中共营口市委十三届十一次全体会议深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十三届十次全会精神，就制定营口市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、牢记嘱托、感恩奋进，奋力推动新时代营口全面振兴取得新突破

（1）“十四五”时期营口全面振兴取得积极成效。“十四五”时期营口发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情的严重冲击等多重风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员干部群众，全面贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴取得新突破的战略部署，大力实施全面振兴新突破三年行动，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，推动营口全面振兴取得新的重要成果。经济实力稳步提升，地区生产总值即将突破1600亿元，三次产业结构从2020年的7.5:38.9:53.6优化调整为2024年的7.8:33.9:58.4。科技创新成果丰硕，科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业数量较“十三五”末分别增长783.4%、62.9%、347.4%，累计达到2500家、443家、255家，先后获批开展国家创新型城市、全国创新驱动示范市建设。改革开放全面深化，营商环境持续优化，国资国企、财税、园区等重点领域改革不断深化，民营经济发展壮大，各类经营主体总量从2020年的25.9万户增长到目前的32.33万户，我市入选国家社会信用体系建设示范区；港产城融合发展和辽河文化产业带建设深入实施，港口基础设施、集疏港通道不断完善，自贸区营口片区4项制度创新案例全国复制推广，营口经济技术开发区获批国家进口贸易促进创新示范区，我市入选国家现代流通战略支点城市。城乡面貌焕然一新，城市规划建设治理水平持续提升，公共服务功能不断完善，农村人居环境明显改善。精神文明建设取得重大进展，社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业加快发展，市民文明素质不断提高，获批开展国家文化和旅游消费试点城市建设，成功入选第七届全国文明城市。民生福祉更加殷实，城乡居民收入稳步增长，“一老一小”得到悉心呵护，民生保障网不断织密扎牢，脱贫攻坚成果巩固拓展， 获评国家儿童友好城市、全国积极应对人口老龄化重点联系城市，四次荣获“最具幸福感城市”，连续第六次获得全国双拥模范城。生态环境不断改善，湿地、森林、海洋、矿山等领域生态环境保护修复成效显著，单位GDP能耗逐年下降，非化石能源装机占比大幅提升，绿色转型发展成效凸显。安全发展能力持续增强，重点领域风险有效防范化解，金融化险改革取得积极进展，地方政府债务稳步化解，安全生产防线不断巩固，基层治理效能进一步提高，全社会本质安全水平不断提升。民主法治建设取得新进展，全过程人民民主实践深入推进，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进，党的建设全面加强，正风肃纪反腐一体推进，政治生态持续净化，党组织创造力、凝聚力、战斗力明显提高。五年来，全市经济社会发展迈上新台阶，中国式现代化营口实践不断向前、稳步推进。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导和大力支持，是全市广大党员干部群众凝心聚力、砥砺奋进的结果。

（2）“十五五”时期营口全面振兴面临的形势。“十五五”时期，营口发展环境面临深刻复杂变化，发展机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但机遇大于挑战。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，国际变乱交织、动荡加剧，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，国内有效需求不足，发展不平衡不充分问题仍然突出。从全省看，习近平总书记始终对辽宁高度重视、深情牵挂、亲切关怀，亲自擘画宏伟蓝图、赋予重大使命，为辽宁推动新时代全面振兴提供了科学指引、力量源泉、最大机遇。辽宁肩负维护国家“五大安全”重要使命，在党和国家工作全局中战略地位十分重要，多重战略机遇在辽宁历史性汇聚。经过多年努力，辽宁积累了实现更大突破的优势和条件。同时，全省高质量发展仍然存在不少短板弱项，需要付出更多努力、破解更多难题、闯过更多难关。从营口发展实际看，经过“十四五”时期不懈努力，营口振兴发展基础持续夯实，区位、资源、产业优势更加凸显，发展思路更加清晰、发展氛围愈发浓厚、发展势头持续向好，具备“十五五”时期实现全面振兴新突破的基础和条件。同时，营口科技创新与产业创新融合度不高，产业结构调整步伐不快，深层次体制机制障碍有待破解，开放型经济发展滞后，绿色低碳任务繁重，人口老龄化和少子化问题突出，民生保障基础弱，统筹发展和安全任务艰巨，加之省内各市竞争日趋激烈，不进则退、慢进亦退，形势逼人。我们必须清醒认识到高质量发展中存在矛盾问题和差距不足，需要下更大力气解决化解。

综合研判，营口与全省一样，“十五五”时期处于全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，辩证认识和把握国内外发展大势，辩证认识和把握营口全面振兴基础和条件，增强忧患意识，积极识变应变求变，抢抓发展机遇、发扬斗争精神，克难关、战风险、迎挑战，夯实基础、全面发力，跟上全国、全省步伐，补上打基础这一课，以自身发展的确定性应对各种不确定性，努力在高质量发展中塑造优势、掌握主动、赢得未来。

二、“十五五”时期营口经济社会发展的总体要求

（3）“十五五”时期营口经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署及省委要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化营口篇章。

（4）“十五五”时期营口经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期全市经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，用以统一思想和行动。在此基础上，结合营口实际，重点把握以下要求。

——解放思想、开拓创新。以敢为人先的魄力，坚决破除制约新时代营口全面振兴的思想观念，着力破解阻碍发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，全力打造营商环境最佳口碑地级市，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。

——胸怀大局、奋勇争先。把营口振兴发展放在党和国家事业发展全局及全省发展大局中谋划和推进，闯新路、当先锋、作示范，在新时代东北全面振兴火热实践中展现更大担当和作为。

——统筹兼顾、综合施策。加强系统性谋划和整体性推进，坚持三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，因地制宜发展新质生产力，推动传统产业加快焕新、新兴产业加快发展、未来产业加力生根，着力锻造民营经济长板，补齐县域经济、海洋经济短板。

——鼓足干劲、真抓实干。锚定实现新时代营口全面振兴目标任务，保持战略定力，增强必胜信心，转作风、树新风，以钉钉子精神，一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，重振雄风、再创佳绩。

（5）“十五五”时期营口经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和我市发展实际与现实支撑，到二〇三〇年，全市高质量发展的基础进一步夯实，经济实力显著增强，新旧动能转换实现实质性突破，公共服务和社会治理水平大幅提升，维护国家“五大安全”能力进一步增强，营口全面振兴取得新的更大突破，绘就营商环境优越、产业能级跃升、创新活力迸发、开放势能集聚、文化魅力彰显、城乡融合共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新画卷，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。今后五年要努力实现以下主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。经济增长量质齐升，发展态势赶超全国全省，确保经济总量突破2000亿元。全要素生产率稳步提升，内需潜力加快释放，“智改数转”全面推进，数字营口、智造强市建设取得阶段性成效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设具有营口特色优势的现代化产业体系取得重大突破。

——科技创新取得新进步。支持全面创新的体制机制更加健全，教育科技人才一体发展成效凸显，全社会研发投入强度持续提升，创新主体培育、创新平台打造、创新人才队伍建设、科技成果转化效能等取得显著成效，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用显著增强。

——进一步全面深化改革取得新进展。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转、全社会生产要素配置更加科学有效，民营经济进一步发展壮大。港产城融合发展加快推进，高水平对外开放体制机制更加健全，开放平台能级明显提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治营口建设达到更高水平。

——社会文明程度达到新高度。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质持续提升，文化创新创造活力竞相迸发，文化IP不断升级，群众精神文化生活更加丰富多彩，开放的河海文化标识更加鲜明，文旅体商深度融合发展，文化强市建设取得更大进展。

——人民生活品质得到新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体稳步扩大，社会保障水平持续提高、“一老一小”服务保障更加有力，基本公共服务均等化水平明显提升，社会事业稳步发展。

——美丽营口建设取得新成效。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁能源强市基本建成，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障进一步筑牢。

——统筹发展和安全能力得到新加强。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理水平明显提高， 防范化解 重大风险能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力等大幅提升，边海防保持安全稳定，本质安全水平持续提升，更高水平平安营口建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，城市竞争力、影响力明显增强，人民生活更加幸福美好，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，实现新时代营口全面振兴。

三、统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快建设具有营口特色的现代化产业体系

新时代营口全面振兴的根基在实体经济、方向是产业升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值，加快建设智造强市、质量强市、交通强市、清洁能源强市，不断增强产业体系的创新力、竞争力。

（6）转型升级传统产业。围绕国家重大生产力布局，实施一批打基础、利长远的重大产业项目，积极承接国内重点产业转移，主动融入省先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品4个万亿级产业基地建设，持续推动传统产业提质增效，不断巩固提升优势产业在全国产业分工中的地位和竞争力。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领，加强品牌建设，打造一批“营口优品”“辽宁优品”。

（7）培育壮大新兴产业和未来产业。强化前瞻战略谋划，着力打造新兴支柱产业，培育新的增长引擎。大力发展战略性新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，大力推进新能源、新材料、信息技术服务、集成电路装备和高端装备等产业发展壮大。完善产业生态，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，加快新兴产业规模化发展。梯度培育专精特新和单项冠军企业群体。

前瞻布局未来产业，实施培育发展未来产业行动，面向未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等发展方向，建立健全新技术发现、成果转化和价值发现机制，重点发展氢能、先进储能，积极培育生物制造、具身智能配套等未来产业。创新监管方式，探索建立未来产业投入增长和风险分担机制。

（8）打造重点产业集群。落实先进制造业集群培育专项行动，全面融入具有辽宁特色的“2211”产业体系，建立健全产业集群梯度培育机制，分层分类推进重点产业集群创新发展，全力打造高品质钢铁、铜及深加工、黄金开采及加工、清洁能源4个千亿级产业集群，加快壮大精细化工、铝、镁、粮油食品加工4个五百亿级产业集群，积极培育高端装备制造、节能环保等“N”个新兴产业及未来产业集群。巩固提升汽保、智能安防、机床、电力装备、汽车配件等特色产业。实施制造业重点产业链高质量发展行动，绘制完善强链补链延链图谱，加强链主企业和配套企业招引，完善产业链供应链生态圈。推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级，加快发展智能建造，做优做强建筑业。

塑造清洁能源产业新优势。坚持“源网荷储”一体化发展，大力推进风能、光伏等新能源设施布局，发展清洁能源装备产业，布局建设海上风电、绿氢、储能等先进装备制造基地。加快推进清洁能源装备产业发展，构建集研发、智造、运维于一体的海上风电全链条产业体系。积极推动新能源多元化非电利用，主动参与东北地区氢能走廊建设，推进氢能“制储输用”全链条发展。完善电力网络建设，加快智能电网、微小电网建设，提高电力供应的稳定性和灵活性。深化电力市场改革。推进绿电直连发展，高标准建设零碳工厂、零碳园区。探索“新能源+”产销一体化模式，促进能源就近就地消纳和产品国际市场绿色准入。

塑造高端新材料产业新优势。依托现有资源优势和产业基础，全力发展先进钢铁材料、铜基新材料、铝基新材料、镁基新材料、化工新材料及降解材料，打造东北高端新材料重要基地。大力发展黄金产业，以大东沟金矿开发为核心，打造集“采选冶炼、珠宝加工、矿产品贸易、黄金文旅”于一体的黄金产业集群，建设国家黄金产业发展基地。

加快发展循环经济。发展废钢、废铝、废铜、废旧镁砖、废旧家电拆解等再生资源产业和废旧动力电池、废旧光伏组件、退役风电叶片回收利用，系统构建废旧物资循环利用体系，打造东北地区再生资源循环利用产业示范区。

布局发展低空经济。实施低空经济发展行动，有序开发低空经济应用场景，充分利用营口兰旗机场及周边空域资源，探索与中国科学院遥感测绘基地的合作模式，推动配套产业及相关服务落地营口。

（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，全面提升服务业发展能级和竞争力。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，围绕供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，培育服务优质、消费者满意的生活性服务品牌。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快提升现代金融、现代物流、商务服务等发展水平，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，着力培育打造特色鲜明、竞争力强的区域性生产性服务品牌。进一步扩大优质经营主体规模，培育一批优质服务业骨干企业。提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，鼓励制造企业拓展“产品+服务”模式，支持服务业企业向制造环节延伸。促进现代服务业与现代农业深度融合，推动乡村产业多元化特色化发展。推进服务业数智化，丰富生活性服务业数字化应用场景。推进服务标准化建设，强化服务业质量管理。健全完善服务业发展统计监测和信息发布机制。

（10）加快现代化基础设施建设。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，完善信息通信网络，加强物联网及感知系统同步规划建设，推进传统基础设施更新和数智化改造，推进5G+、算力、智慧渔港、智慧城市等新型基础设施建设。加快完善市域交通网络布局，促进区域内外互联互通。全面提升现代化水安全保障能力，统筹推进现代化水网建设，推进河道防洪治理、灌区现代化改造、农村供水等工程建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配和城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、强化科技创新，引领发展新质生产力

新时代营口全面振兴的关键在科技创新。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，全面提升自主创新能力，构建全链条科技创新服务体系，不断催生新质生产力。

（11）完善科技创新体制机制。完善支持创新的体制机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。推动科研类事业单位改革，允许实行更灵活的管理制度。深化职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革。深化知识产权管理体制机制改革。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。

（12）优化科技创新生态。完善技术研发、成果转化、企业孵化、产业培育一体推进机制，推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，鼓励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育雏鹰、瞪羚、独角兽等高成长性企业。提高科技成果本地转化效能，支持企业建设科技创新平台，推进集成电路、智能装备、先进材料、工业母机等重点领域开展关键技术攻关。高水平推进省新质生产力育成示范基地试点建设，积极布局建设省级中试基地，推动科技成果转化为现实生产力、新质生产力。完善财政科技投入机制，加大科技信贷投放，培育壮大长期资本、耐心资本，鼓励金融机构开发科技金融产品，引导和支持科技保险发展，为企业提供全链条、全生命周期金融服务。

（13）推进教育科技人才一体发展。建立健全一体推进的领导体制和协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。强化科教协同育人机制，推动营口理工学院建设高水平应用型大学，加快建设现代职业教育体系，建立完善与营口全面振兴需求相适应的学科设置调整机制和人才培养模式，建强市域产教联合体，加强交叉学科建设，深化产教融合、校企合作，订单式培养紧缺人才，培养造就更多高技能人才。深入实施“营口英才计划”，扩大“带土移植”“柔性引才”规模，深化国际国内交流合作，让更多海内外优秀人才为营所用。深入实施强化人才引领、推动教育科技人才一体赋能产业振兴专项行动。支持青年科技人才创新创业。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院校、企业人才交流通道。

（14）深入推进数字营口建设。顺应数字经济发展趋势，推动实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，推进“一码通行”建设。提升数据要素价值化水平，完善一体化数据资源管理体系，推进城市可信数据空间建设和数据资产化运营。支持数据全产业链发展，推动数据链与产业链深度融合。合规有序开展跨层级、跨行业、跨区域数据流通交易，构建供需精准匹配、安全可控的数据交易生态。加强数据安全治理，推动平台经济创新和健康发展。

举全市之力发展人工智能产业，深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，打造一批数字化车间、智能工厂，全方位赋能千行百业，加快形成智能经济和智能社会新形态。

五、深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入新发展格局

扩大内需是新时代营口全面振兴的战略之举。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断增强内需对经济增长的支撑作用。

（15）推动消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出比重，提升居民消费能力、意愿和层级。以业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准提升、新技术应用，促进健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费。扩大优质消费品供给，稳定扩大传统消费，提振汽车、家电等大宗消费，推动商品消费扩容升级。培育绿色消费、智能消费、首发经济、电商直播、夜间经济等业态，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。加强物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设，补齐农村寄递物流体系短板，促进城乡消费升级。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费机制，落实带薪错峰休假。优化提升消费环境，强化消费者权益保护。

（16）扩大有效投资。保持投资合理稳定增长，提高投资效益。优化投资结构，建立保障高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设机制，精准实施一批具有战略性、引领性、支撑性的重大产业、交通、能源等项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。优化完善项目库，构建近期可实施、长期有储备、定期可滚动的项目推进模式。强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，建立健全“要素跟着项目走”工作机制。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，充分发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

（17）积极融入全国统一大市场建设。全面落实全国统一大市场建设指引，加强公平竞争审查刚性约束，规范招商引资工作，坚决破除地方保护和市场分割。深入落实市场准入负面清单管理制度，整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，加强质量监管，强化反不正当竞争执法司法，形成健康有序的市场生态。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台，健全完善相关统计、财税、考核制度。

六、进一步全面深化改革，激发全面振兴的内生动力和创新活力

全面深化改革是新时代营口全面振兴的治本之策。坚持聚焦问题、突出重点、破解难点，以经济体制改革牵引进一步全面深化改革，正确处理政府和市场关系，让政府更有为、市场更有效。

（18）打造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持把优化营商环境作为生命线，主动与世界接轨、对标先进地区，加快建立企业全生命周期服务体系。打造综合最优的政策环境，完善政策制定机制，建立健全政策评估制度，强化精准分类指导，落实各项惠企政策。打造公平有序的市场环境，坚持“非禁即入”，深入清理市场准入壁垒，保障各类市场主体公平竞争；深化要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、流通顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场；大力盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动停缓建项目盘活处置。打造高效便利的政务环境，深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，更加注重数据作为重要资源和人工智能作为重要手段，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。打造公正透明的法治环境，健全规范涉企执法长效机制，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督；加强诚信营口建设，完善守信激励、失信惩戒机制和信用修复机制，扩展“信用+”应用场景。打造亲商安商的人文环境，完善政企沟通机制，建立市领导常态化联系企业工作机制，构建亲清统一的新型政商关系。

（19）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。实施新一轮国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。统筹推动跨层级国有企业资源整合，持续加大新兴产业投资布局力度，增强地方国有企业核心功能、提升核心竞争力。优化国资监管方式，完善分类考核评价体系。推动央地融合发展，健全央地合作长效机制，创新合作模式，鼓励支持市县国有企业参股央企在营投资项目，吸引央企在营设立区域总部、功能型子公司，推动央地创新链产业链供应链人才链融合发展。

发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家及省市重大战略、重大工程，支持民营企业承担科技项目。健全民营经济发展活力监测指标体系。实施优质企业梯度培育工程，发展一批具有行业引领地位的创新型企业。加强中小企业公共服务体系建设，创新完善民营企业服务联络和诉求办理机制，健全完善惠企综合服务平台，深化拓展“统战+园区+商会+企业”联动机制，分型分类精准帮扶个体工商户发展。优化民营企业融资支持政策。健全解决拖欠企业账款问题长效机制。积极实践中国特色现代企业制度和治理机制，弘扬企业家精神，培育更多一流企业。高质量办好“营口民营企业家日”，营造尊商重企的社会氛围。

（20）深化财政体制改革。加强财政科学管理，强化重大战略任务和基本性财力保障。深入实施零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，增强财政统筹平衡和可持续发展能力。培育多元财源增长体系。深化市以下财政体制改革，建立健全权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政关系，构建激励发展的收入分配关系，增强基层自主财力，提升县级财力同事权相匹配程度。严格落实“过紧日子”要求。完善财会监督制度体系建设，严肃财经纪律。

（21）净化金融生态。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，综合施策提升银行存贷比，增强金融服务实体经济能力，形成以信用为本、以法治为基的良好金融生态环境。做强做优市属金融企业，推动健全公司治理、内部控制和全面风险管理体系。提升直接融资比重。积极吸引保险资金落地。设立产业引导基金，构建基金支持产业升级的良性循环。全面加强金融系统党的建设，巩固金融化险改革成果，构建常态长效监督监管新体系。

（22）深化开发区改革创新。稳步有序推进各类开发区整合优化，探索“开发区+功能区”“一区多园”等模式。加大开发区管理体制、财政及人事薪酬制度等改革力度，推动开发区管理去行政化。完善“管委会+公司”运营模式，提升市场化运营水平。完善综合考核评价体系，强化正向激励和反向约束，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。加强从机构编制资源配置上对开发区转型升级、创新发展的引导，实行编制分类管理、人员统筹使用。推动高新区提质升级，打造先进制造业集聚区、新质生产力培育先行区。

七、推进高水平对外开放，增强高质量发展活力

高水平对外开放是新时代营口全面振兴的必由之路。增强前沿意识、开放意识，更好谋划开放、推动开放、适应开放，开辟更加广阔的发展空间，加快建设开放强市。

（23）打造对外开放合作高地。发挥港口、区位、资源、要素集成优势，深度融入高质量共建“一带一路”，强化与共建国家和地区在经贸、投资、产业、人文等方面合作，全面拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国交流合作。高水平参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，全力推进向东向北开放。加强与中西亚、东南亚及欧美对接合作，提升与港澳台地区合作水平。加强与国际友城交流合作。

（24）深度参与东北海陆大通道建设。推进基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”。完善通道体系建设，大力发展多式联运，提高口岸通关和中转效率。根据旅游和商务客流，积极开发国内重点城市航班航线。全面深化港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设。加快国家粮食物流枢纽建设，做好气象服务保障“北粮南运”枢纽城市高质量发展全国试点建设，提升“北粮南运”通道能级。有序推进仙人岛LNG接收站和外输管道工程，畅通能源通道。谋划建设国家级钢材转运交易中心。大力发展通道经济，建设大宗商品集散、仓储、交易、交割等平台，拓展商贸服务和金融功能，积极创建国家大宗商品资源配置枢纽。

（25）推动外资外贸稳步发展。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，大力发展跨境电商、海外仓、保税维修等外贸新业态新模式。加强国家外贸转型升级基地和进口贸易促进创新示范区建设。健全外贸风险防控机制。深入落实外资准入负面清单，鼓励引导支持在营外资企业扩大再投资，吸引跨国公司布局设立区域功能性机构。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，营造透明稳定可预期的制度环境。支持企业走出去，拓展国际市场。加强海外利益保护和风险预警防控。

（26）提升开放平台能级。深入实施自贸试验区提升战略，进一步优化营口片区功能定位，鼓励先行先试，加快形成一批首创性、集成式制度创新成果。支持推进营口经济技术开发区与自贸区营口片区联动融合发展。推动综合保税区提质增效、海关特殊监管区创新升级，提升通关便利化水平，创新发展保税研发、易货贸易等新兴业态。

（27）深化区域交流合作。主动融入辽宁沿海经济带开发开放，全力参与沈大经济走廊建设。主动对接京津冀协同发展等国家战略。深化与连云港市对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建，建立健全改革创新举措复制推广机制。落实东北三省一区交流合作工作机制。深化对口援疆工作，加强与乌苏市交流合作，提升对口援疆综合效益。

八、推动海洋经济高质量发展，加快建设“海上营口”

海洋经济是新时代营口全面振兴的潜力所在。强化寸海寸金意识， 坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，提高经略海洋能力，全面统筹陆海资源，放大海洋优势，发掘海洋价值，建设海洋经济强市。

（28）构建现代海洋产业体系。坚持陆海统筹，优化营口海域用海功能布局，打造辽东湾海洋经济高质量发展示范区。坚持以创新为动力，加快海洋产业特色化、高端化、智慧化、绿色化发展，打造振兴发展“蓝色引擎”。支持域外涉海高校院所在营设立研发基地，增强海洋科技创新能力。高标准规划建设海洋牧场，推动水产养殖全产业链发展，推广渔光互补等融合发展模式，建设渔港经济区。加强现代化渔港建设。推动海工装备制造、海洋化工等海洋传统产业发展壮大，培育发展海洋药物与生物制品、海水淡化与综合利用、海洋新能源等海洋新兴产业。积极培育海洋信息、现代航运、海事海商法律服务、海洋文化创意等涉海高端服务业。大力发展海洋观光、湿地生态、邮轮游艇等滨海旅游业态，创新探索“渔业+旅游”、“海洋体育+旅游”等多产业融合发展业态产品。

（29）建设现代化高水平港口。强化营口港枢纽功能，发挥港口总体规划引领作用，积极开辟内外贸航线，进一步提升港口辐射网络和服务能级。加强港口航道、专业化泊位和重点产业配套泊位建设，加快仙人岛港区2#原油码头建设，推动新建大型矿石码头。加快智慧港口、绿色港口建设，优化服务、提高效率、降低成本，促进港航贸一体化发展。推动港口经营理念从经济性向服务性转变，加强与东北腹地开展合作，实施“一站式”多式联运。

（30）加强海洋生态环境保护。推动陆海污染一体化治理，深化入海河流和近岸海域综合治理，筑牢蓝色生态屏障。建设美丽海湾。促进海洋资源节约集约利用，完善海域使用权立体分层设权管理。系统推进沿海防护林、河口、岸线、滨海湿地等典型生态系统保护与修复，强化海洋生物多样性养护。探索开展海洋碳汇核算。加强海洋生态灾害与风险预警监测，有序推进海堤提标升级，加快构建“防海潮、守国土、御倒灌、护岸滩”的防潮减灾体系。

九、扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强市

农业农村现代化关系新时代营口全面振兴全局和成色。坚持农业农村优先发展，一体推进农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（31）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，增强粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加大后期管护力度，努力将永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施种业振兴行动，整合优势资源开展育种联合攻关，推进生物育种产业化。支持国家李杏种质资源圃建设。保护和调动农民务农种粮积极性，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策。践行大农业观、大食物观，发展现代畜牧、设施农业、设施渔业等，构建多元化食物供给体系。

（32）全链条推进农业产业体系升级。挖掘乡村多元功能价值，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快把农业建成现代化大产业。提高大米、葡萄、苹果、海蜇、柞蚕、大红袍李子等“营字号”农产品品牌竞争力，扩大名特优新农产品生产规模，推动国家现代农业产业园高质高效发展。实施农产品加工业提升行动，协同推进农产品初加工和精深加工，扶优培强农业产业化龙头企业，发展壮大粮油、畜禽、水产、果蔬、酒水、调味品、预制菜等产业，推进农产品加工集聚区提档升级，建设食品工业强市。发展中药材生产和深加工产业。培育乡村新业态，加快发展智慧农业、乡村服务业，推动农业与旅游、教育、康养等深度融合发展。

（33）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。深入开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板。完善农村公共服务体系，健全县乡村三级治理体系。

（34）全面深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。节约集约利用农村集体经营性建设用地，推进房地一体宅基地确权登记颁证，依法盘活用好闲置土地和房屋。持续深化农垦、集体林权制度改革。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。支持发展新型农村集体经济，促进农民创业就业，拓展农民增收致富渠道。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

十、持续优化区域经济布局，建设现代化人民城市

区域协调发展是新时代营口全面振兴的内在要求。健全促进区域协调发展体制机制，优化生产要素分布与重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，建设现代化人民城市。

（35）优化完善“两核两带”城市发展布局。强化南北“双核”辐射带动力。南部城区核坚持向海图强，深入实施港产城融合发展战略，抓住港口体制机制改革机遇，大力发展临港产业，建设临港产业集聚区，增强辐射带动力、竞争力、影响力，引领提升城市发展能级。深化“盖鲅”同域，加快沿海空间整合，促进资源共享、设施共建、产业共兴、服务共通。北部城区核坚持守正创新，加快辽河文化产业带建设，优化完善城区功能、配套设施，深度挖掘、活化利用河海文化场景，丰富产业业态，加快形成城市新增长极。加快“大老”一体化，推动城镇功能衔接，促进优势互补、错位发展、生态共护、城乡联动。优化东西“两带”功能定位。西部沿海经济带坚持联动发展，大力拓展发展纵深，推动海陆产业链供应链优势互补、整合融合，以西部开发开放带动东部腹地发展。东部生态屏障带坚持绿色发展，推动生态产业化、产业生态化，加快建设生态廊道，发展绿色种植、林下经济、生态康养、农村旅游等产业，更好实现生态保护与产业发展相协同。

（36）增强区域发展协调性。鼓励支持各县区立足资源禀赋、产业基础、区位条件，因地制宜、扬长补短、错位发展。统筹本地产业培育和外部产业转移承接，引育具有核心竞争力的链主企业，打造特色产业集群。鲅鱼圈区发展钢铁精深加工、清洁能源装备制造、食品饮料等临港产业，大力发展现代物流等生产性服务业，打造滨海文旅体商新样板，建设港产城融合发展示范区。老边区构建“专用车制造—汽车后市场服务—循环经济”三位一体的现代汽车产业生态体系，建设先进制造核心区、循环经济示范区、区域创新高地、品质消费集聚地和高品质钢铁、高端催化剂策源地。站前区培育数据经济、平台经济、低空经济，发展人力资源服务业，打造服务业优质高效集聚区、文旅体商融合发展核心区，建设高品质城市中心区。西市区发展铜、铝、钢精深加工产业，延伸有色金属产业链，塑造“河海廊道”文化IP，推动产业和城区协同焕新，建设河海智造宜居典范区。

提升县域经济竞争力。强化县域空间规划与发展规划的协同，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。健全差异化评价体系，引导县域经济特色化发展。盖州市发展精细化工、黄金开采及冶炼加工等产业，建设能源石化基地、黄金产业基地。大石桥市发展镁制品及深加工、金属制造产业，创新绿色能源及镁化工协同发展模式，建设世界级镁制品精深加工产业基地。

（37）全面提升城市品质。践行人民城市理念，提高城市建设水平和功能品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力实施城市更新，统筹实施老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村改造，推动老旧设施功能转换、业态升级、活力提升。有序推进地下综合管廊建设、老旧管线改造升级，增强城市安全韧性。加强城市洪涝治理，推进雨污分流和泵站建设改造，建设全域海绵城市。增加群众身边的体育公园、社区公园、口袋公园，健全城市绿道网络体系，高水平建设全域公园城市。持续开展市容环境整治，常态化整治“八乱”问题。强化城区总体设计，加强重点管控地区空间形态和风貌引导，塑造现代化河海城市新风貌。注重延续城市历史文脉，塑造城市精神。加快建设智慧城市。提升城市治理精细化、法治化水平。

（38）推进以人为本的新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域主导产业培育行动、县域商业建设行动，打造特色鲜明、优势互补的强县富民产业体系。推动县城公用设施提档升级、公共服务提标扩面，加强规模较大的中心镇建设，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补，更好促进城乡融合发展。科学有序推进农业转移人口市民化，推进落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

十一、激发文化创新创造活力，全力建设文化强市

文化繁荣是新时代营口全面振兴的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信自强，发挥文化资源优势，顺应信息技术发展潮流，以文铸魂、以文兴业、以文惠民，凝聚全面振兴的精神力量。

（39）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，扎实开展哲学社会科学研究。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，用好红色资源，创新开展常态化理想信念教育，充分激发广大干部群众改革创新、振兴发展的激情和斗志。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（40）统筹推进精神文明建设。提升市民文明素养和社会文明程度。实施公民道德建设工程，大力弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，巩固未成年人思想道德建设成果，更好培育时代新风新貌。加强各社会群体的思想引导、发展指导和生产生活帮扶。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，深化农村移风易俗，培育文明新风。一体推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，推动形成全社会共建共享的文明格局。

（41）发展文化事业。营造良好文化生态，实施文化原创力培育工程，改进文艺和出版创作生产的服务、引导、组织机制，推出更多“营字号”文艺原创精品力作，培育壮大文化人才队伍。打造新型公共文化空间，繁荣发展互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，打造新型主流媒体。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，做好金牛山遗址、盖州古城、西炮台遗址、辽河老街等历史文化遗存保护和活态传承。推进非遗文创产业发展，开发非遗传承产品，打造非遗传承基地。加强营口河海文化研究，打造具有独特魅力的河海文化标识。加强基层文化阵地建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，办好“辽河之夏”文化艺术季，推动更多优质文化资源直达基层，打造营口特色文化品牌。推进书香营口建设。加强对外文化交流和国际传播，讲好营口故事。

（42）加快文旅体商融合发展。实施积极的文化经济政策，推动文化旅游基础设施建设和服务能力提升，加快构建智慧文旅平台，以文化赋能经济社会发展。发挥重大文化产业项目带动作用，系统整合历史、红色、工业、山水、滨海、温泉、冰雪等特色资源，支持辽宁团山国家级海洋公园争创5A级旅游景区，统筹推进市域重点旅游景区、园区、街区、广场更新改造升级，打造一批特色鲜明的旅游新场景。实施赛事牵引工程，增强城市体育赛事承接服务能力，广泛开展形式多样的“跟着赛事去旅行”活动，组织好具有营口标识的体育赛事，促进体育、餐饮、文旅消费相互赋能。统筹推进群众体育和竞技体育发展。积极参与第十五届全国冬季运动会，大力发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪温泉、冰雪文化、冰雪装备，打造温泉旅居康养胜地。做好“文旅体商+百业”的大文章，推动数智化赋能、信息化转型，创新新业态新模式。引导各类所有制企业以多种形式投资文旅体商产业，积极培育优秀企业和品牌。

十二、在发展中保障和改善民生，推进共同富裕迈出坚实步伐

造福人民是新时代营口全面振兴的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让群众共享振兴发展成果。

（43）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，统筹教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，提高劳动者职业转换能力，引导树立正确择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人、困难人员等重点群体就业工作，推动灵活就业和新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业监测预警，完善规模性失业风险防范化解机制。

（44）增加城乡居民收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资收入分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实税收、社会保障、转移支付等调节政策。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，增加低收入群众收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入。支持劳动创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，推动收入分配更加规范有序。

（45）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新，强化体育强基、美育浸润、劳动育人，更好促进学生健康成长、全面发展。深化教育评价改革，树立科学的教育评价导向。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，落实稳步扩大免费教育范围相关政策。推动基础教育扩优提质，促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样化发展。提升营口职业技术学院等职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。优化高等教育资源配置，推进营口理工学院优质本科扩容。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培育造就高水平教师队伍。持续强化师德师风建设，有效保障教师待遇。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，推进人工智能通识教育，优化终身学习公共服务。

（46）完善社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，做好优化药品集采、医保支付和结余资金使用工作。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，健全参保服务与权益保障协同机制，优化基层社保服务网络。健全社保基金安全监管体系。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。深化殡葬管理改革。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（47）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。优化保障性住房供给，收购存量商品房用作保障性住房，推广房票安置、以旧换新，畅通存量房转化为人才房、学生宿舍、保障性租赁住房的有效处置路径，满足群众刚性住房需求。增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。优化住房公积金政策体系。一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，做好房地产企业债务风险防范处置。深入实施住房租赁条例，更好规范住房租赁市场。

（48）推进健康营口建设。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动。加强疾控体系建设，提升公共卫生能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，提升基层首诊和分级诊疗能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，推进全民健康数智化建设。提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。

（49）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高人口整体素质。优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴政策，有效降低家庭生育养育教育成本。优化生育保险服务，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展多元普惠托育和托幼一体化服务。推进儿童友好型城市、青年发展型城市建设。积极应对人口老龄化，开发老年人力资源，完善养老服务与就业保障协同机制，加快构建覆盖城乡的养老服务网络，提高养老服务机构医养结合服务能力。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，及时跟进落实相关配套政策。促进银发经济发展，推动养老事业和产业协同发展。

（50）加快推进基本公共服务均等化。制定相关政策措施，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，发展群众家门口的社区服务。全面推进城乡公共空间适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，全面推进美丽营口建设

绿色发展是新时代营口全面振兴的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽营口。

（51）深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，坚持源头治理优先，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力抓好重污染天气应对、挥发性有机物整治、重点行业减排、柴油货车污染治理、扬尘整治等工作，持续改善环境空气质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进大辽河、碧流河、大清河等重要河流生态保护修复，深化城乡黑臭水体整治，强化饮用水水源地保护。强化污染地块风险管控和修复，深入开展固体废物综合治理，稳步推进新污染物调查。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

（52）系统推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，加强海洋、森林、草原、湿地等生态系统保护和修复。深入实施“绿满营口”工程，协同推动历史遗留废弃矿山综合治理，严厉打击盗采矿产资源违法行为，加强绿色矿山建设。严守生态保护红线，加强自然保护地体系建设。强化水资源刚性约束，推进地下水保护管理和超采治理。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

（53）加快推动绿色低碳转型发展。严格落实碳排放总量和强度双控制度，加快制定绿色转型发展方案。深入实施节能降碳改造，加强化石能源清洁高效利用，积极推进煤电改造升级和散煤替代，有序实现煤炭和石油消费达峰。认真落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，引导重点企业规范参与全国碳排放权交易市场。

强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，严格落实“三线一单”刚性约束和“三区三线”划定成果，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。提高垃圾分类和废弃物资源化利用水平，高水平建设“无废城市”。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。开展绿色低碳全民行动，积极扩大绿色消费，推广简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式。

十四、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安营口

建设平安营口是新时代营口全面振兴的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，推进国家安全体系和能力现代化，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（54）筑牢重点领域安全防线。严格落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，扎实做好重大风险监测预警和防范化解工作。加强维护国家政治安全能力建设，强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，推进战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全。规范商用密码应用和管理。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性、区域性、群体性风险。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

落实党管武装各项制度，促进国防动员新体制机制高效运行。推动军地资源共建共享共用，完善涉军重大任务和重点项目协调保障机制，提升国防基础设施和后勤保障能力。深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。

（55）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善应急管理体系，建立健全气象、水文、地质、林火等自然灾害监测预警体系，提高防灾减灾抗灾救灾和重大突发公共安全事件处置保障能力。加强化工和危化品、建筑施工、矿山、交通运输等重点领域安全生产风险排查整治，加快推进化工老旧装置淘汰退出和更新改造、矿山安全风险评估和综合整治等工作，有效遏制重特大事故。加强乡镇消防“一队一站”建设，提升基层应急救援能力。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，提高动态环境下社会治安控制力，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，预防遏制个人极端案件。加快推进三级综治中心规范化建设，提升调解能力。推进网络空间安全综合治理，依法惩治网络暴力、网络谣言，加强个人信息保护和未成年人网络保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，建立健全治理未成年人违法犯罪协同联动机制。

全面提升渔业本质安全水平。在与渔民充分沟通并为其妥善找到出路的前提下，有序推进海洋捕捞渔船减船转产和更新改造工作。加强新建、改造渔船设计、制造、质检等环节的规范化管理，强化渔业安全生产源头监管。推进渔船通导、救生、消防、防污设施等设备升级改造。加强智慧渔港建设和渔船智能管理系统升级改造，实现渔港视频监控、渔船数字监管、双方实时通讯全覆盖。坚持依籍依港管船，常态化排查风险隐患，强化异地转港渔船管理，从严加强流刺网渔船管理，坚决打击“三无”船舶。全面提高船东、船长、船员等人员安全素质。提升渔业安全管理和应急处置能力。严厉打击“靠港吃港、靠船吃船”等违法违纪行为，坚决斩断“灰色”利益链条。

（56）提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推进网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难弱势群体。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，推动信访秩序持续向好。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、坚持和加强党的全面领导，凝聚实现“十五五”目标的强大力量

坚持和加强党的全面领导是新时代营口全面振兴的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结全市上下为实现“十五五”规划而努力奋斗。

（57）提高党领导经济社会发展能力和水平。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，深化党的创新理论武装，完善党中央重大决策部署落实机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，巩固拓展党内集中教育成果，落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化政策协同，增强政策取向一致性。坚持把政治标准放在首位，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任干部，推进领导干部能上能下常态化。强化干部教育培训和实践锻炼，增强在开放条件下想问题、作决策、抓工作的能力，全面提升现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部内生动力和队伍整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，加强党员队伍建设，增强党组织政治功能和组织功能。强化全面从严治党主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，发挥巡察综合监督作用，善用大数据、信息化赋能增效，加强对权力配置、运行的规范和监督，对涉基层线索直查直办，提升监督办案质效。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。加强新时代廉洁文化建设。营造风清气正的政治生态。

（58）推进民主法治建设。践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥好统一战线强大法宝作用，扎实做好民族、宗教、侨务和港澳台海外统战工作，充分发挥党外知识分子和新的社会阶层人士作用，加强党外代表人士队伍建设。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

深入推进法治营口建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查。推进政法工作数字化平台建设。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，加强普法宣传，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（59）充分调动全社会积极性主动性创造性。充分发挥规划战略导向作用，科学制定市“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各县（市）区要从实际出发，制定本级“十五五”规划。压实拧紧各级责任链条，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提升规划实施效能。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，广泛开展“十五五”规划宣传，弘扬实干担当精神，充分调动各方投身中国式现代化建设营口实践的积极性主动性。

实现“十五五”规划，事关营口振兴发展、事关全市人民福祉，意义重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，扛牢使命、担当作为，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化营口篇章。