中国共产党邢台市第十届委员会第十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，就制定邢台市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、解放思想、奋发进取，持续推动经济社会发展取得新成效

“十四五”时期，邢台市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话及指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续唱响“解放思想、奋发进取”主旋律，一手抓“工业立市”，一手抓“文化兴市”，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，“十四五”规划目标任务即将完成，太行泉城、美丽邢台建设取得显著成效。

1.“十四五”时期我市高质量发展取得了重大成就。通过实施“工业立市”战略，现代化产业体系的四梁八柱更加坚实。44个特色产业集群加速提档升级，食品加工、新材料两大主导产业持续壮大，加快布局新能源装备、电子信息两大新兴产业，经济社会发展呈现向上向好势头。通过实施“文化兴市”战略，城市承载力进一步增强。在中心城区以“一街一河五湖十六泉”为主体框架的泉城特色旅游休闲城市基本形成，西部山区太行山文旅康养产业带成效初显，东部平原冀中南风情田园水乡加速构建，跨越提升的后发优势正在逐步显现。一是重塑制造业强市风采的基础更加坚实。主导产业支撑有力，食品加工产业隆起带初具规模，中航上大、华密新材两家新材料企业成功上市，食品加工和新材料产业规上企业数量均突破100家，年营收均突破500亿元。特色产业集群扩规提质，44个县域特色产业集群年营收较“十三五”末实现跨越式增长，国家级、省级中小企业特色产业集群数量全省第1，“领跑者”企业数量全省第3，国家科技型中小企业与高新技术企业数量创新高，省级以上检验检测机构实现产业集群全覆盖，在全省率先实现重点集群共享工厂（载体）全覆盖，工业企业两化融合发展水平实现“四年连增”，连续两年入选全国先进制造业百强市。新兴产业迅速崛起，中车新能源装备、中船氢能制储等一批单体超50亿元新能源装备项目相继落地投产，招引来自大湾区“南资北移”电子信息产业企业63家，太行智算中心点亮5000P算力，新能源装备和电子信息正在快速成长为新的支柱产业。二是“太行泉城、美丽邢台”城市品牌更加深入人心。以做大做强做热中心城区为牵引，打出百泉生态、历史文化、扁鹊康养、商务会展、骑行运动“五张牌”，城市知名度、热度有效提升。城市功能不断完善，以邢州老街为核心的特色街区开街亮相，百泉鸳水公园、京南后海等文旅项目对外开放，太行国际会展中心、城市规划展览馆、泉文化体验中心等建成投用，邢襄生态园、襄湖森林公园完成改造提升，中心城区文艺演出、赛事活动、商务会展全年不断，来邢游客数量与总花费大幅提升。城市品质不断提升，主城区“断头路”逐步打通，城市路网更加完善，通行效能全面跃升，常住人口城镇化率较2020年提升2.92个百分点。立体交通全域通达，褡裢机场成功通航，邢和铁路建成通车，清家沟隧道、凌霄隧道全线贯通，东出西联、南承北接交通枢纽格局进一步完善。城市承载力明显增强，主城区金融中心顺利建成投用，瑞爵、泉府云臻、泉城礼堂假日等酒店相继开业，甜蜜经济产业生态链加快构建，“泉心泉意·爱在邢台”百泉鸳水景区文旅融合发展案例入选“文旅好品牌”景区及博物馆品牌案例。文旅活动持续升温，成功承办第九届河北省旅发大会，成功举办3届市旅发大会，全省首条红色旅游专列“抗大号”通车运营。建成50条总里程超850公里骑行路线，中国公路自行车公开赛圆满成功，“骑行太行”“泉城骑行”运动品牌持续叫响。邢台大峡谷—前南峪旅游度假区、百泉鸳水旅游度假区获评省级旅游度假区，“泉心泉意·爱在邢台”甜蜜时光主题线路火爆出圈。三是坚持惠民利民，共建“温暖之城”的社会氛围更加浓厚。坚持人民至上，加快打造更加可感可及的“温暖之城”。民生保障更加有力，每年财政用于民生支出占比保持80%以上，累计新增城镇就业35.2万人。1.7万余户居民告别棚户区，改造1208个老旧小区。医疗服务更加便捷，建成“泉城扁鹊堂”40家，实现中心城区乡镇（街道）全覆盖，医养结合机构达到166家，成功创建省级卫生城市。新生儿实现“落地即参保”，医保参保率全省领先。教育事业加快发展，支持义务教育和普通高中179所学校建设，新增学位10.8万个，邢台医学院、河北科技工程职业技术大学成功升本，邢台应用技术职业学院、邢台新能源职业学院获批招生，形成“三本三专”高等教育新格局。围绕农民增收、农业增产、农村增色，积极推进乡村全面振兴，累计建成高标准农田724万亩，粮食总产稳定在97亿斤左右，着力打造冀中南风情和美乡村。脱贫攻坚成果得到有效巩固，特色农业不断壮大，累计完成农村公路改造升级4414公里，农村集中供水率达99.86%，成功创建省级和美乡村255个。“小切口”民生改革扎实推进，家庭教育、亲子教育“邢台品牌”逐渐形成，主城区物业管理服务实现全覆盖，老年大学办学规模与质量同步提升，青少年素质教育改革不断深化，群众幸福感、获得感持续增强。四是坚持全面深化改革，发展动能更加强劲。重点领域改革成效明显，成功争取一批国家级、省级改革试点，国企改革三年行动走在全省前列，市属国企战略性重组与专业化整合扎实推进，“入企扫码”执法模式等一批改革经验全国推广，发布了国内首个数字营商环境地方标准，被确定为河北省唯一的全国市级水网先导区，在全省率先制定社会信用促进条例，并入选国家第三批社会信用体系建设示范区，“共享式园中园”、推动企业上市的“邢台模式”等一批改革经验在全省推广。营商环境持续优化，推出一批“小切口”“邢字号”改革，政企恳谈会、“青蓝邢动”等成效显著，全市经营主体突破百万户。整合市“四大班子”力量滚动包联推进20项重点任务，制约发展的瓶颈难题加速破解。开发区能级进一步提升，将市高新区规划区域进行优化调整，推动实现18个县（市、区）省级开发区全覆盖，创新实施市属开发区及联动发展区联动发展，大力建设专业化、特色化“园中园”，开发区平台的能级持续提升。五是坚持生态优先、绿色发展，生态环境持续改善。集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境保护力度空前，生态环境质量大幅提升，空气质量综合指数连续四年退出全国“后十”，2024年全市优良天数达到232天，蓝天白云成为常态。累计完成造林213.15万亩，成功获评“国家森林城市”。建成国家级湿地公园2处，七里河华丽变身成为百泉复涌的亮丽名片，成功入选“全国生态产品价值实现典型案例”。制定并出台《邢台市百泉泉域水资源保护条例》，浅层超采区地下水位连续43个月回升，百泉泉域稳定复涌。水环境质量明显改善，土壤环境风险得到有效管控，生态优先、绿色发展成为太行泉城鲜明标识。六是坚持统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。严格落实国家安全责任制，坚持以高水平安全保障高质量发展，房地产、政府债务、金融等重点领域风险有效防范化解，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，社会治理效能显著增强，特别是有力防控新冠疫情，有效应对海河“23·7”流域性特大洪水灾害，最大限度保护了人民群众生命财产安全，平安邢台、法治邢台建设取得积极成效。七是坚持全面从严治党，干部人才队伍战斗力显著增强。以党的政治建设统领党的建设各项工作，开展讲大局、懂业务、重服务、有活力“四型市直机关建设”，创新开展“园区型”“城区型”等专题培训，开展干部人才队伍和基层组织建设专项行动，有效提升干部队伍专业能力，干部队伍的凝聚力不断提高，干事创业的精气神全面提振，政治生态持续向上向好。与此同时，国防动员、双拥建设、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防、气象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业迈上新台阶。

五年来，全市发展改革稳定，各项事业取得新成绩、展现新气象，解放思想、奋发进取的精神状态持续提振，跨越提升、争先进位的后发优势持续激发。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的大力支持，得益于全市上下的团结一心、拼搏奋斗。我们必须始终不渝沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，奋力谱写邢台各项事业发展新篇章。

2.“十五五”时期我市处于大有可为的重要战略机遇期。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比面临深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字化、智能化、绿色化深度融合，高新技术领域成为国际竞争最前沿和主战场。同时，国际环境复杂多变，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链布局加速重构，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，京津冀协同发展重大国家战略向纵深推进，雄安新区进入大规模建设和承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；石家庄都市圈加快建设，为我们提升城市发展能级带来有利契机；全省重点培育的电子信息、新能源、新材料、低空经济、安全应急装备等产业与我市当前产业布局和重点工作方向高度契合，为我市加速产业升级、构建现代化产业体系提供了强有力的政策支撑与战略机遇。从邢台看，我市综合实力稳步提升，产业支撑基本盘进一步夯实，44个县域特色产业集群搭起了产业发展的“四梁八柱”，全市市场主体突破百万，一批新能源装备大项目、电子信息“园中园”相继落地，出现了“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的可喜景象；城市承载力大幅增强，城市面貌显著提升，功能配套日益完善，人气热度不断攀升，生态环境持续改善；招商引资优势凸显，在区位、空间、用工、要素成本等方面的优势成为我市抢抓新一轮“南资北移”机遇的最好条件。发展合力不断凝聚，全市各级党员干部在攻坚克难中收获了成绩、改变了作风、提振了状态，企业家投资创业、以商招商的信心逐渐增加，百泉奔涌胜景重现、民营经济新活力不断激发，全市跨越提升发展之势已经形成。同时也要看到，我市经济总量小、人均指标落后的基本盘尚未改变，县域经济、产业体系等方面还有很大发展空间，产业集聚带动能力有待提升，产业集群“小散低”问题还未彻底破解，产业发展的新旧动能转换步伐还不够快，缺乏国家级开发区的有力支撑；市属国企发展后劲不足，在增资产、增后劲、防风险方面还需要加快补课；营商环境末端不优，干部人才队伍战斗力不强，服务企业的“最后一公里”没有彻底打通；百泉生态文化、邢襄历史文化、扁鹊康养文化、骑行运动文化等文化内涵挖掘还不够充分，资源的传承和利用水平仍需提高，城市基础设施建设还有短板，新型消费场景构建与业态植入还需持续发力；资源环境约束依然突出，大气污染治理任务艰巨；公共服务体系不够完善，优质医疗、教育资源分布不均，民生保障短板亟待补齐。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是邢台乘势而上、补齐短板、跨越提升的关键五年。全市上下必须胸怀“两个大局”，精准锚定方向，锻长板、补短板、固底板，坚定不移贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，以创新驱动引领高质量发展，在融入京津冀协同发展中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，奋力开创新时代邢台高质量跨越提升发展新局面。

二、牢牢把握“十五五”时期指导思想和奋斗目标，开启推动邢台加快实现跨越提升新征程

3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，坚持“工业立市、文化兴市”战略不动摇，深度融入京津冀协同发展重大国家战略，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，进一步打响“太行泉城、美丽邢台”城市品牌，全力打造泉城特色旅游休闲城市，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入京津冀协同发展战略和石家庄都市圈建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会发展韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5.“十五五”时期经济社会发展主要目标。

到“十五五”末，经济强市建设取得突破性进展，建成全国健康食品产业重要基地、北方重要的新材料生产基地、河北省重要新能源装备基地、冀中南地区数字产业基地、京津冀商贸物流基地，打造石家庄都市圈重要支撑节点城市。

——高质量发展取得显著成效。经济总量迈上新的台阶，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城市经济和县域经济实力显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设具有邢台特色的现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新水平大幅提升。科技创新体系整体效能显著提升，全社会研发投入持续超越全省平均水平，教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，重点领域关键核心技术实现新突破，创新邢台建设取得显著成效。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全省前列，国资国企改革持续深化，民营经济活力明显增强，高水平对外开放体制机制更加健全，民主法治建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，“文化兴市”战略不断走深走实，“厚朴善美、勤奋自强”城市精神在文商旅体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，文化影响力和软实力显著增强。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平不断提升，共建温暖之城取得更大成效，更好实现人民对美好生活的向往。

——美丽邢台建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态系统稳定性显著增强，空气质量持续改善，百泉保持稳定复涌，清洁高效、多元支撑的新型能源强市加快建设，城乡人居环境大幅改善，天蓝地绿水清的秀美画卷更加绚丽，生态文明建设达到新高度。

——平安邢台建设达到更高水平。全市国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，突发公共事件应急能力全面增强，信访工作法治化持续深入，防灾救灾减灾能力明显提升，统筹发展和安全的能力不断增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，加快全面建成经济强市步伐，同全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、坚持“工业立市”战略不动摇，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系

立足实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，聚焦食品加工、新材料两大主导产业，加快布局新能源装备、电子信息、生物医药、安全应急装备等四大新兴产业，以44个县域特色产业集群为重要支撑，培育并推动生产性服务业与制造业深度融合，加快打造产业集聚、结构合理、优势突出、竞争力强的北方重要的先进制造业基地。

6.狠抓主导产业提质增效。加快“一带五园”食品加工产业隆起带建设，推动向健康食品、休闲食品、宠物食品等精深加工领域发展，推进标准化原料基地建设以及农产品初加工、精深加工和综合利用加工，着力打造全国千亿级食品加工名城。推动传统产业向材料级转变，支持动员钢铁冶金、化工能源等传统骨干企业实施绿色改造、工艺升级、数字赋能等行动，实现由“规模优势”转向“质量优势”。依托长征、红星、华戎一拖培育建设新能源商用车基地，依托旭阳集团建设精细化工新材料专业园区，借助中钢邢机搬迁争取建设宝武轧辊产业园，借助邢钢搬迁规划建设特钢产业园，加快推进宁晋千亿级盐化工园区开发建设。

7.培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，推动新能源装备、电子信息、生物医药和安全应急装备四大新兴产业加速崛起。支持中车集团、中船集团、晶澳科技等龙头企业延链补链强链，在市属开发区加快建设新能源装备基地，打造千亿级新能源装备产业集群；加快推动高新区深圳电子信息产业园发展壮大，持续引进“南资北移”电子信息企业，培育形成500亿电子信息产业集群；加快医药制造、医疗健康服务等领域发展，放大扁鹊中药材品牌，大力发展以酸枣仁、金银花等特色产品为核心的中药加工制造业，推动产业从加工制造向“源头创新+智能制造+全生命周期健康服务”转型，打造具有区域竞争力的生物医药产业集群；借势市经开区入选国家首批安全应急装备产业特色园区，聚焦研发抢险救援技术装备、壮大应急后勤保障产品、发展现代安全服务产业，持续完善产业链配套，打造“邢台应急”知名品牌，全力建设国内领先的安全应急装备产业高地。前瞻布局发展数字产业、低空经济等未来产业，依托太行智算中心建设智算产业园，培育建设冀中南地区数字产业基地；谋划建设一批低空经济基础设施，完善产业生态体系、丰富应用场景，打造华北地区低空经济示范市。

8.推进县域特色产业集群提档升级。聚焦44个特色产业集群，实施“共享智造”赋能行动，打造多业态共享服务平台，加速布局建设一批“共享工厂”和“共享式园中园”。持续推动开发区能级提升行动，培育全市20个开发区成长为全省高水平开发区，推动市经开区申报建成国家级开发区。强化集群“领跑者”企业培育，发挥龙头企业带动作用，构建以千亿集群为引领，百亿集群为骨干、专业化特色集群为支撑的发展格局。搭建产学研合作桥梁，探索“众筹科研”模式，支持集群关键核心技术攻关，推动创新型企业开发新技术、新设备、新产品，向产业链高端跃升。常态化推进技改投资倍增行动，鼓励中小企业设备更新、工艺优化和智能化改造，“一企一策”推动临规企业升规纳统，重点培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，到“十五五”末培育5个以上千亿级产业集群。坚持质量标准引领，提升检验检测服务能力。培育区域特色品牌，增强集群产品的市场辨识度、影响力和竞争力。培育跨境电商，支持企业布局建设海外仓、境外经贸合作区，拓宽产品出口渠道。强化金融、人才、物流、土地、园区等要素保障，优化产业集群发展业态。

9.促进现代服务业优质高效发展。做强生产性服务业，依托县域特色产业集群，布局“共享式园中园”配套服务体系，重点发展工业设计、检验检测、供应链物流等生产性服务业，为产业集群培育提供支撑。推进冀中南商贸物流中心建设，强化产业集群与物流中心布局衔接，创新“仓播一体”“共享物流”模式，构建“采购—生产—仓储—销售”一体化供应链体系，积极打造县域快递物流中心和公铁联运物流中心，实现供应链全链条降本增效。激活生活性服务业，依托泉文化、历史文化、中医药文化等资源，培育文商旅体健融合发展消费场景。聚焦民生需求，做强做优特色康养产业、养老产业，推进社区服务升级，发展普惠托育，建设“温暖之城”配套服务体系。

四、深入推进“文化兴市”战略，建设泉城特色旅游休闲城市

坚持文商旅体健多业态融合发展，丰富“太行泉城、美丽邢台”城市品牌内涵，以泉城特色旅游休闲城市建设推动城市功能和消费能级持续提升，着力构建全域联动、山水交融大文旅格局，确保实现5A级旅游景区和国家级旅游度假区零的突破。

10.构建全域旅游发展格局。聚焦中心城区赋能引领，深入挖掘整合文旅资源，以百泉鸳水创建国家级旅游度假区为牵引，拓展“一街一河五湖十六泉”文旅空间框架，实施邢州老街更新升级，持续打造“南北长街—清风楼—府前南街—北大街—花市街—马市街”中轴线。用好开元寺、天宁寺、角楼广场、布袋院等文化资源，推动古城“一道双城十二坊”沉浸式体验，融入非遗展演、实景演艺等元素，打造泉文化特色主题产品，塑造城市文旅品牌，提升中心城区吸引力辐射力。聚力太行山区提质增效，围绕“运动、康养”特色主题，以打造路罗川“十里画廊”和浆水康养旅居名镇为引领，加快创建国家级旅游度假区，建设太行山文旅康养产业带。推动以抗大陈列馆、抗大旧址群、抗大1940街区为核心的抗大文化片区申请全国红色旅游融合发展示范区。聚能东部平原融合创新，推动水网建设与文旅融合发展，依托当地历史文化资源和特色产业集群基础，发展运河文化、红色记忆、工业旅游、乡村旅游、文化研学等特色文旅业态，建设东部田园水乡休闲旅游带。

11.扩大“太行泉城、美丽邢台”城市品牌知名度和影响力。持续打好百泉生态、历史文化、扁鹊康养、商务会展、骑行运动“五张牌”。深入推动邢台特有地名文化、历史名人文化、姓氏文化与城市品牌的有效融合，全方位提升城市知名度和影响力，确保成功申报国家历史文化名城。持续挖掘历史文化，接续推进邢州古城保护开发和中商文化考古工作。做好郭守敬文化宣传推广，高标准推动郭守敬文化园提档升级，建设国家级文化地标。打造全域全链条特色婚恋主题文旅新业态，推动文旅场景与甜蜜经济深度融合、与商圈场馆双向赋能，构建起完备的甜蜜经济产业链条。广泛开展文化活动、品牌赛事、展会展览、交流推介等各种活动，用好各类媒体、文化名人、网络大V等做好宣传推介，健全毗邻城市合作机制，构建全方位立体化城市品牌营销体系。

12.提升文旅产业基础支撑水平。构建“快进慢游”旅游交通体系，完善公铁水空立体旅游交通网，健全旅游引导标识体系，在骑行绿道、观光列车、游憩水域、徒步廊道等沿途配置观景台、特色驿站、生态厕所、休憩营地等服务设施，打造精品风景廊道。完善旅游住宿、餐饮、购物等配套设施，推动“民宿+”融合发展，塑造“邢襄太行人家”品牌，提升旅游接待能力和服务水平，满足不同层次游客的消费需求。推动老字号创新发展，入驻古城片区，促进品牌消费，做大邢枣仁、邢白瓷等特有产品品牌。加强旅游信息化建设，利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，打造智慧旅游平台，为游客提供个性化、精准化旅游服务，提高文旅行业智能化管理水平。

13.加快推进体育强市建设。锚定“自行车之城”目标，以“红川绿谷·骑行太行”和“泉城骑行”自行车运动品牌为引领，推进骑行道路新建改造与功能提升，打造提升七里河、白马河、牛尾河、大沙河生态廊道，谋划建设一批乡村骑行连线，完善沿线服务设施，构建覆盖全域的“骑行廊道—城市绿道—园区路径”自行车运动基础设施网络，打造“专业竞技+大众参与+主题休闲”多层次赛事活动体系，形成“规划清晰、设施完善、赛事丰富、全民参与”的自行车运动发展格局。以赛促产，鼓励本地赛事和赴外地参赛车队使用邢台品牌整车或核心零部件参赛，重点建设3个自行车制造园中园，推动“自行车+”产业融合发展，建设中国自行车产业高地与骑行文化典范城市。统筹群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。立足太行山区自然禀赋，持续完善冰雪场地设施布局，谋划好高质量户外运动目的地建设，促进体育消费，培育壮大赛事经济。

14.繁荣发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，完善文艺精品创作引导扶持激励机制，深入挖掘郭守敬、邢白瓷等邢台特色文化符号，打造一批与“华北第一城”相匹配、具有邢台文化标识的文艺精品。实施文化惠民工程，聚焦甜蜜经济、温暖之城等广泛开展群众性文化活动。繁荣互联网条件下新大众文艺，支持城市演艺发展并推出沉浸式剧目。加强基层文化队伍建设，大力培树基层文化品牌。深化文化体制机制改革，立足邢襄文化资源和特色产业基础加大文化产业招商引资力度，发展文化创意、动漫游戏、信息服务、艺术表演、影视制作等文化产业业态，培育优秀文化企业和品牌。加强推进主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导力。强化文化与科技融合，依托数字邢台建设新成效，培育数字文化产业新动能。加强国际传播能力建设，搭建文化互鉴平台，全方位讲好邢台故事。

五、全面融入国家重大战略，推动区域协同发展迈上新台阶

聚焦强化战略功能定位，推动产业协同发展、交通一体建设、创新资源共享、生态环境共治，形成空间联动、要素流动、机制互动的融合发展格局。

15.主动融入京津冀协同发展战略。提升非首都功能疏解的承接能力，精准招引央企二、三级子公司或创新业务板块，深化央地合作。立足44个特色产业集群，围绕延链、补链、强链，推动承接京津产业转移与邢台产业转型升级有机结合。主动对接京津创新资源，推动科技研发联合体建设，加强与北京科技大学产学研合作，以“一院三基地”为核心载体，加速科技成果在邢台转化。联合校企及京津资源成立“邢台扁鹊中医药康养产业联盟”。深化与京津在教育、医疗、养老等方面的合作交流，推进资源共享与标准互通。加强与雄安新区联动发展，依托雄安新区“未来之城场景汇”平台，推动形成更多应用场景创新成果。

16.全面对接石家庄都市圈战略。加强与省会城市分工协作、联动发展，加快建设石家庄都市圈重要支撑节点城市。强化交通协同建设，加强邢台褡裢机场与石家庄机场协同联动，加快推进雄商高铁、石邢邯城际铁路、京武高速邢台段、国道G234兴阳公路邢台段、西环西移、省道S345馆蝉公路沙河段等区域交通通道建设，提升与石家庄的连接能力。实施邯黄铁路宁晋支线项目、宁晋货运铁路专用线项目和邢钢搬迁铁路专用线延伸项目，加强与京广、京九、邯黄铁路的有效贯通，推动大宗运输成本降本增效，促进区域联动发展。深化产业创新协作，在新材料、食品加工两大主导产业和电子信息、新能源装备、安全应急装备等新兴产业的基础上，接受省会生物医药等主导产业辐射，共同搭建创新平台、共建产业园区、共育产业集群，积极吸引京石产业发展轴向邢台延伸，培育生物医药产业。积极为省会服务业补台，充分利用百泉生态文化、邢襄历史文化、扁鹊康养文化、骑行运动文化、红色革命文化等资源优势，发挥省会后花园功能，承办吸引省会游客、吸引企业的会展和会议，提振外来消费。健全生态环境联建联防联治机制，强化大气污染应急联动，加强跨界河流综合治理。

17.积极联动周边区域发展。加强与太行山沿线地市协调联动，统筹西部太行山区资源保护与传承，共建太行山文旅康养产业带。加强与邯郸的协调联动，快速推进冀中南国际陆港项目建设，提升商贸物流领域合作水平。打造邢台特色文旅场景，推动邢台—晋中—邯郸红色旅游环线建设。加强与衡水的协调联动，推进产业协同发展，推动优质医疗、教育资源共享互通。加强与聊城的协调联动，共建大运河生态文化带。

六、提升创新体系整体效能，加快推进创新邢台建设

坚持以创新邢台建设为牵引，以推动创新资源开放共享为突破，着力构建“创新平台引领—科技企业支撑—体制机制保障—核心技术突破—人才队伍赋能—开放生态协同”的全链条创新体系。

18.着力打造高能级创新平台。建立高效的“城校（所）企”协同创新机制，推进产学研联合共建，鼓励支持龙头企业建设省级以上企业技术中心、工程研究中心。积极争取布局国家级和省级重点实验室、产业创新中心等高端创新平台，承接各级重大科技创新专项，加速创新成果从“实验室”向“生产线”转化。

19.强化企业创新主体地位。壮大创新型企业群体，促进各类优质要素向创新型企业集聚，重点培育一批高新技术企业、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军和瞪羚企业。建立分类梯次培育机制，壮大科技型中小企业队伍。落实企业研发费用加计扣除比例政策，加强企业创新活动激励。支持龙头企业牵头组建产业创新联盟、创新联合体，带动产业链上中下游协同攻关，提升产业链企业集聚能力，推动大中小企业融通创新。精准选派科技特派团，为企业发展注入更多科技动能。

20.优化科技创新体制机制。推进知识产权强市建设，提升知识产权运用和保护水平，完善海外知识产权风险预警机制。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，形成激励与监管相协调的知识产权综合管理机制。建立常态化、便利化科技创新需求征集机制，构建“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式。实施重大技术示范应用工程，落实首套（台）、首批次保险补偿等政策，引导本地先行先试和规模化应用。

21.加快产业技术攻关与应用。瞄准国家战略需求和市场需要，聚焦新材料、新能源、电子信息等重点产业，攻克一批“卡脖子”技术，加快形成一批重大科技成果和战略产品。推动金融资本与创新产业互动，促进高新技术成果市场化、产业化。加强科技服务能力和体系建设，支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门，培育发展一批专业化技术经纪（经理）人队伍，提高技术转移专业服务能力。

22.一体推进教育科技人才发展。围绕科技创新、主导产业发展和特色产业集群发展协同育人，优化调整高等教育、职业教育学科专业结构，通过产学研融合发展，增强高校的科技创新能力，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。围绕人才重点需求，高标准推进太行泉城人才服务联盟，加强人才安居、医疗、教育保障，全面提升人才公共服务能级，提升人才引育质效，加强青年人才培育储备，实施多领域人才培养专项行动，鼓励企业与属地高校、职业技术学院建设联合培养基地，加强产业工人队伍建设。支持驻市省属高校高质量发展，推动市属高校产教融合发展。

23.深化科技开放与生态营造。开展国际科技交流合作，深度参与“一带一路”科技创新行动计划，引育世界人才，积极吸引国内外知名企业在邢台设立区域性研发中心、实验室、企业技术研究院。紧抓京津冀协同发展机遇，精准承接京津技术溢出与转移转化，培育区域发展新动能。加强与粤港澳、长三角等发达地区的技术交流合作。以共享智造为核心抓手，深化区域内科技协同合作，构建“资源共享、优势互补、协同高效”的创新生态。

七、加快融入数字中国建设，促进实体经济与数字经济深度融合

紧紧把握数字技术和数字经济发展趋势，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以人工智能创新应用为突破，统筹推进新一轮产业数字化转型与数字产业化发展、完善数字化服务体系，不断打造数字经济增长点。

24.加快实施数据要素赋能千行百业行动。依托太行智算中心算力禀赋与产业数字化基础，深度融入国家及河北省人工智能发展布局，深入挖掘人工智能应用场景，推动县域特色产业集群全面数智化转型。

25.完善数字化转型服务体系。通过全面激活数据要素价值，提升数字技术应用能力，逐步完善政务治理、社会建设、文化服务等多领域的数字化转型服务体系。

26.加快智算产业园建设。以算力规模跃升为核心驱动力，重点引进人工智能核心技术企业、高端智造项目及上下游配套产业，主动承接科技成果转化和产业溢出，推动数字经济业态加速集聚，构建从算力供给到场景应用的完整产业链，在市高新区打造冀中南地区数字经济发展的“强引擎”。

八、有效扩大内需，积极融入全国统一大市场建设

紧紧扭住扩大内需战略基点，充分发挥消费的基础性作用和投资的带动作用，促进消费和投资、供给和需求良性互动，大力提升招商质效，持续释放内需增长新动能。

27.促进消费扩容提质。实施高品质商圈和商业步行街提升改造工程，布局时尚消费、数字消费场景。聚焦邢台中心城区商业核心功能，提升天一广场智慧商业中心和中兴大街世贸天街、北国商城、逗号立方、天一悦尚等核心商圈；打造具有邢台旅游特色的邢州古城商圈，建成高铁商务区商圈和百泉鸳水商圈。提升一批各具特色的区级商圈和惠民、利民的生活圈，形成“4+9+N”的商圈、生活圈商业服务体系。优化消费供给，改善消费环境，健全服务标准与消费信用体系，完善争议化解机制。加强消费安全监管，维护公平市场秩序，为消费市场健康繁荣提供支撑。加快内外贸一体化改革，培育内外贸一体化领跑企业20家以上，在市区建立外贸优品中心，支持优质外贸产品进商超、进商圈、进电商，拓展外贸产品内销渠道，支持农村电商、直播经济发展。推动传统企业电商化、农产品网货化。开展电商赋能县域产业带系列活动，完善县域电商服务体系，推进全市电商高质量发展。

28.积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，实施项目带动战略，用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，储备实施一批大项目好项目。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。加强重大项目的谋划、论证、实施政府投资全过程管理。推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，激发全社会投资活力。提升招商质效，持续开展产业链精准招商、以商招商、园中园招商等多元化招商模式，深入实施“邢商回归”行动，健全完善“招商-落地-投产”全流程、全生命周期服务保障体系。加快国际化招商进程，加强与美国、日本、韩国等国家和香港地区华人商会的联系，加强与各级侨办、侨联、异地邢台商会及海外邢籍华人华侨的紧密沟通联系，深度挖掘海外优质投资资源。

29.主动融入全国统一大市场。落实国家统一市场基础制度规则，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。深入落实“非禁即入”要求，消除企业在资质认定、招标投标、政府采购等方面的隐性障碍。健全社会信用评价机制，完善守信激励和失信惩戒机制。

九、坚持深化改革开放，激活发展内生动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，进一步全面深化改革，健全要素市场化配置机制，加快转变政府职能，扩大高水平开放。打造一流营商环境，释放高质量发展活力，为构建新发展格局提供制度保障与活力支撑。

30.全面深化重点领域改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，强化公共服务绩效管理和财政重大风险防控。全面落实国家税制改革部署，推进非税收入管理改革。完善金融支持政策，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全政府性融资担保体系，发展多元股权融资，加大高成长性企业辅导培育力度，加快推动企业上市发行，努力提高直接融资比重，提升金融服务质效。落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活低效土地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

31.充分激发各类经营主体活力。深化国资国企改革，推进国有企业经济布局优化和结构调整，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。健全现代治理体系与激励机制，提升国资监管效能，增强国有经济竞争力与主导作用，充分发挥国有企业在新能源、碳汇、绿色供应链打造、低空经济等创新领域的引领作用，推动国有资本和国有企业做强做优做大。探索激发民营经济发展活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益。持续优化民营经济发展生态，破除市场准入壁垒，强化创新支撑与政策环境保障。构建亲清政商关系，健全权益保护机制，释放民营经济创新创造潜能。聚焦用地、用能、资金等核心诉求，推行“一事一议”“一企一策”精准服务，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。破解民营企业融资瓶颈，加快建设中小企业孵化中心，推动惠企政策直达快享，助推民营经济高质量发展。

32.加快打造一流营商环境。持续开展市场、政务、要素、法治、信用五大环境提升行动。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，打造公平竞争市场环境。推动“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施，拓展重点事项应用领域。加强跨部门协同、数据共享与流程优化，推进“一网通办”。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，维护企业合法权益。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，推动惠企政策精准落地。常态化开展政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制，加大融资信用服务平台推广应用力度。

33.提升对外开放水平。稳步扩大制度型开放，扎实推进外贸体制改革。积极申报国家级跨境电商综试区及保税物流中心（B型）。推进上合组织数字经济产业园、邢台学院跨境电商产业学院建成省级跨境电商产业园；培育宁晋、清河、平乡、临西等具备条件的县（市、区）申报省级跨境电商产业园区；推荐以南和区为中心的物流片区申报建成保税物流中心（B型）。大力发展服务贸易、数字贸易，积极培育市场采购贸易、保税维修等外贸新业态新模式，稳定外贸出口规模。提高外资利用规模和质量，强化制度创新和政策集成，完善各类开发平台功能，创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域。支持算力、钢铁、水泥、化工、制氢、锂离子电池制造、生物医药等有降碳刚性需求的出口外向型企业实施绿电直连，提高新能源消纳水平，推动新能源产业与外向型经济协同发展。高质量共建“一带一路”，完善邢台国际陆港物流枢纽功能，依托邯黄铁路邢台南站、广宗站、威县站等站点建成一批跨境货物前置仓，积极推进条件成熟的站点建设国际陆港，通过“跨境电商+产业带”“海外仓+品牌出海”等模式，拓展沿线国家市场，力争对“一带一路”沿线国家进出口总额稳步增长。

十、优化空间发展格局，推进新型城镇化建设

坚持以人的城镇化为核心，以城乡融合发展为方向，着力推动城市和县域经济高质量发展，提高城市规划建设管理质量，促进城乡基础设施现代化和城乡公共服务均等化，推动我市新型城镇化水平不断提升。

34.优化现代化城市体系。促进大中小城市和小城镇协调发展，聚焦提升城市核心能级，做大做强中心城区。以清河样板示范县为引领，推进燕赵宜居县城建设，提升县域综合承载水平和功能品质。推动小城镇基础设施建设，提升建制镇基础设施配套、公共服务和建设管理水平。优化国土空间发展格局，强化总体规划对专项规划、详细规划的约束和指导作用，坚持全域统筹，推动区域协同和城乡融合，提高国土空间开发程度和通达性。

35.推动现代化人民城市建设。加快城市发展方式转型，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧、零碳的现代化人民城市。完善城市治理工作体系，推进“委-办-平台”建设，强化部门协调联动，形成城市治理新格局。以中心城区580平方公里为界面，打造“精致城管”品牌，构建“共建、共治、共享”城市治理新格局，持续提升城市容貌、公园、环卫、市政、河道等方面的精细化管理水平，构筑连续完整的蓝绿生态网络，提升城市生态环境品质。一体化推进城市体检与城市更新，谋划实施白马河带状湿地公园等十大城市更新片区，加快城市更新立法，探索可持续的城市更新模式。有序完成豫西、豫东、万民等老旧市场搬迁提升。稳步实施城中村改造和危旧房改造，加快推进剩余在建2.2万套棚户区改造项目建成交付。聚焦为民、便民、安民服务，持续实施完整社区建设，改善居民生活环境。以“泉城好房”品牌创建为抓手，落实《邢台市“好房子”建设导则》，提高住宅建设品质；加大“白名单”融资力度，举办春秋两季住房博览会，提振住房消费信心。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度，在中心城区物业管理全覆盖的基础上，推进物业管理融入社区基层治理，提升全市小区物业覆盖率。

36.构建城乡融合发展新格局。完善城乡融合发展体制机制，开展城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设，创新一体化运营管理模式，根据城乡人口变化完善义务教育、医疗资源、养老托育服务、公共文化等设施，进一步缩小城乡差距，促进城乡基本公共服务均等化。提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能，打造一批美丽小城镇，创新城乡要素双向流动机制，科学有序推进农业转移人口市民化。科学规划路网布局，增强路网整体稳定性和抗风险能力，建设以市区为中心覆盖全市域范围的高速公路及干线公路网络。

37.构建现代化基础设施体系。加强交通路网建设，开通邢和铁路客运功能，构建“三横四纵四城际”铁路网和“四横四纵”高速公路网。完善城市路网，结合西静庵、长信片区改造，启动襄都路、开元路、顺德路、振兴路、星河路、永安路、金泉大街等道路延伸建设，缓解城区交通压力。对主城区龙泉大街、中兴大街等13条街道进行提标改造，提升道路通行能力和养护管理水平。加强水利基础设施建设，科学布局水库、河道、蓄滞洪区等防洪工程，加快重大引调水、农村供水保障、灌区现代化改造等工程建设。统筹推进市政基础设施补短板和公共服务设施建设，开展羊市街、围寨河路、长信南街、北大街等62条街巷的地下管网综合整治。加快实施沙河电厂长输供热管网、经济开发区地表水厂等项目，持续推进城市供水、供热等老旧管网更新改造。实施城市生命线安全运行大数据监测工程，在供水、供热等城市生命线加装智能感知设备。持续强化城市洪涝治理，实施清水河、牛尾河河道建设工程，改造城区四河沿线老旧管网，提升城市防灾减灾能力。统筹推进数字信息基础设施升级，加快5G基站、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，整合城市运行数据资源，提升城市管理智能化水平。稳固煤炭、电力、石油、天然气保障能力，加快发展新能源项目，持续提高新能源供给比重。推进充电桩、换电站等新能源汽车配套基础设施建设。前瞻布局低空经济基础设施，统筹规划低空基础设施网络和服务保障体系。

十一、全力推进乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村

落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，构建保障有力、绿色高效的现代农业发展新格局。学习运用“千万工程”经验，提升公共服务、基础设施和乡村治理水平，绘就山清水秀、天蓝地绿、村美人和的冀中南和美乡村新画卷。

38.增强重要农产品稳产保供能力。深入实施种业振兴行动，高质量推进高标准农田建设，推广智能农机装备应用，稳固粮食综合生产能力。因地制宜调整结构，挖掘油料作物生产潜力。加快菜篮子农产品设施化、智能化改造，推进蔬菜设施改造升级，实现蔬菜品类丰富、周年供应。建设畜禽养殖标准化养殖场，加强生猪产能调控，稳定牛羊、禽蛋和生鲜乳生产。

39.加快推进农业现代化。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合效益。推动农业科技创新和产业创新深度融合，深化智慧农业在种植养殖领域应用。发展节水农业，持续推进农业面源污染治理，建设绿色高效农业。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，保障舌尖上的安全。加强农产品区域公用品牌培育，做强“浆水苹果”“邢台酸枣仁”等区域公用品牌，提升特色农产品市场竞争力。以“食品加工隆起带”为引领，做强农产品加工业，推进特色种养与加工、流通、文旅深度融合，创建一批乡村旅游精品主题村。

40.高水平建设和美乡村。布局建设宜居宜业和美乡村重点片区、重点村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，统筹优化村镇布局，加强历史文化名村和传统村落保护。深入开展农村人居环境整治，建设一批省级森林乡村。建设崇德尚礼的文明乡风，推进移风易俗，有效整治婚丧嫁娶中的陋习等问题。稳步提升乡村公共服务水平，推进“数字乡村”建设，不断提升乡村治理效能。

41.巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，建立分类帮扶和动态调整机制，提高防止返贫致贫监测体系效能。守牢不发生规模性返贫致贫底线，加强易地搬迁后续扶持。聚焦“雨露计划+”就业促进行动，深化“万企兴万村”行动，增强帮扶车间和龙头企业以及社区工厂就业吸纳能力。充分利用上级各类资金支持脱贫县发展特色主导产业。因人因户开展精准帮扶，稳定消除风险，强化帮扶项目资产管护运营监管，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，规范盘活低效闲置资产，多渠道促进脱贫人口增收。

42.扎实推进农村改革发展。深化农村土地制度改革，规范土地流转管理和服务，有序推进农村集体经营性建设用地入市。加强社会投资主体流转农村土地监管。加强宅基地管理，健全乡镇联审联办机制，保障农户合理建房需求，完成房地一体确权登记颁证，探索农房通过出租、入股等方式盘活利用。深化集体林权制度改革，加快推进“三权”分置，发展林下经济，强化绿色金融支持，探索生态产品价值实现。深化供销社综合改革，推进新型农业经营主体提质增效，发展农业适度规模经营，完善高效便捷的农业社会化服务体系，推进农户和现代农业发展有机衔接。

十二、协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

深入贯彻习近平生态文明思想，立足京津冀生态环境支撑区定位，统筹泉域保护、污染防治、生态修复、低碳发展，聚力实现人与自然和谐共生，着力建设绿色低碳的美丽城市。

43.高质量建设水网先导区。以全面提升水安全保障能力为目标，优化水利基础设施布局，构建现代化水利基础设施体系。加快推进全域水网建设，西部山区建设“库库连通”工程，中部实施平原调蓄工程，东部实施西水东送工程，全市实施数字孪生水网建设工程。严格压减地下水开采，加强浅层地下水、深层地下水治理，通过水源涵养、节水灌溉、水源置换、生态补水、泉域修复、动态监测等措施，加大水资源调配力度，创新泉眼、泉坑资源化利用模式，确保百泉长期稳定复涌。

44.持续推进污染防治攻坚。实施大气污染防治行动，优化调整产业结构，推进工业企业深度治理，完成钢铁、水泥、焦化等行业全流程超低排放改造，巩固空气质量“退后十”成果。统筹河湖生态保护，强化入河排污口常态化监督管理，深化农村黑臭水体排查整治，大力实施河湖生态补水。推进土壤污染防治，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，实施地下水污染管控。推进固体废物治理工作，聚焦全品类固废减量化、资源化，完善固废管理制度，推进工业、生活、建筑、农业固废处置设施升级。

45.系统推进生态保护与修复。统筹山区、平原、流域生态系统协同治理，加强森林、草原、湿地保护修复，探索碳汇交易试点。加强太行山生态屏障建设，构建多功能森林生态系统，推进矿山生态修复与小流域综合治理，发展绿色产业，探索生态产品价值实现机制。强化平原地区生态综合治理，推进城市生态品质提升，实施耕地质量提升与生态农田建设，推进采煤沉陷区修复，打造复合型生态示范区。推进流域生态系统修复，推进重点河湖综合整治，加强湿地保护与修复，建立跨区域协同治理机制，构建健康可持续的流域生态系统。加强珍稀濒危野生动物的就地保护，强化对国家重点保护和珍稀濒危野生动植物的保护力度，构建生物多样性保护长效工作机制。

46.加快推进绿色低碳发展。严格落实碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。优化调整产业结构，鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造。优化传统能源结构，推动能源消费绿色低碳化，推进煤炭清洁高效利用，提高终端用能电气化水平。鼓励企业采取相关举措，加快建立重点企业碳排放“数字账本”，摸清家底，实施精准管控，支持企业开展碳资产管理，支持有需求的企业开展绿电直连，建设零碳工厂和园区。抢抓新型能源发展机遇，全力推进光伏、风电规模化开发，加快抽水蓄能和氢能等项目建设，构建多能互补的新型能源体系。推动交通工具低碳转型，推广重型货车新能源替代，提升铁路货运能力和运输比例。推进资源全面节约高效利用，发展分布式光伏，建设太阳能之城。倡导简约适度的生活方式，扩大绿色产品供给，引导全民践行绿色消费、低碳出行，在全社会植入绿色低碳理念。

十三、落实意识形态工作责任制，厚植培树城市精神

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，系统推进邢台历史文化保护、传承和发展，推动文化事业与文化产业高质量发展，全面提升文化软实力。

47.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。抓好哲学社会科学工作，聚焦全市中心重点工作，推出一批“小切口”应用性对策性研究成果。加强和改进思想政治工作，挖掘宣传并传承好“抗大”“冀南军区”“董振堂”“吕玉兰”等丰富的红色文化资源，加强青少年理想信念教育。加强新时代廉洁文化建设。深入推进新时代公民道德建设，做好“泉城好人”宣传培育，支持邢台市本级及沙河市争创全国文明城市，争创更多的全国文明村镇、单位、校园、家庭。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·邢襄净网”专项行动。

48.保护传承弘扬邢襄文化。系统保护邢州古城、大运河邢台段、长城、鲧堤遗址等文化遗产，高标准建设文化遗产档案数据库。系统推进商代考古勘探和研究，持续推进东先贤、柏人城等遗址考古挖掘。全面加强历史文化街区、历史建筑、名镇名村及传统村落保护利用。广泛开展非物质文化遗产名录展演活动，加强地方戏曲保护传承和宣传普及。加大宣传与推广力度，打造文化品牌，提升邢襄文化的知名度和影响力。

49.共建共享可感可及的温暖之城。厚植“厚朴善美、勤奋自强”城市精神，在统筹好就业、教育、医疗等民生实事的基础上，围绕老年大学扩面提质、家庭教育邢台品牌培树、社区物业管理水平提升等“小切口”持续用情用力。纵深推进“厚植城市精神、共建温暖之城”行动，把群众企业关心关注的关键小事办成暖心实事，以城市精神为城市发展塑魂，以城市温暖为城市发展蓄能。持续深化“双争”活动，不断拓展文明实践工作，大力加强乡风文明建设。

十四、持续增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕

切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，着力解决群众急难愁盼问题，增强人民群众获得感幸福感安全感，持续增进民生福祉。

50.持续做好稳就业增收入。深入实施就业优先战略，开展职业技能培训，纵深推进减负稳岗扩岗行动，积极培育新职业新岗位，增强创业带动就业效应。健全重点企业用工保障机制，兜牢高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业底线。加强困难人员就业援助，推动灵活就业、新就业形态健康发展，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，筑牢就业权益保障网。

51.办好公平有质量的普通教育。深入推进未成年人思想道德建设，深化体教融合，促进学生德智体美劳全面发展。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，扩大普通高中办学资源，不断提升高等教育综合实力，办好特殊教育、专门教育。加强师德师风建设，提升教师队伍专业水平，强化教师待遇保障。引导和规范民办教育发展，深入落实教育数字化战略，健全学校家庭社会协同育人机制，完善终身学习体系，建设学习型城市。

52.擦亮邢台职业教育名片。对现有职教资源清晰布局，支持河北机电职业技术学院升本，支持现代职业学校争创高职院校，做大做强技师学院，进一步完善以中职为基础、高职为骨干、职业本科为牵引的现代职业教育体系。深化产教融合，聚焦新阶段全市产业所需，靶向式调整或增设专业，实行“订单式”培养，大力发展一批产业学院。

53.持续推进健康邢台建设。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加大高质量医疗服务供给。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强卫生应急队伍建设，在中小学开展心肺复苏培训，建立应急物资储备、调运机制。健全四级疾病预防控制网络，完善重大慢病管理“医防融合”机制。加强各级医疗卫生机构基础设施和能力建设，加快优质医疗资源扩容，加快建设分级诊疗体系，建强紧密型县域医共体和城市医疗集团。加强医、教、研协同发展和科技创新平台建设。加强精神卫生和心理健康工作，健全职业病防治体系，鼓励支持社会办医。发挥中医药特色优势，推进省级“中医药传承创新发展试验区”建设。深入开展爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。

54.促进人口高质量发展。健全人口支持和服务体系，构建全面、综合、覆盖全人群全生命周期的人口服务保障体系。加强新型婚育文化建设，用好公益红娘等载体，倡导积极婚恋观、生育观、家庭观，营造生育友好社会氛围。严格落实支持生育政策，完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务，多渠道增加公建托位供给。优化妇女和儿童健康服务供给。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和养老产业协同发展机制。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，加快推进长期护理保险制度建设。大力发展老年教育、文体等产业，实现养老向“享老”转变。

55.推动住房保障体系建设。完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系。坚持货币实物相结合、配租配售相结合，以需定建、以需定购，多渠道增加保障性住房供应，满足市域城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。

56.完善社会保障和服务政策。健全多层次社会保障体系，完善社保转移接续机制。健全多层次养老保险体系，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障，推动医疗保险与商业保险互补发展，落实异地就医结算。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业人员参保率。加强退役军人服务保障。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全未成年人工作体系和保障制度，健全儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善城乡统筹的医疗救助制度、自然灾害应急救助制度与临时救助制度。完善低收入人口动态监测与常态化帮扶机制。健全和规范慈善事业发展。建立健全基本殡葬服务制度。

十五、统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化

全面贯彻总体国家安全观，以市域社会治理现代化为切入点，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范化解各种风险挑战，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

57.推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，完善国家安全风险防控体系，形成全链条全要素协同联动体系合力。强化国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。

58.加强重点领域国家安全能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全安全生产综合治理体系，落实安全生产责任制，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。建立健全公共安全隐患排查和预防控制体系，完善应急管理体系。强化重大危险源、重要基础设施风险管控。健全应急物资保障体系，推进重点地区应急救援站和基层避难场所建设，实施救援装备提升工程，改扩建应急救援队伍营房和训练场地，建设数字化应急预案体系，开展实战演练。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力。规范消防安全布局，加快推进消防设施建设，建立完善的网格化消防安全治理机制。培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强道路交通、寄递物流、食品药品安全监管，提升全民安全素养和安全意识。

59.维护社会稳定安全。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强智慧安防小区建设，充分发挥综治中心作用，建设专群结合的群防群治队伍。建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪活动。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪。

60.有效防范化解重点领域风险。牢牢守住不发生系统性风险底线，更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。

61.全面提升社会治理效能。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，深入推进信访工作法治化。扎实推进综治中心规范化建设，积极开展专门矫治教育工作，推动专门学校和专门教育工作高质量发展。巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动完善国防动员体系，促进经济和国防协调发展，做好“双拥”工作。

十六、加强党的全面领导，强化规划实施保障

实现“十五五”规划，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，确保各项目标任务如期高质量完成。

62.全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。持续深入开展讲大局、懂业务、重服务、有活力的“四型市直机关建设”，推进作风建设常态化、长效化。统筹推进各领域基层党组织建设。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

63.推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族工作方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。

64.建设更高水平的法治邢台。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能，以“小切口”精细立法服务城乡建设、生态环保及产业发展需求。持续深化法治政府建设、严格依法办事，完善重大行政决策程序规定，强化合法性审查和风险评估机制。及时开展法规规章和行政规范性文件清理。全面落实行政执法“三项制度”，严格公正文明执法，打造一流营商环境。完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强法律监督工作，确保执法司法各环节在有效制约监督下运行。持续优化法治化营商环境，加大产权执法司法保护。贯彻落实法治宣传教育法，弘扬社会主义法治精神，提升法治素养，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

65.健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神及省委十届九次全会部署，根据市委十届十二次全会要求，建立健全规划体系，制定市和各县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划等。强化体制机制保障，做实规划文本的项目清单，坚持重点任务滚动包联机制，树立深入一线抓落实的工作导向，积极争取上级政策和外力支持，确保市委“十五五”规划建议落到实处。

66.调动全社会积极性。加强“十五五”规划宣传，增强公众对规划的认知和了解，使规划确定的目标任务深入人心，激发市民参与规划实施的主人翁意识。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成推动“十五五”规划落实的强大合力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，解放思想、奋发进取，全力推动“十五五”时期实现跨越提升，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献更多邢台力量！