“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。中共赣州市委六届十次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十五届九次全会精神，认真分析形势，结合赣州实际，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力谱写中国式现代化赣州篇章

1.全面建设社会主义现代化赣州实现良好开局。“十四五”时期，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，全力以赴抓发展、促改革、惠民生、保安全，经济社会发展实现量质双升。综合实力实现新跨越，预计地区生产总值突破5000亿元。产业发展提质增效，制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划成果丰硕，形成4个千亿元产业集群，赣南脐橙、蔬菜、油茶产业规模和产值全省第一。科技创新驱动有力，中国稀土集团落户赣州，建成运行中国科学院赣江创新研究院、重大疾病新药靶发现及新药创制全国重点实验室和赣南实验室，综合科技创新指数明显提升。改革开放纵深推进，全面开展对标深圳规则规制改革，营商环境评价全省第一。加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，深赣对口合作走深走实。城乡区域协调发展，基础设施更加完备，人居环境明显改善，乡村振兴全面推进，省域副中心城市能级提升。生态环境质量保持优良，国家生态文明试验区建设取得阶段性成果。社会事业繁荣发展，精神文明建设卓有成效，广东省人民医院赣州医院、南方医院赣州医院两个国家区域医疗中心建成运营，一批群众关切的急难愁盼问题得到解决，经济领域守住了未发生系统性风险底线，社会大局保持和谐稳定。党的领导全面加强，全面从严治党纵深推进，党的建设质量和水平明显提高，社会主义民主政治建设不断加强，全过程人民民主深入推进。这五年，我市综合实力不断增强，发展后劲愈发显现，为乘势而上、接续推进社会主义现代化赣州建设奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委的正确领导，是全市广大党员和干部群众牢记嘱托、感恩奋进的结果。

2.赣州发展面临的新机遇新挑战。“十五五”时期是赣州与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的关键期。世界百年变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央高度重视革命老区振兴发展，省委支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市，赋予对标深圳规则规制改革重大使命，赣州多重叠加的政策优势、特色鲜明的产业优势、毗邻湾区的区位优势、山清水秀的生态优势、底蕴厚重的人文优势更加凸显，发展前景更加广阔。同时，我市欠发达、后发展的市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题还比较突出，仍处于破难突围、转型升级的攻坚期，经济总量不大、人均水平与全国全省还有较大差距、产业层次不高、县域经济偏弱、基础设施和民生领域还有短板、统筹发展和安全还有薄弱环节，面临着做大总量和提升质量的“双重压力”、开发建设和生态保护的“双重要求”、加快发展和维护安全的“双重挑战”。总体来看，机遇大于挑战，我市发展仍处于大有可为的窗口期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，勇于担当作为，以历史主动精神抢抓发展机遇、战胜风险挑战，集中力量巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创全面建设社会主义现代化赣州新局面。

3.“十五五”时期全市经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和对赣州工作的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委加快打造“三大高地”、深入实施“五大战略”，锚定“四个定位”、实现“六个突破”、强化“两个保障”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、老区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保赣州与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.“十五五”时期全市经济社会发展主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济持续健康发展，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，城市综合实力和辐射带动能力不断增强，赣州革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。

——建设工业强市实现突破。制造业保持合理比重，以先进制造业为骨干的现代化产业体系加速构建，产业集群规模与质量效益持续增强，新增新能源、装备制造两个千亿元产业集群，形成多条在全国具有竞争力和影响力的重点产业链。

——深化改革开放实现突破。对标深圳规则规制改革深入推进，高标准市场体系不断健全，市场化法治化国际化一流营商环境基本形成，深赣对口合作、对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设取得更大实效，内陆双向开放合作迈向更高水平。

——推进科技创新实现突破。全社会研发投入强度持续提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，一批重点领域关键核心技术取得突破并转化运用，科技创新与产业创新深度融合，重点产业赛道取得一批标志性创新成果，科技创新引领新质生产力发展能力大幅提高，建设区域性科技创新中心和产业科技创新高地。

——加快城乡融合实现突破。以人为本的新型城镇化水平明显提高，现代化基础设施体系加快构建，全国性综合交通枢纽建设取得明显进展，“一核引领、三区协同、县域联动”区域发展步伐加快，打造新时代革命老区乡村全面振兴样板，省域副中心城市建设水平全面提升。

——繁荣现代服务业实现突破。区域性文旅、金融、消费、商贸物流中心地位更加凸显，生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，优质高效、特色鲜明、竞争力强的现代服务业体系加快构建。

——增进民生福祉实现突破。就业创业更加充分、更高质量，教育、医疗、住房、养老、托育、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力显著增强，共同富裕扎实推进，老区人民获得感、幸福感、安全感成色更足。

——统筹发展和安全更加高效。生态环境质量巩固提升，绿色发展水平走在前列，生态产品价值实现渠道持续拓展，美丽中国“赣州样板”建设取得新的重大进展。党建引领基层治理的基础更加巩固，社会主义民主法治更加健全，社会治理和公共安全治理水平全面提升，重点领域风险防范化解、突发公共事件预防处置、防灾减灾救灾能力进一步增强，社会保持和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值与中等发达国家水平差距明显缩小，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、坚持大抓工业强攻产业，着力构建现代化产业体系

5.推动产业聚链成群。深入实施制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划，深化产业链链长制，大力开展支持企业成长“榕树”行动，促进重点产业集群与产业链互动融合发展，构建产业集群梯次发展格局。聚焦主导产业关键环节，持续延链补链强链，打造形成有色金属新材料、电子信息、现代家居、纺织服装、新能源、装备制造6个千亿元产业集群。强化稀土、钨等战略性资源的功能和定位，加强全链条管理和优质资源整合，发展伺服电机、传感器、芯片等关联应用产业，加快建设“中国稀金谷”，打造具有全球影响力的稀土新材料产业集聚区。前瞻布局固态电池、高压快充锂电池等领域，补齐正极、负极、隔膜、铝塑膜等短板，推动废旧动力电池梯次利用和再生利用，打造锂电新能源先进制造业集群。大力发展电子专用设备、矿山机械、通用设备、数控机床等细分领域，积极向工业母机、智能机器人等高端装备延伸，打造装备制造产业集群。

6.优化提升传统产业。加快重点产业提质升级，推进有色金属、现代家居、纺织服装等传统产业调结构、树品牌、增效益。实施产业基础再造和重大技术装备攻关，着力在细分领域攻克一批“卡脖子”难题。推动技术改造升级，深入实施“智改数转网联”工程，促进制造业数智化转型，支持链主企业构建“大企业共建、小企业共享”的数字化平台，培育行业级、区域级特色产业大脑。

7.培育壮大新兴产业和未来产业。大力实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业集群发展。完善“研发—中试—生产—配套”全产业链布局，聚力推动创新药、特色仿制药与高端医疗器械发展。大力发展低空经济，以适航技术服务带动形成无人机生产制造集聚，培育低空物流、城市治理、农业植保等应用场景。紧跟产业发展趋势，重点培育未来新材料、未来信息通信、未来新能源和未来健康、未来交通等“3+2”未来产业集群，科学布局具身智能、宠物经济、生物经济等产业新赛道。积极创建未来产业先导试验区，构建未来产业和新兴产业、传统产业协同联动的发展格局。

8.推进开发区改革创新。深化开发区管理制度改革，优化人事薪酬管理制度，推动“管委会+公司”模式实体化运营，提升平台公司市场化专业化运营水平，推动高新区、开发区提能升级、争先进位。强化亩均效益导向，深化“工改工”改革，推行“零增地”技改、新型产业用地、土地混合开发利用等节约集约用地模式，增强开发区综合承载力。健全开发区基础设施和配套服务体系，完善交通、购物、娱乐等配套，优化开发区生产、生活、生态空间布局。

三、全面增强创新能力，引领催生新质生产力

9.强化科技创新引领。落实省基础研究“2030启航计划”、省科技重大专项“2030先锋工程”，强化关键核心技术攻关与应用基础研究。发挥中国科学院赣江创新研究院、新药创制全国重点实验室、赣南实验室等科创平台作用，加快创建稀土国家技术创新中心、国家遗传工程疾病动物模型资源库等国家级平台，谋划建设钨领域高水平科技创新平台，引进国内外知名高校科研机构、创新创业团队等共建高水平研发机构，增强体系化攻关能力。主动对接粤港澳大湾区重要科创平台，支持“科创飞地”建设。开展“卡脖子”关键技术攻坚行动，强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，争取在电子信息、新能源、新材料、装备制造、生物医药等领域攻克一批关键核心技术。加强科学技术普及，培育创新文化。

10.推动科技创新和产业创新深度融合。畅通科技成果转化路径，建立健全“1+6+N”科技成果转移转化服务体系。大力推进概念验证、中试平台建设，完善科技园区、孵化器等载体建设，建立“基础研究—概念验证—中试熟化—产业化”的完整链条。健全科技创新政策体系和服务保障机制，实施市级财政科研经费“负面清单”管理制度，赋予更大经费支配权、资源调度权、科技成果转化收益自主权。加大金融支持力度，健全财政科技投入稳定增长机制，提升科技支行建设水平，扩大科研项目“包干制”范围，落实市属国企基金业务减责免责机制，用好种子基金撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。深入实施企业创新能力提升行动，力争实现主导产业研发平台和重点规上工业企业研发活动全覆盖。完善科技型企业梯次培育体系，大力发展专精特新企业，支持企业与高校、科研院所组建创新联合体或开展“订单式”合作研发，推动创新资源向企业集聚。

11.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，打造全国重要人才集聚中心和创新高地。推进高等教育内涵式发展，加强与“双一流”高校交流合作，支持江西理工大学优势、特色学科建设，支持赣南师范大学高品质办学，支持赣南医科大学、赣南科技学院分别开展博士、硕士学位授予单位建设工作。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，支持高校优化学科设置，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能。推动新型研发机构改革创新发展。实施更具吸引力的人才政策，大力支持青年科技人才创新创业，充分发挥人才在推进科技创新和产业创新深度融合中的引领驱动作用。推进“十万英才聚赣南”行动，建设青年发展型城市，吸引更多高校毕业生、青年人才来赣州干事创业。优化升级“苏区之光”人才计划，大力培育战略性人才、科技领军人才和创新团队，壮大新时代“赣州工匠”队伍。深化人才发展体制机制改革，创新管理、评价、流动、使用和激励机制，赋予重点企业专业技术人员职称自主评定权，更好激发创新创造动力活力。优化人才住房开发、分配、管理机制，实施面向企业定向配租人才住房改革。

12.深入推进数字赣州建设。发挥数字化驱动引领作用，打造全域数字化转型示范城市。实施新型基础设施跃升行动，建好用好“数字大脑”，大力发展信息、算力、融合、创新基础设施，适度超前布局“网、云、端”等信息基础设施。加快交通、能源、水利等传统基础设施智能化改造，积极推动低空智联网、车联网等新型融合基础设施建设。深入实施“数据要素×”行动，加快全国数据流通利用基础设施试点城市建设，打造具有区域影响力的赣南数据港。深化与庆阳“赣数庆算”算力产业合作，扎实推进全国性大模型红色语料库、数算新长征建设，探索“红色数据+绿色算力”融合发展模式。实施数字产业倍增、产业数智化赋能行动。实施“人工智能+”行动，推进人工智能与科技创新、生活消费、政务服务、社会治理等领域广泛深度融合，全方位赋能千行百业。深化数字乡村建设。

四、进一步全面深化改革，优化提升营商环境

13.积极融入服务全国统一大市场建设。落实全国统一市场准入制度和市场准入效能评估机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，构建适应新业态新领域市场准入发展的新型监管模式。完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。建立健全重大政策措施公平竞争审查工作机制，完善重点区域、重点领域公平竞争审查第三方评估机制。推进社会信用体系建设，完善全链条、全生命周期信用监管，加强失信惩戒和信用修复。

14.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。大力实施新一轮国资国企改革，探索国有资源资产资金盘活利用新路径，健全国有企业管理监督和市场化经营体制机制，提升国有资本配置效率，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。健全促进民营经济发展机制，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善“政企圆桌会”等常态化沟通交流机制，建立民营企业测评反馈机制，推动涉企政策直达快享和诉求快速响应。严格执行产权执法程序和标准，完善实施查封、扣押、冻结等强制措施的细化裁量标准。深入开展违规设置市场准入门槛专项治理行动，鼓励民营企业建立现代企业制度，支持和促进民营企业合规建设。弘扬赣商精神，落实“赣商传承”民营企业家接班人制度。

15.持续推进对标深圳规则规制改革。进一步树牢“大湾区能做的，赣州也要能做到”的理念，聚焦科技创新、营商环境、政务服务、金融服务、国资国企、行政执法、公共服务、基层治理、干部人才队伍等重点领域，驰而不息谋划和落实对标改革事项，打造“老区中的特区”。用好省级清单式批量授权机制，争取更多放权或试点示范事项，形成更多突破性、标志性改革成果。加快推进深赣共建产业园区建设，打造对标深圳规则规制改革的重要窗口。

16.提升政府治理效能。深入开展营商环境对标提升行动，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。加强政策实施效果评价，健全预期管理机制。深化行政审批制度改革，推进系统融通和数据共享，大力提升“一网通办”“全程网办”水平。加强中介服务机构管理，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。构建现代财税制度，深化零基预算改革，加强预算绩效管理，优化财政支出结构，推动财政资金向民生保障、产业升级、创新驱动领域倾斜。深化市以下财政体制改革，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。

五、扩大更高水平对内对外开放，打造内陆双向开放高地

17.积极融入区域发展战略。主动对接和服务粤港澳大湾区建设、海西经济区建设，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，有序承接发达地区重点产业转移，加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡。提升省域副中心城市实力，联动吉安建设江西南部重要增长极，深化与湘赣边、赣粤边、长征沿线重点城市等区域协同合作，推动基础设施互联互通、产业协同合作发展、红色资源共建共享、生态治理共保联治。

18.促进贸易创新发展。优化升级货物贸易，持续壮大外贸发展主体，加大出口型龙头企业引育力度，支持企业转型升级、抵御风险。鼓励和支持服务贸易，创新发展数字贸易，培育发展跨境电商、海外仓、市场采购等外贸新业态，拓展中间品贸易、绿色贸易，积极扩大进出口贸易。实施口岸贸易便利化改革，创新贸易监管模式，建立完善国际投资、国际贸易“单一窗口”，建立海关、铁路、港口、企业间信息共享机制，推进海关、铁路实行货物联合查验。健全临空经济、临港经济发展体制，引导口岸经济由通道经济向产业经济转型，推进赣州国际陆港与赣州综合保税区、跨境电商综合试验区、国家进口贸易促进示范区融合互促、加快发展。统筹推进中欧（亚）班列稳定运行。

19.拓展双向投资合作空间。深度融入共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、文旅、健康等领域务实合作，建设“一带一路”重要节点城市和国际货物重要集散地。开展稳外资行动，支持企业“走出去”抱团发展，与国内外投资企业建立联系，开展能源资源、农业开发、园区运营等投资合作，完善对外投资与对外贸易、吸引外资联动机制。建立覆盖招商引资项目全生命周期政策服务体系，抓好存量项目增资扩产和乡友招商，强化产业链招商，创新股权招商、科技招商、场景招商等模式，健全产业引导基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”机制，推动招商引资提质增效。综合整治“内卷式”竞争。优化事前评估、提级报备、考核激励、招商容错等工作机制，为招商引资营造良好政策环境。

六、加快农业农村现代化，打造革命老区乡村全面振兴样板

20.提升农业综合效益。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，“有中生优”发展现有产业，“无中生有”培育新产业，推动农业大市向农业强市转变。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线，统筹农用地布局优化，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施粮油作物大面积单产提升行动、农机种业补短板行动，推进高标准农田整区域建设，夯实粮食安全根基。推进农业产业化高质量发展，实施农业龙头企业培育提升行动，全面拓展“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”产业链条，提升农产品精深加工水平，做大做强粮油、果蔬、畜禽三大百亿级特色优势产业集群，因地制宜做精做特N个县域特色农业产业集群，打造全国富硒特色农副产品优势区和粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。推进赣南脐橙品质攻坚行动，调品种、优结构，打赢柑橘黄龙病防控阻击战，深化脐橙质量分级试点，加大品牌保护力度。实施现代设施农业更新工程，推动蔬菜产业提质增效，加强生猪产能调控，发展现代设施渔业，构建多元化食物供给体系。大力挖掘森林食物发展潜力，推进油茶高质高效经营，加强毛竹笋用林产业发展，建设林下经济标准化示范种植基地，推广林下中草药等仿野生种植技术。大力发展智慧农业，培育农业新质生产力。推进省硒资源实验室建设，做深做细“土特产”文章，打响“赣南高山茶”“赣南硒品”等区域特色品牌。完善农产品市场营销机制，搭建农产品产销对接平台，完善产地冷藏保鲜设施和冷链物流干支线直供网络，推动更多优质农产品融湾出海、入市进餐。

21.推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化建设“四融一共”和美乡村赣南先行区。推动县域基础设施一体化规划建设管护，完善农村公路、供水、电网、通信、邮政、充电桩等基础设施，促进城乡教育、医疗、养老等基本公共服务均等化，提升农村现代文明生活水平。稳步开展全域土地综合整治，深入推进农村垃圾、污水和厕所“三大革命”，持续整治提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。加强赣南传统村落和乡村风貌保护发展与活化利用。因地制宜推进乡村运营，发展壮大乡村民宿、森林康养等乡村新业态，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。

22.扎实推进强农惠农富农。健全推动乡村全面振兴长效机制，完善乡村振兴资源整合和投入机制，创新乡村振兴投融资体制。推进强农惠农富农政策统筹协调和系统集成，全面支持农业增效益、农村增活力、农民增收入。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。发展农业适度规模经营，实施新型农业经营主体发展质量提升行动，育强一批运行规范、带动力强的农民合作社和家庭农场，发展壮大“新农人”队伍。深化农业生产“大运营”改革，构建覆盖全产业链的农业社会化服务体系。推动城乡要素双向流动，引导人才、资金、技术、信息等要素向农业农村流动。加强农村宅基地规范管理，推进农村集体经营性建设用地节约集约利用，依法盘活用好农村闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全完善联农带农利益联结机制，支持发展新型农村集体经济。

完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立分层分类帮扶制度，推动帮扶政策体系向推进乡村全面振兴转换，确保不发生规模性返贫致贫。坚持开发式帮扶和兜底式保障相结合，分类推进帮扶产业提质增效，探索帮扶项目资产规范管理的有效路径，健全脱贫投入形成资产的长效管理机制，强化易地搬迁后续扶持。深入实施防止返贫就业攻坚行动，持续拓宽就业渠道。大力实施消费帮扶，提升帮扶产业带动力，激发共同致富内生动力。完善乡村振兴重点帮扶县支持政策，持续深化定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶。

七、完善现代化基础设施体系，夯实高质量发展支撑

23.持续扩大有效投资。落实国家“两重”建设部署，瞄准中央和省投资方向和重点，谋划实施一批强基础、增动能、利长远的重大工程项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化投资审批制度改革，坚持简单、实用、有效，加强政府投资全过程管理，坚决防止面子工程、形象工程、半拉子工程。深化投融资体制改革，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，规范实施政府和社会资本合作新机制，提升投资质效。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

24.加快建设全国性综合交通枢纽。推进交通强市建设，实施“路网畅通工程”，健全现代化综合立体交通网络。完善区域航空布局，有序推进黄金机场三期改扩建工程、赣州黄金机场国际航空口岸前期工作，发挥“一市两场”带动效应，建成具有较强竞争力的区域性航空枢纽。有序推进通用机场、无人机起降场、空地气象立体监测等低空经济基础设施建设。加密铁路通道，重点打通厦渝等东西向高铁通道、鹰梅等南北向铁路通道，建成全国重要铁路枢纽、全国高铁重要节点城市。进一步完善高速公路网，扩大绕城高速骨架，推进跨省市高速通道建设及县域间互联互通。稳步推进普通国省道提质升级，进一步优化路网结构，提升普通国省干线公路通行能力和服务水平。启动实施新一轮农村公路提升行动，提高农村交通通行能力和农村公路管养水平，稳步推进县道升三级公路和建制村通双车道。加快补齐水运短板，推进赣州五云水运枢纽建设，实施赣江赣州段航道提升工程，推进沿河港口码头建设，推进高等级航道向赣州腹地延伸，实现高质量三级通航，加快推进浙赣粤运河前期研究。

25.着力构建新型能源体系。统筹能源高质量发展和高水平安全，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，打造省域能源保障南部战略支点。扎实开展赣州电网高质量发展三年行动，建成信丰电厂扩建及配套新能源项目，完成内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程、闽赣背靠背联网工程、赣江—赣南1000千伏交流输变电工程等重大电网项目建设，打造区域枢纽电网。深入实施农村电网巩固提升工程，推动配电网高质量发展。推进光伏发电、风电等新能源项目建设，有序推动氢能、绿电直连发展。深化农村能源革命，推动县域能源清洁低碳转型。全面提升电网系统互补互济和安全韧性水平，大力发展新型储能，加快赣县、寻乌抽水蓄能电站建设，推进智能电网、微电网和虚拟电厂建设。完善电动汽车充电基础设施网络。规划布局煤炭、天然气储备基地，提升能源安全保供能力。

26.加快完善现代水网体系。深入实施“江河战略”，全面推进江河保护治理，进一步提升水安全保障能力，加快构建“三江九河、四区百库”南方丘陵地区现代水网体系。系统谋划防洪水库群，重点推进一批大中型防洪水库项目，构建库堤结合、蓄泄兼筹的防洪工程体系。以流域为单元，全面推进中小河流系统治理，持续开展病险水库、水闸、山塘等除险加固，提升流域防洪减灾能力。谋划建设一批引调水、水源水库、灌区项目，构建四区多源、内畅外联的赣南水资源格局。完善农田灌溉体系，一体推进水源、骨干渠道、输配水工程、田间工程建设。统筹推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，全面完善农村供水工程体系和管护体系。改善河湖生态环境，实施水生态保护和修复工程，推进幸福河湖示范建设。

八、繁荣发展现代服务业，打造经济发展新增长点

27.建设区域性文旅中心。树立全域旅游理念，实施“畅游赣州”工程，开发精品旅游路线，完善吃住行游购娱全链条要素，提升景区功能品质和运营水平，形成串珠成链、众星捧月的旅游发展格局。丰富高品质旅游产品供给，建设一批富有文化底蕴的全国知名旅游景区、度假区和特色街区，打造全国红色旅游目的地、粤港澳大湾区生态康养旅游后花园、区域性文化旅游中心。推进文化旅游深度融合发展，深入实施文旅业态融合行动，加快建成一批重点文体设施，大力发展赛事经济、演艺经济、票根经济，打造音乐演艺之城、赛事活力之城、客家美食名城。

28.建设区域性消费中心。深入实施提振消费专项行动，增强消费品供需适配性，加大直达消费者的普惠政策力度，持续推进消费品以旧换新，推动汽车、家电、家具、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，稳住消费基本盘，推动消费提质扩容。深挖健康、餐饮、家政、养老、育幼等基础型消费潜力，推动“老字号”传承创新。打造国潮经济、“谷子经济”、宠物经济等新增长点，顺应老年人需求发展银发经济，创新多元化消费场景。引进一批国内外知名品牌开设品牌首店、旗舰店等，打造名品、名店集聚地，发展首发经济。扩大脐橙、家具、纺织服装、永磁电机等品牌会展知名度和影响力，完善会展场馆及配套设施，培育会展龙头企业，发展会展经济。积极培育直播电商、即时零售、智慧商店等新模式新业态，大力推动赣品网上行，发展线上经济。完善消费设施，改造提升一批高品质城市核心商圈、现代化特色商业街区以及县乡商超、农贸市场。加强消费品质量安全监管，营造安全便利消费环境。

29.建设区域性金融中心。聚焦“湾区联动+普惠金改+红色金融”三大特色，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。完善金融机构体系，支持赣州银行等地方法人金融机构高质量发展，推动优质金融机构在赣州设立分支机构以及财务公司、公募基金管理公司等法人机构。提高金融服务实体经济效能，巩固深化普惠金融改革成果，做实“虔飞贷”“园区贷”“赣个贷”等金融服务模式。探索企业跨境金融服务本外币一体化管理改革。发挥保险保障功能，推动“险资入虔”。创新“政银企保”协同联动机制，积极发展股权投资、债券等直接融资，围绕赣州特色产业稳步发展期货、衍生品和资产证券化。深入实施企业上市“映山红行动”升级工程，加大上市后备企业辅导培育力度，做优做强上市公司。深化与粤港澳大湾区、长三角等地区城市金融合作。强化央地金融监管协同。

30.建设区域性商贸物流中心。以建设现代商贸流通体系试点城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家综合货运枢纽补链强链支持城市等为契机，完善物流枢纽与通道网络，促进产业链供应链融合发展，推动商贸物流降本提质增效。统筹推进城乡商贸物流基础设施规划建设和改造升级，引进一批知名物流企业建设分拨中心，发展农产品冷链物流，健全市县乡村物流配送体系。大力发展多式联运，完善综合货运枢纽和集疏运网络，推动空港、水港、铁路港、公路港、信息港“五港一体化”。优化商贸流通发展方式，实施供应链创新提升工程和商贸物流数智赋能工程，推广应用无人驾驶、无人机配送等新型物流方式，提高商贸流通数字化、标准化、绿色化水平。

31.大力发展生产性服务业。立足赣州产业发展基础，围绕工业设计、科技服务、中试服务、软件信息服务等重点领域，全方位赋能“7510”行动计划。实施生产性服务业培育壮大三年行动，健全生产性服务业政策支持体系，建立企业梯度培育库，推动生产性服务业向专业化、价值链高端发展。以产业链协同为导向布局生产性服务业项目，加快发展检验检测、信息服务、服务外包、知识产权、专业咨询等业态，建设一批生产性服务业和服务型制造集聚区，打造一批“两业融合”典型案例和发展标杆。支持产业集群围绕共性制造需求和关键环节，加快培育共享工厂、共享车间等共享制造新模式新业态。

九、加快新型城镇化和区域协调发展，提升城市发展能级

32.促进区域联动发展。强化主体功能区战略实施，完善国土空间规划体系。发挥各县（市、区）比较优势，突出区域协调联动，构建“一核引领、三区协同、县域联动”的发展格局，全面提升省域副中心城市综合承载力和辐射带动力。建设赣南数智城，推进高铁空港新区、三江口片区等功能组团提升建设品质、强化发展动能，实施中心城区“畅联”工程、快速环路工程和中心城区供水一体化工程，加快五区一体化融合发展。支持瑞金、龙南加快建设高水平市域副中心城市，带动东部、南部城镇群发展。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，引导县域经济差异化、特色化发展。强化县域协作集群式、链条式承接产业转移，做强特色优势县域产业集群，集中力量打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。深化扩权强县改革，优化提升“市县同权、县乡联办”，支持有序下放县域经济社会管理权限，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

33.提升城市功能品质。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新行动，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的I型大城市。统筹谋划好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，扎实推进城中村、城市危旧房、老旧小区改造。充分利用城市边角地和闲置地完善口袋体育公园、停车场、充电桩、绿地等公共服务设施，开展绿化增色，推动公园绿地开放共享。推动地下老旧管网及设施更新改造，加快排水防涝设施建设改造，推进城市基础设施生命线安全工程建设，提升城市生态空间保护与修复水平，稳步推进城市平急两用公共基础设施建设。深化文明城市、健康城镇建设，构建智慧便捷高效的城市新型治理模式。

34.推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全成本分担机制等农业转移人口市民化激励政策，稳步推进居住证与户籍“同城同权”，保障进城落户农民合法土地权益。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县城产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提标扩面，提升县城综合承载能力。因地制宜推动县城基础设施及管护服务等向乡村延伸覆盖，形成县镇村功能衔接互补的建管格局，促进城乡融合发展。大力发展乡镇经济，建设安全宜居、设施完善、生活便捷、环境优美、文化繁荣、产业兴旺的宜居宜业美丽小城镇，增强小城镇辐射农村、服务农民、支撑农业功能。

十、传承红色基因，加快建设文化强市、文化名城

35.积极培育践行社会主义核心价值观。深入实施党的创新理论普及推广计划，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动思想政治工作体系建设，提高思想政治工作科学化制度化规范化水平。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度。加强和改进新时代文明培育、文明实践、文明创建机制，弘扬诚信文化、廉洁文化，打响“厚德赣州 文明有礼”品牌。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。实施文明乡风建设工程，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗改革。完善舆论引导和应对协同机制，巩固壮大主流思想舆论阵地，讲好赣州故事，传播赣州好声音。深化网络空间安全综合治理，推进网上网下协同治理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

36.健全完善红色基因传承长效机制。贯彻落实《赣州市红色资源保护和开发利用总体规划（2025—2030）》，大力弘扬苏区精神、长征精神，深入挖掘红色文化资源，发挥长征国家文化公园赣州段作用，加强革命历史和革命精神内涵研究宣传，助力建设全国红色基因传承先行区。广泛开展“五红”活动，推动全市上下赓续红色血脉。开发精品课程、线路，培育提升“跟着红军+”品牌，吸引更多人来赣州接受红色教育。办好纪念中华苏维埃共和国成立95周年、中央红军长征出发95周年、南方三年游击战争胜利90周年、毛泽东寻乌调查100周年等活动，打响“走遍神州，红在赣州”品牌。

37.加强文化保护和活化利用。全面落实新时代文化遗产保护传承工作部署要求，开展文化遗产资源普查，加强系统性、整体性保护。建立健全城乡历史文化保护体系，加强红色文化、客家文化、宋城文化、阳明文化等研究推广，擦亮赣州历史文化名片。探索文化遗产融入经济发展新模式，推行历史建筑“以修代租”，加强历史文化名城、街区、村镇以及文物建筑、历史建筑、工业遗产保护修复和活态传承。建设宋城文化地标，打造全景式沉浸式宋城生活体验区，打响“江南宋城”文化品牌。深入实施客家非遗改造提升计划，深化客家文化（赣南）生态保护区建设，加强优秀传统手工艺保护和传承，促进“客家摇篮”品牌价值转化。

38.繁荣发展文化事业。优化文化服务和文化产品供给机制，统筹推进城乡公共文化资源布局，不断满足人民群众多样化、多层次的文化需求。持续推进文化惠民工程，实施公共文化服务提质增效行动，促进优质文化资源直达基层。推动文艺院团与驻市高校文化资源共建共享。分类推进文化事业单位深化内部改革。实施文艺精品创作攀峰工程，加强文艺人才引进、培养和使用，支持赣南采茶戏等地方戏曲传承创新发展，探索“新媒体+文艺”等新赛道，繁荣互联网条件下的大众文艺。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。

39.大力发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系。坚持重大文化产业项目带动战略，实施文化产业招商提质增效三年行动和文化企业培大育强行动，培育优秀文化企业和品牌。推进市融媒体中心、赣州文化传媒集团体制机制创新。大力发展潮玩智造、创意设计、微短剧制作、网络文学等新型文化业态，打造文化消费新场景、新热点。探索文化和科技融合的有效机制，引导出版、广播影视、演艺娱乐等传统文化行业数智化转型创新。发展数字文创产业，支持文物、非物质文化遗产通过数字技术进行产业转化，打造有影响力的本地原创IP。

十一、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

40.积极促进就业增收。坚持就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系。健全就业影响评估和监测预警机制，加强就业形势动态分析和应对。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。用好5+2就业之家，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业，加大困难群体就业帮扶力度，保持零就业家庭动态清零。加强产业和就业协同，建立重大项目就业岗位归集发布机制，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，培养更多高素质技术技能人才。支持创业带动就业，完善大学生求职免费住宿、初创群体“创业免租金”等机制，支持发展灵活就业、新就业形态。加强劳动者权益保障。完善收入分配制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

41.提升教育发展水平。统筹基础教育、职业教育、高等教育、终身教育发展，办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革，完善教育评价体系，健全学校、家庭、社会协同育人机制。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。办强办优基础教育，实施标准化幼儿园建设行动，优化义务教育学校网点布局。深入实施县域高中振兴计划，支持有条件的优质高中开展集团化办学。统筹办好专门教育、特殊教育，有力促进融合教育，构建全纳教育体系。建设职业教育创新发展高地，深化与大湾区职业院校、技工院校合作，有序推进高职院校升格为本科层次职业学校，实施“双高”“双优”院校建设工程，促进产教深度融合。引导规范民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动，建设高素质专业化教师队伍。加快推进教育数字化，建设终身学习型社会，发展城乡社区教育和老年教育。

42.强化健康服务保障。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升人民健康服务保障能力。建设好运营好2个国家区域医疗中心，支持上海瑞金医院与瑞金市人民医院对口帮扶，打造区域医疗高地。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。深化市级以下医保部门垂直管理改革，完善医保基金片区综合监管机制，优化医保资源配置和管理。推进“互联网+”卫生健康服务，加快建设医疗、服务、管理“三位一体”的现代化智慧医院。全面实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构运行保障，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，构建整合型医疗卫生服务体系，推动市县医疗机构检查检验结果互认扩面提质。强化公共卫生能力，完善防治结合、全社会协同的疾控体系。全面提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推动中医药传承创新发展，促进中西医结合。推动人口高质量发展，完善生育支持政策体系，降低生育养育成本，加快建成“1+N”普惠托育服务体系，建设生育友好和儿童友好型社会。深入开展爱国卫生和全民健身运动，统筹推进群众体育和竞技体育发展，优化公共文体设施便民服务机制，促进全民养成文明健康生活方式。深化体教融合足球青训体系建设，创建全国足球改革试验区。

43.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，实施公租房常态化配租改革，推动住房政策与就业、收入分配、社会保障等政策相互衔接。持续优化房地产市场调控政策，因城施策控增量、去库存、优供给，落实清理住房消费不合理限制性措施。实施房屋品质提升工程，建立房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障。实施物业服务质量提升行动，深化党建引领社区物业治理，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。

44.完善社会保障体系。加快建设覆盖全体居民、城乡统筹、公平可持续的多层次社会保障体系，织密民生兜底保障安全网。深入实施全民参保计划，全面落实基本医疗保险参保长效机制，健全灵活就业人员、新就业形态人员、农民工社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄。实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化城乡养老服务供给，深化公办养老机构改革，发展医养结合、农村互助养老、社区嵌入式养老服务，加快公共设施无障碍改造和家庭适老化改造。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。完善社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善空巢老人、困难儿童、残疾人等群体服务保障体系。健全基本殡葬服务制度，强化殡葬行业公益属性。促进和规范公益慈善事业发展。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待体恤工作。

十二、加快绿色低碳转型发展，打造美丽中国“赣州样板”

45.全面筑牢生态安全屏障。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，严格落实“三区三线”管控，分区分类实施差别化、精细化用途管制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全矿山资源全链条管理工作机制，开展绿色矿山建设攻坚行动，巩固历史遗留废弃矿山生态修复成效。强化林长制、河湖长制体系建设，持续开展水土流失综合治理、退化林修复、森林改培建设。强化生物多样性保护，完善自然保护地体系，严密防控外来入侵物种，开展打击非法捕猎交易野生动植物系列行动。完善生态环境监测网络和评价管理，健全生态安全风险监测预警体系，完善生态环境风险隐患排查整治长效机制，切实提升环境应急管理能力。持续推进各类生态环境问题整改。

46.深入推进污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。实施主要污染物重点减排工程，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。健全PM2.5和臭氧协同控制体系，开展空气质量持续改善行动，深化区域联防联控，精细化管控“四尘三烟三气”。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入实施赣江流域总磷污染控制和削减攻坚行动，开展“雨污分流”攻坚行动，全面提高污水收集处理能力，整治城市黑臭水体，保障提升饮用水水源地环境安全。强化土壤污染源头防控和重点区域风险管控，推进受污染耕地和建设用地安全利用，加强地下水污染防治，防范重金属环境安全隐患。推进农业面源污染治理，加快果业绿色转型，大力整治畜禽养殖污染。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度，强化固体废物和新污染物治理。推进生活垃圾填埋场规范封场及生态修复，加强建筑垃圾污染治理与资源化利用。扎实推进美丽城市建设，实施美丽乡村建设整县推进行动。

47.积极稳妥推进和实现碳达峰。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。建立统一规范、职责明确、数据完备的能源统计监测体系。推进碳达峰“十大行动”，推广应用节能降碳技术和产品，推行绿色生产生活方式。积极推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域结构更加优化、绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，全域推进“无废城市”建设，健全废弃物循环利用体系，提高生活垃圾分类和资源化利用水平，打造全国性稀土、钨等稀贵金属回收综合利用中心，发展循环经济。完善支持绿色低碳发展的政策体系，健全绿色低碳产业培育发展机制，支持建设国家“以竹代塑”推广应用基地，创建一批绿色园区、绿色工厂、节约型公共机构示范单位，支持有条件的地区开展零碳园区建设。深化省级碳达峰试点城市（园区）建设。主动融入全国碳排放权交易市场。

48.促进生态产品价值实现。拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，健全生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等机制，支持国家储备林建设，把生态优势转化为发展优势。完善生态产品价值核算体系，深化GEP核算及成果多元化应用。推进“生态+”融合发展，打造优势生态产业集群。完善生态产品认证体系，打造生态产品区域公用品牌。深化生态综合补偿试点，健全东江流域横向补偿机制。创新绿色金融产品和服务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，推动VEP绿色金融贷款机制改革试点扩面升级。完善生态资源储蓄交易运营体系，推进排污权、用水权、用能权等环境权益交易，建立健全林业碳汇实现机制，拓展林业碳汇消纳渠道。全面推进森林可持续经营，持续深化集体林权制度改革，放活林地经营权流转，推动现代化国有林场建设，构建融合发展的林业产业体系。

十三、高效统筹发展和安全，建设更高水平平安赣州

49.落实国家安全责任制。全面贯彻总体国家安全观，把捍卫政治安全摆在国家安全首要位置，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。落实国家安全法规，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，建立健全全覆盖、多层次维护国家政治安全宣传教育机制。落实涉外国家安全机制。坚持强化党管武装工作，深入开展国防教育，推进军民融合深度发展，提升国防动员能力和后备力量建设。

50.防范化解重点领域风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效处置重点行业、基础设施等关键领域风险，加强稀土、钨等战略性矿产资源安全保障，维护重要产业链供应链安全，积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。加强新兴领域国家安全能力建设，建立健全数据安全治理、生态安全协调机制，提高防范化解新产业、新业态、新商业模式领域涉稳风险的能力。统筹推进房地产、政府债务、劳动关系、涉众金融等重点领域风险防范化解，强化房地产风险源头防控，有序化解地方政府债务风险，推进中小金融机构改革化险，全链条治理非法金融活动，严防区域性、系统性风险。

51.提升法治赣州水平。深入践行习近平法治思想，全面学习贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，纵深推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善地方立法工作机制，加强重点领域、新兴领域立法，强化立法后评估与监督，推动法律法规有效实施。健全法治政府建设体制机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面落实行政规范性文件备案审查。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法和行政执法监督体系，推行行政复议官制度，深化行政案件过错责任追究机制。健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。弘扬社会主义法治精神，促进“法律明白人”培养工程扩面提质增效，提升公民法治素养，筑牢社会治理法治根基。

52.深化平安赣州建设。严格落实维护社会稳定责任制，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，推进党建引领下的专业社工和志愿服务深度融合，提高社会工作专业化水平。深化行业协会商会改革，规范社会组织发展，引导其积极参与社会治理。抓实新就业群体党建工作和服务管理，加强关爱凝聚，完善利益协调机制。深化党建引领基层治理改革，加强“多网合一”网格化服务管理，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。完善凝聚服务群众工作机制，健全人民建议征集工作制度。深化民意速办改革，加强市民热线等公共服务平台建设，推动“民有所呼、我有所应”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“寻乌模式”，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入推进信访工作法治化，抓好《赣州市矛盾纠纷多元化解条例》实施，加快综治中心规范化建设，不断提高矛盾纠纷预防与化解的法治化程度。加强社会治安防控，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进扫黑除恶常态化，加大预防和打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、拐卖人口和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪力度。深化社会心理服务体系建设，加强和改进未成年人权益保护，推动社区矫正对象、刑满释放人员、严重精神障碍患者等重点人群服务管理更加集成高效、标准有序、智慧精准。健全重大突发公共安全事件处置保障体系，完善大安全大应急下应急指挥机制，加强基层应急、智慧应急、消防救援等建设，加强地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格落实安全生产责任制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

十四、加强党的全面领导，团结带领全市人民为实现“十五五”规划而奋斗

53.加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。贯彻民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，开展重大决策社会稳定风险评估。全面贯彻新时代党的组织路线，深入开展基层党建“书记领航”行动，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强干部队伍建设，强化教育培训和实践锻炼，落实好干部标准，实施干部履职能力提升计划，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，以正确用人导向引领干事创业导向。深化落实“三个区分开来”，统筹做好容错纠错、惩诬正名、结果运用等工作，推动形成鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围，更好激励干部改革创新、干事创业。坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全完善作风建设常态长效机制，持续深化整治形式主义为基层减负。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动各类监督有机贯通、相互协调。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的良好政治生态。

54.推进社会主义民主政治建设。聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断健全落实全过程人民民主的制度体系，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，高质量做好新时代人大立法、监督、代表工作，进一步擦亮“人民代表大会制度初始发祥地”历史名片，发挥人民政协作为专门协商机构的作用，完善基层民主制度体系和工作体系，丰富基层民主实践。巩固提升群团改革成果，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，健全发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用，加强宗教事务治理法治化，深化与港澳台海外交往交流，做好新时代侨务工作，铸牢中华民族共同体意识。严格落实党管武装制度，加强新时代人民武装工作。

55.创造性落实赣南苏区振兴发展支持政策。用好部、省对口支援工作机制和部际联席会议制度，健全常态化对接汇报机制，积极争取上级重大政策、重大项目、重大改革支持。进一步探索完善“援县促市”工作机制，充分发挥对口支援挂职干部桥梁纽带作用，最大限度释放政策效应。加大赣州执行西部大开发税收政策宣传推介力度，更好发挥政策惠企作用，吸引产业集聚。落实发达城市与革命老区重点城市对口合作机制，探索创新与深圳对口合作工作，走出革命老区向经济特区学习的新路子。

56.抓好规划目标任务落实。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，编制好全市各级规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保规划建议落到实处。常态化开展“如我+”行动，引导广大党员干部以扎实的工作、良好的作风做好基础工作，守牢安全底线，加快高质量发展。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市上下干事创业、创新创造活力。

实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，为加快建设革命老区高质量发展示范区，奋力谱写中国式现代化赣州篇章而不懈奋斗！