中国共产党南平市第六届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十一届九次全会的部署，紧密结合南平实际，就制定南平市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是南平在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期

1.“十四五”时期新南平建设取得新成就。“十四五”时期是南平发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记在“十四五”开局之年亲临南平考察，为新南平发展把脉定向、指路引航；2024年10月再次回到福建考察并发表重要讲话，这些都为新时代新南平建设指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委工作要求，团结带领全市人民迎难而上、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对极端暴雨等重大风险挑战，全方位推动绿色高质量发展，新时代新南平建设取得新成就。生态文明建设成果丰硕，武夷山列入首批国家公园，环武夷山国家公园保护发展带溢出效应日益彰显，“四个全域”目标逐步实现，生态环境质量走在全国前列。绿色产业体系加快构建，“五个一”等生态优势产业及氟新材料、ES纤维等战略性新兴产业延链聚群，科技创新平台加快构建，国家碳计量中心（福建）落地南平，福建农林大学南平校区建成投用，推动新质生产力加快培育发展。全面深化改革特色鲜明，科技特派员制度持续领跑全国，森林生态银行、“巡河交水”、“巡山交树”、农村“幸福里”、“4＋N”网格化医防融合、“一件事”套餐、党建体检等具有山区特点的首创性改革亮点纷呈。城乡面貌美丽蝶变，新区建设、老城更新日新月异，和美乡村由点及面、铺展新画卷，“三茶”统筹理念引领乡村产业发展。公共基础设施日臻完善，衢宁铁路开通运行、沙南高速即将投用，闽江航道复航，国家公园1号风景道获评“全国最美公路”。文化影响力日益扩大，牢牢把握“‘第二个结合’是又一次的思想解放”的重大意义，考亭论坛、武夷论坛、海峡两岸茶博会等品牌持续打响，南台文化旅游交流融合，大武夷文化旅游圈加快构建，充分展现新时代闽北优秀传统文化的气韵和风采。民生福祉不断提升，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务更加均衡可及，法治南平建设持续深化，社会治理效能增强，群众安全感率位居全省前列，社会大局保持稳定。干部精气神持续提振，“三争”行动激发昂扬斗志，“五增”目标明晰方向重点，廖俊波式好党员干部不断涌现，反腐败斗争纵深推进，风清气正政治生态巩固拓展。南平在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

2.“十五五”时期是新时代新南平建设、推进中国式现代化南平实践的重要阶段。“十五五”时期是承前启后的关键期，必须扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，不懈努力、接续奋斗，在基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。“十五五”时期是夯实基础的发力期，必须把握绿色高质量发展爬坡过坎的特征，发挥生态大市、农林大市、文旅大市等比较优势，补强科技创新、产业结构、居民收入及民生社会事业等突出短板，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是绿色高质量发展的加速期，必须“跳出南平看南平”，站位全国、全省，以更宽视野、更大格局审视自身、找准定位，以更高标准、更严要求、更实作风谋划推进工作，对标一流、凝心聚力、奋勇争先，推动各项事业发展迈上新台阶，进一步彰显南平在全省发展大局中的定位、担当和作用。

3.“十五五”时期南平发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业革命加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，我们既面临扩大高水平对外开放带来的新机遇，也面临外部环境变化带来的冲击和影响。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在推进现代化建设中，我省面临党中央赋予更大使命、赋能探索新路的新机遇，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。从南平自身看，在长期发展中积累了较为坚实的基础，但经济实力不够强，产业结构不够优，科技创新能力不够高，城乡融合不够全面，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患，发展不平衡不充分的问题仍较突出，既面临着加快绿色高质量发展的压力，也面临着外部环境变化带来的风险挑战，面临着不进则退、慢进亦退的区域发展态势。

但更应看到，习近平总书记2021年来南平考察为我们指引的方向、擘画的蓝图正在变为现实图景，激励全市上下争优争先争效，奋力打开改革发展新天地。党中央赋予南平建设国家公园、打造对台三大合作品牌等重大使命任务，省委省政府对南平提出“加快建设全国绿色发展示范区”、“争当生态文明建设的典范”等目标定位，为南平进一步明晰了发展路径。随着闽江航运复航，昌福、衢南高铁列入规划，以及行政中心北移后，市域空间格局和生产力布局进一步优化，我市作为闽浙赣交界地区新兴中心城市作用更为凸显，为我市融入长三角一体化、长江经济带、两岸融合发展示范区、新时代山海协作等区域重大战略提供了战略牵引和发展空间。我市作为世界文化与自然遗产地和国家公园所在地，拥有无与伦比的生态人文资源，随着碳达峰碳中和的战略牵引、“四个全域”目标逐步实现、以人为本的新型城镇化激发新潜能、大武夷文化旅游圈加快构建，“绿”的特色、“农”的特点、“文”的特质更加凸显，契合人们绿色健康消费需求、追求幸福美好生活愿望，有利于我们发挥后发优势、激发发展动能。特别是经过这些年持续努力，我市文旅、茶、竹、水、肉鸡“五个一”等生态优势产业培育壮大、延链聚群，氟新材料、ES纤维、“双碳”产业等从无到有、从小到大，具有南平特色的现代化绿色产业体系发展格局逐步形成；全市上下干事创业热情高涨，各方面积极因素加速汇聚，让我们完全有基础、有条件在加快绿色高质量发展中奋勇争先。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，辩证看待新征程上的危与机，积极识变应变求变，牢牢把握发展主动权，集中力量办好自己的事，化挑战为机遇、化压力为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化南平实践新局面。

二、“十五五”时期南平经济社会发展的总体要求和主要目标

4.“十五五”时期南平经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平建设新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快打造绿色产业发展的高地、新时代山区深化改革的先锋、生态文化旅游产业对台合作的品牌、科技助力乡村振兴的样板、优秀传统文化传承发展的标杆、生态文明建设的典范，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，加快建设全国绿色发展示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期南平经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，站位全国、全省大局，紧密结合南平实际，把握以下要求。

——必须牢记嘱托、感恩奋进，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。坚决扛起特殊使命、强化责任担当，发挥独特优势，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，以实干实绩不负习近平总书记殷殷嘱托。

——必须扛牢党中央和省委省政府赋予我们的使命任务，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。深入践行“两山”理念，着力保护好建设好武夷山国家公园这一“国之大者”，认真抓好国家赋予的生态产品价值实现机制、碳达峰等试点任务，在建美绿水青山中筑牢生态安全屏障、在做大金山银山中增强绿色发展动能，努力在推动绿色高质量发展上走在前、作示范，加快建设人与自然和谐共生的现代化先行区。

——必须因地制宜、发挥优势，加快发展新质生产力。把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，立足“绿”的特色、“农”的特点、“文”的特质，充分把握优势、深挖优势、转化优势，强化科技创新的核心驱动作用，推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育具有南平特色的现代化绿色产业体系，进一步加快动能转化、夯实发展根基。

——必须把改革精神改革思维改革办法贯穿发展全过程。大力弘扬改革开放精神，在进一步全面深化改革中敢闯敢试、敢为人先，加力破解制约绿色高质量发展的体制机制障碍，加力破解群众急难愁盼问题，在改革开放上彰显担当、创造经验，持续增强发展动力和社会活力。

——必须探索具有山区特色的共同富裕之路。围绕区域差异化协同发展、城乡一体化融合发展，更加注重在加快发展中锻长长板、在对标找差中补齐短板，更加注重在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，更加注重促进人民精神生活共同富裕，实现物质文明与精神文明相协调，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——必须对标先进、加压奋进，激发全市上下争优争先争效精气神。坚持典型引领、示范带动，持续深学争优、敢为争先、实干争效，持续深化向廖俊波同志学习活动，进一步明确“先”的目标指向、找准“争”的着力重点、把握“干”的实践要求，引导党员干部在履职尽责的实际行动中锐意进取、奋勇争先。

6.“十五五”时期南平经济社会发展的主要目标。围绕绘就新时代新南平发展蓝图，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全市发展要实现以下主要目标。

——绿色发展更高质量。经济增长保持稳中有进态势，全要素生产率稳步提升，内需对经济增长的主动力作用持续增强，区域性创新平台体系、企业技术创新体系基本形成，教育科技人才一体发展格局基本形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。聚焦“五个一”等生态优势产业及氟新材料、ES纤维、“双碳”等绿色产业，努力打造集聚度高、竞争力强的绿色产业发展高地。

——深化改革更显特色。不折不扣贯彻落实党中央和省委各项改革部署，市场经济体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革持续深化，高水平对外开放体制机制更加健全。立足南平山区林区的特点和农村农民的急难愁盼，勇于探索、先行先试，持续深化绿色、农村、民生、营商等领域改革，推出更多创新性、引领性、突破性改革成果，努力打造新时代山区深化改革的先锋。

——南台交流更加紧密。持续深化对台融合政策和制度创新，社会融合、经贸融合、情感融合不断深化，在两岸融合发展示范区建设中彰显南平担当。充分发挥自然生态、人文底蕴优势，共同弘扬优秀传统文化，加强绿色产业对接合作，深化民间基层交流，努力打造生态文化旅游产业对台合作品牌。

——文化品牌更大影响。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，以朱子文化、茶文化、宋慈法律文化、建本建盏文化等为代表的闽北文脉有力赓续，传播力、影响力有效提升，文化产品和服务供给能力显著提高，文旅产业竞争力明显增强，世界级旅游目的地建设取得更大进展，努力打造优秀传统文化传承发展的标杆。

——人民生活更好品质。统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴，着力做优做强城市、做特做旺乡村，不断深化拓展科技特派员制度，积极探索共同富裕有效路径，努力打造科技助力乡村振兴的样板。居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。

——生态颜值更具魅力。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，环武夷山国家公园保护发展带建设加快推进，持续推动“两山”实践创新基地建设，碳达峰目标如期实现，“四个全域”目标取得新的标志性成果，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，奋力争创美丽中国先行区，努力打造生态文明建设的典范。

——社会治理更高水平。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治南平、平安南平建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、加快构建具有南平特色的现代化绿色产业体系，努力把资源优势更好转化为发展优势

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建具有南平特色的现代化绿色产业体系。

7.加快构建现代化绿色产业体系。持续以全产业链思维发展“五个一”等生态优势产业，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建“343X”现代化绿色产业体系，做优文旅、肉鸡、林竹3个千亿产业集群，做强茶、氟新材料、新型轻纺（ES纤维）、机电4个五百亿产业集群，做大水（酒）、汽车零部件、生物医药3个百亿产业集群，做好“双碳”、低空装备、新型电池、康养等产业培育，逐步形成千亿引领、百亿成势、多点支撑的现代化绿色产业发展格局。

全面推进新型工业化。加快传统产业转型升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动技术改造升级。加快制造业数智化转型，加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合，促进制造业智能化升级，培育更多专精特新企业、制造业单项冠军和独角兽企业、瞪羚企业。推广应用绿色低碳工艺技术装备，引导企业加快实施绿色化改造，推动构建绿色制造体系，促进绿色低碳转型。加强市、县重点产业园区建设，持续深化园区标准化建设，提升园区专业化、智慧化、绿色化水平，强化园区产业配套设施集约共享，完善重点产业生态。统筹全市共性产业布局，推动差异化、协同化联动发展。持续深化产业体检，科学完善重点产业链招商图谱，持续加大县域重点产业招引力度。

8.加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。以加快文旅、康养产业发展为重点，大力发展绿色金融、商务服务、信息服务、科技服务等服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。推进服务业数智化转型。加强服务标准和质量品牌建设。加快发展现代物流，构建高效“公铁水”多式联运体系，科学布局建设城市快递分拨中心，完善城乡物流配送网络，打造干支仓配一体运行物流网。探索“产业集群＋物流枢纽”协同发展模式，以南平港延平新城港区及港后配套区、邵武公铁港多式联运物流园、建瓯多式联运产业园等为依托，整合物流资源，强化集散中转功能，加快构建现代流通体系，推动临港经济发展。

9.提升山区特色现代农业发展水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。实施“1310”工程，深化国家农业绿色发展先行区建设，强化种业创新、生态种养、食品加工三大支撑，坚持一二三产业融合发展，推动肉鸡、林竹、茶叶、粮油、果蔬、花卉、食用菌、生猪、蛋奶、渔业等10个重点产业高质量发展。

加力实施新一轮粮食产能提升行动，加强耕地保护，大力推广再生稻种植，推进高标准农田建设，强化农资保供稳价机制。推动涉农科创资源整合，打造高能级农业科创平台。强化水稻、肉鸡、杉木、百合、百年蔗等种业自主创新，争创国家级制种大县，打造南方种业集群。加强适合丘陵山区及特色作物生产的农机装备应用推广，规划布局智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效。推行节地、节水、节肥、节药、节能和发展高效生态循环农业的“五节一循环”技术集成模式，推进“全域绿色食品”扩面提质。践行大食物观，坚持农林牧渔并举，加快培育林下经济，构建多元化食物供给体系。完善“从田间到餐桌”的农产品全链条质量安全追溯体系。发挥全国绿色食品原料标准化生产基地优势和大武夷绿色食品研发中心作用，加快农产品加工专业园区建设，实现现代农业产业园、农业产业强镇县域全覆盖。推广使用“武夷物产”标识，打响“武夷山水”区域公共品牌。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。推动农业适度规模经营，发展现代设施农业，推进农事综合服务中心建设，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

10.高质量推进“三茶”统筹发展。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章。推动万里茶道申遗，推进桐木红茶发源地、下梅万里茶道起点、北苑贡茶、政和白茶等特色小镇建设，建设一批独具特色的武夷茶庄园，打造一批茶文旅融合精品项目。实施茶产业延链强链工程，加强涉茶产业全链条培育发展，打造茶产业专业园区，高水平推动“武夷山水·茶空间”布局，建设运营好武夷国际茶业交易中心、中国白茶城，提升海峡两岸茶业博览会的影响力。围绕茶产业链布局茶科技创新链，加强茶衍生品开发利用，争创国家级茶树种质资源圃，全域推广绿色生态茶园模式。

11.构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的交通网、能源保障网、现代大水网。加强跨区域、跨流域、跨领域项目谋划论证，推动上浦高速等重大交通基础设施开工建设，推进昌福高铁、衢南高铁等项目前期工作，持续推进航空、水运等重大项目谋划建设，强化各类交通运输方式的有效衔接，打造现代化综合立体交通网。加力建设新型能源基础设施，谋划一批新型储能和可再生能源项目，加快推动延平抽水蓄能、福建天然气管网二期工程南平支线等能源项目建设。增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，构建闽江上游防洪安全体系，完善城市排水防涝联排联调体系。推进城乡平急两用公共基础设施建设。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力

坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，注重“平台＋人才＋机制”一体推进，着力提升体系化科技创新能力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜培育发展新质生产力，增强科技支撑力。

12.强化高质量科技供给。建立科技资金统筹协调以及地方财政稳定支持科技投入机制。围绕重点产业发展，鼓励加大对生物育种、双碳等基础前沿技术以及新型竹材、氟新材料、ES纤维等前瞻性技术研究。完善“产业界出题、科技界答题”的科研攻关机制，深化“校（院）地合作”、“揭榜挂帅”机制，打好关键核心技术攻坚战。完善科创平台系统布局和统筹管理机制，打造以绿色产业创新服务平台为核心的“1＋9＋N”科技创新平台体系，争创更多国家级、省级科创平台。积极推进制造业中试平台建设，全面开展职务科技成果赋权改革，探索建立“先试用后转化”清单，强化科技成果转化应用。用好“科创飞地”政策、资源，构建“科技研发——成果转化——产业落地”闭环体系。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

13.强化科技企业培育。围绕重点产业优化创新生态，推动创新资源向企业集聚，打造企业主导、多元协同的产业创新集聚地。聚焦重点产业链，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，深化企业主导的产学研协同创新，推动中小企业融入大企业创新链。健全科技型企业梯次培育机制，深入实施高新技术企业“增量提质”计划，培育壮大科技领军企业，支持科技型中小企业发展。强化政策引导，撬动高校、国企资金共同投向企业科技创新。强化标准引领，支持重点企业加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，引导企业在茶、竹、氟新材料、ES纤维、“双碳”等特色优势领域参与标准制修订，提升行业话语权和未来竞争力。

14.巩固提升科技特派员制度。坚守初心不变，扎实做好“总结、完善、巩固、坚持”四篇文章，推进新时代科技特派员工作继续走在全国前列。持续完善全国骨干科技特派员培训体系，加快推动福建农林大学科技特派员研究院建设。统筹科技特派员、驻村第一书记、流通助理、科技小院责任专家、基层农技推广人员等队伍力量，创新“平台＋人才＋项目”综合服务特色优势产业机制；构建以科特派专家团队为引领、以科技小院为创新载体、以农业科技推广网络为基础的“即创、即推、即转”新型农业科技推广体系，打造跨学科链式创新联合体。认真实施《南平市促进科技特派员工作条例》。持续完善利益共同体机制、创新创业政策支持、金融和保险服务等要素支撑，为科技特派员开展工作提供服务保障。借鉴科技特派员服务理念，探索推动文化、规划建设等领域人才助力乡村全面振兴。

15.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。深入实施“才聚武夷”行动计划，培育引进用好科技创新人才、高技能人才等各类人才。围绕科技创新、产业发展和重大战略需求协同育人，建设职教融合园区，统筹推动本地高校学科设置与产业发展需求精准衔接，强化科研机构、创新平台、企业等人才集聚培养功能，建设与新质生产力需求相匹配的人才体系。健全柔性引才用才机制，完善在外科技人才“南平优质资源＋专家优秀成果＋营造优越环境”联动机制，探索建立“以才引才”、“以赛引才”、“飞地引才”等机制，深入实施“人才兴链”行动，提升落实重点产业链特聘专家团制度质效。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发人才创新创造动力活力。着力推进富有南平特色的人才集聚平台建设，促进人才协调发展。健全人才服务体系，营造更有吸引力的人才环境。

16.深入推进数字南平建设。落实公共数据资源登记制度，深化全市数据要素共享开发利用。推进数字政府新型基础设施建设，构建规范有序的数字化治理体系。深入实施中小企业数字化赋能专项行动，促进实体经济和数字经济深度融合。加速数字基础设施升级部署，加快工业互联网、算力、移动物联网等数字基础设施建设，打造泛在高效新一代信息网。强化数据要素市场化配置改革，大力培育数据企业主体。全面实施“人工智能＋”行动，深入挖掘拓展应用场景，全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。

五、主动扩内需促消费，积极服务和深度融入新发展格局

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

17.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。强化品牌引领，完善“武夷山水”品牌推广体系，鼓励发展“后备箱经济”、旅游伴手礼，加强与知名商超对接，扩大闽北“土特产”影响力。扩大优质多元服务供给。深化农工商旅文体健跨界融合，持续创新消费新业态、新模式、新场景。发挥文旅消费带动作用，打好政策组合拳，常态化开展迎宾引流、促进消费工作，提振人气商气。加快县域商业体系建设，统筹优化布局城乡商业网点，推动传统商圈升级改造，大力发展首发经济、票根经济，培育新型消费热点。加强便民服务设施优化提升，支持有条件的地区打造一刻钟幸福圈。落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护，营造安全便利的消费环境。

18.持续扩大有效投资。进一步树立投资效益导向，适应绿色高质量发展要求和财力状况，保持投资合理增长，提高投资质量效益。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，提高民生类政府投资项目比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。聚焦新质生产力培育加大投资，加大高技术制造业和战略性新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。适应人口流动趋势布局基础设施和公共服务资源，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强政府投资项目全过程管理，建立健全“四个一批”重大项目动态推进机制。统筹好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发社会资本投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

19.主动融入全国统一大市场建设。严格落实“全国一张清单”管理模式，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，健全完善破除隐性壁垒长效工作机制。加强公平竞争审查，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，强化市场监管标准化规范化数字化建设。推进地方标准综合管理制度改革。

20.推进落实新时代民营经济强省战略。深化民营经济发展环境综合改革。落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例，从法规制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。支持中小企业和个体工商户发展，培育更多一流企业。支持民营企业公平参与市场竞争。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。推行包容审慎监管执法四张清单制度。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，健全促进民营企业家健康成长工作机制，引导民营企业做好代际传承。

21.打造一流营商环境。对标国际国内先进水平，优化营商环境制度规则，完善营商环境建设工作机制。加快打造服务型政府，推进新时代机关效能建设。深化数字政府改革，持续探索营商环境增值化改革，系统整合政务服务资源，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，健全政企常态化沟通交流机制，提升企业综合服务中心、“企呼我应”等平台服务效能，更加精准服务企业。推进诚信南平建设，建立健全政府诚信履约机制。

22.扩大高水平对外开放。坚持以开放促改革促发展，推进市场多元化和内外贸一体化。加快发展外贸新业态新模式，持续建设跨境电商综合试验区。聚焦竹木、食品、氟新材料、新型轻纺等重点产业，加强海外仓建设布局。发挥国家碳计量中心（福建）作用，主动赋能出口产业，推动对外绿色贸易。加强双向投资合作，健全全市招商引资统筹机制，大力引进高端制造、战略新兴、现代服务等领域外资，促进外资企业境内再投资。推进武夷山航空口岸持续开放，开通更多国际航线。主动融入“海丝”核心区建设。深入打好新时代新“侨牌”，完善凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力工作机制。用好“武夷之友”等平台，深化与港澳经贸、科技、人文等领域交流合作。

六、进一步全面深化改革，持续增强发展动力和社会活力

坚决扛起党中央和省委赋予南平的改革试点任务，统筹授权改革与基层探索，因地制宜、勇于探索，促进改革与发展深度融合、高效联动，在服务全国、全省发展大局中彰显南平改革担当。

23.构建高水平市场经济体制机制。发挥经济体制改革牵引作用，持续深化重点领域改革。深化国资国企改革，实施新一轮国有企业改革专项行动，推进国有经济布局优化、结构调整，推动国企可持续发展。深化国有企业混合所有制改革。完善国有企业分类考核评价体系，建立市属国企履行战略使命评价机制和闲置资源、低效资产盘活提升利用机制。搭建数字化监管平台，探索市域国资监管运营新模式。

深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，强化预算绩效管理。深化零基预算改革，加强财政科学管理。深化税收征管改革，规范非税收入管理，大力推行优质高效智能税费服务。全面贯彻落实省以下财政事权和支出责任改革。完善防范化解地方债务风险长效机制。推进融资平台改革转型。

深化地方金融体制改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济激励约束机制。深化省级绿色金融改革试验区建设，创新“双碳”目标导向下的绿色金融产品体系和服务范式。发展多元股权融资，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。

24.深化要素市场化改革。推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。深化公共资源交易领域改革，提升要素配置效益。健全闲置低效资源资产盘活处置机制，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法有序推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

25.持续探索推进南平特色改革。注重改革的系统性、整体性、协同性，突出山区林区特点，聚焦农村农民急难愁盼，持续深化绿色、农村、民生、营商等领域改革，探索更多具有南平特色的标志性改革成果。完善精准高效的改革统筹谋划体系，坚持问题导向，探索推出更多改革味浓、获得感强的改革举措。坚持以制度创新为核心，以协同高效为导向，健全破解跨领域、跨区域、跨部门重大改革问题的协同机制，推动各领域改革方案协同、落实协同、效果协同。鼓励基层开展有利于发挥自身特色优势的改革探索实践，加强总结推广宣传，提高改革整体效能。

七、积极融入两岸融合发展示范区建设，打造生态文化旅游产业对台合作品牌

深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持以通促融、以惠促融、以情促融，发挥闽北特色优势，深化南台交流合作，打造体现南平特色的对台合作品牌，促进社会融合、经贸融合、情感融合，更好服务祖国统一大业。

26.打造生态、文化、旅游产业对台合作品牌。持续市场化办好海峡两岸茶业博览会，推动两岸茶文化、茶产业、茶科技交流融合。建好邵武台湾农民创业园，加强优质林果和药用植物产业等合作，打造海峡两岸农业合作中转平台。发挥国家碳计量中心（福建）作用，加快建设海峡两岸融合“双碳”产业园。积极推动两岸竹产业合作交流。加强南台关系历史文化研究和宣传，发挥宋明理学研究中心、中华文明武夷研究院等机构作用，深化南台朱子文化、郑成功文化等优秀传统文化交流，共同传承弘扬中华文化，铸牢中华民族共同体意识。加强南台文旅组织的沟通合作，完善“武夷山·阿里山”旅游联盟，推动建立两岸民宿互认体系，吸引更多台湾同胞到南平游学研学、康养旅居、休闲度假。

27.推进南台社会经贸情感深度融合。落实增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，为台胞在南学习、工作、生活创造更好条件。扩大台胞在南社会参与。完善法律、金融等领域台胞台企权益保障服务体系。优化涉台营商环境，落实放宽台资台企市场准入限制政策，支持台胞投资康养、电商、环保治理等现代服务业。深化南台产业合作，推动开展共性技术研发。发挥南台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带作用，深化青年、基层等领域交流交往。

八、优化绿色发展空间布局，提升区域协调发展水平

坚持区域差异化特色化协同发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，构建绿色高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

28.优化国土空间格局。围绕构建组团式、网络化现代化城市体系，持续做强“武夷山——建阳（武夷新区）——建瓯——延平”发展主轴，引导人口和发展要素集聚；加快打造环武夷山国家公园保护发展带，促进武夷山、建阳（武夷新区）、邵武、光泽联动发展；进一步提升建阳（武夷新区）、延平城市发展能级，发挥市域双中心的辐射带动作用；推动顺昌、浦城、松溪、政和融入“轴带”，形成“轴带引领、双心集聚、融合发展”的区域发展格局。落实主体功能区战略，强化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线管控。

29.加快构建大武夷文化旅游圈。以文化为引领，以世遗联动为纽带，以老区苏区振兴发展为目标，发挥大武夷地区连接长江经济带和粤港澳大湾区的重要通道和节点作用，以及国家公园和世遗集聚区等优势，探索推动以文旅融合为引领的闽浙赣皖世遗文旅集聚区、革命老区振兴发展战略，加强省际市际市县协作联动，共谋共建共享大武夷文化旅游圈。

30.深化新时代山海协作。着眼双方所能所需所长，深化福州——南平新时代山海协作，健全市、县结对机制，推动山海协作向更深层次、更宽领域拓展。推进山海协同创新，建立山海联合科技攻关机制，完善“科创飞地”和“产业飞地”管理机制，探索创新合作模式和管理方式，高水平共建山海协作产业园，争创省级示范园区。推动产业高水平协作，加强山海联动招商，打造优势互补的山海协作产业集群。提升山海互联互通水平，深化就业、教育、医疗、人才等领域协作。积极争取并用好用足老区苏区支持政策，谋划实施一批推进老区苏区振兴发展项目，加快补齐基础设施、民生社会事业等领域短板。深化与闽东北协同发展区、福州都市圈相关地市交流合作。进一步做好闽宁协作和援藏援疆工作。

九、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进城乡融合发展

深入实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，坚持以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，联动推进优城、强县、兴村，加快构建具有南平特色的城乡融合发展格局。

31.做大做强中心城市。坚持把中心城市作为新时代新南平建设的主阵地，突出建阳（武夷新区）作为新南平核心区的引领作用，加快推进“两线八片区”综合开发，全面提升城市功能品质和综合承载力。一体推动武夷新区与建阳区融合发展，与武夷山市同城化发展，促进人口集聚、产业集中、功能集成，不断增强中心城市的辐射带动能力，加快打造“世界遗产地、绿色生态城”。巩固延平区市域经济发展中心地位，强化龙头企业和重点产业培育，扩大南平港辐射能级，持续推进延平老城更新，优化提升城市基础设施、公共服务和功能配套，推动形成双核并进、优势互补、协同联动的区域中心城市发展格局。

32.提高城镇化建设水平。深入推进以人为本的新型城镇化，坚持城市内涵式发展，深化“城市体检＋城市更新”工作机制。统筹推进好房子建设、好小区改造、好社区营造，盘活利用闲置资源和公共空间。保护传承历史文化遗存，丰富城市特色风貌。深化城市生命线平台、城市信息模型（CIM）和城市运行管理服务平台建设运用，推动城市安全管理、社会治理智慧化。探索城市合伙人、城市发展基金等城市可持续发展机制，积极构建“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，构建“县城——中心镇——重点村”协同发展体系。鼓励武夷山市等有条件的城市增强国际交往功能。巩固拓展人口小县机构改革成果，稳慎有序推动乡级行政区划和村级建制调整。

33.发展壮大县域经济。优化提升县域产业体系，形成以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为基地的发展布局。集聚特色资源要素，强化科创资源链接，大力培育引进县域龙头企业，做强做大县域重点产业链。培育壮大乡村富民产业，立足特色资源禀赋，打造一批以产业为主的特色小镇。完善县域园区规划布局，提升园区设施与服务配套水平。加快推进特色农产品主产区的加工专业园区建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，持续推进四好农村路建设，深化城乡交通运输一体化，培育乡村物流和产业融合新型业态。提升城乡数字化治理和服务水平。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。加强各类资源资产的盘活利用，优化要素配置，激发县域经济发展活力。

34.加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设品质提升，分类有序、片区化推进乡村振兴。以开展“武夷百村”竞秀行动为抓手，深度挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，优先导入政策、人才、资金等要素，大力培育发展农文旅融合新业态，带动周边村庄协同发展。深入实施农村人居环境整治提升行动，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。提高强农惠农富农政策效能，健全乡村振兴多元化投入格局。深化农村集体产权制度改革，完善提升“乡村振兴公司”强村富民模式，大力发展新型农村集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶。完善联农带农机制，促进农民稳定增收、共同富裕。

35.大力发展农村新型经营主体。深化“回家乡来、助乡村兴”活动，鼓励支持农业产业化龙头企业、“三乡人”、“新农人”等各类农村新型经营主体下乡服务和回乡创业就业。建立健全数字乡村平台，加快构建农村产权流转交易大市场，探索建立农村资源经营权登记发证制度，规范农村资产资源集中有效流转交易。大力发展农村电商，引进培育一批农村品牌电商企业。用好用活全域土地综合整治、低效用地再开发、农村一二三产融合发展用地等政策，强化金融、科技、土地等要素保障。

十、一体推进护绿扩绿兴绿，努力争当生态文明建设典范

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固拓展“四个全域”目标，努力在国家生态文明试验区（福建）建设中奋勇争先。

36.坚持系统化护绿。加快完善以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，健全局地联动保护、“四防一提升”等工作机制，更好地保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，完善河湖长制、林长制，深化“生态体检1＋N”机制和“巡河交水”、“巡山交树”等工作机制，实施一批区域性、流域性、行业性治理项目，构建全市统一的数智化生态环境监管网络。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。健全大气污染联防联控机制。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加强新污染物项目管控。健全废弃物循环利用体系，推进畜禽粪污、水产养殖尾水、农村污水、农林废弃物资源化利用，提高垃圾分类和资源化利用水平，加快全域“无废城市”建设。探索“美丽城市＋美丽河湖＋美丽乡村＋美丽园区”联动创建机制，全域推进美丽单元建设。深化领导干部自然资源资产离任审计制度和交业继责机制。健全完善地方生态法治保障体系。

37.坚持协同化扩绿。持续推进国土绿化行动，深入推进国家储备林建设等生态系统保护和修复重大工程。深入实施森林“三改”技术措施和“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化改造提升，提高生态系统景观价值。持续巩固国家森林城市建设成果，提高城市森林空间比重。探索市场化生态修复新模式，健全资源开发补偿和利益分配共享等自然资源激励政策。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，推广绿色低碳生活方式，完善资源总量管理和全面节约制度，建设绿色低碳循环经济体系。

38.坚持产业化兴绿。坚持理论创新、制度创设和实践创造并重，深化国家生态产品价值实现机制试点，推动生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势。建立健全VEP核算机制，推进VEP核算成果全面应用。实施一批生态资源资产培育工程，促进生态资产保值增值。持续融入全国深化集体林权制度改革先行区建设、深化森林“四库”联动试点区建设，扎实推进“森林生态银行·四个一”扩面提质增效，探索营林造林与联农带农有效贯通融合机制。创新林业金融产品，探索林业特色新险种。

扎实推进全国碳达峰试点城市建设，高质量建好国家碳计量中心（福建），围绕地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等方面，加强标准规则制度等领域探索和场景应用。发挥省“双碳”能力建设中心作用，加强“双碳”政策研究、碳计量方法学和标准修订等工作，培育发展高端装备、标准物质等领域“双碳”产业。加快建设省级碳足迹公共服务平台，提升企业碳管理水平、项目碳评价能力和产品碳足迹数据质量。发挥国家级《碳排放管理员教程》编制优势，加快“双碳”培训产业发展。加快培育“碳汇”经济，深化茶园、河湖、水库、竹林等碳汇产品开发实践，拓展“一元碳汇”应用场景。积极探索减污降碳协同创新路径，努力在零碳园区、零碳工厂、零碳社区、零碳旅游等方面走前列。

十一、传承发展优秀传统文化，建设更高水平文化强市

坚定文化自信，坚持守正创新，系统推进文脉传承、文旅融合、文化出海，打造闽北优秀传统文化品牌，展现新时代南平文化的气韵和风采。

39.坚持不懈做好以文化人工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育。加强理论研究阐释，实施哲学社会科学创新工程，提升“闽北讲习班”实效。加强社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障体系建设，完善公民道德建设机制。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，因地制宜开展“行走的思政课”，加强青少年理想信念教育。创新文明培育、文明实践、文明创建，实施“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程，争创全国文明城市，推进文明乡风建设，深入开展移风易俗。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。加强未成年人网络保护。

40.着力赓续闽北文脉。做好“物化”文章，建设文物资源数据库和数字地图，健全落实文化遗产保护离任交接等机制，加强全市非遗资源整合，推动文化遗产系统性保护和统一监管。加强历史文化名城、街区、村镇有序争创、有效保护和活态传承，推进建瓯创建国家历史文化名城。深挖闽北红色文化内涵，加强红色文化遗存保护利用，提高革命史料、革命文物研究阐释和展示传播水平。

做好“教化”文章，深入实施朱子文化研究传承工程，办好“考亭论坛”、“武夷论坛”等，打造朱子文化研究高地和国际交流平台，深化文明交流互鉴。培育书院文化，打造“书香南平”。建立优质文化资源直达基层机制，推动各类文化场馆提质升级，布局建设新型公共文化空间，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。实现物质文明与精神文明相协调。加强非遗传承人、民间工匠等文化人才队伍培养建设。

做好“活化”文章，统筹朱子文化、茶文化、宋慈法律文化、建本建盏文化等优秀传统文化，打造“大武夷”文化IP。实施新时代闽北文艺精品工程、文创产品孵化行动，推动闽北优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实施全媒体传播建设工程，推进主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强国际传播能力建设，广泛开展国际人文交流合作，讲好南平故事，推动更多精品内容出海。

41.培育壮大文旅支柱产业。用好“双世遗”和武夷山国家公园品牌，围绕构建大武夷文化旅游圈，实施全域文旅提升战略，推动景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、服务全域提升。深化拓展“文旅＋百业”、“百业＋文旅”，着力打造“1＋3＋3＋N”特色文旅产品体系，加强文旅精品项目建设，加快康养旅居产业发展，推动传统观光旅游向现代休闲度假康养旅居转型，促进入境旅游高质量发展，打造世界级旅游目的地和福建会客厅。健全文化产业体系和市场体系，培育优质文旅规模企业。实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策，推进文化产业园区建设，打造龙头文化产品。推进文化和科技融合，深入实施文化数字化战略，发展网络视听、数字文旅等文化新业态。完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展，办好大武夷品牌赛事活动，打造全国高质量户外运动目的地。

十二、着力保障和改善民生，推动共同富裕迈出坚实步伐

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，不断满足人民群众对美好生活新需要。

42.提高就业质量和人民收入水平。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，支持企业稳岗扩岗，推进“闽北家政”等劳务品牌建设，构建就业友好型发展方式。建立人力资源需求预测机制，绘制产业就业地图，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。优化推广南平就业数智服务平台，探索建设“就业创业家园”，健全“家门口”公共就业支持和服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，兜牢困难群体就业底线，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。实施城乡居民收入增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资标准调整机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，建立健全先富带后富促共富机制。

43.办好人民满意的教育。深化教育综合改革，促进教育公平。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思想政治教育一体化。构建与人口变化相适应的教育公共服务体系，积极探索“集团化”办学模式，深化“总校制”办学等管理体制改革。推进实施“三体共育”工程，加强城乡紧密型教育共同体、教研联合体和家校社协同育人教联体建设，推进城乡教育一体化建设和义务教育优质均衡发展。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，实施县域普通高中振兴行动计划，办好老年教育、特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，持续推进福建农林大学南平校区建设，支持武夷学院建设特色鲜明的一流应用型大学。统筹整合职业教育资源，提升福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院等职业学校办学能力。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，优化教师管理和资源配置。实施教育数智赋能行动，优化终身学习公共服务。

44.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，实施基本养老保险精准扩面行动，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障政策。落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推动商业健康保险与基本医保有效衔接。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。健全社保基金安全监管体系。强化社会救助，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。强化退役军人服务保障。稳步推进基本公共服务均等化，促进优质资源下沉和区域均衡布局。构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

45.推进健康南平建设。实施健康优先发展战略，深入开展“健康南平”行动，提升爱国卫生运动成效，健全健康促进政策制度体系。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。推动医疗、医保、医药协同发展和治理。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。持续深化省级区域医疗中心、紧密型医联体及“4＋N”全民健康医防融合网格化服务体系建设。加快推动武夷新区综合医院项目建成投用。深入开展职业病危害专项治理，健全职业病监测防护体系。实施医疗卫生强基工程，加快分级诊疗体系建设步伐。推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。

46.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴、生育休假制度，完善生育保险制度，提高优生优育服务水平。发展普惠托育和托幼一体化服务，降低生育、养育、教育成本。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，因地制宜推广乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。健全失能失智老人照护体系，加强公共设施适老化和无障碍改造。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安南平

坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，深化社会治理创新，积极防范和化解各类风险隐患，为全市经济社会发展提供安全保障。

47.健全国家安全体系。推进国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系建设。加强国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。健全国家安全宣传教育常态化长效化制度，筑牢人民防线。

48.强化重点领域安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

49. 提升公共安全保障水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化对历史经验复盘总结，加强气象、水文、地质等灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善和落实安全生产责任制，深化“安全体检”，完善“一库三单”机制。深化“餐桌污染”治理，强化食品药品全链条监管。落实维护社会稳定责任，完善重大决策社会稳定风险评估机制。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。

50.健全社会治理体系。健全完善“四个一”基层社会治理机制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，完善共建共治共享的社会治理制度，打造新时代山区“枫桥经验”。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理。推进网上网下协同治理。加强家庭家教家风建设。

完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。

51.全力服务国防和军队现代化建设。推动军地协同发展，服务推进跨军地改革，完善涉军议事协调体制机制。深化军民融合发展，加强军民科技协同创新。加快国防动员能力建设。完善新时代双拥工作机制。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十四、凝聚实现“十五五”规划目标任务的强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，充分调动全社会积极性主动性创造性，形成在推进中国式现代化建设中奋勇争先的强大合力。

52.坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全各级领导干部示范推动工作机制，不折不扣推动党中央决策部署和省委工作要求在闽北大地落地生根、开花结果。大力发扬党内民主，严格贯彻民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深入开展向谷文昌、廖俊波等同志学习活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持正确用人导向和“两个优先”原则，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，注重人岗相适，推进领导干部能上能下常态化，不断优化干部队伍结构，选优配强各级领导班子。坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，激发干部队伍内生动力和整体活力。加强党建引领基层治理和基层政权建设，统筹推进各领域基层党组织建设，深入实施新时代“堡垒工程”，完善近邻党建工作机制，持续开展“党建体检”，发挥党员先锋模范作用，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固风清气正的政治生态。

53.深化拓展全过程人民民主实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、决定、任免等职能，确保国家机关依法行使权力、履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制。推进民族乡村振兴发展。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极推进产业工人队伍建设改革，探索建设青年发展型城市。全方位推进妇女儿童事业发展。

54.深化法治南平建设。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法、维护宪法权威。加强立法规划，提高立法质量。强化法治政府建设，完善基层综合执法体制机制，全面推广运用一体化大融合行政执法平台。深入推进数字政法建设，打造集数字法院、数字检察、数字警务、智慧司法为一体的政法智能化矩阵。规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。完善“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治宣传教育，持续提升公民法治素养。

55.做好规划组织实施。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，按照本次全会精神，制定市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保市委关于“十五五”发展决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动各方面积极性，汇聚全社会合力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市各级党组织和广大党员、干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、接续奋斗，奋发有为、实干拼闯，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，全方位推动绿色高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写新征程新南平建设新篇章。