片区一体化建设扎实推进,现代化人民城市建设取得重要进展。县域城镇空间结构更加优化,产城融合、城乡融合发展体制机制更加健全,以县城为重要载体的城镇化建设全面推进,城镇化率稳步提升,兴业强县富民一体发展取得明显成效。

——民生福祉不断增进。脱贫成果持续巩固拓展,乡村振兴全面推进。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,收入分配结构不断优化,中等收入群体总量持续扩大。教育、医疗、社保等发展成果更加可感可及,基本公共服务均等化水平明显提高,人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——社会治理更加有效。民主法治更加健全,社会公平正义更加彰显,行政效率和服务水平大幅提升,法治毕节、平安毕节建设取得新的更大成效。防范化解重大风险制度不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,统筹发展和安全更加有力。以党建引领的自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加完善。国家安全毕节屏障更加牢固。

在此基础上再奋斗五年,到2035年我市综合实力大幅跃升,绿色发展、人力资源开发、体制机制创新取得丰硕成果,基本建成贯彻新发展理念示范区,与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

二、坚定不移走高质量发展之路,加快构建毕节特色现代化产业体系

大力实施强化比较优势战略,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,统筹推进传统产业转型提质、优势产业加速壮大、新兴产业加快培育,构建富有毕节特色、具有持久市场竞争力的现代化产业体系。

5.坚定不移大抓产业、主攻工业。以建设“三大产业集群”、发展“两大特色产业”、推动传统产业转型升级为重点,大力推进“富矿精开”,构建主导产业突出、培育产业互补、整体协同发展的“3+2+1”新型工业体系。“3”即建设三个重点产业集群:新型综合能源产业集群。深化煤电联营,统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设。加快构建风光水多能互补的清洁能源供给体系,推动抽水蓄能、新型储能与新能源发电互补联动发展。优化煤炭矿区总体规划布局,高效推动井工煤矿开采、全面推进煤矿建设,加快建设煤炭储配基地,打造西南地区煤炭保供中心。建设南方煤层气综合开发利用基地。

新能源电池及材料产业集群。以织金化工园区为核心载体,着力构建与磷煤化工产业耦合的新能源电池及材料产业集聚区,推动形成“矿产开发—磷煤化工—工业原辅料—新能源电池及材料”为一体的产业链条。以黔西化工园区为重点,发展电解液原辅料等新能源电池材料产业。推动七星关、金沙错位发展新能源电池产业。全国重要的资源精深加工产业集群。加强战略性矿产资源攻深找盲。积极推动矿区周边零散资源、矿区之间夹缝资源开发利用。加大织金、威宁磷矿资源找矿力度,推进磷化工产业延链补链,积极发展高附加值精细磷化工产品。发展煤基新材料、合成氨等煤化工产品,延伸发展磷系新材料、新型复合肥及可降解塑料制品等。依托磷矿伴生氟资源,配套发展氟化工产业,加快构建氟化工全产业链。推动钼镍采选及精深加工,谋划建设高性能合金材料及先进钢铁材料产业基地项目。大力发展伴生稀土资源综合利用及下游产业。推动铅锌冶炼及锗、镓、银等稀有金属提取回收利用,大力发展锌基材料、铅基材料、铅酸电池极板等精深加工产业。推动实施硅石矿等资源精深加工项目,谋划布局光伏压延玻璃产业。“2”即发展两个特色产业:以纺织服装为主的轻工产业。以打造西南区域极富影响力的现代化纺织服装产业集聚区为引领,重点培育七星关、大方、纳雍纺织服装特色产业集群。培育纤维加工、纺纱织布、绿色印染等产业,推动从纺纱、织造、印染、成衣到品牌运营全产业链协同发展。推动苗绣、蜡染等民族手工艺和动漫手工艺产业发展壮大。食药品加工产业。加大马铃薯、苦荞、无盐酸菜等高附加值产品开发力度,聚焦方便食品、发酵食品、调味品、水果饮料等,打造具有毕节特色的生态食品体系。充分发挥天麻、党参、刺梨、鱼腥草等药食两用优势,加大保健品类项目引进力度,开发药膳、药酒、药茶、茶酒等滋补养生产品,丰富营养产品生产线。引进中药加工龙头企业,依托天麻、杜仲、半夏、党参等道地药材资源优势,做大中药产业。支持并推动创新药、改良型新药、仿制药、化学原料药的研发及产业化进程,构建多元化的医药产业体系。“1”即推动烟酒、建材及装备制造等传统制造业转型升级。推进毕节卷烟厂提级改造、产品升级,推动烟草制品业平稳增长。推动金沙经开区打造酱酒全产业链,推广“赤水河谷·中国酱香”消费名品区域品牌,引导酱酒产业建链延链补链、提质增效,促进产业集聚发展。争取将毕节纳入全国酿酒原料标准化基地(贵州黔北糯红高粱种植基地),积极发展配套包装、酒糟高值利用项目,推动形成“金沙—七星关”核心产区与赤水河流域特色产业带协同发展格局。大力发展硅基新材料、石膏建材、保温隔热材料、轻型墙体材料、节能环保水泥、炉渣复合材料等新型建材,加快形成煤电建(材)循环经济产业链。加快发展矿山机械、农业机械等特色装备制造业。

6.做优做强特色农业助推农业强市建设。坚决守住粮食安全底线,坚持突出特色化、适度规模化、做强品牌化,着力构建“1+3+5+N”的特色农业产业体系。“1”即全力保障大宗农产品供应。严格落实耕地总量管控和“以补定占”,坚持宜建尽建原则推进高标准农田建设,强化验收管护,健全粮食节约长效机制,深入推进粮食生产、储备、加工一体化建设,增强粮食生产供给能力。稳妥推进蔬菜保供基地提质建设,推进生猪、牛、羊、家禽“四肉”稳定供应,确保肉、蛋自给有余。“3”即三大重点产业:天麻、马铃薯、肉牛。培育天麻区域公共品牌,构建“赫章—七星关—大方—百里杜鹃”林下仿野生天麻种植产业带。做强“威宁洋芋”公共品牌,打造南方最大的脱毒种薯生产基地和优质商品薯生产基地。建成全省最大优质肉牛养殖基地,大力发展肉牛精深加工,推进肉牛产业生态化、高端化、品牌化。“5”即五大特色优势产业:蔬菜、茶叶、食用菌、水果、畜禽。重点打造威宁、赫章等中高海拔区域夏秋蔬菜基地,打造全省重要的优质夏秋蔬菜主产区。着力提升“高山生态有机茶”“太极古茶”“金沙贡茶”等品牌知名度、美誉度,打造全国重要的高山生态茶和优质古树茶生产基地。打造以织金、纳雍为核心的红托竹荪生产基地,以大方、百里杜鹃为核心的冬荪仿野生种植基地,以威宁、赫章、七星关为核心的夏秋菌菇基地。打造苹果、樱桃、柑橘、猕猴桃等优质特色水果产业带以及油桃、红梨、枇杷等小众精品区域特色水果。聚焦地方特色畜禽品种,建立完善产品生产、加工、流通等环节溯源追踪系统;大力发展可乐猪、贵州黑山羊、贵乾半细毛羊等地方特色品种。“N”即其他产业。因地制宜发展中药材、刺梨、高粱、核桃、油茶等其他产业。

7.大力发展现代服务业。准确把握服务业发展特征和规律,突出重点加快构建优质高效的“5+2+N”现代服务业体系。“5”即五个支撑行业:大力发展现代物流业。以打造黔滇川结合部区域性重要商贸物流中心为目标,持续推进国家(复合型)现代流通战略支点城市、城郊大仓基地试点建设,积极参与西部农资骨干流通走廊建设,打通北上南下物流通道。优化铁路运行机制,构建多式联运体系,增强物流与产业发展适配性,提升物流枢纽和园区服务水平。推广现代物流业数智化新技术运用,大力培育物流市场主体,支持和鼓励中小微物流企业专业化、精益化、品质化发展。健全现代物流管理制度,完善流通机制,高标准联通市场设施,健全县乡村三级物流体系,深入推进农村客邮货运融合发展,有效降低物流成本。加快发展金融业。持续深化普惠金融改革,加大金融支持实体经济力度,着力提升直接融资比重。推动金融资源与重点产业深度耦合,探索“金融+产业”融合发展路径。引进更多银行、证券、保险等金融机构来毕设立分支机构,推进地方银行法人机构改革,降低新发贷款利率。积极稳妥推进地方融资平台公司改革转型。提质发展旅游业。围绕打造国际山地文化旅游目的地和康养度假目的地目标定位,着力打造百里杜鹃世界级旅游景区,加快构建百里杜鹃—乌江源百里画廊—织金洞文化和旅游产业集聚区;推动阿西里西景区创建国家5A级旅游景区。发挥龙头景区牵引作用,深化业态融合与产品创新,大力发展避暑经济,开发“避暑+”复合业态;依托百里杜鹃、威宁草海等景区,推动中医药康养旅游。强化文旅体融合,打造夜间文旅街区;大力培育发展体育旅游、运动康养、健身休闲等业态,积极发展竞技体育,高水平承办体育赛事,打造自行车赛、越野跑挑战赛等文旅体融合品牌。提质发展房地产业和旅居产业。加快构建房地产发展新模式,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,探索推进“四房联动”,推进“房票”安置和地灾搬迁购房,推动房地产去库存。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”,加大改善性住房供应。建立房屋全生命周期管理制度。实施物业服务质量提升行动,促进房地产业向服务和运营拓展。因地制宜发展避暑旅居、康养旅居、乡村旅居、社区(公寓)旅居等特色业态,以百里杜鹃和金海湖为重点发展旅居地产,构建以百里杜鹃为引领,以重点景区和城市周边乡村为重点的旅居产业集群,打造全国一流旅居目的地。提质发展批零住餐业。加快建设一批专业批发市场,发展一批具有区域影响力的大型商业综合体和购物中心,引进和培育一批优质民宿品牌和企业,打造一批具有地方特色的餐饮品牌和美食街区。推动城市消费基础设施和服务向农村延伸。支持农村电商发展,推动工业品下乡和农产品进城双向流通。“2”即两个重点产业:培育壮大数据标注产业。以七星关、大方为重点,依托职教城产教融合基地,大力发展以数据标注为重点的数据清洗加工分析、数据交易、数据安全等数据服务产业,推动数据产业集聚发展。培育以货运物流为主的低空经济。谋划建设无人机物流节点,规划无人机低空运行航线,探索“低空+多式联运”模式,开展无人机城际运输及末端配送应用,结合市场需求探索低空货运物流多元化商业模式。充分利用市域风光新能源建设、农业生产建设、电网维护、交通运输生产作业、物资配送、应急救援等低空应用场景丰富的优势,拓展低空经济发展路径。“N”即空白行业。强化外引内培,加快补齐服务业中的空白行业。强化服务业统计监测分析。

8.因地制宜发展新质生产力。聚焦技术创新、要素配置、数智赋能,因地制宜发展新质生产力,夯实高质量发展根基。强化产业共性问题关键技术攻关,提升技术要素转化效能,构建支撑现代化产业体系的技术体系,推动科技创新和产业创新深度融合,着力在新材料应用、创新药研发等方面取得突破。创新配置生产要素,推动各类优质生产要素向关键行业、重点产业集中,推动磷化工、煤化工、氟化工等产业耦合发展。推动产业深度转型升级,运用人工智能大模型等数智技术改造提升传统产业,探索新技术在传统产业中的应用模式,助推煤、电、烟、酒、建材等传统产业智能化、绿色化、融合化发展。引进一批头部企业发展新能源、新材料、低空经济等新兴产业,稳步提升战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重。

9.做强现代化产业体系基础设施支撑。持续推进交通、水务、能源、园区、新型基础设施建设,主动融入全省现代化基础设施体系,加快构建先进适用、系统完备、节约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。建设黔滇川区域性综合交通枢纽,畅通对内对外开放通道,积极参与西部陆海新通道建设,完善高速公路网络,建成中心城区绕城高速。构建双机场航空格局。推动支持大型工矿企业、能源企业和大型化工(物流)园区建设铁路专用线。推动昭黔铁路优化线路布局,争取纳水铁路尽早开工建设,推动湖雍铁路、内昆铁路等境内段提质改造。实施普通国道低等级路段提等改造,实施一批服务产业的普通公路项目,实施新一轮农村公路提质行动。加快推进综合运输枢纽公共基础设施和集疏运体系建设。加快推进野马川水库、坪山水库、玉龙水库等骨干水源工程建设,推进夹岩大型灌区水网联通,强化中小型灌区运行管护。推进防洪排涝及农村规模化供水工程建设。推进区域电力枢纽建设,完善全市电力输送通道。加快天然气长输管道建设,实现天然气管道“县县通”。持续推进5G、物联网等新型基础设施建设,实现5G基站全域覆盖,谋划6G网络布局。实施道路、能源、管网等基础设施智能化升级改造工程,加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。

深化开发区建设,健全完善各类配套设施,增强产业吸引力和承载力,提升投入强度、亩均效益,推动要素向开发区集中、主体向开发区集聚、产业向开发区集群,着力打造1个千亿级开发区、1个三百亿级开发区、3个二百亿级开发区、3个百亿级开发区。

三、统筹推进教育、科技、人才一体发展,着力建设人力资源开发培育基地

推动教育科技人才深度融合发展,加快建设西部地区重要的人力资源开发培育基地,为毕节建设贯彻新发展理念示范区提供强有力智力支撑。

10.大力推动产教深度融合。推动贵州工程应用技术学院建成硕士学位授权单位,支持有条件的职业学校升格为本科层次职业学校。深化职普融通、产教融合、校企合作,持续推进“综合高中”试点,支持扩大“3+2”中高职、“3+4”中本贯通培养规模,优化终身学习公共服务。强化教育对科技和人才的支撑作用,整合资源建设公办技师学院,构建具有毕节特色、布局合理、梯次适度、适应产业发展需求的高质量技工教育体系,推动职业学校与技能学校共同发力。围绕重点产业发展需求,建设省级产教融合实训基地,优化高等学校学科专业,重点培育现代能源、现代化工、现代农业、新材料、健康服务等特色专业群,不断提高人才培养与地方产业发展的适配度,为市域重点特色产业培养高技能人才。打通高校、科研院所和企业人才交流通道,推动企业技术骨干到校任教、科研人员到企业服务常态化。

11.提升科技创新体系整体效能。加快建设科技创新载体,培育建设新型研发机构,推动市农科院等科研机构创新发展,鼓励创新主体联合共建重点实验室、技术创新中心、大学科技园区等科技创新平台,塑造发展新动能和新优势。优化科技创新资源配置,构建科技创新多元化投入机制,促进市县两级财政科技投入稳定增长,提高全社会研发投入强度。强化企业科技创新主体地位,构建以市场需求为导向的科研支持体系,增强体系化攻关能力,推动磷矿及铅锌矿伴生资源高效分离提取等关键技术突破,提升天麻等优势农特产品精深加工行业先进技术应用水平。加快布局建设一批成果转化中试验证平台,加速科技成果转化要素聚集,促进科技金融发展,全面推行职务科技成果赋权改革,提高科技成果引进和转化质效。营造高品质创新生态,完善科技创新领域尽职容错免责和包容审慎监管制度,形成“想创新、敢创新、能创新”的氛围。扩大协同创新开放合作,推进科技领域“组团式”帮扶、“科技入毕”。加强科学技术普及,培育创新文化。

12.构建服务高质量发展的人才支撑体系。瞄准现代化工业、农业、新兴产业和未来产业发展需要,实施精准灵活的引才政策,完善柔性引才模式,吸引集聚各类优秀人才服务全市高质量发展。深化“骨干培育工程”,加强学科带头人与创新团队建设。深化科技特派员制度。落实技师聘任制度,鼓励企业建立首席技师制度。支持企业申报国家和省级人才计划,推动人才向重点产业集聚。推进人才评价改革,扩大高校、科研院所和企业用人自主权与经费使用权限,充分激发用人主体活力。支持国有企事业单位专业技术和管理人才按规定在毕节兼职。支持事业单位通过特设岗位方式引进急需紧缺人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。完善人才服务保障体系。

四、增强绿色发展新动能,加快建设绿色发展样板区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,守好发展和生态两条底线,将绿色发展理念贯穿到高质量发展各领域、各环节,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,深入推进美丽毕节建设,加快经济社会全面绿色转型发展。

13.促进绿色低碳发展。落实碳排放双控制度,落实碳排放统计核算制度,稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。深入推进生态环境分区管控,强化环境容量和资源承载力约束,协同优化产业布局。深入实施节能降碳改造,加快煤炭、化工、建材等传统产业绿色转型,培育绿色工厂、零碳工厂及园区。加强重点排放单位名录管理,有序融入全国碳市场。推广节能技术应用,推动工业、城镇建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。支持毕节经济开发区、金沙经济开发区建设工业资源综合利用基地,布局一批固废资源化利用项目。提高垃圾分类和资源化利用水平。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

14.高标准打好污染防治攻坚战。坚持环保为民,全面落实精准科学依法治污,更加注重源头治理,强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进污水管网基础设施建设,深化城乡、工业园区污水治理。加强岩溶洞穴资源管理、污染防治和生态保护。强化面源污染管控治理,推进农用地土壤重金属污染整治。强化技术攻坚,推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿等规模化综合利用。统筹水资源、水环境、水生态治理,推进美丽河湖建设,加强草海和乌江、赤水河、六冲河等重点河湖水生态环境综合治理和饮用水水源地保护。深入推进新污染物治理。健全生态环境法规体系。落实生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。

15.深入推进国土绿化行动。构筑“两江”上游生态安全屏障,着力建设乌蒙山生态廊道。严守生态保护红线,推进自然保护地体系建设。坚持适地适树、适时适法原则,持续加大以森林、草地植被为主体的生态系统修复,科学营造防护林、用材林、特色经济林,持续推进森林扩面提质。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。实施重要生态系统修复工程,推进废弃矿山和采煤沉陷区生态治理和生态复绿,推进威宁、赫章、织金等县重点区域水土流失和石漠化综合治理。持续推进河(湖)长制、林长制。实施生物多样性保护工程,严格落实长江十年禁渔计划,加大本地特有物种保护力度。

16.拓宽“两山”转化路径。完善生态产品价值实现机制,加快推动碳汇项目开发,探索跨区域碳汇资源整合与交易流通,建立生态产品市场交易服务体系,探索林权抵押贷款等模式。推进生态产品价值化补偿,完善多元化补偿机制,推进生态环境损害赔偿工作。完善流域、能源资源生态保护补偿机制,推进市内流域横向补偿机制落实,与长江、珠江流域下游地区协商建立跨省横向补偿机制。积极探索生态产品总值核算工作,强化核算成果推广应用。积极培育“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,打造乡镇、村或小流域转化典型案例。

17.推动形成绿色生活方式。完善绿色消费激励机制和生态文明教育体系。全面倡导绿色消费,厉行节约、减少浪费,引导消费者购买节能环保产品,带动产业结构不断优化。大力实施国家节能产品优先采购政策,形成消费引导生产、生产紧跟消费的良性循环。大力宣传推进生态文明建设的重大决策、重要举措和工作成效,宣传生态文明建设先进典型,推广生态文明建设科普知识,切实增强生态忧患意识、参与意识、责任意识。大力推动绿色出行,让“健康步行”“绿色骑行”成为出行新时尚。

五、全方位扩大有效需求,积极服务和融入国内市场

牢牢把握扩大内需这个战略基点,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,全面激活内生动力、释放消费潜力、扩大有效投资。

18.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期,合理提高公共服务支出占财政支出比重,增强居民消费能力。鼓励金融机构研发个性化、差异化、普惠性消费信贷产品。以消费新需求引导消费品工业体系建设,大力发展消费体量较大、具有挖掘潜力的产业类别,以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费,强化品牌引领、标准升级、新技术应用,扩大优质消费品和服务供给。推动商品消费扩容升级,打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。促进文旅、康养、避暑等服务消费提质扩容。深挖网络消费、绿色消费、智能消费潜力,加快数字、绿色、智能等新型消费发展。培育夜间经济、网红经济、银发经济等新业态。加大直达消费者的普惠政策力度,增加政府资金用于民生保障支出。建立健全适应消费新业态新模式新场景的政策措施,落实带薪错峰休假制度。全面推动县域商贸设施升级。强化消费者权益保护。

19.扩大有效投资。保持投资合理增长,提高投资效益。适应人口结构变化和流动趋势,完善基础设施和公共服务设施布局,加强人力资源开发和人的全面发展投资。完善重大产业和重大工程项目资源要素整合保障统筹机制,推进能源、现代化工、资源精深加工、轻工产业、食药品精深加工、旅游业、现代服务业和工业园区建设、乡村建设、生态建设等重要行业、重点领域投资,大力推动基础性、公益性、长远性重大项目建设。统筹用好各类政府投资,编制政府投资计划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革,健全项目并联审批机制。加强谋划论证,实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制,发挥政府投资基金引导带动作用,激发民间投资活力、提高民间投资比重,增强市场主导的有效投资增长动力。

20.积极融入全国统一大市场建设。坚决破除妨碍统一大市场的各种规定和做法,健全完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度,消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。进一步规范招商引资行为,落实重大项目提级报备制度。规范招标投标市场,强化政府采购监督管理,严厉打击围标串标行为。推进统一市场监管执法,健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制,严厉打击侵权及市场违法行为。综合整治“内卷式”竞争。持续深化公共资源交易平台整合共享,推动公共服务系统与各类电子交易系统及电子监管系统交互贯通,高标准联通市场设施。完善有利于统一大市场建设的财税、考核等制度。

六、进一步深化改革扩大开放,加力建设体制机制创新先行区

坚持以改革促开放、以开放倒逼改革创新,更加注重改革实效,全面激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力,加快建成改革开放新高地。

21.充分激活各类经营主体动力活力。坚持和落实“两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。完善国资国企投资经营风险防范机制,探索开展国资事前、事中、事后“全过程”监管。完善监管企业及所属各级子企业分类考核机制、薪酬分配激励机制。支持国有资本向关系全市经济社会发展命脉的重要行业和关键领域布局。落实民营经济促进法,推进民营经济健康发展、高质量发展,提高民营经济增加值占比。实施民营企业家孵化成长计划,建立民营企业参与重大项目建设长效机制,吸引一批行业领军企业和细分领域头部企业扎根毕节。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给,分型分类支持个体工商户发展,推动大中小企业协同融通发展。完善政金企融资常态化对接机制。落实产权保护、市场准入、信息披露、企业破产、个人破产、企业退出等制度。

推进优化营商环境机制创新。切实落实《毕节市优化营商环境条例》。深化公平竞争治理,加强知识产权保护,强化信用体系建设。健全并联办理政务服务事项、公共数据资源开发利用等市场制度规则,改进监管执法体制机制。强化“贵人服务·毕须办”品牌建设。深化企业和社会反映突出问题专项整治,深入开展解决民营企业融资难融资贵问题专项行动。推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。加强干部履职管理,开展营商环境专题培训,建立行政执法评价反馈机制,落实政商交往正负面清单,健全干部服务企业激励约束制度,严肃查处损害营商环境行为,营造稳定公平透明可预期的营商环境。

22.创新要素配置体制机制。促进各类生产要素高效配置。落实宏观资源资产负债表制度,全面摸清存量资源资产数。持续推进用地计划指标配置与各县(市、区)资源禀赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩。实施城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。开展批而未供和闲置土地清理行动。优化工商业土地利用,推动土地混合开发利用、用途合理转换。建立完善农村集体“三资”纳入“四议两公开”制度。积极盘活用好低效土地、闲置房产、存量基础设施。推动行政事业单位存量资产盘活共享。

深化财税金融改革,健全完善预算制度,把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理,强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革,完善国有资本经营预算和绩效评价制度。落实税制改革,规范税收优惠政策。落实税收征管改革任务,稳妥承接地方税、直接税改革工作。积极探索建立激励机制,促进各地在高质量发展中培育财源、涵养税源。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化金融供给侧结构性改革,建立全市重大战略实施、重点领域和薄弱环节金融支持政策体系。持续深化政策性担保改革,推动金融担保业高质高效发展。健全融资平台举债融资全过程、全链条监管机制。完善防范和打击非法金融活动工作机制。

23.健全统一战线“地域+领域”组团式帮扶机制。建立县级为主体开展地域帮扶、市级统筹领域帮扶的工作推进机制。从市级层面强化顶层设计,聚焦科技、产业、教育、健康、人才“五大领域”,分别谋划毕节发展急需的重大帮扶事项,精准对接统一战线帮扶的资源力量进行攻坚,努力在每个领域都形成一批标志性成果。科技领域聚焦地质灾害预测预警、固废综合利用、矿产资源工业化高效分离提取技术、科技创新平台建设等方面积极争取支持;产业领域围绕现代化产业体系中产业链重点环节、短板弱项等积极争取支持;教育领域聚焦义务教育优质均衡、教研水平提升、教师培训体系建设、中小学生数学及科学素养提升、特色技工教育体系建设、高校高水平专业学科建设等积极争取支持;健康领域聚焦重点急需学科(专科)建设、提升医院诊疗水平等积极争取支持;人才领域聚焦联引培育工业、农业、科技、教育、医疗等领域的技术团队、专家人才积极争取支持。健全统一战线助力毕节高质量发展联席会议制度作用发挥机制,完善帮扶项目跟踪调度和推进落实制度。加快推进统一战线社会服务实践基地、党外干部实践基地、全国统一战线培训基地建设。

24.扩大高水平对外开放。抓住西部陆海新通道建设机遇,加快黔滇川区域性综合交通枢纽建设。积极融入成渝地区双城经济圈,推动产业协作和资源互补,加强煤炭供需对接,扩大毕煤入川入渝规模,探索建立毕电、川气互调合作模式;依托成贵高铁,加强与成渝地区合作,推动“文旅共生+要素互补”,大力发展康养旅居地产。深度对接粤港澳大湾区,探索跨区域产业链共建模式,合作建设产业园区,重点推动劳动密集型产业合作发展;深入推进“西电东送”战略,持续推动“毕电送深”,探索建立跨区域绿电交易长效机制;配套发展面向大湾区的高端避暑、康养产业;深化人力资源开发和劳务协作,持续巩固教育、医疗协作帮扶机制。积极融入长江经济带,建设面向长江经济带的绿色农产品供应基地,承接精深加工产业配套转移产业,拓展文旅康养合作。积极对接贵阳国际陆港建设,畅通国际物流通道。打造毕节国际物流集货节点。扩大与“一带一路”沿线地区和东盟国家贸易规模,拓展绿色发展、数字经济、旅游、农业等领域合作新空间,持续做优做强“乡村外贸”,大力发展服务贸易,创新发展数字贸易,加快发展跨境电商等新模式。强力推动制度型开放,破除体制机制障碍,增强发展动力活力。加快经济开发区改革,打造高能级开放合作平台,为对外开放提供基础支撑,提升开放型经济水平。

七、加快完善城乡融合发展体系,推动兴业强县富民一体发展

深刻把握普遍性和特殊性,立足各地资源禀赋、产业基础、区位条件,大力发展县域经济、强化城镇建设,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴,促进城乡融合、城乡共兴。

25.发展壮大县域经济。强化市级统筹,“三规联动”做好县域经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划,促进县域之间分工协作、错位发展、串珠成链。综合县域产业基础、比较优势等要素,发展壮大以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的具有毕节特色的县域主导产业,加快形成七星关区新能源电池及材料、以纺织服装为主的轻工产业、生态食药品,大方县新型综合能源、纺织服装、生态食药品,黔西市新型综合能源、化工,金沙县新型综合能源、酱香白酒、新能源电池及材料,织金县新型综合能源、新能源电池及材料、资源精深加工,纳雍县新型综合能源、纺织服装、生态食品,威宁自治县新型综合能源、生态食品、低空经济,赫章县新型综合能源、资源精深加工,百里杜鹃管理区旅游、新型综合能源等为主导的产业格局,打造一批工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县。重点培育潜力县入围中国西部百强县,深化强县扩权赋能改革,加大对人口净流入县城的支持力度,强化中心镇综合服务功能。加强县域基本公共服务统筹供给。

26.深化以县城为重要载体的城镇化建设。坚持构建以中心城区为核心,织金、黔西、威宁为主要增长极,大方、金沙、纳雍、赫章及百里杜鹃为节点、多个特色城镇为支撑的“1+3+5+N”城镇体系,加快将毕节建设成为黔滇川结合部区域中心城市。统筹人口、产业、交通等要素,留足重大产业、城镇基础设施、公共服务配套项目空间,按“强中心引领、轴群联动、区域协同”思路,合理布局生产、生活、生态“三生空间”,引导要素向重点区域集聚,提升城市承载能力。坚持城市内涵式发展,开展城市体检,大力实施城市更新,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加大老城区、老旧小区、城中村改造力度。建设韧性城市,补齐地下管网、污水处理、停车场等市政短板,优化防灾减灾格局,提升排水防涝能力。推进城市基础设施生命线安全工程建设。大力发展绿色建筑,加大既有建筑节能改造力度。加强城市生态环境治理,健全城市公园和绿道网络体系。深化全域数字化转型,推进中心城区建设“城市大脑”,推进城市治理智慧化精细化,完善城市信息模型(CIM)平台。

完善社区嵌入式服务设施,构建便民生活圈。推动产城融合与职住平衡,促进产业、居住、教育、医疗等功能深度融合,建设创新产业社区、商务社区。建立可持续的城市建设运营投融资体系。完善城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,稳步推进农业转移人口市民化,依法维护城市落户农民权益。

27.激活乡村发展活力。稳定农村土地承包关系,有序推进农村承包地确权收尾,推动农村土地承包合同管理同不动产登记衔接。培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系。发展农业适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度,规范引导农村土地经营权有序流转。节约集约利用农村集体经营性建设用地,依法盘活用好闲置土地和房屋,分类保障乡村发展用地。深化农村集体产权制度改革,进一步规范农村集体经济组织运营机制。推进农村产权流转交易市场建设,推动农村产权进入平台交易。巩固提升集体林权制度改革经验,深入推进林业改革。健全农村金融服务体系,推动农业保险扩面提质。深化供销合作社综合改革,分类推进基层社改造,构建市、县、乡、村四级助农服务平台。推进跨层级、跨区域合作,加快构建便捷高效的农业社会化服务体系。

28.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。坚持精准帮扶,完善兜底式保障,强化开发式帮扶,构建常态化帮扶管理机制和帮扶政策体系,增强内生动力,永久守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善防止返贫致贫对象认定办法和帮扶政策退出办法。完善产业帮扶政策,管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产,推动经营性资产收益下沉到村到户,加强公益性资产管护和运营,确保持续发挥效益。深化易地扶贫搬迁后续扶持,深入推进大型易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化。深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶,用好统一战线“地域+领域”组团式帮扶。选优派强用好驻村第一书记和驻村工作队,理顺驻村第一书记和村党组织书记分工协作关系。

29.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验,深入推进“四在农家·和美乡村”建设,分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化镇村布局,加强村庄规划建设管理,推动县域基础设施一体化规划建设管护。深化农村人居环境整治,深入实施“两清两改两治理”,加快补齐农村现代生活条件短板,创造乡村优质生活空间。结合乡村资源禀赋培育特色产业,统筹优化空间布局、产业发展、基础设施和公共服务设施等关键要素,推动农村一二三产业深度融合。保护和调动农民务农种粮积极性,强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。支持发展新型农村集体经济。壮大乡村人才队伍,强化乡村振兴青年人才支撑。健全乡村振兴多元投入机制,确保投入力度不断增强。

八、着力推进文化建设和文明新风培育,全面提升文化赋能质效

深化党的创新理论学习和宣传教育,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固壮大主流思想舆论。围绕红色文化、历史文化、民族文化、同心文化等文化品牌,奋力在增强文化功能、厚植文明新风、实现以文化人上取得新突破,为高质量发展注入文化动能。

30.加强文化传承和保护。坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用,推进重点历史文化传承和保护。加强考古工作,推进赫章可乐、观音洞遗址等文化遗址保护和考古研究,加大对出土文物和遗址的研究阐释。围绕铸牢中华民族共同体意识,推进民族文化保护利用,深入实施民族文化传承发展行动,扎实推进黔西北省级文化生态保护区建设,积极争创国家级文化生态保护试验区。深入挖掘毕节革命文化内涵,加强红色文化遗址保护和利用,大力推进红色基因传承、红色血脉赓续。强化工业遗址开发保护。实施非遗项目数字化保护,做好历史文化名城、名镇、街区、村镇整体性保护。加大非遗传承人培养力度,优化传承体系,强化资金保障,构建协同共治的文化遗产保护格局。

31.推动文化资源创造性转化、创新性发展。深化文化体制机制改革。加强文化领域知识产权保护利用,培育文化创意产业。推动文化产业跨越式、集约化、规模化、专业化发展,加强毕节文创产品、文化形象培塑、传播、推广,持续提升毕节特色文化的影响力,推动毕节文化“走出去”。深化长征国家文化公园建设,打造红色文化新地标,构建红色旅游经典景区与精品线路,促进红色文化资源多元化利用。系统挖掘观音洞史前文化、夜郎文化、水西文化等特色资源,构建“考古文化IP+场景融合+科技赋能”发展模式,提升毕节文化起源与演进历程的展示能级。依托慕俄格古城、织金平远古镇、可乐国家考古遗址公园等载体,开发“历史文化+”特色产品,促进文化与康养、研学、科技等产业融合,推动文旅消费升级。搭建“同心文化实践走廊”“同心工坊”等平台,推动同心文化转化为助推共同富裕强大动能。

32.提升公共文化服务效能。创新实施文化惠民工程,统筹城乡公共文化设施布局,优化配置公共文化资源,构建以市级大型公共文化服务设施为龙头,县级公共文化服务设施为骨干,乡镇、村公共文化设施建设为基础的四级公共文化服务网络。深化国家文化数字化战略与“公共文化云”建设,布局嵌入式文化服务网点。建立群众文化需求反馈机制,促进公共文化服务产品供给多元化。落实政府购买公共文化服务机制,推动优质资源向基层延伸。鼓励和支持社会力量参与公共文化服务体系建设。加强应急广播体系建设。注重保障特殊群体公共文化服务。加强文艺精品创作与群众文化展演。推动全民阅读,打造“书香毕节”。推进媒体深度融合,构建全媒体传播体系,提升公共文化服务覆盖面与实效性。

33.全面提高社会文明程度。深化群众性精神文明创建,实施感恩教育。深化拓展“理论宣传二人讲”。创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传,更好塑造认知、凝聚共识。推进校园文化建设,强化青少年理想信念教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化未成年人网络保护。弘扬诚信文化、廉洁文化。大力推动移风易俗,深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治。规范村规民约制定与执行,加强宗教事务、宗祠管理与农村演出市场规范,杜绝非法宗教和封建迷信等影响。

九、推动民生事业高质量发展,提升保障和改善民生水平

坚持在发展中保障和改善民生,突出普惠性、基础性、兜底性,尽力而为、量力而行办好民生实事,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

34.保障高质量充分就业。深入实施就业优先战略,健全就业促进机制,强化就业政策协同,支持各类经营主体稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制,健全终身职业技能培训制度,强化择业和用人观念引导,着力解决结构性就业矛盾。围绕毕节特色现代化产业体系建设需要开展技能培训,提升培训针对性、有效性。加快产业升级与承接东部产业转移,拓展现代农业、服务业及数字经济、绿色经济等领域就业空间。积极培育新职业新岗位,强化与劳动力输入重点城市精准衔接,促进更多出远门务工转为近家门就业。深化东西部劳务协作,引进优质人力资源服务机构,系统开展订单式输出。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,支持创业带动就业。完善公共就业服务体系,强化大数据赋能,健全失业监测预警与就业保障机制。巩固解决外出务工人员后顾之忧改革成效。

35.推动基础教育内涵式发展。实施新时代立德树人工程,深化大中小学思想政治理论课一体化建设,加强体育、美育、劳动教育,完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制,根据新型城镇化进程和人口流动趋势,构建动态适配的教育资源布局体系。稳步扩大免费教育范围。推动学前教育优质普惠发展,有序推进公办幼儿园建设,完善学前教育普惠保障机制,稳步提高优质资源占比,全面推动保育教育质量整体提升。加快义务教育学校标准化建设,注重教育质量提升和内涵建设,推动义务教育优质均衡发展。深入实施县域普通高中振兴计划,优化县域普通高中布局,扩大普通高中办学资源供给,推动普通高中特色多样化发展。深入实施基础教育质量提升行动,市直普通高中培优能力提升、县域普通高中振兴发展行动,示范带动全市基础教育扩优提质。深入实施中小学理科教育质量提升行动,着力提高数学、物理、化学等薄弱学科发展水平。实施教研水平提升攻坚行动,强化教研机构人才集聚培养功能,完善教育科研体系。实施教师全员培训行动,聚焦教师、班主任、校长、教研员四类群体加强教师培训体系建设。以教育家精神铸魂强师,建设高素质专业化师资队伍,深化“县管校聘”管理改革,补齐师资缺口,强化名优师资培训培养,加大优秀教师选树表彰和宣传力度,强化教师待遇保障。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人机制。加强教育数字化建设。

36.推动健康毕节建设。实施健康优先发展战略,健全健康促进政策体系,深入开展爱国卫生运动,提高人均预期寿命和人民健康水平。推进医疗卫生强基工程和整体提升攻坚行动,推动医疗、医保、医药协同发展和治理,高质量推进国家区域医疗中心、紧密型县域医共体和县域医疗次中心建设,提升市、县、乡、村四级医疗卫生服务能力。用好用足东西部协作、统一战线“地域+领域”组团式帮扶等政策机遇,建强培优市县两级优势学科(专科)。聚焦影响我市人均寿命提升、妇幼健康和死因监测靠前的疾病,联引优质医疗资源加快建设慢病防治诊疗体系、妇幼健康服务体系和精神卫生服务体系。促进中医药传承创新。深化疾控体系改革。加强乡村医生队伍建设,推进全民健康数智化建设和检查检验结果互认。提升急诊急救、医学救援和血液保障能力。加强心理健康服务。优化生育支持政策,发展普惠托育与儿童早期养育服务,提高优生优育服务水平。加强老年医学科建设,发展医育和医养结合服务。落实全民健身战略,补齐设施短板。

37.持续提高居民收入水平。加快产业发展步伐,筑牢居民增收基石。促进高质量充分就业,提高居民工资性收入。建立完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制,推行工资集体协商制度,健全最低工资标准调整机制。探索劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配。激发创新创业活力,支持自主创业和灵活就业,增加居民经营性收入。完善产业链利益联结,发展农业产业化联合体,盘活农村资源资产,增加居民财产性收入。强化兜底政策落实,全力保障低收入群体转移性收入。加强税收、社保、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富,鼓励先富带后富促共富。提高社会保障待遇水平,加大政策支持力度,促进低收入群体节支减负。

38.完善多层次社会保障体系。构建覆盖全生命周期的民生保障体系,推动社会救助、养老服务、儿童福利等领域系统性提升。加快建立多层次、多支柱养老保险体系,健全待遇合理调整机制,优化居家社区机构相协调、医养结合的养老服务供给,建设智慧养老平台。完善以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度,稳步提高基本医保中职工参保比例,优化医保转移接续,持续实施职工医保个人账户家庭共济。扩大失业、工伤保险覆盖面,落实职业伤害保障制度,落实灵活就业人员与新就业形态劳动者参保政策。构建综合社会救助体系,推行长期护理保险,加强对空巢老人、困境儿童、残疾人的服务保障。完善生育保险与生育休假制度,发展普惠托育服务体系。发挥商业保险补充作用。建立完善基本殡葬服务制度。健全保障妇女儿童合法权益制度,加强妇女和儿童健康服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。加强退役军人服务保障。

十、坚持统筹发展和安全,建设更高水平的平安毕节

贯彻总体国家安全观,坚持预防为主、综合施策,切实防范化解推进现代化进程中的各种风险,加快构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系,牢牢守住安全发展底线。

39.守牢重点领域安全底线。落实国家安全责任制,健全维护国家安全工作协调机制。强化国家安全教育,筑牢人民防线。把捍卫政治安全摆在首位,夯实国家安全基础保障。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,筑牢意识形态防线。推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加强国防教育和国防动员能力建设,做好新时代双拥工作。聚焦煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危化品、消防、特种设备等重点行业领域,常态化开展安全隐患排查整治,强化从业人员安全培训。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设,健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制,加强气象、水文、地质灾害监测预报预警,强化城镇防洪排涝、森林火灾风险防范处置,开展地质灾害隐患排查治理和避险搬迁。持续推进债务风险防范化解工作。推动地方金融领域重点风险化解,加大防范和打击非法金融活动力度。加强生态安全监测与研判,全力化解生态环境风险。加强食品药品安全监管执法。推进网络、人工智能、生物等新兴领域安全。

40.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设,提高重大突发公共事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平,有效遏制重特大事故。强化完善社会治安整体防控体系和能力建设,落实维护社会稳定责任,发展壮大群防群治力量,推进扫黑除恶常态化。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理。健全未成年人保护常态化工作机制,强化未成年人违法犯罪预防和治理。

41.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善共建共治共享社会治理制度。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理,推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强乡村治理、社区治理。推进网上网下协同治理。全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单。健全村(社区)工作事项准入制度。强化基层服务管理力量建设,完善服务设施和经费保障机制。完善凝聚服务群众工作机制。改进各类社会群体服务管理。强化市民热线等公共服务平台功能,做到“民有所呼、我有所应”。大力发展志愿服务,推动“专业社工+志愿服务”融合发展。加强社会工作者队伍和社工人才队伍专业化建设。探索新的社会阶层人士参与基层治理工作机制,健全社会心理服务体系和危机干预机制,发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用。推进信访工作法治化。推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

42.健全完善应急管理体系。完善大安全大应急框架下应急指挥机制,健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系,加强预案体系、应急队伍、应急机制和应急能力建设,科学应对、高效处置各类事故灾害。加强市、县、乡、村物资储备网络建设,建立政府储备、社会储备、家庭储备相结合的储备体系,提升物资综合管理水平和保障能力。优化消防安全布局,完善消防治理体系,补齐基层消防救援短板,健全“全灾种、大应急”的消防救援力量体系。加强应急管理信息化建设,完善群防群治机制,构建应急管理全民参与格局。推进多部门、跨区域协同,强化公共卫生应急管理和联防联控,提升突发公共卫生事件应对能力。

十一、坚持和加强党的全面领导,为实现“十五五”规划目标提供坚强保障

实现“十五五”规划目标,必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持党的全面领导,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,凝心聚力把“愿景图”变成“实景图”。

43.坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,切实把思想和行动统一到党中央、省委决策部署上来。以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设,完善上下贯通、执行有力的组织体系,提升党的建设质量。加强党对思想政治工作的领导,提高思想政治工作科学化制度化规范化水平,增强工作针对性和实效性。认真贯彻落实民主集中制和领导干部重大事项请示报告制度。

44.加强社会主义民主政治建设。坚持好完善好运行好人民代表大会制度,支持各级人大及其常委会依法履职,加强对“一府一委两院”监督,强化预算决算、国有资产与政府债务监督,健全联系群众机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为专门协商机构作用,加强各种协商渠道协同配合,推进协商民主广泛多层制度化发展。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。铸牢中华民族共同体意识,提高宗教工作法治化水平。健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。坚持人民主体地位,健全基层群众自治制度,畅通群众参与社会治理渠道,激发全民积极性主动性创造性。

45.深入推进法治毕节建设。完善习近平法治思想贯彻落实机制,将毕节打造为学习贯彻习近平法治思想的基层示范样本。全面贯彻实施宪法,维护宪法权威,协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,健全法律面前人人平等保障机制,持续完善法治政府、法治生态、法治队伍、法治惠民、法治监督机制。坚持以依法治市为统筹,法治毕节、法治政府、法治社会一体建设,全面推进各领域工作法治化。坚持依法行政,规范重大行政决策程序,加强行政规范性文件合法性审查,深化行政审批改革,健全政府法律顾问制度、公正执法司法机制,推进政务服务标准化,加强行政复议监督。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。深入开展学法普法,创新“法治毕节”宣传载体,营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全城乡公共法律服务体系,提升群众依法办事、依法维权能力。

46.营造干事创业良好政治生态。坚持把夯实基层、建强队伍、正风反腐作为保障“十五五”规划落地的关键支撑。以“黔进先锋·贵在行动”为载体,统筹推进各领域基层党组织建设,增强基层党组织政治功能和组织功能。深入开展整治形式主义为基层减负工作,深化乡镇(街道)扩权赋能改革。坚持正确用人导向,坚持把政治标准放在首位,引导干部树立和践行正确政绩观。完善一线考察识别干部机制,推进领导干部“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”常态化。强化教育培训和实践锻炼,增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,激发干部队伍内生动力和整体活力。加强党员队伍建设,完善党员教育管理机制,充分发挥党员先锋模范作用。认真落实推进党的自我革命要求。锲而不舍落实中央八项规定精神,狠刹各种不正之风,推进作风建设常态化长效化。推动完善党和国家监督体系,加强对权力配置、运行的规范和监督,持续推进政治监督具体化精准化常态化。深化纪检监察体制改革,以大数据信息化赋能正风反腐。保持反腐败永远在路上的清醒坚定,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治,深化整治群众身边不正之风和腐败问题,加大风腐同查同治力度,全面深化以案促改促治,加强新时代廉洁文化建设,深化“清廉贵州·毕节建设”行动,持续营造风清气正的政治生态。

47.完善工作机制推动“十五五”规划建议落地。坚决贯彻党中央和省委决策部署,按照本次全会精神,编制“十五五”规划纲要和专项规划。强化规划统筹衔接,形成“以国民经济和社会发展规划为统领、专项规划为支撑”的规划体系。完善规划推进机制。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制,提升规划的严肃性、权威性、约束力,确保“十五五”规划建议目标任务落到实处。

实现“十五五”规划目标,意义重大深远,任务繁重艰巨,前景光明美好。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于贵州关于毕节工作的重要指示批示精神,坚定信心、苦干实干,稳中求进、善作善成,加快推动示范区建设取得新突破,奋力夺取中国式现代化毕节实践新胜利。