中国共产党兰州市第十四届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十四届九次全会精神，就制定兰州市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是乘势而上谱写基本实现社会主义现代化兰州篇章的关键时期

（1）“十四五”时期兰州发展取得新的成就。“十四五”时期发展历程极不寻常、极不平凡，是兰州应变局稳大局、破困局开新局的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和省委坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，实干当先、奋勇争先，推动兰州高质量发展和现代化建设取得新的开创性进展、突破性变革、标志性成果，全市上下呈现出态势好、气势足、趋势向上的新发展势头。经济发展进中向好，地区生产总值连跨两个五百亿台阶，向四千亿元大关迈进。产业体系加快构建，新质生产力稳步发展，石油化工、生物医药、新能源、新材料等领域形成一批引领支撑产业发展的强劲引擎。创新能力大幅提升，科创平台增量提质，支撑高水平科技自立自强的兰州“独门绝技”不断涌现，国家创新型城市竞争力显著增强。改革开放不断深化，重点领域改革破题见效，营商环境、信用城市评价分别稳居全省第一、全国前列，国家向西开放战略通道地位日益彰显。城乡面貌明显改观，国土空间总体规划批复实施，基础设施建设成效明显，城市功能不断完善、宜居水平大幅提升，乡村振兴示范带建设辐射带动乡村全域美丽蝶变。民主法治更加健全，全过程人民民主深入发展，大统战工作格局不断完善，法治兰州建设全面推进，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。文化建设出新出彩，公共文化服务惠及城乡基层，文化产业加快发展，市民文明素养和社会文明程度持续提升，文化兰州影响力不断增强。民生福祉持续增进，城乡居民收入稳步增长，脱贫攻坚成果巩固拓展，公共服务供给力度不断加大，榆中县灾后恢复重建取得阶段性成果。生态环境向绿向美，黄河流域生态保护取得显著成效，“三北”工程深入实施，“兰州蓝”成色巩固提升，黄河兰州段出境断面稳定保持Ⅱ类水质。社会大局保持稳定，维护国家安全能力有效提升，重点领域风险防范化解取得积极成效，社会治理效能持续增强，本质安全水平不断提高。党的建设全面加强，党员干部能力作风更加过硬，基层党组织政治功能和组织功能不断增强，清廉兰州建设深入推进，全面从严治党政治引领和保障作用有效发挥。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府坚强领导和中央驻甘单位、省直部门顶格支持的结果，是全市广大党员干部群众团结奋进、苦干实干的结果。

（2）“十五五”时期兰州发展处于蓄势突破、跨越赶超的关键阶段。党的十八大以来，习近平总书记对兰州发展念兹在兹，三次亲临甘肃、深入兰州视察，发表重要讲话、作出重要指示，为兰州发展把脉定向、指路领航，赋予兰州“先发力、带好头”的使命任务。经过“十四五”以来的共同努力，特别是强省会行动的深入实施，兰州产业支撑力、创新驱动力、交通联通力、开放引领力、环境吸引力进一步提升，省会城市窗口作用、示范作用和辐射带动作用正不断显现，为“十五五”发展打下了良好基础。推动“十五五”发展，必须立足夯实基础、全面发力的基本定位，持续巩固拓展经济稳进提质发展势头，有效破解经济发展体制性、结构性、素质性矛盾问题，加快补齐高质量发展、高品质生活、高水平安全、高效能治理短板，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础，同时围绕经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域目标任务全面发力，推动各方面工作协同并进，实现系统性突破、整体性提升。

（3）“十五五”时期我市发展面临的形势。从国际看，世界百年变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，不利影响将从多种渠道向我市传导。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，向上向好、向新向高、向优向质的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系、治理体系持续优化升级，高质量发展的基础支撑、内生动力、环境氛围不断蓄积升温。从我市看，多重国家发展战略的叠加优势和宏观政策、重大举措的推进实施，以及省委省政府举全省之力、以硬核之策支持强省会，将为我市发展带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、绿色转型机遇、市场拓展机遇、开放合作机遇和共享发展机遇，兰州作为西部地区重要中心城市、全国性综合交通枢纽城市和西北先进制造业基地、区域性科技创新高地，在全国整体发展格局中的地位和作用将更加凸显。同时，我市产业结构性矛盾仍然突出、现代化水平不高，新旧动能转换不够顺畅，城乡区域发展不平衡矛盾明显，农业农村现代化相对滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，生态治理修复任务依然艰巨，一些领域风险隐患尚未消除，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神抓机遇、克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好兰州的事，全力凝聚“兰州之力”，着力走好“兰州之路”，加力破解“兰州之难”，奋力实现“兰州之变”，不断开创强省会行动、高质量发展和现代化建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

（4）指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以强省会行动为总牵引，以1139工作部署为总抓手，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现现代化取得决定性进展，在加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章征程上走在全省前列、当好示范窗口。

（5）基本要求。推动“十五五”发展，必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全不动摇，同时结合兰州实际，牢牢把握以下基本要求。

——必须坚定政治方向。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃、兰州重要讲话重要指示精神统领兰州一切工作，做到“总书记有号召、党中央有部署、兰州见行动见实效”，确保各项事业发展始终沿着正确政治方向前进。

——必须把准历史方位。始终把兰州工作放在全国全省大局中来思考和定位，坚持用辩证思维认清机遇和挑战，用发展的眼光认清优势和短板，用实践的观点认清规律和态势，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，走好符合兰州实际的高质量发展之路。

——必须扛牢省会担当。坚定扛起“省会城市当好头雁、经济大市勇挑大梁”使命担当，全方位推动“五区”建设提质创优，在走好自强之路的同时放大辐射之能，以兰州自身先强带动兄弟市州共强，为全省实现“两新一篇章”宏伟目标贡献更多兰州力量。

——必须坚持守正创新。牢牢把握既一以贯之、又与时俱进的实践要求，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，一锤一锤钉钉子，一张蓝图绘到底，同时，紧跟时代步伐，顺应实践发展，不断创新拓展工作抓手和载体，把兰州的比较优势、竞争优势、核心优势、后发优势转化为高质量发展胜势。

——必须发扬斗争精神。坚持问题导向，以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和“决不把历史问题留给历史”的担当，敢于走进矛盾、善于破解难题、确保善作善成，敢于斗争、善于斗争，勇于战胜前进道路上的一切艰难险阻，依靠顽强斗争打开兰州事业发展新天地。

——必须做到唯实惟先。把实干当先、奋勇争先持续体现到推动经济社会发展各方面全过程，坚持干字当头、实字为要，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持比学赶超、争先进位，努力以“干在实处”实现“走在前列”。

——必须广泛凝聚力量。形势越复杂、挑战越严峻、任务越艰巨，越需要集众人之智、聚众人之力，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素、整合一切可以整合的资源要素，形成“全市一盘棋、上下一条心、拧成一股劲”的工作格局，凝聚推进兰州各项事业发展的强大合力。

（6）主要目标。

——经济综合实力再上新台阶。经济增长保持在合理区间，保持增速高于全国平均水平，发展质量和效益明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化取得重大进展，经济结构进一步优化，现代化产业体系更为完善、更加成型、更具竞争力。

——科技创新能力实现新跃升。科技进步贡献率持续上升，教育科技人才一体化发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得明显突破，创新驱动作用显著增强。

——全面深化改革取得新突破。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域改革取得标志性成果，各方面体制机制更加健全更加完善，高水平对外开放不断扩大，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治兰州建设达到更高水平。

——城乡融合发展呈现新气象。现代化人民城市建设和以县城为重要载体的城镇化取得重要进展，城市功能品质进一步提升，综合承载能力显著增强，农业农村现代化步伐加快，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡区域发展差距持续缩小。

——社会文明程度达到新高度。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务水平大幅提升，现代文化产业体系更加完善，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文化强市建设取得更大进展。

——人民生活品质得到新提高。高质量充分就业取得新进展，中等收入群体持续扩大，教育服务更加优质均衡，普惠医疗供给水平稳步提高，养老托育服务体系和多层次社会保障体系更加健全，交通出行更加便捷，基本公共服务均等化水平明显提升。

——绿美兰州建设迈出新步伐。黄河流域生态保护取得显著成效，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，国家西部生态安全屏障持续筑牢。

——平安兰州建设开创新局面。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国一道基本实现社会主义现代化。

三、完善现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚定不移推进工业强市、产业兴市，坚持强龙头、补链条、聚集群，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快培育以先进制造业为骨干的“3+2”现代化产业体系，着力打造西北先进制造业基地。

（7）培优育强先进制造业集群。积极推进新型工业化，促进“6+X”先进制造业聚链成群。加快石化产业“减油增化上新”，推动电解铝、钢铁、贵金属、金属硅等有色冶金产业向精深加工跃升，加快发展生物药、化学原料药及制剂、医疗装备和医疗器械、现代中医药、医美和核医疗等生物医药产业，以先进有色金属材料、先进化工材料、新型能源材料和无机非金属材料等为重点发展新材料产业，壮大新能源汽车、石油化工装备、电工电气装备、轨道交通装备、高端数控机床等装备制造业，促进信创产业、智能终端、智能传感器等电子信息制造业发展，着力打造六大千亿级产业集群。做强做优新能源电池、风光电装备、新型储能等新能源产业，高端飞行控制器、无人机制造、电推进系统等航空航天产业，新型胶凝、新型墙体、特种玻璃等绿色新型建材产业，“甘味”食品、预包装牛肉拉面、大健康食品等食品加工业，着力打造一批百亿级产业集群。

优化提升传统产业，推动重点产业提质升级。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。促进制造业数智化转型，加快产业发展模式和企业组织形态变革。培育壮大战略性新兴产业，实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快战略性新兴产业集群发展。合理规划、精准培育和错位发展未来产业，建立投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本投资未来产业。

加快建设“万亩千亿”大平台。支持兰州新区壮大新材料、绿色化工、装备制造等主导产业，打造西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。支持兰州高新区培育生物医药、商业航天等具有核心竞争力的现代产业集群，打造创新驱动发展示范区、新质生产力引领区、高质量发展先行区。支持兰州经开区培育高端装备制造、新材料等优势主导产业集群，打造实体经济高质量发展样板区和特色主导产业集聚示范区。

（8）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，促进“7+N”现代服务业强链扩容，打造西北现代服务业发展高地。推进金融服务、数字服务、科技服务、商务服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。推动教育、健康、体育、养老、家政等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给。实施服务业企业倍增计划，支持服务业主体升规上限、企业做大做强。推进服务业融合互促，培育数字创意、智慧健康养老等融合发展新模式新业态。大力发展总部经济，强化高端资源要素集聚功能，引导总部企业向高能级产业平台集聚。加快平台经济创新发展，建设一批综合性、行业性、专业性、区域性产业互联网平台，发展工业互联网、人工智能服务、技术集成服务、在线交易结算等平台企业。

四、提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，推动“161”科技创新体系高质量发展，不断催生新质生产力，着力打造区域性科技创新高地。

（9）推动科技创新和产业创新深度融合。加强与以兰州大学、中科院兰州分院、在兰军工企业、驻甘科技型央企等为主力的科研力量全方位对接合作，优化创新链和产业链融合发展布局，构建从基础研究到应用研究、产业化的创新链条，推动产业关键核心技术突破和成果产业化。完善“政产学研金介用”协同创新体系，加快重大科技成果在兰高效转化应用。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源要素向企业集聚，支持企业组建创新联合体，开展体系化、任务型协同创新。完善科技型企业梯次培育体系，培育科技领军企业，支持高新技术企业和高技术、高附加值、高成长性企业创新发展。培育创新文化，弘扬科学家精神，支持各类人才创新创业，营造鼓励探索、宽容失败的创新环境，打造一流创新生态。

（10）加强原始创新和关键核心技术攻关。坚持“四个面向”，加强原创性、前沿性、引领性科研攻关和跨领域跨学科协同攻关，提升核科学、重离子物理、有机化学等优势领域原始创新水平，强化生命科学等前沿领域研究布局。全链条推动高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，促进合成高分子材料、多肽新药等领先技术迭代升级。提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，培育更多标志性原创成果。

（11）建设高能级创新平台。支持在兰全国重点实验室高水平建设、高质量发展，鼓励优势科研力量做强做精高水平新型研发机构，探索组建联合实验室和实验室联盟，承担大科学装置建设任务，推进重大科技基础设施集群化、协同化发展。发挥兰白国家自主创新示范区和科技创新改革试验区等平台带动作用，以建设“黄河百里科创大走廊”为牵引，整合科技领军企业和高校科研院所力量，构建以新型实验室为引领、重大科研设施为支撑、技术创新中心为骨干、科技孵化培育为基础的科创平台体系。

（12）加快推进教育科技人才一体化发展。坚持“发展蓝图一体谋划、重点任务一体推进、能力建设一体统筹、政策保障一体协同、工作成效一体提升”，推进以科技创新需求为牵引的教育科技人才融合贯通，形成推动高质量发展的倍增效应。服务保障兰州大学建设世界一流大学，支持在兰高校加强一流学科建设，打造高水平应用研究型大学。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，支持各类科创平台与主攻方向相近的在兰高校开展学科联建、人才“双聘”。健全科教、产教协同育人机制，推动人才“引育服用”高质量发展，培养造就更多战略科技人才、科技领军人才、高水平工程师和高技能人才。

（13）深入推进数字兰州建设。促进实体经济与数字经济深度融合，加快建设西部数字经济强市。实施算力扩容聚链发展工程，积极融入全国一体化算力网建设，强化算力、芯片、模型、服务器、应用等上下游配套。实施工业互联网创新发展工程，加快工业领域“智改数转网联”，梯次培育智能工厂和5G全连接工厂。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。

五、有效落实扩大内需战略，主动融入和服务构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持供给侧和需求侧两端发力，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增强内需对经济增长的压舱石作用。

（14）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，促进城市商业提质升级，健全农村商业体系，激活县域消费潜力，扩大优质商品和服务供给，打造西北新消费中心。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级，促进汽车、家电、家装等大宗商品消费，培育壮大升级类商品消费，支持发展特色商品消费。积极发展服务消费，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文娱旅游、教育体育、居住服务等改善型消费活力。加快培育新型消费，支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济等消费新业态发展。加快建设消费新业态新模式新场景城市，释放多样化、差异化消费潜力。落实直达消费者的普惠政策，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施。落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。强化消费者权益保护。

（15）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资占比，加大对科技创新、新质生产力发展等领域投资支持和引导力度，加强政府投资全过程管理，发挥政府投资带动放大效应。全面清理破除民间投资隐性壁垒，用好政策性金融工具、政府和社会资本合作新机制，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业和生态保护修复等领域，激发民间投资活力，提高民间投资比重。创新产业投资引导机制，支持企业加大技术改造投资，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，实施一批重大产业投资项目。加强交通、水利、信息、能源和生态、文化、民生、安全等领域项目谋划储备，高质量推进“两重”“两新”项目建设，落地实施一批重大标志性工程项目。健全“1+5+X”项目推进机制，抓实土地、资金、审批前期工作，提升项目管理水平。

（16）高质量服务和融入全国统一大市场建设。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，强化制度刚性约束。推进市场设施高标准联通，加快建设国家现代流通战略支点城市和商贸服务型国家物流枢纽，降低全社会物流成本。规范政府经济促进行为，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，严格规范涉企执法、监管行为，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。畅通要素流动和资源配置渠道，推动提升全要素生产率。

六、完善市域经济治理体系，增强高质量发展动力

坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，确保高质量发展行稳致远。

（17）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有企业重构重塑，加强穿透式监管，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代化新国企。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全民营企业科技、产业、金融、人才等领域支持政策，促进民营企业改革创新、转型升级，发展壮大民营经济。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施司法监督，健全涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制。弘扬企业家精神，实施企业家培育工程。

（18）深化要素市场化改革。加快完善要素市场化配置机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。深化土地要素市场化改革，有效盘活存量土地和低效用地，完善“亩均论英雄”政策体系，推行产业用地“标准地”出让，提高土地要素配置效率。深化投融资体制改革，积极发展债券、股权等直接融资，严格规范融资行为，健全投资和融资相协调的资本市场功能。推进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人。深化社会数据资源开发利用，加快培育数据要素市场，促进数据融合应用和价值释放。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（19）提升经济治理效能。强化发展规划导向作用，推动宏观政策落地落实，强化政策制度有效供给，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。加强宏观政策取向一致性评估，做好预期管理工作，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。加强财政、金融、国资协同联动，促进经济社会高质量发展。深化以“财政+”为重要抓手的“大财政”改革，强化税源培育、财源建设，增强财政可持续性。深化零基预算改革，加强财政科学管理，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，提升财政治理效能。持续打好国有资产清理盘活攻坚战，探索国有资源资产化、资产证券化等路径。坚持以保障有力、渠道畅通、结构优化、成本降低为目标要求，深入实施融资畅通工程，着力做好金融“五篇大文章”，推动金融更好服务实体经济。

（20）打造一流营商环境。打好优化营商环境攻坚战，打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，塑造“我比别人办得好、我比别人办得快”的兰州营商环境品牌。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，提升行政效能和服务水平。加强信用兰州建设，强化信用信息归集共享，依法依规开展失信惩戒，完善统一信用修复制度。健全涉企政策评估反馈、诉求建议闭环解决等机制，完善涉企全生命周期服务体系，构建亲清统一的新型政商关系。

七、扩大高水平对外开放，拓展经济纵深和发展空间

深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，全方位打造内陆开放新高地，强化兰州在国家向西开放布局中的战略通道地位。

（21）抢抓用好共建“一带一路”最大机遇。深化与“一带一路”沿线国家和地区对接合作，加强基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、人文交流“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。深度参与“空中丝绸之路”“数字丝绸之路”建设。加强与西部陆海新通道沿线重点陆港、海港、枢纽城市合作，拓展“一带一路”陆海联运通道。提升国际班列运营规模和效益，释放“通道+枢纽+班列”组合效应，建设中欧（中亚）班列集结中心。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展国际教育、国际旅游、健康丝路、绿色丝路、现代农业等领域合作新空间。

（22）大力发展外向型经济。高质量打好外贸、外资、外经、外服“四外”联动组合拳。优化外贸结构，巩固机电产品、中成药等出口竞争优势，拓展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易，推进贸易数字化，支持跨境电商等新业态新模式发展，扩大优质消费品和关键设备、原材料等进口，促进外贸优进优出。落实“准入又准营”和外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，促进外资企业在兰投资、再投资，提升利用外资质效。拓展双向投资合作空间，支持外经企业有序开展对外投资，引导海外仓、海外营销中心等产业链供应链合理有序跨境布局，推动国企民企携手出海，加快外经提质升级。大力发展服务贸易，增强国际运输、旅行服务等领域竞争力，支持发展知识密集型服务，积极发展数字贸易与服务外包产业，持续拓展外服领域。

（23）提升对外开放能级。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，落实国家扩大自主开放政策，提高贸易投资自由化便利化水平，打造“不是自贸区的自贸区”。支持兰州新区综合保税区发展保税加工、保税物流、保税研发、保税维修、保税服务等“保税+”业态，推动“区港联动”业务模式创新升级。支持国际陆港推动“港产城”一体融合高质量发展，构建以现代物流业为支撑、以枢纽贸易为引领、以临港制造业为主导的枢纽经济体系，打造国家向西开放的枢纽陆港和国家新型枢纽经济先行区。加快口岸数字化转型和智能化升级，提高口岸集疏运和通关能力，拓展“一站式”作业和综合执法试点及“快速通关”业务模式。提升贸易促进平台功能，丰富完善兰洽会等展会功能，增强吸引力和国际影响力。

（24）打造东中部产业向西转移重要承接地。倾力开展“引大引强引头部”行动，加强跨区域合作和央地对接合作，着力引进一批投资额大、经济效益好、科技含量高的“大好高”项目。深化重点产业链精准招商，聚焦补链强链延链，加强驻点招商、科技招商、资本招商、以商招商、校友招商、节会招商。充分发挥省会城市优势，创新场景招商。拓展跨省域合作，创新承接合作模式，高水平承接东中部产业转移。

八、提高发展平衡性，推进城乡区域协调发展

全面落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，在全省率先实现区域协调和城乡融合发展。

（25）加快兰西城市群一体化和兰白都市圈同城化。全面贯彻《兰州—西宁城市群发展规划》，构建跨行政区合作发展新机制，稳步提高城际互联水平，便利人员往来和要素流动，增强人口集聚能力，加强产业链协作，强化生态环境共保联治。充分发挥兰白区位、创新资源和产业基础等优势，创新跨行政区经济管理模式，健全兰白都市圈同城化发展体制机制，合力构建协同发展的产业圈、便捷高效的通勤圈、便利共享的生活圈、共保共治的生态圈。

（26）着力建设西部地区重要的中心城市。坚持城市内涵式发展，提高城市规划、建设、管理水平，推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化“三级三类”国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，优化城市生产生活生态空间，构建具有兰州特色的生产力布局，形成多中心、网络化、组团式功能结构，促进产城融合、功能完备、职住平衡。一体化推进城市体检和城市更新，加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造和老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，建设创新型产业社区、商务社区、完整社区。健全完善城市管理体制机制，加强全生命周期管理，以“绣花功夫”提升城市治理智慧化精细化水平。

（27）支持县区因地制宜竞相发展。支持城关区率先发展，打造全国综合实力百强区、产业转型升级引领区、黄河文化旅游先行区、美丽精致宜居示范区。支持七里河区转型发展，推动在发展新质生产力、推进城乡融合发展、铸牢中华民族共同体意识、党建引领基层治理上走在全省前列。支持西固区裂变发展，着力在促进老工业基地勃发新发展动能、推动老城市焕发新活力、更好统筹发展和安全上取得新突破。支持安宁区创新发展，着力培育一流产业生态、建设一流自然生态、打造一流社会生态、锻造一流政治生态。支持红古区赶超发展，加快产业转型升级、园区扩容提质、区域开放合作和城乡融合发展步伐。支持榆中县融合发展，融入兰州大城市建设，强化与兰州高新区、兰州生态创新城协同发展，打造产业强县、科教强县、生态强县。支持永登县绿色发展，打造全国“两山”理论实践地、全省绿色低碳发展新高地、全省城乡融合发展示范地、兰西城市群知名文化旅游目的地。支持皋兰县特色发展，打造兰白都市圈的后花园、承接产业转移示范区、城乡融合发展新高地。

（28）以“小县大城”为重要抓手推进新型城镇化。支持红古区、永登县、榆中县、皋兰县因地制宜推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进人口集聚、产业集群、功能集成、要素集约，形成以城带乡、城乡互促格局。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住登记地户口提供基本公共服务制度，完善农业转移人口市民化激励政策，保障进城落户农民农村合法权益。立足资源禀赋和产业基础，壮大主导产业、强化产业链延伸，统筹培育县域产业和承接产业转移，因地制宜打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。一体完善县域产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施，增强县城综合承载力和带动能力。

（29）扎实推进乡村全面振兴。聚焦美丽乡村、美丽农居、美丽廊道、美丽田园、美丽产业、美丽民生、美丽动力、美丽党建，统筹乡村发展、乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村，打造乡村全面振兴“兰州样板”。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深入实施现代寒旱特色农业扩量、提质、延链、增效行动，发展“牛羊菜果薯药粮种”产业，壮大“百玫瓜桃鱼梨面”特色产业集群，促进高原夏菜、中药材等优势产业全产业链发展，推动都市型现代农业延链增效。大力发展农产品精深加工、数字农业、农村电商、健康养生和乡村休闲旅游业，促进农村一二三产业深度融合。持续壮大村级集体经济，完善联农带农机制，促进农民持续增收。健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。学习运用“千万工程”经验，完善乡村振兴示范带建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化村庄布局，推进农房管控和乡村风貌提升，着力建设“兰派民居”，深入开展“村村万树·绿美乡村”行动，持续整治提升农村人居环境，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。深入实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗，提升乡村善治和乡风文明水平。深化农村综合改革，巩固和完善农村基本经营制度，加快农村土地制度改革、农村金融改革、农村产权制度改革，全面激活“三农”工作高质量发展新动能。

（30）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。打好综合交通大会战，推进“畅行兰州”建设，实施兰州铁路枢纽优化提升工程，提升中川机场航空枢纽功能，推进铁路、公路、航空等交通物流网络设施和现代都市骨架路网体系建设，深化都市经济、开放经济、美丽经济“三大通道”建设，构建“外联内畅、立体多元、绿色智慧”现代化综合交通体系，着力打造全国性综合交通枢纽城市。加快实施兰州水网建设规划，推进引调水、输配水、灌区建设、防洪等工程和数字孪生水利建设，筑牢生命水利、生活水利、生产水利、生态水利之网，增强水旱灾害防御、城乡供水保障、水资源优化配置能力。协同推进国家能源通道建设，加力布局新型能源基础设施。加快建设智能电网和微电网，构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化转型改造。推进城市平急两用公共基础设施建设。

九、推动文化传承创新发展，加快建设文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发挥兰州文化资源优势，顺应信息技术发展潮流，统筹推进以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，不断提升城市文化软实力。

（31）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程。加强党史研究阐释，推动党史学习教育常态化长效化，传承红色基因。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，培育时代新风新貌。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（32）加强文化遗产保护传承。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘黄河文化、丝路文化、红色文化、民族文化等特色文化蕴含的时代价值。统筹实施文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基“四大行动”，推动文化遗产系统性保护和统一监管，加强历史文化街区、村镇及非物质文化遗产有效保护和活态传承。深度参与长城、黄河国家文化公园建设，推动省博物馆、敦煌艺术馆、简牍博物馆、文溯阁“四库全书”馆等特色化发展，扩大黄河母亲塑像、中山桥、白塔山公园、水车博览园等文化地标影响力，打造黄河IP，构建具有兰州辨识度的文化标识体系。

（33）大力繁荣文化事业。实施文艺创作“高原”起“高峰”行动，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣发展互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，推动融媒体中心一体化建设，构建全媒体传播格局。实施公共文化服务提质增效行动，推动优质文化资源直达基层，拓展基层公共文化服务阵地，建设城乡文化社区，打造“读者之城·书香兰州”。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强市。

（34）加快发展文化产业。健全现代文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。深入实施全域旅游发展战略，着力打造西部旅游大环线重要枢纽站、国家黄河文化旅游目的地和国际丝绸之路黄金段文化旅游示范区。推进文化旅游深度融合发展，把文化旅游业打造成支柱产业。

十、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，提高人民生活品质。

（35）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持各类经营主体稳岗扩岗，培育就业扩容提质新动能，健全创业支持体系，增强创业带动就业效应。完善人力资源供需匹配机制，深化“技能兰州”建设，打造更多“金城工匠”“兰州师傅”，拓宽技能人才发展通道，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加大困难人员就业援助力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善全方位就业公共服务体系，推动就业服务数智转型，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平。加强劳动者权益保障，深化欠薪源头治理，构建和谐劳动关系。

（36）稳步提升群众收入水平。加力实施“扩中”“提低”行动计划，推出一批差别化收入分配激励政策，健全工资性收入抓就业、经营性收入抓创业、财产性收入抓改革、转移性收入抓帮扶机制，稳步扩大中等收入群体规模，有效增加低收入群体收入，推动形成橄榄型分配格局。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。促进税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策落地落实，缩小行业、区域、城乡、人员收入分配差距，构建人本导向的再分配机制。重视发挥第三次分配作用，创造激励和规范公益慈善事业发展的制度环境，鼓励先富带后富促共富，推动收入分配更加规范有序。

（37）办好人民满意的教育。加快建设教育强市，打造“学在兰州”教育品牌。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，优化教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹优化完善基础教育管理体制，加强跨学段动态调整和余缺调配，增加普通高中学位供给。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，实施县中振兴工程，促进高中教育特色多样发展，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。提升职业学校办学能力，构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系，支持兰州职业技术学院、兰州现代职业学院国家级“双高”建设和职业本科大学创建。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（38）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，健全社会救助体系，加强特困人员供养服务机构、儿童福利院、精神卫生福利机构等设施建设，加大对空巢老人、困境儿童、残疾人等群体帮扶力度。推动城乡公益性公墓建设管理，强化殡葬公益属性。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（39）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，健全租购并举住房制度，推动形成定位清晰、功能互补的“保障+市场”住房供应体系。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足群众高品质住房需要。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。

（40）加快建设健康兰州。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。增强公共卫生能力，完善疾病预防控制体系，提高疾控中心建设管理水平，全面提升监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理体系，落实以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，完善分级诊疗体系。优化医疗机构功能定位和布局，落实医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡发展，推进紧密型医联体和县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力，推进全民健康数智化建设。推进中医药传承创新，促进中西医结合，打造西北中医药传承创新发展新高地。加强慢性病综合防控，强化心理健康和精神卫生服务能力建设。

（41）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设全龄友好型城市。推动建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。深化儿童友好型城市建设，发展普惠托育和托幼一体化服务，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加强妇女和儿童健康服务。深化青年发展型城市建设，促进青年成长与城市高质量发展有机融合和良性互动。着力构建老年友好型社会，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，发展嵌入式社区养老服务，加快虚拟养老院迭代升级。加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的绿美兰州

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛牢黄河战略首倡之地政治责任，始终保持“先发力、带好头”的使命意识，牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢国家西部生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（42）持续深入打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化产业治理、交通治理、燃煤治理、面源治理、能力治理、生态治理，加强多污染物协同控制和区域联防联控，全面巩固提升“兰州蓝”成色。大力推进美丽河湖建设，深化河湖“清四乱”专项行动，加强城乡黑臭水体治理，推进污水管网优化升级和建设，确保“一河净水送下游”。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善源头预防管理体系。开展固体废物综合治理行动，推进有机废弃物资源化处理及利用，巩固国家“无废城市”建设成效，加强危险废物、重金属等环境风险防控。深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

（43）加强生态保护和治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目等重大工程，构建沿黄流域生态廊道。严守生态保护红线，推进以兴隆山、连城国家级自然保护区为基础的自然保护地体系建设。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开展大规模国土绿化行动，深入实施南北两山绿化行动和森林质量优化提升工程，高质量打好“三北”工程黄河“几字弯”兰州攻坚战。巩固提升国家园林城市建设成果。严格落实河湖长制、林长制。健全市场化多元化生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制，加快林业碳汇高质量发展，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。

（44）加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快光伏基地和风光水火储多能互补示范区建设，促进分布式光伏发电高质量发展，因地制宜开发生物质能、地热能等可再生能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。稳步推进煤炭绿色智能开发，强化石油、天然气储备体系建设，提升能源应急保障能力。推进煤电改造升级和绿能替代。鼓励高耗能企业开展绿电直连试点，推广智能微电网等新型用能模式。

（45）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，推进政策体系及配套措施落地落实。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，实施重点领域、重点行业、重点企业节能降碳改造，提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。推动建筑业低碳发展，提升建筑节能减碳水平。加快新能源和清洁能源运输装备推广应用。加强化石能源清洁高效利用。建设零碳工厂、零碳园区。积极参与碳排放权交易，稳步扩大碳市场覆盖范围。

（46）加快形成绿色生产生活方式。加强生态环境分区管控同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济高质量发展。积极创建国家生态文明试验区、美丽中国先行区。深入推进生态产业化、产业生态化，开展生态修复、碳汇培育、产业融合型生态治理。坚持“四水四定”原则，推进农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，建设节水型社会。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技等政策，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十二、深化主动创安主动创稳，建设更高水平平安兰州

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚持平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建，全领域、全周期、全要素维护安全稳定，促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。

（47）增强维护国家安全能力。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。推进国家战略腹地延伸拓展区建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

（48）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援体系，深化重点行业领域安全生产专项治理，提高生产安全事故处置保障能力，以科技赋能提升本质安全水平，构筑安全生产社会共治新格局。巩固医疗卫生系统和食品药品安全、校园安全专项整治成果，健全常态长效机制。完善自然灾害预防体系，提升灾害综合防治能力，加强灾害救援救助体系建设，强化基层应急基础和力量，全面提高地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾害防灾减灾救灾能力。

（49）强化社会治安整体防控。加快建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，提高动态环境下社会治安控制力。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，提升刑罚执行质效，有力震慑犯罪、保护人民。深化社会治安防控能力建设，发展壮大群防群治力量，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化网络空间安全综合治理，提升网络监管水平。

（50）完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，推进社会治理现代化。深化党建引领“田字型”基层治理体系建设，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理格局。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和地方性法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强基层政权建设，推进扩权强镇改革。走好新时代党的群众路线，发挥人民群众主体作用，发展志愿服务，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础，引导各方有序参与社会治理。推进信访工作法治化，持续深化信访问题源头治理和积案化解。推进综治中心规范化建设、实战化运行，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。

十三、广泛凝聚各方智慧力量，为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚推动兰州高质量发展和现代化建设的强大合力。

（51）加强党的全面领导和党的建设。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制。健全市委总揽全局、协调各方的制度体系，完善县区党委“一线指挥部”运行机制，坚持市直部门党组（党委）抓党建工作常态化向市委常委会述职制度，强化乡镇街道党（工）委领导作用，把坚持党对一切工作的领导落到实处。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，持续优化干部选育管用工作，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，坚持“三个区分开来”，完善落实“1+X”容错纠错机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化“三抓三促”行动，健全作风建设常态化长效化机制。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，着力建设清廉兰州，营造风清气正的良好政治生态。

（52）推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，落实民生实事项目人大代表票决制，更好发挥人大代表作用，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协作为专门协商机构作用，统筹完善协商民主体系，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展，常态化开展“市委书记倾听委员之声”活动，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深入实施铸牢中华民族共同体意识教育，推进中华民族共同体建设，坚持我国宗教中国化方向，持续开展“党亲国好法大”教育实践活动，加强宗教事务治理法治化，引导宗教与社会主义社会相适应。做好侨务和港澳台工作。

（53）加强法治兰州建设。深入践行习近平法治思想，坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。健全科学立法体系，加强立法规划和立法审查，统筹立改废释，强化地方性法规有效供给，以良法推动改革、促进发展、保障善治。深入推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，提升依法行政水平。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，加强法治宣传教育，提升公民法治素养，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（54）巩固发展新时代军政军民团结。深化跨军地改革，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。健全国防动员体系，加强后备力量建设，推进民兵建设转型，提升支援保障作战和服务大局能力。完善双拥工作机制，全力服务保障驻兰部队建设，推进军民融合发展，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。深化全民国防教育，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动，把军政军民团结的政治优势转化为助推强军事业的强大合力。

（55）充分调动全社会投身中国式现代化兰州实践的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，结合实际科学编制市县两级“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保全市“十五五”发展目标任务落地见效。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

实现“十五五”规划，任务艰巨、使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，实干当先、奋勇争先，纵深推进强省会行动、加快建设新时代美丽兰州，为奋力谱写中国式现代化兰州篇章共同奋斗。