为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会精神，就制定赤峰市国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

一、在以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上阔步前行，确保社会主义现代化赤峰建设取得决定性进展

（1）“十四五”时期赤峰发展取得重大成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实党中央决策部署和自治区党委工作安排，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力办好“完成习近平总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，团结带领全市各族群众牢记嘱托、感恩奋进，推动各项事业取得重大进展。经济实力持续提升，经济增长保持在合理区间，经济总量不断扩大，地区生产总值在全国同类型地级市排名实现晋位。产业转型升级步伐加快，传统产业发展质量稳步提升，一批产业转型升级项目成功实施，三次产业结构进一步优化，现代化产业体系加快形成。生态保护建设成果持续巩固，两大沙地歼灭战取得明显成效，污染防治攻坚战成果显著，能耗水平达到控制目标，生态环境质量持续改善。改革开放持续深化，重点改革任务全面推进，营商环境明显改善，区域协作和对外开放卓有成效，进出口总额增速、实际利用外资额保持全区前列。城乡协调发展加快推进，现代化区域性中心城市建设迈出坚实步伐，城镇建设水平持续提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。保障改善民生有力有效，民生支出占财政支出的比重保持在70%以上，居民收入增速高于经济增速，社会事业繁荣发展，基本公共服务全面改善。社会治理成效显著，平安赤峰、法治赤峰建设扎实推进，安全生产和信访形势总体平稳，社会大局安全稳定。铸牢中华民族共同体意识走深走实，“四个与共”、“五个认同”深入人心，“六句话的事实和道理”广泛认同，民族团结进步事业不断巩固发展，全国民族团结进步示范市成功创建。党的建设全面加强，党中央部署的学习教育、主题教育扎实开展，作风建设和反腐败斗争纵深推进，“思想大解放、工作大提速、经济大发展”活动成效显著，广大党员干部干事创业的精气神明显提振，全市上下抓发展、谋发展、促发展的氛围愈发浓厚。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记亲临考察的深切关怀，离不开全市干部群众的团结奋斗和辛勤付出。

（2）“十五五”时期赤峰发展面临的机遇和挑战。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着国家区域重大战略的深入实施，自治区高质量发展、闯新路加快推进，国务院支持内蒙古高质量发展、自治区加快蒙东振兴发展等政策红利持续释放，与我市资源、产业、人力、区位等各方面优势多重叠加，我市发展面临着良好政策环境和诸多有利条件，具有广阔空间和充沛动能，处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。

同时，要清醒看到，我市欠发达的基本市情没有变，经济总量不大、人均水平相对更低，产业结构不优、工业经济支撑不强，科技创新能力弱、科技应用不足，城乡区域发展差距较大、居民收入水平不高，人口持续流失，基础设施建设存在短板，生态修复任务艰巨，社会治理有待加强。要深刻认识到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是发展不充分问题。全市上下务必强化抓发展的意识、拼经济的状态，坚持把推动高质量发展这一主题贯穿“十五五”时期工作始终，把做大经济总量、提升发展质量效益、提高人均水平作为着力重点，抢抓机遇、乘势而上，在基本实现社会主义现代化的新征程上加倍努力、接续奋斗。

（3）“十五五”时期赤峰经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，突出做强产业、建好城市、振兴乡村，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，努力在自治区建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上发挥更大作用，呵护好模范自治区崇高荣誉，全力推动赤峰重振雄风、再塑辉煌，确保与全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

落实以上要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行；必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，坚定不移把党中央决策部署和自治区党委工作安排落到实处；必须坚持把赤峰市置于党和国家战略全局中审视定位，放在自治区发展大局中研究谋划，保持战略定力，发扬斗争精神，体现大市担当，展现更大作为，在服从全局、服务大局中推动高质量发展、建设社会主义现代化赤峰。

（4）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。铸牢中华民族共同体意识取得更大成效，各族群众“五个认同”更加坚定，“四个与共”的共同体理念更加牢固，交往交流交融更加深入，民族团结进步创建持续深化，中华民族共同体建设扎实推进。综合经济实力实现更大跃升，全市地区生产总值增速高于全国全区平均增速，在蒙东加快全面振兴中的龙头作用更为凸显。科技创新能力实现更大提高，科技创新主体和平台不断壮大，科技创新成果不断涌现，科技应用和服务实体经济能力显著提升。生态文明建设取得更大进步，两大沙地歼灭战全面打赢，生态建设成果持续巩固，污染防治攻坚战持续推进，生态系统稳定性明显增强，碳达峰目标如期实现。改革开放取得更大突破，重要领域和关键环节改革取得明显进展，营商环境持续优化，对内对外开放水平显著提升，商贸服务型国家物流枢纽和向北开放口岸腹地建设取得标志性成果。民生福祉实现更大改善，城乡居民收入增速高于经济增速，就业更有质量更加充分，基本公共服务更加优质均衡，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好满足。社会治理效能实现更大提升，平安建设、法治建设、诚信建设深入推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会治理体系更加完备，安全体系和能力现代化水平显著提升，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出更大贡献。

完成以上目标的同时，还需立足赤峰市实际，聚焦对高质量发展具有支撑性、牵引性的重要领域，扬优势、补短板、求突破，推进“五市五区”建设。

——建设铸牢中华民族共同体意识示范市。全国民族团结进步示范市创建成果持续巩固，铸牢中华民族共同体意识宣传教育、理论研究、阵地建设取得重要成果，在全方位建设模范自治区中走在前列，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设中出典型、作示范。

——建设现代化区域性中心城市。区域竞争力进一步增强，公共服务保障能力、要素集聚能力、产业支撑能力和现代化水平进一步提高，内生发展动力和活力进一步彰显，对周边地区的辐射带动作用显著增强。

——建设全国文明城市。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀传统文化和革命文化传承弘扬，社会文明程度得到新提高。

——建设国家生态文明建设示范市。国家森林城市、国家园林城市、全国防沙治沙综合示范区建设成果巩固提升，经济社会发展全面绿色转型成效显著，形成一批可复制、可推广的生态文明建设经验典型，更好助力自治区建设美丽中国先行区、国家生态文明试验区。

——建设社会治理现代化城市。社会治理工作体制、布局、方式现代化水平明显提高，防范化解重大风险有力有效，平安和法治建设达到更高水平，体现时代特征、地区特色的社会治理模式基本形成。

——建设国家承接产业转移示范区。产业承接能力和园区承载能力不断增强，招商引资和重点项目建设高位推进，投资保持较高增速，优势特色产业链式集群发展迈出坚实步伐，现代化产业体系基本建成。

——建设现代农牧业高质量发展样板区。粮食综合生产能力稳步提升，农牧业质量效益和竞争力明显增强，农牧业区域公用品牌影响力进一步扩大，一二三产深度融合，现代农牧业大产业初步建成。

——建设绿色能源综合应用先行区。以风光氢储为支撑的新能源产业成为重要支柱产业，以多能平衡互济、源荷高效匹配、电网智能通畅、新能源就地消纳为主要特征的“新能源+”产业发展模式初步成型，承接高载能产业转移成果显著，成为全国重要现代能源产业基地。

——建设文旅体农商融合发展试验区。旅游产品供给和品牌影响力大幅提升，文旅体农商融合的业态更加丰富，点线面串联贯通的融合发展格局初步形成，文旅产业成为驱动区域经济高质量发展的重要引擎和群众增收致富的重要支柱。

——建设区域性现代物流核心区。商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家现代流通战略支点城市、全国性邮政快递枢纽承载城市建设取得明显进展，现代化商贸物流体系更加健全，成为“服务蒙东、辐射全国、融入国际”的现代物流枢纽城市。

在“十五五”基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综合经济实力大幅跃升，经济总量、人均地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，中华民族共同体意识更加深入人心，共同富裕取得更为明显的实质性进展，为自治区“两个继续走在前列”作出更大贡献，与全国全区一道基本实现社会主义现代化。

二、铸牢中华民族共同体意识，凝聚高质量发展合力

牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作中，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

（5）健全贯彻主线要求体制机制。完善贯彻主线要求审核评估备案机制，制定地方性法规、地方政府规章、发展规划以铸牢中华民族共同体意识为基本前提。将主线要求融入历史文化宣传、公共基础设施、城市标志性建筑、旅游景观陈列等各个方面，突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。

（6）构筑中华民族共有精神家园。以社会主义核心价值观为引领，加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，引导全市各族干部群众牢固树立共同体理念。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育。推出一批彰显中华民族共同体意识、体现赤峰特色的文化精品力作。坚持依法治理民族事务，保障各族群众合法权益。

（7）促进各民族深度交往交流交融。扎实推进民族团结进步创建工作，选树宣传一批区域类、行业类示范典型。深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，打造各族群众互嵌式发展计划试点，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。全面推行使用国家统编教材，推广普及国家通用语言文字。

三、加强生态文明建设，厚植高质量发展底色

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出更大贡献。

（8）坚决打赢两大沙地歼灭战。深化两大沙地歼灭战攻坚行动，高质量推进“三北”六期等重点生态工程，统筹做好防治管护，巩固扩大沙地治理和生态建设成果。推广以路治沙、以工代赈等先进治理模式，提高治理效能。畅通多元化治沙渠道，与社会组织、企业等在防沙治沙领域开展深度合作。促进治沙与增收有机结合，发展沙地旅游、林草果等产业。

（9）全力打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天保卫战，实施重点区域大气污染联防联控，推进多污染物协同减排，强化秸秆资源化利用，有序推动清洁能源替代。深入推进碧水保卫战，开展巡河巡湖、入河排污口排查整治、城市黑臭水体治理等专项整治行动，加强工业园区废水深度治理和城乡污水处理，强化地下水污染防治分区管理和分级防控。深入推进净土保卫战，强化农业面源污染防治，落实土壤分类管控措施。开展固体废物污染防治风险隐患排查整治，深入推进新污染物治理。

（10）加强生态系统保护和修复。健全生态环境治理体系，完善生态环境保护体制机制，开展生态保护修复成效评估。严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，严厉打击违法违规毁林毁草行为，巩固草原过牧治理成果。落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保险覆盖面和保障水平。科学开展国土空间绿化行动，强化森林资源管护，提高森林质量。深化老哈河、西拉沐沦河、阴河、达里湖等重点区域生态治理，加强水域岸线空间管控，实施重要湿地和河湖滨岸带生态修复工程。全方位贯彻“四水四定”原则，全面压实治水责任，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，规范地下水取用管理，深化水权分配改革和农业水价综合改革。严格落实河湖长制、林长制。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。

（11）推进绿色低碳循环发展。严格执行碳排放总量和强度双控制度，建立碳排放预算管理制度和碳足迹管理体系，积极融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场。以赤峰高新技术产业开发区入选国家级碳达峰试点为牵引，高标准推进零碳产业园、零碳工厂建设。压减淘汰落后和过剩产能，积极引进培育绿色低碳产业。加强传统大宗工业固废资源化利用和新兴产业废弃物循环利用。创新生态产品价值实现机制，探索建设生态产品价值核算试点，推进生态资源资产化运营。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深化绿色机关、绿色家庭、绿色社区建设。

四、坚定不移做强产业，构建高质量发展支撑体系

把发展产业作为经济社会高质量发展的基础性、支撑性、决定性因素，瞄准智能化、绿色化、融合化方向，推动链条化、集群化发展，构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

（12）构建现代化工业体系。坚持抓发展必须抓产业、必须突出抓工业，深入实施“工业强市”战略，接续实施“工业倍增”行动，全面提升工业经济支撑力、带动力、竞争力，更好助力自治区建设国家重要能源和战略资源基地。

优化提升传统产业。深入实施找矿突破行动，科学推进矿产资源勘探开发利用，推动矿产资源规模化、集约化开采。加强矿业权整合，着力解决矿山企业“多、小、散”、大矿小开、一矿多开等问题。加快推进钢铁、有色金属、化工、建材等产业绿色低碳转型，积极引导企业加大节能节水技术改造，培育建设一批国家级、自治区级绿色工厂、绿色工业园区及绿色供应链企业。推动机械、纺织等产业从加工制造向研发设计、品牌营销等环节延伸。以做优原料药、做强化学制剂、做精蒙中药、做大生物医药为重点，推动医药产业全链条发展。支持产业数智化改造，实施企业“智改数转网联”行动，建设一批智能工厂、智能车间、智能生产线。

打造优势产业集群。加快推进锂基、铝基、冶金、化工、氢能五条千亿级产业链和新能源、新材料两大产业集群建设。大力发展现代能源经济，打造新能源全链条产业集群，推动绿电消纳和产业协同发展，到2030年，在“十四五”期末的基础上，全市新能源总装机规模和新能源装备制造规模实现倍增，绿电直供消纳新能源建成装机规模和储能装机规模翻两番。推动绿氢“制储输用”全产业链发展，构建千亿元投资、千万千瓦新能源装机、五百万吨产能、千亿级氢能经济生态圈，打造“赤峰氢谷”氢能产业发展新地标。加快推动锂产业聚链成群，推进维拉斯托锂多金属矿开发利用，谋划实施一批锂电全产业链项目，打造“绿色锂都”。推动铝产业延链补链强链，大力发展氧化铝—电解铝—铝后深加工，打造全区铝业高质量发展集中区。推动冶金产业全链攻关，大力发展钢铁、铜、锌、钨、钼、锡、钛、镁、钪等下游精深加工，积极发展以粉末冶金技术为依托的有色金属材料合金制备，打造全国重要高端有色金属新材料集聚区。促进新型化工链式循环发展，培育壮大硫磷钛、氟氯硅化工、煤化工产业，推动化工新材料产业链向高新产业方向延伸，推动铜铁锂煤磷钛一体化发展，打造全区化工产业新高地。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施战略性新兴产业培育计划，聚焦现代装备制造、新材料、生物医药、低空经济、电子信息、人工智能、通用航空、节能环保等重点领域，着力打造一批产业集群。推进数字赤峰建设，积极融入国家“东数西算”工程，规划建设智算中心、超算中心，夯实算力基础设施，打造数字经济发展新高地。支持松山信息科技产业园、明岳高端氟新材料产业园、远景零碳氢能产业园、红山数字经济产业园等一批高新技术平台创新发展，加快构建战略性新兴产业增长新引擎。前瞻谋划布局未来产业，积极发展基础算力、低碳能源、前沿材料、基因技术、合成生物、第六代移动通信应用、高技术服务业等产业。

（13）构建现代化农牧业体系。用工业化思维谋划和发展农牧业，大力发展农畜产品精深加工，推进产业规模化、产品品牌化，打造农牧业强市，努力在自治区建设国家重要农畜产品生产基地中展现更大担当。围绕区域优势农畜产品，培育引进一批龙头企业，推动生产加工、产品研新、品牌打造、仓储流通等各环节延链补链强链。推动杂粮杂豆、中草药、食用菌等特色产业基地化、链条化、品牌化发展。坚持统筹布局、集中发展，做大做强现代农牧业产业园区和食品加工园区。提升农牧业科技装备水平，积极发展智慧农牧业。实施“互联网+”农畜产品出村进城工程。完善“赤诚峰味”区域公用品牌体系建设，提升品牌影响力。大力发展农牧业新型业态，推动一产“接二连三”。

（14）构建现代化服务业体系。推动服务业扩能提质，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快中心城区和旗县城关镇商圈提档升级、实行差异化发展，打造一批特色街区。大力发展全域、全季旅游，统筹旅游资源开发和互联互通，打造核心景区景点，完善旅游基础设施，创新设置旅游IP和打卡场景，加强文旅品牌包装策划营销，规范旅游市场秩序，打造全国知名旅游目的地。深化文旅体农商融合发展行动，建设一批融合发展综合体、特色片区和精品线路。大力发展现代商贸物流业，科学布局商贸物流园区功能分区和业态分布，构建智能高效便捷的多式联运物流系统，发展专业市场，招引培育物流领军企业，降低全社会物流成本。加快红山物流园区、松山商贸物流城、蒙东现代快递物流园区建设，谋划推进和美空港物流园区建设，推进县级寄递物流集散分拨中心和集散共配中心提标扩面。加快发展现代金融业，提升金融业服务实体经济能力。加强公益性、基础性服务业供给。

五、突出特色建好城市，拓展高质量发展空间

深入推进以人为本的新型城镇化，坚持精准规划、精致建设、精细管理一体推进，生产环境、生活环境、生态环境一体打造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（15）着力提升中心城市功能品质。坚持全市“一盘棋”，科学调整完善中心城区规划，明确中心城区各片区功能定位，理顺管理体制机制，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。大力实施城市功能升级行动，建设国家生态园林城市、海绵城市、节水型城市。深入推进城市更新，地上地下统筹兼顾，体检更新一体推进，加快推进老旧小区老旧街（厂）区改造、中环路快速化改造、供水管网互联互通、大温差供热等市政工程建设。强化城市自然灾害防治。全面开展“一刻钟便民生活圈”建设，打造宜居宜业宜游优质生活圈。高标准谋划和推进高铁片区开发建设，推动中心城区和喀喇沁旗和美片区一体化发展。强化中心城区土地供应市级统筹，合理控制全市新增房地产用地供应，加快构建房地产发展新模式。坚持建管并重，提升城市精细化管理水平，建设智慧城市、文明城市。

（16）统筹推动县城和特色小城镇发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高产业支撑能力和公共服务水平，推动城乡融合发展。高标准推进城关镇建设和管理，打造与中心城区功能互补、产业配套、特色鲜明的“卫星县城”。发挥县城连接城市、服务乡村作用，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。加强重要交通沿线、处于枢纽地位的重点城镇建设。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城落户农牧民合法权益。

（17）优化国土空间体系和区域经济布局。深入实施主体功能区战略，健全“多规合一”国土空间规划体系，形成主体功能突出、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。着力解决耕林草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。优化区域经济布局，大力提振县域经济，综合考虑旗县区资源禀赋、发展基础、功能定位和比较优势，因地制宜布局发展优势特色产业，避免同质化内卷式竞争。坚持集中集聚集约方向，围绕城市城镇培育产业，促进产城融合、城产一体。统筹推进各类产业园区错位发展，完善“飞地经济”政策。

（18）构建现代化基础设施体系。完善综合交通运输体系，加快推进G4515赤峰至凌源高速公路、林白铁路、林西支线机场等一批重大基础设施项目建设，实施新一轮农村公路提升行动，争创全国性综合交通枢纽城市。实施市域水资源建管“一盘棋”，加快水网体系建设，统筹城乡供水资源，提升保障能力。建成LXB供水支线工程，推动大东引供水工程尽快落地实施，积极推进重大引调水工程前期工作，推进抽水蓄能电站建设。优化能源通道布局，全力推进浑善达克沙地及科尔沁沙地至京津冀电力外送通道、赤峰至锦州港、京津冀以及市内十二个旗县区互联互通的绿氢绿氨绿醇长输管道等重点工程建设，打通京赤绿色电力、沪赤绿色燃料能源大通道。按照适度实用原则推进产业园区基础设施提档升级，推动园区绿电直供，建设智能微电网。适度超前建设新型基础设施，体系化推进5G、千兆光纤网规模部署，积极融入全国一体化算力网。加快传统基础设施更新和数智化改造，推进城市平急两用公共基础设施建设。

六、持续加力振兴乡村，筑牢高质量发展基底

立足农牧业大市、农村牧区人口大市实际，把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施振兴乡村行动，分类有序推进乡村全面振兴，夯实农村牧区现代化基本盘。

（19）提升农牧业综合生产能力和质量效益。坚决扛牢粮食安全政治责任，以粮油作物大面积单产提升为重点，实施新一轮粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，打造一批吨粮田高产片区。大力推进高标准农田建设，加强黑土地保护利用、盐碱地综合治理。开展设施农业现代化提升行动，加快现代设施农业标准化园区建设和传统优势园区改造。开展农业节水增效行动，提高农田灌溉水有效利用系数。深入实施种业振兴行动，加强玉米、杂粮杂豆等种质资源收集鉴定创制和突破性品种选育，支持国家级肉牛肉羊核心育种场建设，推动种源优质化，有效赋能产业发展，打造中国北方种业大市。大力发展现代设施畜牧业，提高标准化养殖水平，促进罕山白绒山羊、昭乌达肉羊等优势品种增产提质，大力推进肉牛育肥产业发展和品牌建设，稳定生猪产能。深化奶业振兴行动。加强现代化、节水型人工饲草基地建设，做强阿鲁科尔沁旗人工种草核心区，扩大北部牧业旗优质饲草种植带。做好“土特产”文章，推进特色种养、庭院经济、林下经济、休闲农业等产业多元协同发展。

（20）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村牧区基本具备现代化生活条件。大力推动乡村振兴产业带建设，围绕城市城镇周边、主干公路两侧和主要河流两岸，打造宜居宜业和美乡村。加强农村牧区基础设施建设和管护，提升乡村水电路讯等基础设施保障水平。探索开展“空心村”治理，依法稳妥盘活利用村庄闲置土地和房屋。推动基本公共服务资源下沉，提高农村牧区公共服务供给质量。持续整治提升农村牧区人居环境，解决好改厕、垃圾围村等问题。加强农村牧区精神文明建设，塑造德治秩序，涵养文明新风。

（21）激发农村牧区发展内生动力。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。深化农村牧区集体产权制度改革，规范农村集体产权流转交易市场，推动农（牧）事服务中心建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，完善京蒙对口帮扶与区域合作机制，强化开发式帮扶和低收入人口就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。持续推进“三位一体”综合合作改革，探索实施“统种共富”、“统养共富”、“统产共富”，多途径发展壮大新型农村牧区集体经济，拓宽群众增收路径。加快新型农牧业经营主体培育，完善农牧业专业化社会化服务体系，健全与农牧民利益联结机制，促进农牧业适度规模经营。深化国有农牧场改革。促进涉农涉牧项目资金整合使用。

七、全面融入新发展格局，拓宽高质量发展路径

扭住扩大内需这一战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，拓展对外开放广度和深度，在融入和服务构建新发展格局中展现新作为。

（22）积极扩大有效投资。高位推进招商引资拓展行动和重大项目牵引行动，聚焦重点产业谋划实施一批重大项目和重点工程，面向重点地区开展精准招商、靶向招商、以商招商、产业链招商、场景招商，提升招商引资质效。坚持本土企业与外地企业一视同仁，支持本土企业增资扩产。完善招商引资服务机制，推动要素供给与招商对象需求精准匹配。积极争取超长期特别国债、地方政府专项债、上级预算内投资重点支持项目，高质量推进“两重”项目建设。健全多元化投融资方式，优化政府投资结构，发挥政府投资重大项目牵引作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。强化重大项目市级统筹，深入实施重点项目“争先进位、赛马比拼”工作机制。

（23）促进消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费，扩大优质消费品和服务供给，打造区域性消费中心。积极培育消费新业态新模式新场景，发展首店经济、首发经济、首秀经济、夜间经济。加快发展服务消费，扩大文旅、健康、家政、养老、托育等优质服务供给。完善提振和扩大消费长效机制，加大直达消费者的普惠政策力度，挖掘房地产、汽车、家电等大宗消费潜力。强化消费者权益保护。落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。

（24）提高开放合作水平。深入推进向北开放、向海图强，积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，努力在自治区建设我国向北开放重要桥头堡中更好发挥腹地支撑作用。大力发展外向型经济，优化出口商品结构，扩大进口资源落地加工，推动海铁联运班列稳定开行，促进中欧班列运行。积极推进锦州港—赤峰—珠恩嘎达布其口岸—蒙古国铁路出海大通道建设，加强“锡赤朝锦”海陆开放合作试验区建设。加强开放平台建设，拓展中国（赤峰）跨境电商综合试验区业态，高标准建设赤峰国际陆港，推进赤峰综合保税区申建，打造跨境电商集散地。加强区域合作，积极融入京津冀协同发展，拓展与环渤海、长三角、粤港澳大湾区、东北地区和毗邻省市合作空间，加强同蒙东蒙西地区间的协作。深度融入全国统一大市场，全面落实“五统一、一开放”基本要求，规范政府经济促进行为，消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒。

八、实施创新驱动发展战略，增添高质量发展动力

坚持科技创新和研发投入相互促进、人才支撑和平台支撑双轮驱动，以市场为导向、以需求为核心，实施科技赋能行动，全面提高科技创新和产业创新能力水平。

（25）推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦重点领域的技术堵点和市场需求，强化关键核心技术攻关，实施一批重大科技任务，集中力量攻克一批“卡脖子”技术和共性关键技术。强化企业创新主体地位，完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技标杆企业”培育体系，培育一批专精特新“小巨人”企业。加强政府、企业、高校、科研院所交流合作，推动创新链产业链资金链人才链深度融合、创新资源向企业集聚、科研成果向实体经济转化，促进产学研用衔接融合。发挥京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园作用，集聚北京等发达地区科创和人才资源，围绕赤峰企业科技需求开展科研攻关和科技应用转化，赋能赤峰产业发展。高起点规划建设蒙东科创走廊，发挥“蒙科聚”赤峰分中心功能，加强赤峰产业创新研究院建设。完善政府科技投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，缩小与全区平均水平差距。

（26）一体推进教育科技人才发展。推进“英才兴蒙”、“玉龙英才”、产业人才集聚攻坚等重点人才工程，加大高层次和急需紧缺人才培育引进力度，实施“十万青年留赤峰”行动。加强对外人才交流合作，推进柔性引才，探索实施“人才飞地”模式，用好在外“赤子”资源。深化产教融合、校企联合，推动赤峰市高校、职业院校围绕产业所需优化学科专业设置，提高人才培养针对性和实用性。实施中青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才、青年创新创业人才培育计划，培养一批留得住、用得上的本土人才。落实好人才政策待遇，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，推动职务科技成果赋权改革，激发人才创新创造动力活力。强化全民科普教育，提高全民科学素质。

九、深化重点领域改革，激发高质量发展活力

推动改革举措系统集成、协同高效，着力破除行政审批的卡点、营商环境的痛点、基础设施的堵点、受困于水的难点等瓶颈问题，加快构建同高质量发展相适应的制度体系。

（27）完善要素市场化配置体制机制。积极推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，建设高标准市场体系。加强低效用地、闲置房产、存量基础设施盘活改造，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动政务数据共享、公共数据开放和授权运营。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。提高金融服务实体经济质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。探索设立产业发展基金，大力培育和支持市内企业上市。围绕重点领域和关键环节，谋划实施一批引领性改革和微改革项目。

（28）激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、协同发展。深化国资国企改革，推进国有企业战略性重组，完善体制机制，增强核心功能，提升核心竞争力。落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系，落实惠企政策措施，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。大力推进市场主体升级，扎实推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导企业建立现代企业制度，促进大中小企业协同发展。大力弘扬新时代企业家精神。加强市场监管，形成良性竞争的市场秩序。

（29）打造市场化法治化国际化营商环境。瞄准最高标准最高水平，改进提升营商环境。建设高效便捷的政务环境，推动“蒙速办·赤诚办”政务服务再升级，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项，实施重大项目联审联批，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。建设公平有序的市场环境，推行“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和包容审慎监管，探索营商环境重点指标无感监测新模式。建设公开公平公正的法治环境，严格执行《赤峰市优化营商环境条例》，严格规范公正文明执法，完善知识产权公共服务体系，依法保护各类市场主体产权和合法权益。建设宜商宜业的人文环境，完善政企常态化沟通交流机制，营造尊商重商爱商护商的浓厚氛围。

十、推进文化强市建设，彰显高质量发展魅力

加强社会主义精神文明建设，繁荣文化事业，发展文化产业，推动以文铸魂、以文化人、以文润城、以文兴业，为现代化赤峰建设提供强大思想引领力、精神凝聚力和价值感召力。

（30）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，实施新时代公民道德建设工程，加快形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。传承红色文化，弘扬诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。全力争创全国文明城市，统筹推进城乡精神文明建设，弘扬新风正气，推进移风易俗。加强网络内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。

（31）推动文化事业繁荣发展。实施公共文化服务提质增效行动，推进城乡公共文化服务标准化建设。加强各类文化场馆建设，因地制宜建设公共文化空间。实施艺术精品创优工程，推出一批反映新时代赤峰发展新气象的精品力作。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化国有文艺院团改革，大力发展乌兰牧骑事业。加强融媒体中心建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。推进书香赤峰建设，形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系。完善全民健身公共服务体系，积极发展群众体育、竞技体育。

（32）推进文化产业高质量发展。优化文化产业布局，大力发展非遗技艺、手工艺品制作、会展服务等文化产业，鼓励数字传媒、文化创意等新兴业态加快发展。科学规划和发展文化产业园区，促进文化产业集群化发展。培育壮大文化市场主体，推动一批文化及相关产业企业进入规模以上企业行列。加大文创产品的设计开发和销售运营，精心开发赤峰味道、赤峰服饰、赤峰记忆等系列文化产品。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅融合发展，培育壮大文旅产业。

（33）加强文化遗产保护传承利用。实施中华优秀传统文化传承发展工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。积极推进红山文化遗址申报世界文化遗产，做好辽上京和祖陵遗址申报世界文化遗产前期工作，推进历史文化资源保护性发掘和系统性阐释。加强敖汉旱作农业系统、阿鲁科尔沁旗草原游牧系统两个全球重要农业文化遗产保护，推动国家级农牧文化（赤峰）生态保护区建设。做好文物和历史建筑修缮利用，盘活用好文物资源。实施全市博物馆预防性保护和数字化保护项目，打造数字化博物馆。

十一、统筹发展和安全，守住高质量发展底线

深入贯彻总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设，提升社会治理效能，防范化解重大风险，建设更高水平的平安赤峰，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出更大贡献。

（34）坚决维护国家政治安全。坚持把捍卫政治安全摆在首位，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决防范和打击各种渗透破坏颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。加强网络生态综合治理，健全完善重大舆情、突发事件舆论引导和处置机制，提升信息化时代网络舆情监测研判和应急处置、媒体应对能力。广泛开展国家安全宣传教育，加强国防动员能力建设，巩固国家安全人民防线。

（35）抓好重点领域风险防控。健全金融监管和风险防控体系，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。如期完成隐性债务化解任务，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作投资（PPP）存量项目风险。增强能源资源和粮食供应能力，保障能源安全、战略性矿产资源安全和粮食安全。维护水电油路讯等领域重要基础设施安全。

（36）加强公共安全体系建设。提高公共安全保障能力，建立健全公共安全隐患排查和预防控制体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化安全生产治本攻坚行动，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强自然灾害风险管控和防御工程建设，提升洪涝干旱、森林火灾等自然灾害防御能力。提升食品药品、工业产品和特种设备安全数智化治理水平。提高基层应急管理水平和救援能力，加强应急场所、应急装备物资配备、应急信息化项目建设。

（37）健全完善社会治理体系。完善党建引领基层治理和基层政权建设体制机制，全面实施苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，接续优化嘎查村（社区）工作事项清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷调解联动工作机制，推进综治中心规范化实战化建设。深入推进信访工作法治化，深化实施信访代办制，探索建立数智信访体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，推进网格化服务管理规范化、精细化，强化大数据在社会治理中的应用。加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系。常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

十二、切实保障和改善民生，共享高质量发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续增强基本公共服务均衡性和可及性，常态化办好民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。

（38）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，实施重点领域、重点行业和中小企业就业支持计划。突出抓好重点群体就业，做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，促进灵活就业，积极发展平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态。加强赤峰京东家政等就业服务基地建设，打造敖汉架线工、望京保安、宁城月嫂等更多劳务品牌。加快推进创业孵化基地建设，增强创业带动就业效应。推进赤峰人力资源服务产业园建设。健全终身职业技能培训制度。完善劳动争议调解仲裁制度，更好保障劳动者权益。

（39）促进居民持续增收。实施城乡居民增收计划，落实工资合理增长机制、最低工资标准调整机制和农牧民工工资保障机制。多渠道增加农牧民收入，推进以工代赈提标扩面，鼓励有条件的苏木乡镇、嘎查村建立劳务合作社和乡村施工队参与工程建设。大力发展富民产业，完善联农带农机制，让农牧民获得更多产业收益。积极发展乡村旅游，推进文旅富民。鼓励引导农牧户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有效增加农牧民财产性收入。落实惠农强农政策，将各类惠农补贴及时足额发放到农牧民手中，增加群众转移性收入。

（40）着力建设教育强市。实施新时代立德树人工程，坚持五育并举、因材施教，推进教学理念方法创新，促进学校课堂、社会课堂和大思政课有机融合。统筹城乡区域学龄人口变化趋势，优化教育资源配置，扩大学龄人口集中地区教育资源供给。推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，抓好特殊教育、民办教育。实施振兴县域普通高中深化高中带动战略行动，积极推进集团化办学、打造教育联盟，促进共享共建、一体化发展。推进高等教育内涵式发展，将赤峰学院打造成区域性高水平应用型大学。推动职业院校“双高双优”建设。打造自治区职业教育综合改革试验区，推动设立职业本科院校。强化师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。

（41）推进健康赤峰建设。深入实施医疗提质行动，加快建设国家级、自治区级区域医疗中心。强化公共卫生服务能力，促进医防协同、医防融合，建设自治区级区域公共卫生中心。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障，实施医疗卫生强基工程。加强慢性病综合防控，巩固提升地方病防治能力。推进中（蒙）医药传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。深化爱国卫生运动。

（42）健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，发挥各类商业保险补充保障作用。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农牧民工、新就业形态人员参保率。深化分层分类社会救助体系和新型慈善体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度，引导全社会参与公益事业。保障妇女儿童合法权益，健全空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会保障制度和关爱服务体系。加强退役军人服务保障，精心呵护“全国双拥模范城”荣誉。

（43）促进人口高质量发展。实施更加积极的人口发展战略，优化人口综合管理，建立拴心留人的政策体系，保持全区人口大市地位。倡导积极婚育观，持续推进婚俗改革，优化生育支持和激励措施，降低家庭生育养育教育成本。发展普惠托育和托幼一体化服务。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，建立长期护理保险制度，鼓励社会力量参与养老服务。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，推动城乡人口协调发展。

十三、坚持党的全面领导，为推动高质量发展、完成“十五五”规划目标任务提供坚强保证

把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，调动全社会一切积极因素，凝聚思想共识、集聚行动合力、激发前进动力，奋进新征程、建功新时代。

（44）坚持党的全面领导。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，常态化开展党的创新理论学习和党性教育，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。推动全面从严治党向纵深发展，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬新风正气，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚决查处群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

（45）推进社会主义政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。强化法律法规实施和监督，加强立法规划，提高立法质量。加强和改进新时代人民政协工作，强化人民政协专门协商机构建设，推动各类协商渠道协同配合，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥“两代表一委员”作用，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好新时代宗教、侨务、港澳台和海外统战工作。一体推进法治赤峰、法治政府、法治社会建设，维护司法公平公正，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好氛围。

（46）激励干部群众团结奋斗。把政治标准放在首位，深入落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”重要要求，持续加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践历练，加强专业型干部培养，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁。健全崇尚实干、担当作为正向激励机制，激发干部干事创业热情。实施时代精神铸魂工程，弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，激励各族干部群众共同团结奋斗、创造美好生活。

（47）抓好建议目标任务落实。深入落实党的二十届四中全会精神和自治区党委十一届十次全会精神，科学编制全市“十五五”规划纲要和专项规划，发挥发展规划战略导向作用，逐条逐项细化任务分解和责任分工，科学制定任务书、时间表、路线图，健全各级各部门协调协同工作机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保规划任务措施落到实处、规划目标顺利实现。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、守望相助、勇毅前行，为与全国全区一道基本实现社会主义现代化而努力奋斗，不断谱写社会主义现代化赤峰建设新篇章！