中国共产党邵阳市第十二届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十二届九次全会精神，紧密结合邵阳实际，就制定邵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我市基本实现社会主义现代化的关键时期

1．“十四五”时期我市发展取得新的成就。“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共邵阳市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，真抓实干、砥砺前行，顶住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动全市各项事业平稳健康发展。综合实力稳步提升，牢牢把握高质量发展首要任务，地区生产总值平稳增长。产业发展势头向好，“3×3”现代化产业体系加快构建，培育形成七大优势产业链，新质生产力稳步发展。深化改革蹄疾步稳，全面承接落实中央和省委部署的改革任务，市场化转型加快推进，营商环境持续优化；对外开放稳步扩大，邵阳经贸“朋友圈”扩展至186个国家和地区，成功获批中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区、中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区。城乡融合加快推进，统筹推进城市更新和乡村全面振兴，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，成功创建全国文明城市、全国民族团结进步示范区、连续三届获评全国双拥模范城，纳入国家城市体检样本城市。基础设施日益完善，综合交通网络更加健全，现代物流网络加快完善，邵阳火车站新站房投入使用，犬木塘水库建成投用。民生福祉持续改善，城乡居民收入稳步增加，社会事业稳步发展，社会保障网更加完善，文化和科技、文化和旅游加速融合。绿色发展成效彰显，产业、能源、交通运输结构调整等经济社会发展全面绿色转型，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量持续改善。社会大局和谐稳定，开展社会治理重点工作攻坚和巩固提升行动，一些负面指标显著改善，安全保障坚实有力。党的建设不断加强，全面从严治党纵深推进，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，政治生态持续修复净化优化，干事创业的氛围更加浓厚。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

2．“十五五”时期在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、加快推进社会主义现代化新邵阳建设的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展、稳定全局的战略任务取得重大突破，为基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3．“十五五”时期我市发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存。从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国家重大战略纵深推进和宏观政策实施创造更多有利因素。从全省层面看，我省拥有“一带一部”区位优势，产业基础坚实，科教和人才资源丰富，文化活力充沛，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能。从自身条件看，我市交通、物流、信息等基础设施日益完备，产业能级不断提升，营商环境持续优化，民营经济持续发展壮大，中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区等对外开放平台功能持续增强，高质量发展蕴含巨大潜能。同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，人均地区生产总值、人均可用财力全省靠后，新旧动能转换效能有待提升，产业转型升级任务艰巨，人口老龄化、少子化交织叠加，民生保障存在短板弱项，教育、医疗、养老等欠账多，资源环境硬约束趋紧，安全生产、食品安全、社会治理、乡村振兴、生态环保、政府债务等重点领域风险隐患仍然不少，正风肃纪反腐遏增量、清存量任务依然艰巨。要深刻汲取营改、棚改等案件教训，增强风险意识，坚持问题导向，树牢底线思维，更好统筹发展和安全。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以确定性工作应对不确定性形势，以历史主动精神攻坚克难，推动全市各项事业取得新的更大成就。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4．指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，树立和践行正确政绩观，努力建设更具幸福感的全国文明城市、全国知名生态文化旅游康养目的地、全国民营经济高质量发展特色市、湖南对接非洲和东盟深度合作先行区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出邵阳贡献，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5．基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，建设具有邵阳特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持创新驱动、协同并进，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。深入贯彻党中央进一步全面深化改革各项部署和省委工作安排，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力激发各类市场主体活力。构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。切实将风险意识和安全理念贯穿经济社会发展全过程各领域，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6．主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，经济增长潜力得到充分释放，发展协调性显著增强，产业转型升级步伐加快，基础设施更加完善，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

——“三个高地”建设取得新进展。邵阳特色现代化产业体系基本建立，产业链供应链韧性和安全水平明显提高，制造强市取得新进展。科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升，教育科技人才一体发展迈出新步伐。进一步全面深化改革重点任务基本完成，内陆开放型经济体制更加完善。

——区域协同发展呈现新面貌。以人为本的新型城镇化全面推进，农业转移人口市民化步伐加快，城镇化率持续提高，城乡融合发展水平进一步提升，东部城镇群、西部生态圈“一群一圈”空间发展格局更加优化。县域经济不断壮大，乡村全面振兴扎实推进，宜居宜业和美乡村建设不断加快。

——人民生活品质得到新改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——美丽邵阳建设达到新水平。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量继续下降，天更蓝地更绿水更清，生态环境质量持续提升，生态系统多样性稳定性持续性进一步增强，人居环境明显改善，生态安全更加稳固，人与自然和谐共生。

——治理效能取得新突破。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全进一步加强、社会治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。社会主义民主法治更加健全，更高水平的平安邵阳法治邵阳建设扎实推进，行政效率和公信力不断提高。

——社会文明程度实现新提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，非物质文化遗产传承与创新不断深化，文化和科技、文化和旅游融合度持续提升，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。

三、围绕打造国家重要先进制造业高地，构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，促进传统动能焕新升级、新动能积厚成势，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

7．加快建设现代化产业体系。持续做大做强装备制造、特色轻工、生态绿色食品、数字经济（新型显示）、大健康、循环经济、精品文旅七大优势产业链。聚焦特色轻工、生态绿色食品、循环经济等传统产业，加快技术改造和转型升级。聚焦装备制造、精品文旅、现代农业等优势产业，提升产业能级，放大集群效应。聚焦电子玻璃、新能源材料、大健康、低空经济等新兴产业，落实产业创新工程，推动新技术新产品新场景大规模应用。聚焦人工智能、前沿材料等未来产业，前瞻布局新赛道，抢占发展制高点，努力形成新的经济增长点。

8．持续做大做强先进制造业。积极对接全省先进制造业高地标志性工程，实施产业倍增计划，接续培育百亿级企业，支持存量企业扩能升级，建设一批产业链龙头企业和科技型领军企业，打造全球特色轻工数字制造中心、国家级先进装备制造基地、全国电子玻璃产业基地、全省绿色健康食品产业基地，建强梯度培育体系，释放集群协同倍增效应，提高产业集群贡献度，推动更多集群进入“国家队”。

9．推动制造业智能化绿色化融合化。积极对接省制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推进延链、补链、强链，提升产业链自主可控水平。围绕技术融合、模式创新、生态协同，加快工业互联网创新发展。常态化推进“智赋万企”行动，持续提升制造业关键领域智能化水平，着力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模块和企业组织形态变革，深入推进先进制造业与现代服务业“两业融合”。

10．促进服务业优质高效发展。推进服务业扩能提质行动。精准匹配产业升级需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现集聚化、集群化发展，加快发展科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、现代物流等服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展现代商贸、健康养老、文化旅游、居民服务等服务业。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化，打造一批现代服务业创新发展区。

11．营造园区产业发展良好生态。进一步完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，逐步完善园区基础配套设施，推动产城融合发展。加快新型显示、循环经济、生物医药、特色轻工等专业特色园区建设，鼓励合作共建“飞地园区”。推进园区重点企业原地倍增工程，不断提升园区投资力度、经济密度和亩均产出，不断提升园区承载力，增强园区竞争力，拓展园区吸引力，持续放大产业园区集聚效应。根据各地资源禀赋实施差异化产业支持政策，统筹产业差异化布局、协同化发展。

四、围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，因地制宜培育和发展新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，积极对接省科技创新高地标志性工程，全面融入省“4＋4科创工程”，统筹科技强市、人才强市建设，增强高质量科技供给，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力。

12．提高关键重点领域自主创新能力。加大全社会研发经费投入，鼓励企业加大基础研究投入。加快推进邵阳经开区科技成果转化示范园建设，打造综合性创新基地。推动高端装备、新型功能材料等重点领域突破一批关键核心技术，支持电子玻璃等产业创建高能级创新平台。支持邵阳学院等高校建设大学科技园和大学生创新创业基地。实施科技赋能文化产业创新工程，培育文化新质生产力。夯实种业创新根基，高标准建设杂交水稻试验示范基地，打造全省现代种业基地。

13．促进科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，支持领军企业联合高等院校、科研院所组建创新联合体。加大专精特新企业培育力度，支持有能力的企业承担国家重大技术攻关任务，推动更多科技领军企业成为细分领域创新主力。支持高新技术企业和科技型中小企业发展。加快科技成果高效转化应用，统筹推进概念验证、中试验证平台建设，提升科技企业孵化器成果转化、创业孵化、集聚资源等功能，推进技术转移机构和技术交易市场专业化发展。深化职务科技成果赋权改革。完善技术转移转化体系，强化成果转化服务供给，加快科技成果转化和产业化。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

14．一体推进教育科技人才发展。健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和特色产业集群发展需要协同育人，优化高等教育、职业教育和民办教育布局，调整学科专业结构，增强高校的科技创新能力，支持邵阳学院高质量发展，推动湘中幼儿师范高等专科学校、邵阳职业技术学院资源整合升本；强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，深化职普融通、产教融合，支持高校与龙头企业共建特色产业学院、市域产教融合创新中心，培养造就更多高技能人才，发展壮大产业工人队伍，加快培养“宝庆工匠”“湖湘工匠”“大国工匠”。鼓励企业参与人才引进培养，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动“政产学研用”融合发展。升级“宝庆人才计划”，健全柔性引才机制，发挥邵阳籍院士作用，建立驻外人才工作站，开展“邵阳市人才日”等活动，引进更多高层次、实用型人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化推进项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等制度改革，营造更具吸引力的人才发展环境。

15．深入推进数字邵阳建设。加强数据资产管理，深化数据资源开发利用，完善以应用为导向的政务数据共享机制，守住数据安全底线，有序推动公共数据开放。巩固拓展数字基础设施建设，加快数据基础设施布局，推进数字邵阳、数字政府、数字乡村等领域项目建设。完善智慧城市运行管理体系建设，提升智慧城市建设水平。纵深推进“数据要素×”行动，构建算力、算法、数据协同的产业赋能平台；培育壮大数字经济，推进数字产业化和产业数字化。大力实施“人工智能+”行动，聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域，形成一批未来应用场景、典型应用案例，推动人工智能赋能千行百业。

五、围绕打造内陆地区改革开放高地，增强发展的动力和活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动有效市场和有为政府更好结合。统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级。

16．加快要素市场化配置体制机制改革。进一步完善市场体系和市场机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。加强人力资源、数据等要素交易平台建设，引导各类要素向新质生产力集聚。全面整合利用存量资源资产，优化资产负债结构。健全闲置低效资源资产盘活处置机制，运用并购、破产、置换等政策工具，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。

17．深化重点领域改革。强化发展规划战略导向作用，落实产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策。强化政策实施效果评价，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。发挥高质量发展综合绩效考核导向作用。全面加强财源建设，深化零基预算改革、国有“三资”改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，加强财会监督，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。落实税收征管体制改革要求，强化重点领域风险防控，完善税费监管机制。落实金融领域改革要求，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，多渠道提高直接融资比重，提升金融监管服务水平。落实国资国企改革要求，推动国有经济布局优化和结构调整，推动经营性国有资产集中统一监管，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。全面深化事业单位改革。

18．充分激发民营经济发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益。建立优质民营企业梯度培育机制，推行全周期服务，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，促进产业链上下游资源共享、优势互补，形成良性发展生态，培育中小企业特色产业集群。扶持民营企业“出海”。健全规范涉企执法长效机制，完善拖欠企业账款预防和化解机制，强化产权执法司法保护。

19．持续优化营商环境。加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。服务融入全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为。持续开展“新官不理旧账”专项整治。综合整治“内卷式”竞争。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，坚定推动、持续优化“机器管招投标”。提升政务服务效能，整合全市政务服务移动端，推进“一网通办”，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，推动惠企政策应享尽享。常态化开展“企业家接待日”、政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制。开展“政法巡回服务”进园区、企业、商（协）会、中小企业服务平台行动。强化营商环境监督检查，健全规范涉企执法长效机制，构建亲清新型政商关系。加强知识产权保护与运用。建立健全打假打私机制。强化信用信息共享和应用，建设全国信用示范城市。

20．建设高能级开放平台和通道。深度参与高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、文化旅游、特色农业等领域合作新空间。把扩大对非贸易作为重点外贸方向，用好中非经贸深度合作先行区、中非经贸博览会两个国家级平台。以更大耐心深耕非洲、东盟市场，打造湖南对接非洲、东盟深度合作先行区。加快建成中国（邵阳）跨境电子商务综合试验区，加快推进邵阳市跨境电商及物流产业园、农商互联智慧物流枢纽、高速物流港等流通载体建设，建设数字化跨境物流体系。争取纳入中欧班列、西部陆海新通道、湘粤非铁海联运集货点，建设邵阳至东盟卡班快通、湘粤港“跨境一锁”货运集散中心、跨境电商集拼中心。

21．提升贸易投资合作质量水平。优化贸易结构和方式，培育壮大外贸经营主体，做大对外贸易总量规模。完善外贸协同发展机制，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易。大力发展服务贸易，全面落实跨境服务贸易负面清单，打造具有区域特色的外贸优势产业集群。优化海外仓建设布局，推动跨境电商、市场采购等新业态新模式规范健康发展。加强境外贸易投资风险防控，积极助力外贸企业出口转内销。

22．持续擦亮“百万邵商”品牌。转变招商引资方式，创新产业链招商、应用场景招商等招商模式，大力实施“邵商回归”工程，探索设立邵商产业发展基金，推动全球邵商总部创新园建设；举办邵商大会，打造展示邵阳形象、凝聚邵商共识的重要平台；完善邵商联络服务体系，搭建覆盖全球的邵商信息联络网络；持续组织开展“邵商家乡行”活动，激发邵商返乡创业、反哺家乡的热情。

六、深入实施扩大内需战略，服务和融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，服务和融入新发展格局。

23．加快释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。丰富消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级，扩大服务消费，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，拓展新文旅、泛娱乐、智能化等改善型消费需求，推动消费新场景、新模式、新业态不断涌现。实施“邵品出邵”计划，打造一批有影响力的新消费品牌。完善消费设施，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级和特色商业步行街改造提升，培育壮大区域性消费中心、地方特色消费中心，完善县域商业体系建设。清理消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假。加强消费者权益保护。

24．持续扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，聚焦国家重大战略和重点领域安全能力建设，储备实施一批牵引性、标志性重大项目；适应人口结构变化和流动趋势，支持建设一批发展所需、地方所能、群众所急的基础设施和公共服务项目；围绕战略性新兴产业、未来产业新赛道新领域，布局建设一批支撑性、引领性产业项目。统筹用好各类政府投资，加强政府投资项目全生命周期管理。创新投融资体制机制，进一步激发民间投资活力，提高民间投资比重。

25．提升基础设施支撑能力。统筹推进交通、能源、水利、城市等基础设施建设，提升安全韧性和运营可持续性，构建适度超前的现代化基础设施体系。完善综合立体交通网，构建“三横六纵”铁路网，实现邵永高铁竣工，推动娄邵高铁、怀桂高铁建设；完善“四横四纵五联”高速路网，加快洞天高速、洞溆高速、沪昆高速娄底至洞口段扩容建设，推动国省道干线互联互通；推动民航和低空交通运输发展，推进通用机场建设；推进资水干流邵阳至冷水江段航道整治与复航工程前期研究。构建新型能源网，优化能源供给结构和设施布局，加快“气化邵阳”，推动武冈至新宁、绥宁、城步燃气管网建设，积极发展新型能源。筑牢水安全保障网，推进资水干流治理和防洪控制性枢纽建设，推动木瓜山水库、山门水库建设，加快推进中心城区和县城防洪圈闭合，提高洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。补齐城镇基础设施短板，推动城市平急两用公共基础设施建设，统筹推进地下管网建设与更新改造，打通中心城区半截路、“跛脚路”，推动公共交通高质量发展；推进通信网络基础设施建设，全面提升城乡网络覆盖广度与服务质量。

26．完善现代物流体系。大力发展多式联运，分层分类提升铁路网络与物流枢纽衔接能级。大力提升铁运占比，增强邵阳东货运场等中转能力，促进物流降本提质增效。加快运输、仓储、配送、流通、加工、包装、装卸等领域数字化改造、智慧化升级和服务创新。统筹布局区域性物流枢纽、集散中心和现代化农产品冷链物流园区，争创国家粮食物流关键节点区域性物流枢纽，完善县乡村三级物流配送网络，补齐农村寄递物流设施短板，建设邮政快递枢纽承载城市。

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合，推动农村基本具备现代生活条件，开创全面推进乡村振兴工作新局面，加快建设农业强市。

27．提升农业综合生产能力。坚持大农业观、大食物观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、设施农业、城郊农业，提升农业产业化水平。坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施新一轮粮食产能提升行动，推进国家储备粮源基地建设，增强粮食和重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设，在重点产粮县实施“小田改大田”、宜机化改造，加强水库、山塘等农田水利设施修缮管护，提升耕地质量和利用效率，建设集中连片、高产稳产的粮食生产示范区。全面建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。强化农业科技创新，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。

28．推动农村一二三产业融合发展。持续推进农业产业“七大工程”，巩固提升“一县一特”产业，科学规划、差异化培育壮大乡村特色产业。完善联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。发展农业适度规模经营，建设一批现代农业产业园，做强邵东市国家级现代农业产业园、大祥区国家农业科技园区等重大平台。坚持“外引内育”，培育农业产业化龙头企业，推进农产品精深加工，延长产业链、提升价值链，提升“邵阳红”等优质农产品区域公用品牌影响力。壮大新型经营主体，培育新型农民，完善农业社会化服务体系。大力发展休闲农业、农村电商、生态康养等新业态。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。大力发展林下经济，推进油茶扩能提质工程，持续深化林草资源巩固和发展，壮大林业产业。

29．推进宜居宜业“和美湘村”建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动县域基础设施一体化规划建设管护，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，加强农业面源污染治理；深入推进农村人居环境整治，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题；统筹优化村镇布局，加快乡村基础设施、公共服务配套设施建设，创造乡村优质生活空间。健全乡村治理体系，建强农村基层党组织；持续开展移风易俗，弘扬文明乡风。防范化解村级债务风险，维护农村社会和谐稳定。

30．推动强农惠农富农政策落实落地。完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断加大。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销和储备管理。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。加快发展新型农村集体经济。健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶、分层分类帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

31．推动县域经济高质量发展。坚持走特色化差异化发展路子，分类构建县域特色产业体系，因地制宜做大做强“一主一特”产业，培育就业容量大的特色优势产业集群，实施特色优势产业冠军县培塑行动，支持相关县（市）建设农业强县、工业大县、旅游名县。以县域为重点统筹推进城乡融合发展，统筹优化镇村布局。扩大经济强县（市）经济自主权，深入推进人口小县改革发展，提升人口大镇、经济强镇综合承载能力。统筹职业技术培训资源，大力提升农业转移人口劳动技能素质。

八、持续优化经济布局，推动区域协调发展

抢抓国省区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等政策机遇，坚持内外联动、多点支撑、融合发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

32．主动对接融入国省区域战略。全面落实中部地区崛起和长江经济带发展战略，聚焦产业集群共建、产业链供应链协作、市场拓展等重点，持续深化与粤港澳大湾区、海南自由贸易港发展联动，加强与长株潭国家自主创新示范区的联动发展，强化基础设施互联互通、创新链产业链高效协同。聚焦科创协作、文旅融合等重点，深度对接融入长三角一体化发展，加强与毗邻省、市务实合作。聚焦重要通道共建、产业备份协同、开放合作等重点，对接融入西部陆海新通道建设，加快推进公铁海多式联运体系建设，打通连接中西部地区、对接东盟国际物流的大通道。

33．加强“一群一圈”联动发展。建立“一群一圈”联动发展协同推进机制，坚持规划衔接、功能互补，推进基础设施互联互通，产业互融共进。东部城镇群发挥市主城区带动作用，进一步明确产业定位、优化产业结构，推进交通、电力、通讯、供水、供气等一体化布局，加快区域联动发展和融城扩城，全面提升城市发展能级和综合竞争力，打造成为全市高质量发展动力源和辐射极。西部生态圈按照生态主体功能区定位，以建设南山国家公园为龙头，发展全域化生态文化旅游、康养休闲、红色旅游、特色农业，走出一条在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。

34．优化国土空间发展格局。发挥国土空间规划基础作用，强化主体功能区战略实施，合理布局城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，严守生态保护红线、耕地保护红线和城镇开发边界，加强“三区三线”动态管理和差异化管控。强化产业发展导向与空间布局适配联动，构建与经济政策和区域发展相协调的土地管理制度，提高土地节约集约利用水平。

35．大力推进以人为本的新型城镇化。科学有序推动农业转移人口市民化，积极推动易地搬迁人口向县城和中心镇区聚集，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善配套政策，保障进城落户农民合法土地权益，提高常住人口城镇化率。促进城区和周边小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学把握功能定位，提升产业支撑能力、公共服务水平。提升潜力地区城镇化水平。坚持城市内涵式发展，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，大力推动城市更新，稳步提高城镇化质量和水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

九、大力提升文化软实力，扎实推进文化强市建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，依托悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化，顺应信息技术发展潮流，积极建设文化强市，更好担负起新时代的文化使命。

36．弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，开展接地气、有生气的宣传宣讲。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，扎实开展“实事求是”“两个结合”等理论研究阐释。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，发挥文化养心志、育情操的作用。加强和改进思想政治工作，实施革命文化赓续工程，推动爱国主义教育基地提质升级，推进大中小学思政课一体化改革创新，落实“我的韶山行”中小学生红色研学工作要求，建设“红色资源＋”大思政课，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，广泛选树先进典型，推动全社会崇尚先进、争做先锋。弘扬诚信文化、廉洁文化等。巩固全国文明城市创建成果，扎实推进文明培育、文明实践和文明创建，推动各县市积极创建全国文明城市，提升群众文明素养和社会文明程度。强化网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

37．繁荣发展文化事业。实施新时代湖湘文化精品创作工程，推出更多优质文化服务和文化产品。建设高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导和舆情应对能力，巩固壮大主流思想舆论。加强非物质文化遗产、历史名人故居和民族文化的系统性保护，完善非遗名录体系，全面普查不可移动文物，加强文化遗产创新利用，推动蓝印花布、滩头木版年画等非遗产品国际化开发，建设“非遗工坊示范点”，支持侗寨联合申报世界文化遗产。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，深入开展“送戏下乡”“农村公益电影放映”等文化惠民活动。开展全民阅读活动，推进“书香邵阳”建设。

38．全力答好“两道融合命题”。扎实推进文化和科技融合，大力推动文化建设数智化赋能、信息化发展，加快发展音视频、动漫游戏、微短剧、内容电商、数智出版等新型文化业态，培育引进一批文化“链主”企业。创建一批“文化+科技”融合示范基地。发展积极健康的网络文化，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。扎实推进文化和旅游融合，大力挖掘邵阳历史文化，发展演艺、会展、体育赛事等文旅融合业态，推动形成点面联动、串珠成链、客源互济、资源共享的全域旅游发展模式。完善旅游基础设施，升级配套体验服务，深度融入大张家界国际旅游区，以世界自然遗产崀山为龙头，提升南山、黄桑、虎形山、云山、白水洞等景区配套体验服务，打造知名文化旅游目的地。强化文化旅游市场监管。坚持以市场化方式务实节俭办好旅游发展大会。

39．提高地域文化传播力影响力。传承和弘扬湖湘文化“拙”“诚”的精神底色，创新湖湘文化传播载体和方式，增强主流媒体传播能力，讲好中国故事、湖南故事、邵阳故事。完善“邵阳智游”平台功能，推动邵阳图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等场馆智能化升级。加大对文化创作、文化人才培养、文化活动开展的投入，加强地方戏曲传承保护，推动祁剧、花鼓戏、布袋戏、山歌等传统艺术创新表达，重点形成一批以祁剧目连戏为代表的地域特色文化IP，积极发展“小剧场”等群众喜闻乐见的文化传播载体，打造特色演艺新空间，鼓励更多本土文化企业和优秀文化产品走出邵阳、走向海外。

十、保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

牢牢把握共同富裕的本质要求，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感和幸福感。

40．促进高质量充分就业。坚持就业优先，构建就业友好型发展方式，增强现代化产业体系就业协同性，积极培育新职业新岗位，大力支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展，加强就业困难群体帮扶。持续推进支持大学生创业若干措施落实落地，吸引大学生来邵创新创业。因地制宜发展乡村车间。加强劳动者就业权益保障，构建和谐劳动关系。完善就业影响评估和监测预警。

41．多措并举促进居民增收。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入、经营性收入渠道。健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，完善高层次人才工资激励政策。多渠道增加城乡居民财产性收入。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。坚持“产业+就业”驱动，促进农户持续增收，努力确保脱贫地区居民收入增速“四个高于”目标。

42．办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。科学动态健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以大乡镇和县城为主布局。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通公办高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容。强化职业学校办学能力和特色发展。规范发展民办教育。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培养造就高水平教师队伍。强化教师待遇保障，稳定乡村教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康，筑牢学生心理健康防线。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

43．不断健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，完善重大疾病保险和医疗救助制度，努力降低群众医疗支出。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

44．推动房地产高质量发展。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，健全商品房开发、融资、销售等基础制度，落实深化住房公积金制度改革，丰富住房公积金应用场景。坚持租购并举、以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，增加改善性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。积极发展和推广装配式建筑。

45．大力发展体育事业。鼓励学校体育文化场馆与社会共享，稳步提升人均体育场地面积。创新公共体育服务体制机制，均衡配置公共体育资源，提高全民健身设施管理和服务水平。加快发展群众体育，办好百姓体育赛事，促进体育消费，壮大体育产业，持续开展“奔跑吧·邵阳”等全民健身行动，提升桨板超级联赛、崀山越野赛等体育赛事品牌能级，培育生态疗愈、森林康养、文化体验等高附加值业态，创建高质量户外运动目的地。完善体教融合发展机制，推进职业体育有序发展，提高竞技体育综合实力，提升体育产业发展水平。

46．全面推进健康邵阳建设。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和减盐减油行动，提高全周期健康服务水平，推动人均预期寿命持续提升。加强医疗卫生学科建设和医务人员队伍建设。完善公共卫生应急管理体系、突发事件紧急医学救援体系，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施医疗卫生强基工程，推进基层医疗卫生机构标准化建设，健全分级诊疗体系，逐步实现慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市。发展智慧医疗，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。引导规范民营医院发展。促进中西医结合，加快推进全国中医药传承创新发展示范市建设，支持市中医医院建设国家中医特色重点医院。支持创新药和医疗器械发展。

47．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。大力倡导适龄婚育、优生优育的新型婚育文化，提升优生优育和妇女儿童健康保障能力，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育休假与待遇保障，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。统筹配置育幼服务资源，支持发展社区嵌入式托育和用人单位办托育。健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好城市、青年友好城市、儿童友好城市和生育友好城市。构建覆盖城乡的三级养老服务网络，扩大社区和农村养老服务供给，支持居家养老。积极利用闲置教育资源优化“一老一小”服务。发展生态康养新业态，促进医养康养结合。推行长期护理保险，健全失能失智老年人及残疾人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极开发老年人力资源，发展银发经济。大力推进公共设施适老化改造，加强养老服务人才队伍建设。

48．稳步推进基本公共服务均等化。做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善城区优质教育、医疗资源对口帮扶薄弱县乡机制，提高优质资源均衡性。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，补齐基本公共服务短板。

十一、推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快建设美丽邵阳

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽邵阳。

49．深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。滚动实施大气污染防治标志性战役，加强县市区大气污染联防联控，提升污染天气应急应对水平。持续实施噪声污染防治行动。以资江、邵水等为重点，以美丽河湖建设为抓手，深化水资源、水生态、水环境系统治理，扎实推进资江流域锑污染综合治理，补齐城镇水环境基础设施短板。强化土壤污染源头防控，科学推进受污染耕地和建设用地安全利用。深化“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动。深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。严密防控各类生态环境风险。

50．全面提升生态系统功能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进龙山－雪峰山－南山、南山－越城岭等重要生态廊道和生态功能区保护建设，筑牢湘西南重要生态安全屏障。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，协同推进南山国家公园建设。加强湿地保护修复。科学开展国土绿化行动，加强石漠化、水土流失综合治理及矿山生态修复。推进邵东市采空区综合防治。加强生物多样性保护。实施好长江十年禁渔。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。探索基于生态环境导向的开发模式，推进产业生态化和生态产业化。

51．推进新型能源体系建设。挖潜巩固传统能源，积极发展新型能源，加快能源结构优化，推进化石能源安全可靠有序替代，持续提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统。统筹推进氢能、风电、光伏、生物质等清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。科学布局抽水蓄能，推进水电站老旧机组替换，提升小水电站统筹调度水平，挖掘水资源潜能。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。健全适应新型能源体系的市场和价格机制。支持引导发展能源装备产业。推进全市天然气输配“一张网”，降低边远地区管输成本和终端用气成本。

52．积极稳妥推进和实现碳达峰。扎实做好碳达峰、碳中和工作。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。开展碳排放统计核算，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。积极参与国省碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场。探索生态产品价值实现路径，争创国家生态产品价值实现机制试点。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。增强生态系统碳汇能力。提升应对气候变化特别是极端天气能力。

53．加快形成绿色生产生活方式。推进生态环境分区管控，动态衔接经济社会发展规划和国土空间规划，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。落实全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济和再制造产业。落实促进绿色低碳发展的政策措施。健全绿色消费激励机制，引导鼓励使用绿色低碳产品，加快把绿色发展理念转化为全民日常行动。

十二、全力维护社会大局稳定，建设更高水平平安邵阳法治邵阳

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

54．深入推进依法治市。加强宪法法律实施。完善立法起草、论证、审议机制，加强重点领域、新兴领域立法，深入推进“小快灵”立法，提高立法质量，构建具有邵阳特色的地方性法规制度体系。加快建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，健全依法决策机制，严格行政决策合法性审查，强化行政执法监督、提升行政执法质效，切实提升防范和化解行政纠纷能力。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，落实和完善司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。深化执行改革，有效解决“执行难”问题。完善综合性法治评价工作机制。健全公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

55．加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。坚定不移捍卫政治安全，加强意识形态各领域阵地管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。建立健全重大风险防范应对工作机制，提升重大风险防范应对科学化、规范化、常态化水平。统筹推进涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防控化解，加强网络、数据、人工智能、低空、生物等新兴领域国家安全能力建设。巩固全国双拥模范城创建成果，落实深化跨军地改革部署，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防动员能力建设，深化全民国防教育，健全双拥工作机制，巩固军政军民团结。

56．不断提升公共安全治理水平。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，“清单式”落实安全生产十五条硬措施，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高本质安全水平。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，构建新型防灾减灾体系。强化食品药品全流程全生命周期监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强特殊群体管理服务，强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面推进综治中心规范化建设，提高公共安全治理数智化能力。

57．持续完善社会治理体系。巩固全国市域社会治理现代化试点合格城市成果，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。聚焦安全生产、交通安全、学生防溺水、禁毒、反电诈等，持续开展社会治理重点工作巩固提升行动。健全社会工作体制机制，全面深化源头共防、矛盾共调、三情共商、堵点共梳、经验共创“五共”体系建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，抓实城市管理进社区。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设。完善凝聚服务群众工作机制，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。用好民意反映渠道一体化平台，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。深化信访问题源头治理和积案化解，推进信访工作法治化。

十三、坚持和加强党的全面领导，团结全市干部群众为实现“十五五”规划而努力奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分调动各方面积极性，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推动邵阳高质量发展凝聚强大合力。

58．坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央决策部署和省委工作要求落实机制，实行清单式管理、项目化推进、闭环式督办，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制。把政治标准放在首位，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。常态化推进“一树两严”教育，树立和践行正确政绩观，夯实统计基础，坚持依法统计，持续深化专项整治，落实有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

59．纵深推进全面从严治党。聚焦“第一政治要件”强化政治监督，确保习近平总书记关于邵阳工作的重要指示批示精神一贯到底、落地见效。坚决抓好中央、省委巡视和市县两级巡察反馈意见日常监督整改落实，持续巩固整改成效。压实党委（党组）主体责任、主要负责人第一责任人责任和领导干部“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，严字当头狠刹各种不正之风，持续整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。落实市委“十必严”措施及重点任务清单，深化以案促改、以案促建、以案促治，持续修复净化优化政治生态。充分发挥“四种形态”层层设防作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。构建廉政风险预警体系，推进监督执纪执法工作智能化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，激发干部队伍勇于担当、善于作为。

60．深入推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，扎实推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，拓展人民建议征集渠道。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，巩固深化全国民族团结进步示范区创建成果。系统推进我国宗教中国化邵阳实践，提升宗教事务治理法治化水平。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

61．推动“十五五”规划制定落实。按照本次全会精神，统筹编制市县“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各地各部门结合实际，科学谋划重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，争取更多邵阳元素、邵阳项目进入国家和省级层面规划。完善规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署、省委工作要求和市委具体安排落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋发进取、担当实干，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出邵阳贡献！