中国共产党濮阳市第八届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深刻把握省委十一届十次全会部署要求，科学研判发展形势，就制定濮阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是濮阳基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期濮阳发展主要成就。“十四五”时期，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，团结带领全市广大干部群众深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区加快崛起等国家战略部署，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对多重困难挑战，保持定力、攻坚克难，全市经济社会发展取得显著成效，高质量发展高效能治理扎实推进。转型发展成效明显，资源枯竭城市转型绩效考核实现“四连优”。经济总量稳中有进，历史性突破2000亿元大关。实施“工业立市、制造强市”战略，推进制造业倍增行动，全市规上工业增加值预计年均增长8.0%，工业投资预计年均增速超30%，均高于全国全省平均水平，一批先进制造业集群加速崛起。科技创新取得突破，龙都化工新材料实验室填补省实验室空白。城乡区域协调发展，城镇化率稳步提升，乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，民生福祉持续增进。济郑高铁全线贯通，濮卫高速、阳新高速建成通车，中原储气库群不断扩容，丹江水城乡供水实现全域覆盖，基础设施体系更加完善。改革开放迈出坚实步伐，“高效办成一件事”推动政务服务效能提升，农村集体产权制度改革、商事制度改革等经验做法在全国推广。全过程人民民主深入发展，全面依法治市扎实推进。文旅融合纵深推进，文化事业和文化产业加快发展，连续4届蝉联全国文明城市荣誉称号。绿色低碳转型提质增效，辖区国省控断面稳定达标。安全发展基础持续夯实，党建引领基层高效能治理有力有序有效，社会治理扎实推进，社会大局和谐稳定。管党治党更加坚实有力，党内集中学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能不断增强，风清气正的政治生态巩固提升，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出濮阳贡献。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下牢记习近平总书记嘱托团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期濮阳发展环境面临的形势。未来五年，国际环境日趋复杂，各种不确定难预料因素增多，处于战略机遇和风险挑战并存时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘政治冲突频发，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，我省作为人口大省、经济大省、农业大省，区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚，各种优势潜能持续释放，在融入服务全国统一大市场建设中“枢纽”“支点”功能更加彰显，正处于扬长补短、全面崛起的关键阶段。从我市看，黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等国家战略纵深推进，全国统一大市场加快建设，制造业倍增行动深入实施，居民消费结构升级，服务需求快速增长，都为我市高质量发展提供了有利条件、开辟了广阔空间。同时也要看到，我市发展不平衡、不充分问题依然突出，经济总量偏小，产业能级有待提升，龙头企业支撑不足，科技创新引领作用有待加强，中心城区带动能力不强，农业农村现代化相对滞后，生态环保、民生保障存在短板，经济金融、安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市经济社会发展结构深度调整、动能加速转换的攻坚期。全市上下要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，埋头苦干、砥砺奋进，集中力量办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，奋力开创濮阳高质量发展新局面。

二、“十五五”时期濮阳经济社会发展的总体要求和主要目标

3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动全面转型高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区加快崛起等战略部署，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，全面落实“两高四着力”重大要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定实施“工业立市、制造强市”战略，建设全国现代化工新材料基地、全国综合能源基地，打造豫鲁冀毗邻区域中心城市，擦亮“中华龙源地·世界杂技城”品牌，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全省全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务保障全国全省发展大局中实现高质量发展。

4.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得重大进展。因地制宜发展新质生产力取得明显成效，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新发展动力明显增强，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，新型城镇化取得积极进展，对内对外开放水平大幅提高，融入服务全国统一大市场建设成效显著，区域竞争力快速提升，在建设农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省中勇争先、作贡献。

——高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革成效凸显，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——建设现代化产业体系和农业强市取得显著成效。创新平台能级实现新提升，科技创新与产业创新深度融合，化工新材料产业竞争力进入全国先进行列，优势特色产业、战略性新兴产业和未来产业取得明显进展，制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，现代化产业体系根基更加牢固。粮食综合生产能力再上新台阶，乡村富民产业提质增效，现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，乡村全面振兴取得明显成效。

——改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续提升，重大风险防范化解能力、突发事件应急处置能力显著增强，公共安全治理水平明显提高，高水平平安濮阳建设扎实推进，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。

——加强生态环境保护取得显著成效。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量全面改善，绿色生产生活方式基本形成，能源资源利用效率大幅提高，碳达峰目标如期实现，黄河流域生态保护治理走在全省前列，人与自然和谐共生的美丽濮阳图景充分展现。

——推动文化繁荣兴盛取得显著成效。党的创新理论武装走深走实，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，现代公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，中华优秀传统文化传承创新，文旅文创融合战略深入实施，“中华龙源地·世界杂技城”影响力美誉度持续增强。

在此基础上再奋斗五年，到二○三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全省全国同步基本实现社会主义现代化。

三、推动实体经济高质量发展，构建具有濮阳特色的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章，持续推进制造业倍增行动，加快构建以先进制造业为骨干、以“龙头企业—产业链群—产业生态”为路径的现代化产业体系。

5.做大做强绿色化工及新材料首位产业。坚持原料多元化、产品高端化、产业集群化，主攻绿色化工、化工新材料、高性能复合材料、先进无机非金属材料等重点领域，完善产业链群培育机制，分层分级推进重点产业链群建设，发展先进制造业集群。深化与中石化等龙头企业战略合作，推动中原油田原油资源就地高效转化，加快实施一批具有牵引性的重大化工项目，持续巩固提升基础化工产业优势。聚焦聚碳新材料、硫基新材料、高端聚烯烃、绿色涂料、高端精细化工及电子化学品重点产业链，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动化工基础材料向功能化学品、专用化学品、精细化学品等高附加值方向延伸。深耕耐火材料、高端玻璃、硅材料、硼材料等赛道，培育壮大领航企业，打造区域特色无机非金属新材料产业集群。紧盯无人机、汽车、航空航天、电子信息等应用需求，支持龙头企业研发聚碳复合材料，积极发展纤维增强树脂基、陶瓷基等高附加值复合材料，培育形成新的增长点。

6.优化升级特色产业。推动绿色食品、现代家居、羽绒及服饰等特色产业发展壮大，强化品牌塑造和业态创新，提升中高端产品比例，打造具有较强影响力的区域特色产业集群。聚焦汽车零部件制造、木材加工、会展装饰等重点领域，加强规划引导和政策扶持，着力引育龙头企业、培育特色品牌，提升产业集群集聚发展水平。围绕食品制造、农副产品加工、饮品制造三大板块，坚持“产、购、储、加、销”一体化布局，打通“原料—加工—食品—物流”全链条，加快培育知名品牌，建设先进绿色食品加工产业集群。重点发展绿色家居、智能家居、定制家居，完善从智能纺织、五金配件、绿色板材到家居物流、会展博览的配套体系，提升产业链发展水平，巩固中国中部家具产业基地影响力。坚持“提品质、塑品牌、延链条”，提升羽绒精深加工水平，大力发展高附加值终端产品，打造国内优质羽绒及制品产销中心。

7.发展壮大新兴产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，聚焦生物制造、高端装备、新能源及新型储能、低空经济等方向，加快技术攻关、生态培育和规模扩张，打造引领未来发展的新增长引擎。围绕生物材料、生物能源、生物医药、生命健康等重点领域，巩固提升可降解材料规模优势和非粮生物基材料产业优势，建设全国最大的生物航油生产基地，布局实施抗体药物、重组蛋白、现代中药等生物医药项目，打造区域生物制造基地。围绕油气装备、专用车制造、应急装备、节能环保装备等领域，完善关键零部件配套体系，布局整机成套设备，推进汽车零部件企业集聚发展，打造特色高端装备制造产业集群。有序推进风电开发利用，创新分布式光伏、地热等开发利用场景，建设高质量平原风电基地、地热供暖规模化利用示范区，推进新能源开发与装备制造联动发展。谋划建设盐穴储气储氢储能项目，大力发展固态电池、铁基电池、液流电池等高端装备。以场景应用开拓为突破，规划建设低空经济产业集群，推进低空智能网联设施建设，推广无人机在智慧农业、森林巡护及应急救援等领域应用，引育一批无人机整机制造、核心零部件生产、航天新材料制造等优势企业。

8.加快发展未来产业。重点发展氢能和人工智能，建立健全未来产业投入增长机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推进前沿技术产业化和场景应用落地，打造未来产业发展先导区。抢抓郑汴洛濮氢走廊、郑州燃料电池汽车示范应用城市群建设机遇，因地制宜发展绿电制氢，谋划建设濮阳—开封—郑州输氢管道，拓展氢能应用场景，争取氢能研发中心、高端装备制造项目落户濮阳。实施新技术新产品新场景大规模示范应用行动，培育5G远程诊断、智慧医疗等新产品，开发智能化工业机器人、应急救援机器人。

9.大力发展生产性服务业。着力育主体、建平台、促融合、塑品牌、聚人才，实施服务业扩能提质行动，聚焦现代物流、科技服务、商务服务、金融服务、信息服务等重点领域，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平。大力发展石化能源、冷链、家居、电商快递等特色物流。规划建设工业设计园区，建成资源数据库、成果展示库、工程实验室等平台，大力发展研究开发、技术转移、知识产权等科技服务，培育发展产品检测等科技服务企业。规划建设企业总部基地，引进龙头企业设立区域总部和功能性总部，积极培育市场主体，大力发展咨询评估、场馆管理等高品质会展经济。加快发展会计、法律、人力资源等专业服务，鼓励发展互联网外包服务或大数据外包服务，积极推进服务外包数字化转型。鼓励金融机构围绕制造业需求，创新开展融资担保、金融信托等服务，支持更多优质企业上市或挂牌融资。推进数据汇聚、共享、分析、应用，建成“5G+工业互联网”政府级综合型平台，支持龙头企业搭建行业级平台，鼓励中小企业建设企业级平台，构建多层次工业互联网平台体系。支持制造业企业发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，引导生产性服务业企业以委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。提升产品、工程、服务质量，培育“美豫名品”。

10.强化数智赋能。开展“数据要素×”行动，推动企业“上云、用数、赋能”，催生新产业、新模式。争取设立数据交易濮阳运营分中心，布局发展数字产业集群，建设数据标注产业园，争创国家级数据标注示范基地。实施中小企业数字化赋能专项行动，建设数字经济公共服务平台。深化5G、北斗导航、遥感等技术在工业、农业等领域融合应用，打造数字田园、数字菌园等示范场景。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。推动平台经济创新和健康发展。

11.推动产业园区高质量发展。推进新型化工基地项目规划建设，提升集约化发展水平。实施产业园区能级提升行动，全面深化产业园区改革，支持有条件的产业园区整合扩区，布局“千亩百亿”产业平台。完善园区考评指标体系和梯度培育机制，奖先惩后，全面激发园区活力。推动产业园区与高校、科研机构开展常态化对接，完善科技成果转化孵化和产业化机制。持续完善配套基础设施，推广应用多层标准厂房，提升产业园区综合承载能力。引导产业园区紧盯产业链薄弱处、转型关键点、价值高端区，精准谋划实施补短板、锻长板、有特色的战略性项目。

四、强化创新驱动，加快发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹推进教育科技人才一体化发展，以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。

12.强化创新链与产业链深度融合。积极对接国家战略科技力量建设，围绕产业发展需求，系统布局实施一批重大科技专项、重点研发计划及产业关键技术攻关项目，力争在清洁低碳制氢、高端聚烯烃等重点领域突破一批关键核心技术。实施高能级创新平台提升行动，争取生物基化学品绿色制造、晶态分子功能材料与器件、多酸制备与应用等省重点实验室进入国家级重点实验室行列。高标准推进龙都化工新材料实验室、仓颉实验室、中原实验室建设。加快布局建设概念验证、中试验证平台，建好国家技术转移郑州中心化工新材料产业分中心，创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，加大应用场景建设和开放力度，促进科技成果就地转化。建立科技研发多元化投入增长机制，构建需求牵引研发、研发驱动产业、产业反哺创新的良性生态。

13.强化企业创新主体地位。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，推动创新资源向企业集聚。完善“微成长、小升高、高变强”企业梯次培育机制，深化“创新龙头企业树标引领、高新技术企业培育、科技型中小企业评价”行动，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。支持行业领军企业联合上下游企业、高校院所组建创新联合体，开展共性技术攻关和产业化应用。健全创新创业孵化体系，推进孵化载体特色化、专业化、品牌化发展，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全生命周期孵化链条。推进规上工业企业研发活动高质量覆盖，引导企业建立完善研发准备金制度。加大政府采购自主创新产品力度。

14.一体推进教育科技人才改革发展。强化教育对科技和人才的支撑作用，加强本科院校学科建设，完善产教供需对接机制，深化校企联合育人机制，建立与现代化产业体系相适应的职业教育体系。深化科技体制改革，探索实施科研项目经费“负面清单+包干制”管理。支持重点企业承担市级科技攻关任务，扩大“科技贷”“人才贷”覆盖面。加快构建以产业需求为导向、以平台载体为支撑、以政策服务为保障的人才集聚体系，培育拔尖创新人才。创新方式推进招才引智，创优人才发展平台和环境，最大限度激发各类人才创新创业创造活力。加强新兴产业领域人才队伍建设，健全青年科技人才选育机制。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励科技人员创办企业、兼职创新、项目合作。深入实施全民科学素质提升行动，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

五、深化改革激发动力，积极融入服务全国统一大市场建设

全面落实“五统一、一开放”基本要求，更好发挥经济体制改革牵引作用，着力破卡点、强联通、增动力、提能级，扩大有效需求，提升供给质量，全面激发内生动力，拓展发展空间，在融入服务全国统一大市场建设中塑造竞争新优势。

15.打通融入服务全国统一大市场卡点堵点。推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准等重点领域和关键环节制度统一，促进市场机制高效运行。严格落实市场准入负面清单制度，全面规范各类招商引资、政府采购、招投标等行为，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，努力破除跨地区经营行政壁垒。加强新兴领域产权制度建设，完善知识产权快速审查、快速确权、快速维权、协作保护“绿色通道”机制。严格落实《公平竞争审查条例》，加强市场监管标准化规范化建设，完善市场监管行政处罚裁量基准，持续实施规范涉企执法专项行动，全面推行“扫码入企”。坚决有力有效整治“内卷式”竞争。

16.构建现代市场基础设施体系。加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，建成内畅外联的枢纽型市场基础设施体系。

加强交通基础设施体系建设。加快建设以铁路、公路为骨干，通用航空、内河水运等为补充的立体化综合交通运输体系。建成雄商高铁台前段，推进林州—安阳—濮阳铁路建设，启动濮阳—菏泽、衡水—濮阳—潢川铁路前期工作。打通省际断头路,推进辉鄄、濮聊二期高速公路项目，谋划高唐—台前、台前—东平等高速公路项目。推进G342台前黄河大桥建设，谋划实施S101、S301黄河大桥，形成联通豫鲁两省的黄河桥梁群。大力发展多式联运，发挥好瓦日铁路大通道优势，规划建设工业园区至濮阳县、清丰县、南乐县的货运铁路专线，加强沿线公铁物流园建设。加快推进台前国际陆港建设，打造现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心。谋划建设通用机场。开展卫河航运研究。深入实施降低社会物流成本专项行动，加强物流基地等重大基础设施建设，建设省际区域物流枢纽。

加快建设现代化水网。着力构建“六横六纵十区联两域、河库协济多源润龙都”的现代水网格局。重点推进黄河下游综合治理提升工程，实施黄河堤防加固、险工及控导工程，加强“二级悬河”治理。系统推进金堤河流域综合治理，持续推进大中型灌区现代化改造。加强城区和全域水系治理，推进数字孪生水网建设，形成安全可靠防洪排涝体系、多源共济城乡供水体系、空间均衡现代灌排体系、人水和谐河湖生态体系。

加强能源基地建设。加快推进文68、卫2等储气设施建设，力争中原储气库群规模达到180亿立方米。开工建设文23—安庆、石家庄—濮阳等国家级骨干通道。加快推进煤层气开发。建成投运豫能台前2×100万千瓦高效煤电机组。持续打造“三核三环”主干电网结构，实施城乡配电网和农村电网升级改造，建设智能电网和微电网。大力推进新能源规模化开发，持续提高新能源供给比重，实施源网荷储一体化项目，开展“千乡万村驭风行动”，积极发展分布式光伏，推广地热能、生物质能多元化利用，促进清洁能源就近消纳。

建设信息基础设施体系。提升新一代移动通信网络基础设施建设水平，布局建设绿色集约化大数据中心、全栈智能计算中心等新型算力设施，建好国家数据要素综合试验区省级先行区。支持主导产业构建行业数据空间，鼓励龙头企业建设企业数据空间，提升区域性数据枢纽功能。加强数据安全防护，筑牢重要数据资源和关键信息基础设施安全屏障。

17.深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、互联互通融合发展的技术交易市场。建立完善全市统一的公共资源交易市场。加快培育数据市场。支持土地用途兼容复合利用和空间分层使用，探索自然资源资产整体配置。开展“供应链金融赋能”专项行动，构建产融协同发展新生态。

18.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，聚焦“三个集中”推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优国有企业和国有资本。贯彻落实“两个健康”，鼓励民营企业和个体工商户发展壮大。建立民营企业信用状况综合评价体系，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，完善民营企业融资支持政策制度，提升中小微企业融资便利水平。持续构建亲清政商关系，完善政企常态化沟通交流机制和问题解决机制。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。弘扬企业家精神，培育建设高水平企业家队伍。深化“高效办成一件事”改革，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。全面推行招投标领域“评定分离”改革，全面推进“一业一查”跨部门联合监管，依法保护民营企业和企业家合法权益，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面深化事业单位改革。促进中介服务机构健康发展。

19.增强消费投资需求动力。坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续扩大市场规模，为做强国内大市场贡献濮阳力量。

大力提振消费。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，培育冀鲁豫交界区域消费中心城市。加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，增强居民消费能力。加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新，稳定和扩大汽车、家居、电子产品等传统大宗消费。提质发展生活性服务业，积极拓展文化旅游、体育健身、健康养老、托育服务等服务消费。推动永望里—悦尚城、万达—水秀等核心商圈提质发展，借鉴先进商业理念优化本地大型零售业态，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。发展夜间经济、首发经济，积极发展数字消费、健康消费等新型消费。鼓励发展直播电商、社交电商、平台经济等新业态新模式，深化“电商+装备制造”“电商+家居”“电商+食品”等融合发展。强化消费者权益保护，有效提振消费信心、释放消费潜力。落实带薪错峰休假。

扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化项目带动，加大对先进制造业、新质生产力、城市更新、节能减排降碳、民生改善等重点领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。深化投资审批制度改革，发挥投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。

落实积极的财政政策。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，落实好税制改革，深化财源建设，坚持党政机关习惯过紧日子要求，强化重大战略任务和基本民生财力保障。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

六、融入全省国内国际市场双循环支点建设，提升对内对外开放能级

坚持对内对外开放协同发力，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，着力提升开放合作水平，以开放促进发展。

20.深化区域合作。聚焦通道畅联、能源保障、产业升级等重点任务，务实推进省际合作机制落地见效。深化豫鲁协作，向东对接山东半岛城市群，打通出省陆海通道，重点加强与山东毗邻地区在产业协同、生态共建、基础设施联通等方面的合作，积极承接精细化工、新材料等产业转移，建设省际毗邻地区合作示范区。向北主动对接京津冀国家技术创新中心，加强跨区域产学研合作，承接高端装备制造、生物医药等产业梯度转移，共建科技创新园区和成果转化基地。依托全省开放大通道，南联长江经济带，西接丝绸之路经济带，在服务全省“四路协同”中发挥作用，为河南建成内陆开放高地贡献力量。深化对口援疆工作。

21.拓展对外开放新空间。引导进出口企业深耕“一带一路”共建国家及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国等新兴市场，推动市场多元化。支持企业高质量开展对外工程承包，带动化工新材料、油气成套设备等优势产品出口。鼓励耐火材料、化工、钻井等优势产业企业开展对外直接投资，优化全球布局。支持跨境电商等新业态新模式发展，拓展双向投资合作空间。深化通关便利化改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能，加强口岸、保税、产业联动。促进外贸优品内销。扩大先进技术、重要设备、关键零部件、优质消费品等进口。大力发展服务贸易，创新发展数字贸易。妥善应对贸易摩擦。

22.创新招商引资模式。实施产业链精准招商，立足制造业发展方向，充分发挥油气资源、技术工人等比较优势，围绕延链、补链、强链，招引一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的精深加工项目和终端产品项目，推动产业从“原料输出地”向“产品集聚地”和“创新策源地”转变。深化以商招商，优化产业协同与配套环境，依托链主企业吸引关联企业集聚。探索“基金+产业”等招商新模式，发挥产业基金和技术供给优势吸引优质企业。支持产业园区联合搭建招商平台，完善利益共享机制，探索“研发在市外、转化在濮阳”产业协作模式，构建“载体—对接—创新”三位一体产业承接体系。健全外商投资服务保障体系，促进外资境内再投资。支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，把推进乡村全面振兴作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦农业强、农村美、农民富，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强市。

23.坚决扛牢粮食安全重任。全面落实粮食安全党政同责，实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。积极响应国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。深入实施主要作物大面积单产提升工程，稳步开展全域土地综合整治，持续推进高标准农田建设和改造升级。加强农业灌溉基础设施建设，提升防灾减灾和应急救援能力。加强粮食购销和储备管理。落实粮食作物完全成本保险等政策。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

24.把农业建成现代化大产业。坚持工业化思维抓农业，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。发展现代设施农业，深入实施乡村富民产业发展行动，做好“土特产”文章，重点培育粮食、畜牧渔业、油脂油料、特色果蔬、乡村农文旅、乡村商贸流通等6大产业集群，打造20条特色鲜明、衔接紧密的农业产业链，推动种养加一体发展。加强农业品牌建设，支持龙头企业做大做强，培育壮大特色产业品牌，强化农产品质量安全监测评估。加大地理标志农产品培育和保护力度，提升清丰白灵菇、西邵红杏、古寺郎胡萝卜、范县大米等地理标志产品知名度和市场竞争力。深入实施“数字兴农”战略，建设农副产品直播电商基地，发展农产品电商直采、定制农业等新业态，培育大型冷链物流企业和园区，畅通农产品上行渠道。依托骨干农产品批发市场和区域性专业农产品市场，构建农产品“大市场、大贸易、大流通”格局。

25.强化农业科技和装备支撑。大力实施种业振兴行动，加强现代化种业制（繁）种基地建设，培育壮大种业龙头企业，打造“濮麦”等具有影响力的种业品牌。探索构建“政府引导+市场主导+主体参与”产业体系，推动秸秆综合利用实现可持续发展。强化粮食生产现代装备支撑，加快高端智能农机装备推广应用，全面提升“濮阳智慧农机”平台管理与服务水平。大力发展智慧农业，加快促进农业企业和新型农业经营主体数字化转型。完善农业科技创新体系，强化技术攻关和科技成果示范推广。

26.完善农业社会化服务体系。推动农业社会化服务从产中向产前、产后环节延伸。健全农事、农田和乡村数字化服务体系。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用。支持基层建设现代农事综合服务中心。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。

27.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。深入实施宜居宜业和美乡村建设行动，争创省级宜居宜业和美乡村先导区。扎实实施农村人居环境整治提升行动，完善基础设施，健全长效管护机制，着力解决好农村改厕、垃圾围村、污水治理、白色污染等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。深入推进“五星”支部建设，培育优秀农村党支部书记先进群体，深化运用“四议两公开”。构建农民持续增收长效机制，加强技能培训拓宽增收渠道，引导支持外出务工回流人员创业就业，健全种粮农民收益保障机制。发挥村规民约作用，推进农村移风易俗。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

八、加快推进以人为本的新型城镇化，打造豫鲁冀毗邻区域中心城市

优化国土空间发展格局，完善现代化城市体系，推进城市治理现代化，增强城市综合竞争力，提高县城承载能力，提升城乡融合发展协调性，加快资源型城市转型步伐。

28.优化市域空间布局。加快构建“一主两轴、多点支撑”发展格局。加速推进濮濮清同城化发展，坚持一体规划、分区建设、设施互通、服务共享、互为赋能，做优做强中心城区，提升城市能级。构建濮清南发展轴和濮范台发展轴，支持南乐、范县、台前县城提质发展，打造贯通东西、连接南北的城镇产业密集带。推动各县1—2个重点镇竞相发展，深度融入区域产业链，建设成为连接城乡、服务周边的重要节点。

29.推动城市内涵式发展。统筹新城功能完善和老城改造提质，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。建立适应城市更新的法规标准和政策机制，健全可持续的城市建设运营投融资体系，培育建设人才友好型、青年发展型和创新型城市。开展完整社区建设，持续推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造。加快城市快速通道建设。持续改善城市环境质量，构建生态廊道系统，发展绿色低碳社区，增加城市绿地空间。深入推进城市基础设施生命线安全工程，加强地下管网建设，加强“平急两用”公共基础设施建设，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。加强文化保护传承，塑造城市独特风貌，丰富精神文化生活，促进人的文明素养和社会文明程度全面提升。实施城市智慧化精细化治理，加快新型城市基础设施建设，推进城市全域数字化转型。

30.大力发展县域经济。把县域治理“三起来”作为根本遵循，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设。增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力，打造带动城乡融合发展的重要节点。推动各县（区）壮大发展1—2个特色鲜明、竞争力强、技术含量高的主导产业。发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。实施省际沿边乡镇基础设施、产业发展、公共服务整体提升行动。

31.促进城乡融合发展。完善城乡融合发展带动乡村全面振兴的体制机制和政策体系，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。协同推进县域国土空间治理，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。强化县乡村功能衔接，加快城镇基础设施和基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖，激励各类人才下乡服务和创业就业。推进城乡一体化示范区建设。

32.科学有序推进农业转移人口市民化。深入推进以人为本的新型城镇化，稳步提高城镇化率，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，保障进城落户农民合法土地权益。完善随迁子女入学政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，探索实行居民在居住地申领最低生活保障和社会救助。

33.推动油地共融发展。强化“油地一家人、油地一家亲”理念，完善高层定期会商机制，深化贸易、投资、产业、人文务实合作。支持中原油田稳产增产，加大煤层气勘探开发力度，助力建设千万吨级一流油气公司。建强“龙都中原科创大脑”，深化在碳中和、新能源等关键领域合作。推动油田实验室有序向地方开放，实现平台资源共享。支持油田与地方企业组建产业联盟，共同推动氢能高端装备制造等重大项目落地。修复利用好油田采矿后空置土地，推动盘活油田闲置低效资源。共建国家石化安全应急科创培训基地。

九、推动文化繁荣兴盛，加快文旅深度融合

围绕发展新时代中国特色社会主义文化，激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展，把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。

34.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推进“两个结合”研究。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和方志展览场地建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

35.加强历史文化遗产保护。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。扎实推进中华文明探源工程，科学推动西水坡、戚城、史官等遗址保护研究，深入研究上古、春秋时期重大课题，加强黄河、大运河文化保护传承利用。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。推进濮阳明清十字街历史文化街区改造提升项目。注重活态传承，推进“非遗+”融合与本土文艺创作，活化利用历史文化街区和建筑，融合现代科技与传统文化元素，推进戚城考古遗址公园、市博物馆综合提升，发挥好“濮阳记忆”档案展馆作用，打造更具吸引力的历史文化展示窗口和城市文化新地标。

36.大力繁荣文化事业。优化城乡公共文化设施布局，推动基层综合性文化服务中心全面达标、高效运行。创新开展文化惠民，打造一批新型公共文化空间，推动优质文化资源直达基层。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。培育高水平文化人才队伍，抓好艺术精品创作，打造精品剧目。推进“书香濮阳”建设，深化全民阅读活动。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力，讲好濮阳故事，展示好濮阳形象。广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业发展。

37.加快发展文旅产业。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，深入挖掘阐释濮阳特色文化时代价值，实施重大文化产业项目带动战略，培育优质文旅龙头企业，持续叫响“中华龙源地·世界杂技城”品牌。科学有序开发文旅资源，持续开展“濮阳八景”评选活动，丰富高品质文旅产品供给，推动文旅产业高质量发展。串珠成链打造龙文化、杂技等精品文旅线路。打造主题游乐园。创新文旅体验模式，讲好濮阳文旅故事。推进文化和科技融合，支持科技赋能文旅产业，打造沉浸式消费模式，升级濮阳文旅IP。健全文化产业体系和市场体系，发展新型文化业态，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动农文旅融合发展，做优做强濮阳特色文创。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。加强文旅市场管理。

十、持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，优化公共服务供给，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，促进人口高质量发展。

38.促进高质量充分就业。突出就业优先导向，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业帮扶，落实乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强零工市场、“家门口”就业服务站等平台载体建设，实现零就业家庭动态清零。积极开展职业技能培训，推进技能河南建设，提升劳动者适应产业升级和人工智能时代的就业能力。加大创业支持力度，以创业带动就业。健全就业公共服务体系。构建和谐劳动关系，完善劳动关系协商协调机制，加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益。落实就业影响评估和监测预警。

39.着力增加居民收入。加力扩围实施以工代赈。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，合理提高最低工资标准，科学调整企业工资指导线。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实再分配调节机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。

40.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。稳步扩大免费教育范围。深入实施基础教育扩优提质工程，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，实施县域普通高中振兴计划，办好特殊教育、专门教育。建设好省属本科河南能源化工学院。推动现有职业院校内涵式发展，优化专业设置与产业需求对接。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。弘扬教育家精神，强化教师待遇保障。

41.健全社会保障体系。完善基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，深入实施个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，按照省级统筹要求推进基本医疗保险，完善大病保险和医疗救助制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，推动社保扩面提质。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社会保险公共服务和经办管理体系。健全社会救助体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强退役军人服务保障。

42.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。结合实际增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

43.全面推进健康濮阳建设。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。建强现代化公共卫生体系，防控重大传染病。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，构建分级诊疗体系。健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制。深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革。优化调整医疗资源布局，强化临床重点专科建设，完善医疗质量市县两级质控体系，打造豫北医疗卫生高地。加快医院信息与数字化建设。实施中医药振兴发展工程，推进中西医结合，提升县级中医医院高质量发展能力。加强医疗卫生领域能力和作风建设。实施全民健身行动，推进全民健康数智化建设。规范民营医院发展。加强心理健康和精神卫生服务。

44.优化养老服务供给。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。完善覆盖城乡的三级养老服务网络，加强公共设施和家庭适老化、无障碍改造。深化公办养老机构改革，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导社会力量积极参与养老事业、投身养老产业，扩大“濮养康”区域养老服务品牌影响力。加快补齐农村养老服务短板。大力发展普惠型养老服务，发展医养结合服务，推进养老助餐点建设。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。发展智慧养老。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

45.建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制，落实国家育儿补贴制度，有效降低生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善生育保险制度，落实生育休假政策。加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，鼓励幼儿园开展托幼一体化服务。探索发展“老幼共托”一体化新模式。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽濮阳

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的现代化濮阳。

46.全面深化污染防治攻坚。精准科学依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强细颗粒物和臭氧协同控制，深化工业源、移动源、面源污染综合治理，持续改善空气质量。完善水环境治理体系，完善“河长+”协作机制，推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，加快城乡污水处理设施建设和提标改造。加强土壤污染风险管控与修复，推进地下水污染防治。加强固体废物治理，深入推进新污染物治理，加强环境风险防控。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。

47.坚决筑牢生态安全屏障。加强黄河流域生态保护和治理。统筹推进“五水共治”，全面强化黄河干支流、左右岸系统治理，实施“净水入黄河”工程，加强入河排污口排查整治和滩区生态修复，积极创建美丽河湖、幸福河湖。切实改善黄河滩区生产生活条件。加大跨省界河流污染整治力度，加强水源涵养区建设。推动建立健全流域横向生态补偿机制。推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展国土绿化行动，以黄河大堤为轴线建设沿黄生态廊道，提升生态系统质量和稳定性。推进引黄入冀补淀工程沉沙池淤土综合利用。完善生态产品价值实现机制。加强生物多样性保护。严防外来入侵物种。

48.加快推进绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳排放总量和强度“双控”制度，实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。优化产业结构，依法依规淘汰落后产能，管控“双高”项目，推进重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级，发展绿色低碳产业。发展循环经济，提升垃圾分类和资源化利用水平。优化能源结构，加强化石能源清洁高效利用，协同开发风、光、地热、生物质等清洁能源，建设零碳工厂、零碳园区、无废企业。优化交通运输结构，推广清洁运输。加快城乡建设方式绿色转型。实施全面节约战略，推广绿色低碳生活方式，发展绿色消费。

十二、全面加强社会治理，建设高水平平安濮阳

坚定不移贯彻总体国家安全观，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，防范化解现代化建设进程中的各种风险，确保社会生机勃勃又井然有序。

49.加强国家安全能力建设。落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，有效发挥网络舆情“第一示警”机制作用。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强和提升气象、水文、地质灾害预报预警能力。加强战略性矿产资源勘探开发。加强个人信息保护。

50.健全党领导下的社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设。

51.完善凝聚服务群众工作机制。畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求的工作机制。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群体服务管理。

52.突出抓基层、强基础、固根本。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”。强化基层政权建设，统筹推进各领域基层党建提质增效，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，发展社区经济。持续整治形式主义为基层减负，坚持以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉。深化“一村（格）一警一法律顾问”。加强家庭家教家风建设。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。

53.加强法治和诚信建设。坚持全面依法治市，一体推进法治濮阳、法治政府、法治社会建设。加强地方立法制度供给和能力建设，强化重点领域、新兴领域立法，发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，完善法律援助制度，加强法治宣传教育，提升全民法治素养。全面加强信用建设，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。

54.防范化解重点领域风险。落实重大决策社会稳定风险评估机制，强化属地管理、源头防范和多元化解等机制，推广清丰“1133”人民调解模式。推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。积极稳妥化解政府债务风险，深化融资平台改革转型，一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，加快房地产市场存量风险出清。压实安全生产责任制，深入实施安全生产标准导则，加强重点领域安全监管和风险隐患排查治理，提升重要基础设施本质安全水平。提升城市防洪排涝能力，防范重大火灾事故发生，提高重大突发公共事件处置保障能力，加强应急基础和力量建设。防范规模性聚集风险。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化，加大非法金融活动打击力度，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等。加强综治中心规范化建设，推进政法工作数字化平台建设。

十三、广泛凝聚力量，为实现“十五五”规划目标提供坚强保障

完成“十五五”规划目标任务，必须坚持和加强党的全面领导，不断完善党的领导制度体系，把党的领导贯穿规划实施全过程各领域，凝聚起全面建设社会主义现代化濮阳的强大合力。

55.加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党中央重大决策部署落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神、党中央和省委决策部署落地见效。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，强化政治监督，提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。持之以恒推进全面从严治党，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部担当作为激励和保护机制，惩治诬告陷害行为。抓好巡视整改，做好巡察工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

56.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府、一委、两院”监督机制，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利和合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。完善港澳台和侨务工作机制。深化全民国防教育，做好国防动员和军分区建设，加强双拥共建，巩固发展军政军民团结。

57.充分调动全市上下积极性主动性创造性。按照本次市委全会精神，编制市级和县（区）“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各地各部门要健全政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估、跟踪问效，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，确保各项目标任务顺利实现。加强对全会精神的学习宣传贯彻，引导全社会凝聚共识、砥砺奋进，激发干事创业热情，形成万众一心、勠力进取的生动局面。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担使命，接续奋斗，为全面实现“十五五”规划目标任务、奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章勇争先作贡献！