中国共产党太原市第十二届委员会第十次全体会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十二届十一次全会精神，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，奋力谱写中国式现代化太原新篇章

（1）“十四五”时期太原发展取得新成就。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委部署要求，市委团结带领全市上下，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，迎难而上、聚力奋进，谋划实施了一批打基础、固根本、利长远的大事要事，太原的吸引力、影响力、美誉度持续提升，国家区域中心城市建设迈出坚实步伐。转型动能不断积蓄，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重大幅提升，经济综合实力稳步提高。高水平创新平台加快建设，“晋创谷·太原”先行区高点布局，科技创新能力持续增强。山西中部城市群一体化发展深入推进，综合交通运输体系不断完善，城市枢纽能级明显提升。晋祠天龙山景区成功晋级国家5A级旅游景区，“博物馆之城”“歌迷之城”享誉全国，文化魅力更加彰显。以人为本的新型城镇化建设加速推进，全市常住人口突破550万，城乡融合发展更加深入。能源革命综合改革试点任务顺利收官，重点领域改革不断深化。国家森林城市建设系统化推进，“一泓清水入黄河”工程深入实施，断流30年的“三晋名泉”晋祠泉稳定复流，空气质量持续改善，美丽太原建设取得扎实成效。城镇、农村居民人均可支配收入增速均快于全市经济增速，市民幸福指数显著提升。社会治安形势持续向好，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党成效显著，风清气正的政治生态更加巩固。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府大力支持的结果，是全市人民团结奋进的结果，为我市“十五五”时期厚积发展势能、拓展发展空间、凝聚发展合力筑牢了坚实基础。

（2）“十五五”时期具有承前启后的重要地位。党的十八大以来，习近平总书记五次莅临山西、三次深入太原考察调研，嘱托我们要再现“锦绣太原城”的盛景。2018年2月，国务院批复同意太原市建设国家可持续发展议程创新示范区，为国家落实2030年可持续发展议程提供实践经验。省委“十五五”规划建议进一步明确，支持太原建设国家区域中心城市，提升首位度和综合竞争力，更好发挥引领带动作用。这些都是太原今后一段时间必须回答好、完成好的重大课题和任务，对于太原加快推动高质量发展至为紧迫、至为关键。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是太原建设国家区域中心城市的关键时期，是再现“锦绣太原城”盛景的关键时期，全市上下必须保持战略定力、增强必胜信心，一锤接着一锤敲、一任接着一任干，坚定不移把转型发展进行到底，在奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章中作出更大贡献。

（3）“十五五”时期经济社会发展面临的形势。综合研判国际国内形势变化和我省、我市发展环境，“十五五”时期，太原发展总体上仍然机遇大于挑战，面临着大有可为的战略机遇和发展窗口。从全国全省看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。习近平总书记始终心系山西发展，亲自为山西发展指航定向、擘画蓝图。党中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、实施促进中部地区加快崛起战略、推动黄河流域生态保护和高质量发展、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，全省高质量发展面临重要机遇，拥有更加有利的环境、更加广阔的空间、更加强大的动力，一系列比较优势正在转化为发展优势、竞争优势。从我市看，太原拥有历史底蕴厚重、工业基础雄厚、科创资源集聚、交通区位优越、要素保障有力、城市宜居幸福等比较优势，面临东部地区产业正在向中西部有序转移、创新应用场景正在开发拓展、消费潜力正在逐步释放、城市发展正在向内涵提升转变等带来的发展空间，迎来新一轮科技革命和产业变革带来的转型机遇、国家重大战略叠加带来的政策机遇、城市枢纽能级提升带来的开放机遇，长期积累的有利条件正在加速显现。这些都是我们的潜力所在、底气所在和信心所在。同时，发展不平衡不充分特别是不充分仍是太原当前及今后一个时期的主要矛盾，经济总量不大、增速放缓，产业结构不优、新动能培育不足，城市发展空间受限、综合承载力不高，生态环保和民生领域仍有短板，社会治理现代化水平有待进一步提升。

百舸争流，奋楫者先。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，牢牢把握发展第一要务，坚定信心、迎难而上，解放思想、破局突围，努力在全省发展大局中挑大梁、当引领、作示范，在新一轮全国城市竞相发展的格局中奋起直追、赶超跨越。

二、“十五五”时期太原经济社会发展的总体要求、战略定位和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，锚定再现“锦绣太原城”盛景目标，聚焦国家区域中心城市建设，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，在全省高质量发展上挑大梁，在科技创新和产业创新融合发展上当引领，在现代化人民城市建设上作示范，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全市高质量发展提供坚强政治保证；坚持人民至上，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，加快培育新动能，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境；坚持统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展的战略定位。

牢牢把握国家及省对太原发展的定位要求，立足发展基础和比较优势，明确六个方面的重点建设方向。

——建设全国先进制造业基地。充分发挥国家老工业基地的深厚积淀，坚定不移实施制造业强市战略，突出强链聚群、数绿融合，聚力培育壮大新材料、高端装备制造、电子信息、新能源等优势产业和生物医药、低空经济、商业航天等潜力产业，深化先进制造业与现代服务业融合发展，推动“产品、技术、品牌、标准”协同提升，巩固提升先进制造业的核心竞争力。

——建设区域科技创新引领区。立足省会科技、教育、人才资源优势，支持各类高校、科研院所、科技领军企业等创新平台建设，积极争取国家重大科创资源布局，充分集聚优质创新资源，强化关键核心技术攻关，布局概念验证、中试验证平台，做强做优“煤基能谷”，培育壮大“数智硅谷”，增强科创辐射带动作用，打造引领全省新质生产力发展的科技创新核心策源地。

——建设高能级现代服务业集聚区。依托省会大资源、大市场，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快培育新业态、新模式、新场景，大力发展楼宇经济、总部经济，打造具有全国影响力的区域消费中心、金融中心、会展中心、研发设计中心，形成优质高效、特色鲜明的集聚发展格局。

——建设全国性综合交通枢纽。发挥太原承东启西、连南接北的区位优势，主动服务和深度融入国家区域发展战略，完善综合交通基础设施，健全“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，提升交通枢纽功能和辐射能力，形成内畅外联、高效便捷、智能绿色、安全可靠的对外放射型综合运输大通道，在全国城市网络体系中的枢纽地位更加突出。

——建设国际知名旅游热点门户城市。挖掘国家历史文化名城的深厚底蕴和丰富内涵，坚持以文塑旅、以旅彰文，发展全域、全季、全龄旅游，繁荣演艺、赛事、休闲康养等文旅融合业态，建好全省文旅的“总服务台”和“首发站”，引领构建大太原国际化都市旅游圈，把文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业和幸福产业。

——建设高品质人居城市典范。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿城市规划、建设、治理全过程，推动城市发展从规模扩张向内涵提升深刻转变，一体推进治山、治水、治气、治城，塑造城景交融、古今辉映特色风貌，提升城市舒适便利程度和安全韧性水平，让太原更加美丽宜居、幸福温馨。

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——发展能级跃上新台阶。省会城市首位度明显提升，“领头雁”作用充分发挥。经济增速稳定在合理区间，对全省经济增长贡献率大幅提高，经济总量在全国城市排位稳步前移。城市空间格局拓展优化，城市功能更加完备，立体化综合交通体系全面构建，太原都市圈发展取得实质性突破，支撑带动山西中部城市群在全国区域发展格局中的地位更加凸显。

——产业转型实现新突破。新型工业化取得重大进展，制造业比重持续提升，新材料、高端装备制造、新一代信息技术等特色优势产业竞争力进入全国第一方阵，形成一批千亿级产业集群、百亿级企业矩阵，新质生产力的“四梁八柱”更加稳固。都市现代农业提质增效，优质农产品供给能力进一步提升。服务业新模式新业态蓬勃发展，文旅经济加速破圈，数字经济、楼宇经济成为推动高质量发展的新引擎。

——科技创新达到新高度。国家可持续发展议程创新示范区建设任务全面完成。一流创新生态全面构建，科技成果转化体系更加完善，各类科技创新平台基地和高新技术企业提级扩增，创新型人才队伍集聚壮大，科技创新和产业创新深度融合，“晋创谷·太原”建设取得重大进展，全社会研发经费投入强度超过全国平均水平，成为具有全国影响力的区域创新中心。

——改革开放迈出新步伐。一流营商环境整体性提升构建，行政效率和公信力显著提升。进一步全面深化改革重点任务如期完成，一批重大改革试点形成全国示范。开发区体制机制改革纵深推进，山西转型综改示范区和中北高新技术产业开发区“双引擎”支撑明显增强。重大开放平台建设取得突破，临空经济区建设见效成势，外向型经济多元格局加速构建。

——文化文明展现新气象。社会主义核心价值观广泛践行，城市文明水平整体提升，迈入全国文明城市行列。高水平公共文化服务体系和文化产业体系基本形成，人民精神文化生活日益丰富。优秀传统文化与现代文明相得益彰，红色文化、晋阳文化、晋商文化等文化标识更加鲜亮，国家历史文化名城的知名度和影响力大幅提升。

——生态改善取得新进步。国家碳达峰试点建设任务如期完成，能源资源利用效率大幅提升，绿色生产生活方式基本形成。主要污染物排放总量显著下降，大气环境质量持续向好，汾河水质稳定达标，森林覆盖率和人均公园绿地面积进一步提高，天蓝、地绿、水清成为常态。

——民生福祉得到新提升。就业质量和稳定性进一步提升，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。全龄友好型人口服务体系全面构建，医养结合走在全国前列。教育、医疗等公共服务向优质均衡迈进，多层次社会保障体系更加完备。城市治理更加精细化、智能化、人性化，平安太原、法治太原建设迈向更高水平，社会和谐安定、人民其乐融融。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年综合竞争力跨入省会城市先进行列，国家区域中心城市影响力全面提升，在全省率先基本实现社会主义现代化，初步展现出“锦绣太原城”盛景的现代化崭新图景。

三、加快建设现代化产业体系，坚定有序推进转型发展

牢牢把握能源转型、产业升级和适度多元发展三个重点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移推进新型工业化，培育发展新质生产力，加快形成高端引领、创新驱动、融合协同的现代化产业体系。

（7）纵深推进能源转型。持续巩固拓展能源革命综合改革试点成果，着力构建多能互补、协同发展、清洁高效的能源供给和消费新体系。优化传统能源供给方式、结构和布局。全面推进绿色矿山建设、煤矿智能化改造和数字化场景应用，打造全球领先的智能矿山总部基地。加快建设清洁能源资源开发、消纳利用一体化产业体系。大力发展风光水火储等多能互补模式，挖掘“新能源+”发展潜力，推动风电和光伏发电规模化开发。开展中深层地热能利用试点示范。推动非常规天然气增储上产，建设集“制-储-运-加-用”氢能全产业链生态。加快抽水蓄能建设，大力发展新型储能，探索“煤电+新能源+储能”源储协调模式。合理布局建设清洁高效煤电基地，积极开展新一代煤电试点示范。加快构建新型电力系统，建设友好主动智能电网，支持智慧能源示范建设。积极推进绿电园区建设，探索绿电直连、绿电交易、分布式绿电就地消纳等新模式，实现由高载能向“绿色载能”转变。积极融入全国统一电力市场，建立健全绿证、绿电、碳市场协同机制，积极开展独立储能、共享储能创新商业模式的应用示范。支持中国（太原）煤炭交易中心完善功能、拓展服务，打造辐射全国的区域能源交易中心。发挥好太原能源低碳发展论坛作用，扩大能源高水平开放合作。

（8）扎实推进产业升级。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，不断推动产业发展向中高端迈进、向中下游延伸，持续推进传统产业焕新升级。支持高端特殊钢品种开发与标准建立，着力发展取向硅钢、镍基耐热合金、非晶带材等高强高韧和特种专用钢材，促进钢铁行业向中高端发展。加快化工行业向新型材料领域延伸，支持清徐精细化工循环产业园打造“氢都”“碳谷”“溶剂之城”，促进焦化行业向精细化发展。支持新型建材产品研发和产品推广应用，促进建材行业向绿色转型。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”行动，促进传统消费品行业提质增效。

实施产业创新工程，加快布局关键环节和中高端领域，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，培育壮大新兴支柱产业。坚持“新质化、低碳化、数智化、未来化”发展方向，做精做强高端金属材料产业，发展壮大碳基材料产业，培育发展生物基新材料产业，建设新材料产业集群。坚持“创新驱动、高端突破、集群发展、智能绿色”发展方向，围绕矿山与工程机械、轨道交通、节能环保等重点领域高端装备，强化整机带动，做强成套设备，建设高端装备制造产业集群。坚持材料端、设备端、应用端协同推进，围绕新一代半导体、信创、电子终端产品制造，建设电子信息产业集群。以技术突破和强化应用为主攻方向，聚焦光伏、风电、煤层气、储能等制造和应用，建设新能源产业集群。

培育发展生物医药、低空经济、商业航天等潜力产业，前瞻布局量子科技、具身智能、未来制造、未来能源等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，培育新的经济增长点。

（9）因地制宜推进适度多元发展。立足资源禀赋和发展实际，选择若干产业作为切入点，推动资源优势更好转化为发展优势。

以建设金融强市为主题，以迎泽大街、南中环街等金融机构集聚地为载体，以“政府引导+市场运作”为驱动，深化银证保传统金融业务创新，推动新兴金融丰富供给，提高直接融资比重，形成信贷支撑、保险兜底、资本赋能、基金撬动的现代化金融体系，打造区域金融中心。加快国家陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽建设，深度融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊，谋划建设大宗商品配置枢纽，拓展国际物流通道，夯实城乡物流基础设施，推动智慧绿色物流发展，支持专业化物流发展，构建交通网络与物流枢纽、节点深度融合的“通道+枢纽+网络”现代物流体系，打造区域物流中心。坚持以市场化、专业化、国际化、智能化为方向，拓展高品质会展空间，做强国家级综合性展会，做大省级专业性展会，做优市县特色展会，积极加入全球展览业协会等国际组织，推进“会展+”融合发展，打造区域会展中心。

坚持扩大内需这个战略基点，大力实施消费提振行动，完善重点商圈服务功能和多层次商业布局体系，打造区域消费中心。支持钟楼步行街申建“全国示范步行街（商圈）”，加快环晋阳湖高端商务商业走廊建设，健全县域商业体系。着力扩大服务消费，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。大力发展首发经济、夜间经济、公园经济、演艺经济、冰雪经济、银发经济、青春经济等。实施“一刻钟便民生活圈”扩围升级。扎实推进现代商贸流通体系、消费新业态新模式新场景试点城市建设。落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护。

坚持规划引领，优化总体布局，持续推进晋阳古城、千年府城片区改造提升，构建“玉带蜿蜒两山屏、双城联璧映古今”的整体景观体系。持续深化国有景区体制改革，做大做强太原文旅集团，统筹整合优质文旅资源，打造具有国际影响力的核心龙头景区，创建国家级旅游度假区。创新“文旅+百业”新模式，推动文旅与康养、农业、工业、商贸、体育等深度融合，与文博、文创、文艺等协同发展，实施数智赋能文旅行动，打造文旅消费场景新标杆。推出各类主题精品旅游线路产品，整合各级各类媒体和平台资源，开展全方位、系列化宣传，持续擦亮“锦绣太原”旅游品牌。加大文旅基础设施建设，以交旅融合提质增效促进城景通、景景通，加快构建现代文旅集散体系。全方位提升旅游服务配套功能和服务质量，进一步规范旅游市场秩序，打响“旅游满意在太原”服务品牌。

（10）推进现代服务业融合发展。大力推进科技服务、现代物流、质量服务、会展贸易等现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，培育一批服务型制造示范企业和平台，推动制造业企业向服务环节延伸，带动传统优势制造业向服务型制造升级。深入推进国家人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设。大力发展楼宇经济，实施老旧楼宇更新改造和特色楼宇提质工程，有序推进“工业上楼”，完善综合服务机制，分领域打造区域集中、企业集聚、功能集成的专业化楼宇集群。加快金融、制造、能源、建筑等领域的总部经济发展，引进一批国内外知名企业的综合性总部、功能型总部、创新型总部，打造区域总部经济中心。

（11）构建“链镇区”多元平台支撑体系。以重点产业链、特色专业镇、开发区为重要载体，深化“开发区+专业镇+产业链”联动发展，夯实先进制造业发展支撑。深化“链长+链主”工作模式，鼓励企业围绕产业链上下游、关联领域进行战略联盟、股份合作、兼并收购，促进大中小企业共建产业链、互通供应链。按照“梯次培育、滚动升级”的发展模式，推动专业镇梯次培育和提档升级，争创国家级中小企业特色产业集群。支持山西转型综改示范区培育高端装备制造、光伏、第三代半导体、现代医药、信息技术融合应用等产业链，着力打造中部地区算力网络新高地和数实融合的先进制造业集聚区。完善中北高新技术产业开发区与中北大学、“晋创谷·太原”融合发展体制，统筹推进“区、校、谷”一体发展。支持西山生态文化旅游示范区打造全市户外运动核心承载地和全国知名文旅康养目的地，清徐经济开发区打造全国一流煤基新材料示范基地，阳曲现代农业产业示范区重点发展智慧农业、农产品精深加工、健康养老等新产业新业态。鼓励开发区与所在行政区融合发展，协商设立“飞地经济”园区，健全产业协作、利益共享机制。

四、健全高水平科技创新体系，打造具有全国影响力的区域创新中心

坚定实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，全力增强创新策源力、技术供给力、成果转化力，不断催生新动能、壮大新产业、形成新优势。

（12）加强科技创新能力建设。以增强科技创新源头供给为重点，优化科创平台定位和布局，打造一流科技和产业创新载体。争取国家战略科技力量布局，加快组建新型研发机构，搭建多元科创平台。高标准建设“晋创谷·太原”，积极推动太原第一实验室等山西省实验室申报国家级重点实验室。统筹高校、科研院所、创新园区三大平台，坚持“产-教-研-城”一体融合发展，增强体系化攻关能力。持续实施“双百攻关行动”，重点在能源、新材料、高端装备、电子信息、人工智能等领域，强化基础研究和前沿技术前瞻布局，加强原创性和颠覆性技术创新。

（13）推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，构建以企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系，集中力量开展关键核心技术攻关、重大标志性创新产品应用。实施科技型企业培育工程，完善科技型企业孵化、培育、成长、壮大全生命周期梯次培育体系。完善创新孵化体系，培育建设一批标准级和卓越级科技型企业孵化器。支持高新技术企业发展，引育一批瞪羚企业、独角兽企业，培育壮大科技领军企业，打造创新型企业集群。布局建设一批专业化中试基地、概念验证中心，推动太原知识产权综合发展服务中心提质增效，完善以太原科技大市场为牵引的“1+10”科技成果转移转化线下线上服务平台，打造华北地区科技成果转化枢纽。依托高水平技术转移机构、科技中介机构、技术转移学院，主动承接发达地区科技成果转移。建立科创企业金融顾问制度，完善知识产权质押融资和证券化模式，综合运用科技贷款、科技保险、科创债、科技成果转化基金和科创、知识产权投资基金，构建科技金融服务链条，为科技企业注入“长期资金”“耐心资本”，推动“科技-产业-金融”良性循环。

（14）一体推进教育科技人才发展。深化教育科技人才体制机制一体改革，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。加强教育与科技协同布局，助力高等教育内涵式发展，支持“名校名院名所”提升行动，加快推进太原学院一流应用型本科院校建设。深入推进新一轮职业教育“双高”计划，深化产教融合型试点城市建设，完善高层次技术技能人才培养体系。建立顶尖科技人才“一事一议”引进通道，创新高层次科技人才长期稳定支持机制。深入实施“并州英才”计划，推动“学子归巢工作站”提质扩面，建设“博士小院”，常态化开展学子来并实习实训等系列活动。完善校企协同紧密型育人机制，畅通教育科技人才良性循环。推动人才服务市场化专业化发展，壮大人才服务联盟，拓展人才绿卡服务事项。

（15）深入推进数智融合驱动发展。统筹推进数字太原、数字经济、数字社会规划和建设，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。聚焦数字能源、数字文旅、“数据要素×”等重点领域，搭建技术创新公共服务平台，培育一批支柱型数字产业集群，创新发展平台经济，壮大数字经济核心产业，打造区域数字经济中心。加快数字基础设施建设，积极融入国家“东数西算”工程和全国一体化算力网，有序推进超算中心、通用数据中心、智能计算中心、边缘算力节点等算力基础设施建设。积极培育国家“双跨”工业互联网平台，超前布局卫星互联网、量子通信等未来网络设施。持续巩固国家中小企业数字化转型城市试点建设成效，深化制造业新型技术改造城市试点建设，加快推动企业“上云用数赋智”。深入实施“人工智能+”行动，抢滩布局“AI+制造业”，发展“场景驱动+生态培育”新模式。积极融入全国一体化数据市场，加强人工智能高质量数据集建设，培育壮大数据处理和数据服务产业，构建完整的数据交易服务链条，健全数据要素流通机制，建立数据安全保险、数据安全认证等市场化风险分担机制，推进数据要素市场化配置和高水平安全。

（16）完善科技创新体制机制。聚焦科技创新引领产业创新的堵点卡点，深入开展系统性、集成性、协同性改革，充分激发各类主体创新活力和发展潜力。建立研发经费投入稳定增长机制，全面落实研发费用加计扣除政策，引导国有企业探索建立研发准备金制度，推进重点工业企业研发活动全覆盖。深化科技管理体制改革，完善企业出题、政府引导、高校和科研院所“揭榜”机制，优化“赛马制”“里程碑”等科技项目管理方式，完善科技成果转化收益分配机制。全面实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，稳步扩大“包干制”范围，探索实行后补助类项目“免申即享”，试点开展“按薪定才”。探索建立“在外研发、太原孵化推广”机制，鼓励“链主”企业向中小企业开放重大应用场景，推动科技创新合作和资源共享。

五、进一步全面深化改革，不断激发高质量发展的动力活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，加大原创性、集成性改革力度，积极争取国家级、省级试点示范，推动改革效能与发展质量的深度耦合、高效共振。

（17）主动服务和融入全国统一大市场。聚焦“五统一、一开放”基本要求，完善要素市场流通规则和制度，加快构建高标准市场体系。健全以公平为原则的产权保护制度体系，全面实施市场准入负面清单制度，加强公平竞争审查刚性约束，规范政府采购和招标投标，申建全国社会信用体系建设示范区。有序推动征拆平整、市政配套等土地“熟化”工作，盘活用好低效使用土地，搭建更新太原市“土地超市”信息平台，完善政府统一收储、企业改造开发、灵活供地、复合利用等政策。制定和迭代先租后让、弹性年期、分割转让、基准地价等政策，降低产业项目用地成本。建设高标准人力资源市场体系，深化科技要素市场化改革。加强上市后备资源挖掘和培育，支持符合条件、有意愿的企业进入多层次资本市场。完善现代化市场监管机制，全面实施“互联网+监管”，建立健全价格监测与价格监管联动机制，强化要素市场交易监管，建立健全信用分级分类监管制度。

（18）激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善经营主体梯度培育体系，增强企业发展信心，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续深化国资国企改革，完善监督管理体制机制，推进国有经济布局优化和结构调整，健全现代公司治理和市场化经营机制，深化三项制度改革，强化国有企业重大风险防控体系建设，适时开展国企履行战略使命评价。从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。强化与民营企业常态化交流对接，建立助企纾困长效化工作机制，完善涉企问题协调督办闭环管理机制。大力弘扬晋商精神、企业家精神，持续实施新时代民营企业家培养计划，支持企业建立完善中国特色现代企业制度。实施一流企业培育工程，着力培育专精特新中小企业、“小巨人”企业。

（19）着力提升招商引资质效。健全完善全市招商引资统筹机制，加强产业发展与招商引资深度捆绑，构建“县区主战、部门协同、上下联动”工作格局。规范招商引资等经济促进行为，破除地方保护和市场分割。聚焦国家及省市战略布局、重要部署、重大任务、重点工程等精准谋划项目。发挥省会城市在经济体量、企业数量、人口规模等方面的优势，加快培育拓展应用场景，搭建招商网络、广泛挖掘项目。强化沿着产业链精准招商，推行“政府+链主+园区”招商模式，建立招投联动机制，引入专业机构实施市场化招商运营。深化项目流转机制，搭建招商信息挖掘和跨区域承载落地路径，加强重点片区重大产业项目导入。建立“扁平化”招商联动机制，加强要素提供与招商决策协同，强化招落一体衔接，构建以项目落地为核心的要素服务体系。建立招商引资综合评价机制。

（20）推动营商环境向更优进阶。瞄准最高标准、最高水平，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造市场化法治化国际化一流营商环境。加快政务服务标准化、规范化、便利化建设，实施“一种经营模式一张定制化办事指南，一次办完所有许可”的“主题式”场景服务，加快数字政府建设，打造“高效办成一件事”升级版。优化惠企政策全流程服务，让政策红利精准匹配、直达快享。全面排查清理市场准入隐性壁垒，深化涉企行政检查改革。推广公益性“法律托管”和商事调解，建立涉企行政复议“容缺受理”机制。持续推进知识产权强市建设。坚持市域观念，与驻并央企、省属国企、民营企业、高校、科研院所、金融机构、媒体等建立常态化对接沟通机制，加强交流合作，做好服务保障。

（21）深化财税和投融资体制改革。深化预算管理制度改革，加强财政资源和预算统筹，为全市重大战略实施、基本民生保障提升财政保障能力。深化零基预算改革，完善支出标准体系，提升预算绩效管理水平，强化财会监督，建立财政事权与支出责任动态调整机制，推动市县财政关系权责更清晰、财力更协同。完善地方政府专项债券管理机制。承接落实好各项税收体制改革政策，规范非税收入管理。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资效益。实施制造业投资巩固提升行动，加大民生领域投资力度。推动“拨改投”扩围，吸引资金投早、投小、投长期、投硬科技，构建稳定、高效、可持续的政府投融资支持体系。加强政府投资全过程管理，完善投资绩效评估机制。常态化落实向民间资本推介项目长效机制，提高民间投资比重。深化金融体制改革，做好金融“五篇大文章”，建立完善金融机构服务地方发展评价机制和激励机制，推动金融创新与产业发展深度协同。强化与头部机构、省级基金对接合作，打造基金丛林。

六、加快发展外向型经济，打造内陆地区对外开放新高地

坚持以制度型开放带动贸易能级提升，统筹开放大平台、大通道、大枢纽建设，打造服务全省、辐射全国、联通世界的区域对外交往中心和内陆地区高水平对外开放新高地。

（22）构建高能级对外开放平台体系。坚持以高能级平台引领高水平开放，着力推动各类开放平台功能升级、提质增效、管理创新，形成支撑有力、高效便捷的对外开放新格局。配合申建中国（山西）自由贸易试验区，推进国际合作产业园建设。支持太原武宿综保区扩容升级，壮大发展加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等重点领域。高标准建设中国（太原）跨境电子商务综合试验区，促进“跨境电商+产业带”融合发展，培育认定一批跨境电商示范园区、示范企业。加快推进太原临空经济区建设，依托太原武宿国际机场打造全省临空经济发展核心，构建航空运输、临空高端制造、航城现代服务三大核心产业板块。加快“智慧口岸”建设，推进贸易投资便利化改革创新，稳步扩大制度型对外开放。推动服务贸易创新发展，持续实施“千企百展”市场开拓行动，扩展外贸发展空间。深化外商投资促进体制机制改革，提高利用外资规模和质量。

（23）提升全国性综合交通枢纽能级。充分发挥太原作为国家京津冀-成渝主轴、京藏走廊及二湛通道立体交通网节点城市的重要作用，主动链接全国123出行交通圈和全球123快货物流圈，加快构建多层次立体化综合交通网。加快提升区域铁路客运能力，畅通完善雄忻、大西、石太、郑太等综合交通运输走廊，构建“一环五横四纵”的铁路网格局。积极推进干线公路提质改造、城镇过境段改造和城市群城际路段扩容，统筹推进G108、G208、S317太原过境段等国省道改造和县城过境改线，打造太原普通国道一级公路环线，实现货运功能外移。重点推进古娄方高速、二广高速原平至阳曲大盂段扩容改造等项目建设，构建“一环十一射多连”高速公路网。加快推进太原武宿国际机场三期改扩建工程，完善提升机场航空客货运服务保障能力，加强尧城通用机场通航运营，优化“岸、港、网”布局。

（24）精准对接融入国家区域重大战略。携手山西中部城市群周边四市，打造高能级产业承接平台，主动融入京津冀协同发展，加强与长三角、粤港澳大湾区等对接合作，提升产业承接转移质量。建立完善中部省会城市产业协同机制，共建中部先进制造业集群。加强与黄河“几”字弯都市圈城市交流合作，建设黄河流域生态文明典范城市。积极参与高质量共建“一带一路”，加快太原华北区域中欧（亚）班列集结中心建设，强化产能联动合作，提升货源组织能力和通关效率，共建新能源、新材料产业合作项目，形成“优势产能输出+海外资源回补”的良性循环。

七、坚持城市内涵式发展，建设现代化人民城市

认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，深入推进以人为本的新型城镇化，促进县乡村功能互补、融合发展，着力提升省会城市吸引力、承载力、影响力。

（25）优化“一核双擎多板块”城市布局。优化中心城区功能结构，释放发展空间，推进产城融合。不断增强小店区、万柏林区、尖草坪区数字经济、先进制造、现代服务等产业提质与创新集聚功能，持续提升杏花岭区、迎泽区现代金融、商贸物流和高端服务功能，推动晋源区加快打造商贸文旅融合集聚区、晋阳湖数字经济产业园区。完善与山西转型综改示范区对接融合机制，强化规划协同、产业协同、科创协同、招商协同、服务协同，加快推进中北高新技术产业开发区扩区增容提质，高标准打造南北经济增长“双引擎”。实施重点片区提质升级工程，重点推进“一湖一城、两站四区”八大核心板块更新改造，加快推进老城工业企业集聚区工业企业退城入园，实质性推动重大企业危险源搬迁改造。

（26）深入实施城市更新行动。以一体推进城市体检和城市更新为抓手，统筹推动城市新老基础设施建设，优化布局结构和服务功能，提升城市建设管理水平。加快完善城市轨道交通体系，积极推动太原绕城高速公路功能调整，优化交通枢纽换乘换装设施布局，打通“断头路”、畅通“微循环”，构建城市快速路、主次干路和支路级配合理的道路网体系。聚焦短板弱项、统筹轻重缓急，加快推进供水、供热、供气等设施建设改造和地下综合管廊建设。坚持“冬病夏治”，对热源、管网、换热站进行配置升级改造，确保冬季供热安全稳定运行。加快城市基础设施生命线安全工程建设，提升城市基础设施安全预警防控能力。系统推进海绵城市建设，完善分布式雨水调蓄设施，提标改造雨水泵站，健全洪涝联排联调机制，提升排水防涝能力。推进城市平急两用公共基础设施建设，合理建设应急场所，优化城市防灾减灾空间格局。

（27）营造高品质城市生活空间。以全域精致理念为引领，精准对接群众需求，系统推进城市品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。系统推进“好房子”和完整社区建设，稳妥推进城中村和城市危旧房改造，扎实推进国家社区嵌入式服务设施建设试点，加快公共设施适老化适幼化和无障碍改造，打造形成一批安全健康、设施完善、管理有序的好小区、好社区。以建设国家生态园林城市和公园城市为目标，加快综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园、郊野公园等建设，实施城市防护绿地公园化改造，完善绿道体系。加快实施城市历史风貌复兴工程，挖掘城市独特文化标识，塑造城市特色风貌。完善城市信息模型平台，统筹建设“太原城市大脑”和“神经末梢”，升级“智慧城管”“智慧医疗”“智慧环保”“智慧交通”等城市数字应用系统，打通数据壁垒，推进智慧社区建设，积极打造全域数字化转型城市。进一步规范和提升12345热线服务，推动“民有所呼、我有所应”。

（28）加快发展各具特色的县域经济。坚持兴业、强县、富民一体发展，加快形成错位发展、协同共进的县域经济高质量发展新格局。精准定位主导产业，因地制宜推动县域经济差异化集群化发展。推进县城产业配套设施提质增效，提升县城市政公用设施服务能力，着力增强县城综合承载能力。支持清徐县持续巩固提升中国醋都、化工新材料基地、休闲农业和乡村旅游示范区地位，扎实推进省级以县城为重要载体的新型城镇化试点县建设。支持阳曲县建设新材料和先进制造产业新城、现代农业产业示范区。支持娄烦县建设省城重要生态屏障和水源地、特色农业示范区、红色文旅和生态休闲目的地。支持古交市建设全省重要的综合能源基地、资源型城市转型示范区。

（29）促进城乡融合发展。坚持以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进县乡村功能衔接互补，增强区域发展平衡性。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。完善城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护体制机制，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，加快构建城乡居民共享的社会保障制度体系。建立城市人才入乡激励机制，推广科技小院模式，搭建城乡要素流动数字化服务平台，健全促进城乡要素双向流动机制。

（30）引领带动太原都市圈和山西中部城市群高质量发展。强化辐射协同效应，引领带动晋中、忻州、吕梁、阳泉等周边城市共建梯次配套的产业圈、便捷高效的通勤圈、便利共享的生活圈、绿色发展的生态圈，增强城镇组团发展动能，建设具有重要影响力的现代化都市圈。持续推进规划衔接、产业布局、基础设施、生态治理、公共服务、要素配置“六个一体化”发展，引领带动山西中部城市群一体化发展，打造牵引全省高质量发展、全方位转型的核心引擎。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，打造全省都市现代农业样板区、特优农业排头兵、农业农村现代化先行市。

（31）持续增强农产品供给保障能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食播种面积，全方位保障粮食安全、保护农民利益。以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，深入推进全域土地综合整治。加强农田水利设施建设。加强耕地用途管制，改革完善耕地占补平衡制度，加大丘陵山区耕地宜机化改造力度，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。加强农机装备的研发、引进、应用，推进农机从普适性向精准化、特色化、智慧化转型，强化粮食烘干能力建设。深入推进种业振兴，调整优化种植结构，开展粮油作物大面积单产提升行动，提升粮食综合生产能力。强化农业防灾减灾救灾能力建设。按照“强菜、优果、兴牧、扩渔”发展思路，大力发展现代设施农业、智慧农业，着力提升“菜篮子”供给水平，加快构建多元化食物供给体系。

（32）培育壮大特优产业集群。充分用好省城大市场，深入实施农业“特”“优”战略，持续壮大都市现代农业发展规模。做好“土特产”文章，积极发展花卉、中药材等特色种植，培育壮大羊驼、林麝等特种养殖，着力打造差异化特色化发展格局。推动农副产品精深加工，做强蔬菜、高粱、马铃薯、谷子、葡萄、奶业等农业全产业链，壮大酿品、乳品、肉制品、主食糕品、预制菜品、果品等特优产业集群。实施农产品加工流通优化升级工程，建设农产品加工园区，打造全省最大的农产品冷链物流园，做强食醋产业、主食加工、农食融合等优势产业，提高农产品加工转化率和附加值。强化农产品质量安全监管，深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。稳步开展绿色食品、名特优新、“有机旱作·晋品”及优质农产品生产基地等认证，培育一批新的地理标志产品，持续开展“百万乡品进省城、公用品牌全国行”系列活动，强化与大型商超、电商平台合作，拓宽线上线下销售渠道，提升扩大山西陈醋、阳曲小米、清徐葡萄、晋祠大米、娄烦山药蛋等区域公用品牌价值。

（33）大力推进农文旅深度融合发展。以农业为基础、文化为纽带、旅游为形态，大力发展休闲农业和乡村旅游业。突出特色化、差异化、融合化，推进经营主体聚焦主题定位、挖掘农业文化、开发多元项目、优化运营服务。配套完善休闲农业景点周边道路、停车场、路牌标识、卫生厕所、民宿体验、游客中心等基础设施。丰富业态场景，策划举办民俗花灯会、冰雪嘉年华、农民丰收节系列节庆活动，提升乡村休闲旅游精品线路品质，支持发展旅游民宿产业，打造环城市乡村休闲旅游带，形成农文旅融合全域发展格局。

（34）加快建设宜居宜业和美乡村。统筹人口规模、产业水平、发展基础等要素，分类有序、片区化推进乡村振兴，科学布局建设精品村、提档升级村，集中连片建设一批宜居宜业和美乡村片区，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。增强乡村规划引领效能，强化乡村空间设计和风貌管控，统筹优化村镇布局，提升乡村功能品质。提升农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪污、村容村貌等治理水平，因地制宜扎实推进农村厕所革命，持续改善农村人居环境。推进农村交通、供水、电力、通讯等基础设施从“完善达标”向“规模智慧”升级，提升农村基础设施建设管护水平。实施新一轮农村公路提升行动。持续实施数字乡村发展行动，加快数字乡村建设。促进农村教育、医疗、养老、文化等基本公共服务提质增效。以党建引领乡村治理，总结推广“网格化”“积分制”“帮代办”“一支队伍管执法”等经验，加强乡村治理人才队伍培育，深化文明乡风、法治乡村建设。

（35）提高强农惠农富农政策效能。巩固和完善农村基本经营制度，稳妥推进农村改革各项任务，不断赋能农业农村现代化。深化承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点工作。加强宅基地规范管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。扶持发展新型农村集体经济，培育壮大新型农业经营主体，积极发展农业产业化联合体。深入开展高素质农民培育，积极推行经营主体直接带动农户发展生产的利益联结模式，增加农户经营性收入。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加强数据监测预警，落实精准帮扶措施。持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平。实施农民增收促进行动，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，增强内生发展动力，强化易地扶贫搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效。

九、加强文化强市建设，全面增强城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用好用活太原厚重历史文化资源，深入实践以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，焕发国家历史文化名城时代生机。

（36）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，推进哲学社会科学研究与创新，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入实施公民道德建设工程，持续开展群众性主题宣传教育活动，着力培育诚信文化、廉洁文化。深入挖掘革命文物文化内涵和时代价值，弘扬红色文化，强化革命传统教育。深入实施“文明守望工程”，加强晋阳文化、晋商文化、傅山文化等发掘、研究和传承，构建太原优秀传统文化标识体系。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，迈入全国文明城市行列。

（37）繁荣发展文化事业文化产业。坚持文化惠民，挖掘文化潜力，营造良好文化生态，提升文化原创能力，更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的强大作用。落实“名家、名作、名品”工作机制，以实施“五个一工程”为统领，整合各类文化资源、文艺团体，培养文艺领军人才，持续推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的“大作、大戏、大剧、大片”，打造“国潮戏曲之都”。积极培育实景剧、相声、太原莲花落、脱口秀等特色演艺。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。完善公共文化服务体系，实施公共文化场馆达标和公共文化服务提质增效行动，构建更加便捷的文化生活圈。广泛开展全民阅读活动，持续建设一批城市书房、农家书屋，擦亮“书香太原”品牌。实施重大文化产业项目带动战略，培育一批充满活力和竞争力的优秀文化企业和品牌。推动文化和科技融合发展，加快发展数字演艺、沉浸式体验、微短剧等新型业态，把太原微短剧产业基地打造成文化产业发展的标杆工程。健全完善全民健身公共服务体系。构建“山地+水域+城市”三位一体的运动场地网络，建设国家高质量户外运动目的地。继续办好太原马拉松赛等品牌赛事，构建以“锦绣杯”为统一标识的分级分类群众性赛事体系，打造更具国内外影响力的区域体育赛事中心。

（38）强化文化遗产保护与传承利用。坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，推动文化遗产系统性保护和活态传承，充分挖掘文物和文化遗产的多重价值，筑牢文物文化安全底线。加强晋阳古城文化保护片区和府城文化保护片区协同发展，打造文化保护传承利用新格局，推动文化遗产从抢救性保护向创新性发展跃升。深化“云上博物馆”建设，大力推进“博物馆之城”建设。大力推进晋中文化生态保护区（太原市）建设，高标准规划建设传承展示中心，加强传承人培养与扶持，拓展传承传播空间，实现非遗系统性保护和高质量传承发展。

十、切实增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中补齐民生短板、增进民生福祉，奋力打造“孩童欢笑、青年筑梦、长者安康、全龄友好”的幸福太原。

（39）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”和百行百业大规模职业技能提升培训行动。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强就业困难群体精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。增强创业带动就业效应，实施“创业太原”行动，推动创业孵化基地和创业园区建设，持续加大创业支持力度。加强公共就业服务体系建设，推动人力资源服务产业园提质升级，建设综合性行业性零工市场，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈。加强劳动者权益保障，健全完善就业失业动态监测与形势研判机制，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

（40）多措并举增加居民收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。严格执行最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导，深化公立医院等薪酬制度改革，落实技能人才薪酬分配指引，实施技能人才薪酬信息发布，规范国有企业负责人薪酬。推行工资集体协商制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入。落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富。培育和打造具有太原特色的劳务品牌，加大以工代赈政策实施力度，促进群众就地就近就业增收。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局。

（41）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程、教育资源布局优化工程、高水平教师队伍建设工程，深化教育综合改革，坚持德智体美劳五育并举，扩大优质教育资源供给，办强办优太原教育。逐步推行免费学前教育，促进学前教育优质普惠发展。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，深化集团化办学改革，实施“沃土计划”，促进义务教育优质均衡发展。谋划建设一批优质普通高中，实施“脱颖计划”，探索拔尖创新人才培养机制，促进高中教育优质多样发展。提升职业学校办学能力，推进产教融合普职融通，促进职业教育优质融合发展。引导规范民办教育发展。推进特殊教育向幼儿园和高中阶段两端延伸，完善专门矫治教育和专门教育工作机制。实施教育家精神铸魂强师行动，建强高素质专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。提升终身学习公共服务水平，深化新时代学习型城市建设。

（42）扎实推进健康太原建设。实施健康优先发展战略，深化“三医联动”改革，促进公立医院健康、可持续发展，医改监测指标持续向好并保持全省领先。围绕“大病不出省”，统筹北京大学第一医院太原医院等国家区域医疗中心力量，全面提升医疗救治能力水平。围绕“一般病在市县解决”，持续实施“人才强卫”工程，有序推动市县医院差异发展、转型发展，打造专科特色鲜明、服务优质高效的常见病、多发病诊疗中心。围绕“日常疾病在基层解决”，统筹实施医疗卫生强基工程，建强城市医疗集团和县域医共体，推广和推行巡回医疗、远程诊疗等智慧服务，切实让群众在家门口就能享受便捷、高效、优质的医疗卫生服务。深入推进“中医药强市”工程，加快建设优质高效中医药服务体系。强化公共卫生能力，完善传染病监测预警与应急处置体系，加强慢性病综合防控，推进心理健康和精神卫生服务融入基层治理。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。深化爱国卫生运动与健康中国·太原行动融合推进，多维发力提高全市人均预期寿命和人民健康水平。

（43）健全社会保障体系。深入推进高质量参保，落实国家灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，积极推动扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。进一步完善社保公共服务平台，推进“社银”合作，打造“就近办”服务圈。完善低收入人口动态监测信息平台，健全分层分类社会救助体系，持续优化社会福利和关爱体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立长期护理保险制度，减轻重度失能人员家庭照护负担。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能，积极推进参保长效机制创新综合国家试点工作，巩固扩大参保缴费覆盖面。

（44）推动房地产高质量发展。以“稳市场、保民生、提品质、防风险”为核心，加快构建适配城市实际的“保障+市场”双轨发展新模式。完善多层次住房保障体系，不断满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。深化“人房地钱”要素联动调控，稳定市场供应，打造一批安全舒适绿色智慧的“好房子”试点项目。持续推进房地产融资协调机制扩围增效，深化项目“白名单”管理，满足企业合理融资需求。着力提升物业服务水平，健全房屋全生命周期安全管理制度。

（45）健全人口发展和服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，强化“一老一小”重点民生保障服务，优化青年成长环境，促进人口高质量发展。大力发展医养结合服务，深化国家级安宁疗护试点，整合社区卫生和养老资源发展嵌入式医养结合机构，推广“互联网+护理服务”、家庭病床等居家医养服务。引入社会力量建设医养结合社区，推动二级及以上公立综合医院老年医学科全覆盖、老年医院县（市、区）全覆盖、居家或社区医养结合机构乡镇（街道）全覆盖。优化生育支持政策和激励措施，完善生育保险制度，提高基本生育公共服务水平，推动建设生育友好型社会。发展普惠托育服务，推进“医育结合”签约全覆盖，全面推广托幼一体化，打造“晋心托”全国示范样板。优先发展儿童教育，精心呵护儿童健康，提升儿童福利水平，深入推进国家儿童友好城市建设。建立健全有利于青年发展的政策体系和服务机制，加快青年发展型城市建设，吸引更多青年来并就业兴业。

十一、持续改善生态环境，大力推进美丽太原建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，一体推进治山、治水、治气、治城，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力建设绿色低碳的美丽太原。

（46）深入推进山体绿化美化。以增绿提质为主线，统筹推进山体修复与生态治理，持续提升生态系统质量和稳定性。巩固国家森林城市建设成果，加快西北部远郊百万亩生态屏障建设，持续开展扩绿、护绿、兴绿三大行动。推进自然保护地体系建设，实施生态廊道建设和重要栖息地恢复，保护生物多样性。深入开展东西山生态修复治理，完成全市剩余历史遗留废弃矿山生态修复工程，分期实施采煤沉陷区治理和受损弃置地修复工程，打造“西山生态修复2.0”模式。加强固体废物综合治理，深入推进黄河流域“清废行动”，强化尾矿库安全和环境污染隐患排查整治，加强矿山污染综合治理。

（47）全方位做好治水兴水大文章。坚持“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，统筹推动水资源保护、水生态修复、水环境改善和水安全保障工作高质量发展。优化水资源配置格局，统筹抓好市县现代水网协同建设，加快推进以东西山调水工程为重点的骨干水网建设。优先推进城乡供水一体化建设，切实提升城乡供水同质化和服务均等化水平。持续加大地下水超采管控治理，有序推动自备井关闭并网，实现区域地下水采补平衡。严格落实各项岩溶大泉保护措施，加强河湖生态修复治理、河源保护及水源涵养林建设。以“幸福河湖”“美丽河湖”建设为抓手加强水环境治理，常态化规范化抓好河湖库“清四乱”，逐步实现城区“九河”复流。完善城市排水设施“源网厂河”一体化管理、运营机制，系统提升城市污水集中收集效能，做好汛期排水管控，持续巩固城市建成区黑臭水体治理成果。强化饮用水水源地保护，切实保障人民群众饮水安全。继续实施中小河流防洪治理工程，不断提升水旱灾害防御水平。

（48）持续深化大气污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入开展大气治理专项行动，持续实施扬尘污染、工业污染、燃煤污染、运输污染四大治理工程，精准推动大气质量持续改善。严格落实施工扬尘“六个百分百”要求，持续实施钢铁、焦化、水泥等重点行业超低排放改造，强化集中供热热源工程建设，有序推进“气改电”改造，积极鼓励新能源供热模式创新发展。加快运输结构调整，加大新能源车辆推广应用，做好太原盆地大气污染联防联控，有效提升区域污染治理效能。全力推进市级温室气体监测数据应用平台建设，加快建设大气环境监控智能化、多目标综合管控平台，进一步完善大气污染一体化监管体系。积极落实挥发性有机物排放总量控制制度，加大低（无）挥发性有机物含量原辅材料源头替代力度。

（49）健全生态环境修复治理制度体系。全面落实河湖长制、林长制、田长制，推行排污许可“一证式”管理，健全自然资源资产管理制度体系，强化生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。加大各级财政资金保障力度，支持设立各类绿色发展基金，拓宽资金筹措渠道，加快完善多元化生态保护修复投入机制。优化生态环境权益交易机制，完善多元化生态补偿机制和生态产品价值实现机制。

（50）深入推进国家碳达峰试点城市建设。完善有利于绿色低碳发展和减污降碳协同增效的政策机制，推动经济社会发展全面绿色转型。全面实行以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，用好气候投融资政策工具，协同推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理。强化碳监测能力建设，构建科学可靠的碳排放监测评估体系。在确保能源安全稳定前提下，严格合理控制煤炭消费总量，推动用煤单位用能结构调整、节能技术改造。持续提高非化石能源在能源消费总量比重。围绕煤炭矿山、以新兴产业为主导产业的开发区和传统高碳行业企业，开展多层次、多领域零碳（近零碳）产业示范建设。深入开展公共机构绿色低碳引领行动，全面发展绿色建筑，完善绿色消费激励机制，持续推进“碳普惠”工作，丰富居民绿色生活场景设计。

（51）大力建设节约型社会。倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效循环利用促进经济社会可持续发展。坚持以水定需、量水而行，强化用水总量和强度双控，合理规划非常规水资源循环利用体系，拓展再生水利用领域和规模，巩固节水型城市建设成果，增强社会各界节水、爱水、护水意识。深化国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，强化原材料节约和资源循环利用，提高煤矸石、粉煤灰、铁矿尾砂等大宗工业固废综合利用水平，继续高标准建设太原市循环经济环卫产业示范基地，推动“无废城市”由“建设”向“建成”过渡。开展粮食领域节约行动。

十二、筑牢城市安全发展基础，建设更高水平的平安太原

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，牢牢守住安全稳定底线，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

（52）推进国家安全体系和能力现代化。坚持把捍卫政治安全摆在首位，深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实国家安全责任制，加强国家安全教育，完善国家安全风险防控体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。抓住国家推进产业链关键环节产能储备和备份的战略机遇，优化生产力布局，强化承接产业转移能力，提升产业链供应链韧性，建设关键产业备份和战略腹地城市。加强粮食等农产品和能源、矿产资源、农资等物资储备体系建设，守牢初级产品供给安全底线。加快完善重大基础设施风险监测预警体系，提升安全防护能力，加强战略性基础设施安全保障。

坚持党管武装，强化国防动员能力建设和后备力量建设，巩固发展军政军民团结，加强全民国防教育，深化双拥模范城创建成果，推动军民融合深度发展。

（53）提高公共安全治理水平。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”要求，夯实安全生产责任体系。突出矿山、危险化学品、燃气、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工贸、特种设备、文化旅游等重点行业领域，聚焦高层建筑、商超、市场、学校、医院、养老院等重点场所，强化风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化科技赋能，加快高危行业、重点领域安全生产标准化建设和智能化改造，持续推动公共安全治理模式向事前预防转型。加大食品药品安全监管力度，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。加强森林草原防灭火、防汛抗旱和地质灾害防治工作。加快推进应急避难场所等自然灾害防治重点工程建设，完善综合监测感知网络，健全重大突发公共事件处置保障体系，提高防灾减灾救灾能力。广泛开展安全和应急宣教活动，实施安全技能提升行动，提高群众防灾减灾意识和自救互救能力，提升全社会安全素质。强化社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化机制，依法打击各类违法犯罪活动，稳步构建网络空间安全防护体系。

（54）有效防范化解重点领域风险。严格落实维护社会稳定责任制，建立健全重大涉稳风险部门协同联动机制，有效防范化解群体性事件。推动重大决策社会稳定风险评估工作闭环管理、结果运用。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，统筹控制市县两级债务率。有力有序有效推进地方融资平台出清，深化市场化转型运营。强化“三保”支出预算执行硬性约束，建立县级财力长效保障机制。规范房地产市场秩序，加快推进房地产市场信用体系建设，强化预售资金全流程闭环监管，深化“交房即交证”服务。强化地方金融组织监管，完善中小银行机构风险和非法金融活动预警、排查和处置长效机制，丰富风险处置资源和手段，营造良好金融发展生态。

（55）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建和完善适应新时代要求的社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善地方性社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化思想政治引领和服务管理。加强社会组织培育管理，深入推进全市性行业协会商会深化改革和转型发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入和动态调整机制，完善服务设施和经费保障机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推进市、县、乡社会治安综合治理中心规范化建设，优化网格体系，建强网格队伍，对群众诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决。加强社会工作者队伍建设，提高凝聚服务群众工作水平。聚焦服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理，健全志愿服务体系，壮大志愿服务力量，加强志愿服务组织管理，推进供需对接，提升服务质效。深化“网格+社工+志愿服务”融合，提升治理效能。发挥市民公约、村规民约、居民公约等作用，加强家庭家教家风建设，弘扬时代新风。推进网上网下协同治理。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体。大力弘扬见义勇为精神。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。建立权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，通过智慧赋能、多元共治提升服务温度、管理精度和执法力度。

十三、团结一切可以团结的力量，为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚起推进中国式现代化太原实践的奋斗力量。

（56）坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。坚决扛起管党治党政治责任，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全习近平总书记重要指示批示办理闭环工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，构建上下贯通、执行有力的组织体系，确保不折不扣落到实处。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。大力树起“以发展论英雄、以实绩评干部”的鲜明导向，激励党员干部想干事、能干事、干成事。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。抓好“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部的纪律培训，加强对新发展党员、新入职人员的纪律教育。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

（57）加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度的显著优势，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，加强和改进对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，执行好政府重大决策出台前向人大报告制度，健全人大讨论决定重大事项的工作程序和机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发动群众踊跃投身转型发展。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想引领，完善港澳台和侨务工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。扎实做好对口援疆工作。

全面推进法治太原建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化立法领域改革，统筹推进法规立改废释，加强重点领域、新兴领域立法，探索区域协同立法。全面落实行政规范性文件备案审查，严格行政决策合法性审查，深化行政执法体制改革，完善行政复议体制机制。全面落实司法责任制，深化审判权和执行权分离改革，完善企业破产处置府院联动机制和执法司法救济保护制度，加强人权执法司法保障。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，提升涉外法律服务能力，改进法治宣传教育，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。

（58）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神及省委十二届十一次全会、市委十二届十次全会要求，制定全市“十五五”规划纲要及专项规划等，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，做实任务项目支撑，做细计划进程安排，确保年年能分解、要素有保障、规划能落地、质效好评估。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保各项任务部署落到实处。构建全方位、多层次、立体化宣传格局，组织开展规划权威解读，有效引导社会预期、提振发展信心。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，发动一切力量、用好一切资源、抢抓一切机遇，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，保持定力、久久为功，攻坚克难、乘势而上，坚定不移推动高质量发展，奋发有为深化全方位转型，不断开创中国式现代化太原实践新局面。