中国共产党石家庄市第十一届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十届九次全会部署，紧密结合石家庄实际，就制定石家庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在牢记嘱托感恩奋进中推动经济社会高质量发展

习近平总书记对河北、对石家庄充满深情、寄予厚望，特别是2023年5月亲临石家庄视察，作出了重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，石家庄市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，大力传承弘扬习近平总书记在正定工作期间留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委正确领导下，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、奋发进取，紧紧围绕“七个大跃升”奋斗目标，坚持一手抓产业高质量发展，一手抓宜居宜业城市建设，持续保障和改善民生，经受住世纪疫情严重冲击，打赢了一场又一场硬仗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多打基础、利长远、增后劲、惠民生的事情，“十四五”规划目标任务即将完成，全市各项事业不断取得新成绩、展现新气象。

（1）“十四五”时期石家庄市经济社会发展取得显著成就。

——经济发展实现量质齐升。全市经济发展始终保持稳中求进、进中向好态势，经济总量在全国排位提升5个位次，经济增速在全国主要城市中保持第一方阵。粮食年产量稳定在86亿斤以上。五大主导产业成为全市现代化产业体系的“四梁八柱”，生物医药、新一代电子信息、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流产业营业收入连续4年保持两位数增长，今年将全部突破千亿级规模，全面叫响“中国好药·石家庄造”“真‘芯’‘石’意打造电子信息高地”两大产业IP。具有坚强配套服务能力的低成本化园区建设初见成效，工业用地平均出让价格下降18.9%，为产业高质量发展提供了强劲支撑。

——协同发展稳步推进。坚持在对接京津、服务京津中加快发展自己，累计承接京津转移项目505个，争取55家央企二、三级子公司落地，河北清华发展研究院落户石家庄，与京津名院合作医疗项目21个。石家庄都市圈成功获批，50亿元都市圈产业链协同发展基金正式设立，衡昔高速石家庄段建成通车，石雄城际、“定热入石”等一批标志性项目加快推进。

——创新能力大幅提升。科技创新的支撑引领作用不断加强，全社会研发投入强度达到2.7%，较“十三五”末提升了0.57个百分点。累计培育高新技术企业5283家，数量实现翻番。深化与中国电科产业基础研究院、网络通信研究院及驻冀高校合作，一大批科技创新成果从“实验室”走向“生产线”。“15条人才新政”政策效应加速释放，2024年青年人才流入突破10万人，连续3年获评“中国年度最佳引才城市”。

——城市形象加速蝶变。明确了“一主、四辅、两带”城市空间结构，中心城区面积由287平方公里拓展至660平方公里。坚持把城市作为有机生命体系统谋划、作为一个整体艺术品精雕细琢，坚持在二环内做“减法”，按照“缺什么、补什么”的原则，补齐城市功能短板；坚持在二环外做“乘法”，大力实施拥河发展战略，拉开城市框架，提升城市能级，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会。六大片区建设强力推进，高铁片区初具规模、加速崛起，太平河片区塔吊林立、热火朝天。内畅外联、高效便捷的现代交通路网体系加速形成，复兴大街和北三环市政化改造顺利完成，消除了城市割裂，219条规划路相继打通，轨道交通建设加快推进。居住生活品质稳步提升，二环内45个城中村全部清零，改造老旧小区2346个，成功入选“全国第一批城市更新行动城市”。

——改革开放不断深化。国资国企改革“握指成拳”，“5+2”市属国有企业资产总额超6000亿元，成为城市更新、民生保障的主力军。在全省率先出台市级优化营商环境条例，率先推行招标投标“双盲”评审，相关经验入选全国优化营商环境创新实践案例，连续3年上榜“营商环境创新城市”。争取到“国家产融合作试点城市”等一批国家试点。对外开放迈出坚实步伐，自贸试验区正定片区“两区一枢纽”建设深入推进，石家庄国际陆港实现跨越式发展，中欧（亚）班列联通50多个国家和地区，国际友好城市增加到21个，正式加入世界城地组织。

——文化底蕴焕发光彩。坚持在保护中发展、在发展中保护，正太饭店、东垣古城遗址公园等成为领略石家庄历史风貌的文化新地标，石家庄工业遗址公园、“织音1953”相继建成开放，工业“锈”带变成时尚“秀”带。持续擦亮音乐、体育两张城市名片，“Rock Home Town”火爆出圈，三人制篮球、五人制足球等系列品牌赛事热度空前，巴黎奥运会我市运动员夺得金牌数量位居除直辖市外所有城市首位；连续4次上榜“全国游客接待量前二十城市”，成功入选“中国国际旅游影响力跃升15城”，连续3年入选“活力之城案例”，实现文明底蕴与现代活力同频共振。

——生态环境日臻改善。天蓝地绿水秀的美丽石家庄加快建设，全市空气质量排名连续四年稳定退出全国“后十”，取得有监测记录以来最好成绩。科学开展国土绿化，国家森林城市创建成果不断巩固。水环境保护取得长足进步，滹沱河获评全国第三批美丽河湖优秀案例以及母亲河（湖）复苏行动典型案例。碳达峰、碳中和积极稳妥推进，世界银行贷款石家庄低碳城市项目正式启动。

——民生保障持续加强。44个“烂尾楼”项目完成整治，拆除私搭乱建、违章建筑3500多万平方米，建设公园游园401座、球类场地1015个，全长101公里的环城绿道成为市民休闲运动好去处。建成一刻钟便民生活圈184个，基本实现二环内全覆盖。居民就业扩容提质，城乡居民收入逐年提高，社会保障体系进一步完善，养老服务体系基本构建，优质教育、医疗资源均衡发展，义务教育一站式平台阳光招生全面实行，北京大学人民医院石家庄医院获批第五批国家区域医疗中心。获评“最具幸福感城市”。

——社会大局平安稳定。持续打好打赢营商环境突出问题整治、房地产领域违规违纪违法现象整治、涉众型非法集资处置“三场硬仗”，法治建设持续走在全省前列，获评“全国法治政府建设示范市”，维稳体系建设和重点群体稳控统筹推进，常态化推进扫黑除恶斗争。防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全等防线更加稳固，市域社会治理现代化水平显著提升。

——党的建设成效显著。全面从严治党深入推进，领导班子和干部队伍建设不断加强，深入开展领导班子和领导干部履职表现调研，注重在急难险重一线培养考察和识别干部，选人用人导向更加鲜明。持之以恒狠抓思想作风纪律整顿，全市干部作风实现根本好转，“说了算、定了干、干就干好”日益成为全市上下的思想共识和行动自觉。坚持不懈抓基层、强基础、固根本，基层党组织的凝聚力和战斗力实现新提升。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的政治生态，为经济社会发展提供了坚强保障。

与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、援疆援藏等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

经过五年来不懈努力，石家庄经济社会发展连年跨上新台阶，现代化、国际化美丽省会城市建设取得显著成效，让本地人自豪、外地人向往的魅力之城正在变成现实。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府关心支持的结果，是全市上下艰苦努力、不懈奋斗的结果。全市广大党员干部必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把习近平总书记的关心关怀和殷切嘱托转化为干事创业的强大动力和实际行动，推动党中央决策部署和省委工作要求在石家庄落地见效。

（2）“十五五”时期石家庄市发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不稳定、不确定性上升。从国内看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势日益彰显。从省内看，京津冀协同发展和雄安新区建设向纵深推进，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，特色产业集群加快构建，推动生物医药、电子信息等重点产业发展的政策导向更加鲜明；文化和旅游深度融合，“这么近，那么美，周末到河北”文旅品牌知名度、影响力不断提升。从石家庄看，我市现代化产业体系支撑作用日益凸显，五大主导产业的核心竞争力与整体带动力不断增强；城市形象品质、功能空间、文化气质深刻重塑，广大市民对城市的认同感、自豪感和荣誉感进一步提升；石家庄都市圈建设全面启动，区域间产业互促互进、基础设施互联互通、公共服务共建共享的协同效应逐步显现；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，经济稳中向好具有较强支撑。但也要看到，我市经济高质量发展的质效还需提升，人均生产总值与全国平均水平还有差距；产业转型发展的步伐还不够快，行业领军企业不多；创新能力还不强，对高质量发展的支撑能力不足；城市载体功能还不够完善，精细化、智慧化管理还有差距，国际化程度还不高；资源环境约束依然突出，污染治理和生态修复任务艰巨；县域经济发展和农业农村现代化相对滞后，新型城镇化潜力挖掘不够；就业增收、公共服务供给等民生领域仍有短板；重点领域还有风险隐患。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是石家庄乘势而上、接续推进现代化国际化美丽省会城市建设，实现全面升级、整体跃升的关键时期。全市上下必须胸怀“两个大局”，保持战略定力，增强必胜信心，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，为全省发展大局挑大梁、作贡献，不断开创高质量发展新局面。

二、紧紧围绕加快建设现代化、国际化美丽省会城市，明确“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

（3）“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，建设现代化人民城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，打造以首都为核心的京津冀世界级城市群区域中心城市，助力京津冀打造成为中国式现代化建设的先行区、示范区，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献力量。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入京津冀协同发展，深入推进石家庄都市圈建设，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快建设现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，统筹推进深层次改革，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放的体制机制障碍，不断增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境，激发各类经营主体创新创造潜能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量迈上新的大台阶，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力充分释放，积极主动融入京津冀协同发展，石家庄都市圈建设广度深度持续拓展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力大幅提高。创新体系更加完善，创新创业环境更加优化，全社会研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技成果转化能力显著增强，关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——城市内涵式发展迈上更高台阶。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设，拥河发展战略取得显著成效，城市综合承载力和发展能级持续增强，高端资源加速汇聚，国际化水平不断提高，城市知名度、美誉度和影响力明显提升。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，推动高质量发展的体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革取得突破，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，高能级开放平台建设取得重大进展，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设和法治石家庄建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，文化事业更加繁荣，文化产业蓬勃发展，文化强市的创新创造活力进一步迸发。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，基本公共教育服务体系、医疗卫生服务体系、多层次社会保障体系更加健全，人口实现高质量发展，更好满足群众对美好生活的向往。

——美丽石家庄建设取得更大进展。生态环境治理体系更加健全，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源体系基本建成，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境实现根本改善，全面绿色转型取得显著成效。

——平安石家庄建设达到更高水平。全市国家安全体系和能力进一步加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力持续增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上更高台阶，现代化人民城市基本建成，人民生活更加幸福美好，全面建成现代化、国际化美丽省会城市，同全国、全省一道基本实现社会主义现代化。

三、深度融入京津冀协同发展大局，扎实推动石家庄都市圈建设

在对接京津、服务京津中加快发展自己，充分发挥石家庄中心城市辐射带动作用，加快与周边城市一体化、同城化发展，推动石家庄都市圈建设迈出坚实步伐。

（6）持续推动产业互促互进。积极吸引京津央企总部、二三级子公司或创新业务板块和产业布局。加强与京津深度协作，打造一批产业协同标志性项目。加强与雄安新区联动发展，探索与雄安新区共建产业协作区，共同打造空天信息等产业集群。以优势产业链上下游联动为重点，深化都市圈产业配套协作。以市场需求和专业化分工协作为导向，促进区域协同创新发展，开展毗邻地区先行合作示范，加快构建梯次分布、错位发展、链式配套、紧密协作的产业发展格局。

（7）扎实推进基础设施互联互通。推进基础设施一体化，加速推进“轨道上的都市圈”建设。坚持适度超前，优化基础设施服务方式，畅通基础设施建管机制，分批次打通城际对接路，构建以轨道交通、国省干线公路为主动脉，以县道和乡道为毛细血管的交通体系。统筹推进能源、水利、信息等重大基础设施建设。推进京保石邯、石衡沧港发展轴沿线城镇集聚建设。

（8）有序促进公共服务共建共享。深化政务服务跨市合作，积极推动政务数据互联互通，加快实现高频政务事项跨市“一网通办”。统筹医疗、教育、文化、体育等领域，优化公共服务设施布局、强化公共服务设施供给能力、构建公共服务对接共享机制，推动形成配置合理、结构优化、人人共享的公共服务体系。加强都市圈城市生态环境共保联治。加强城市影响力建设，增强区域引领带动作用。

四、做大做强现代产业集群，夯实经济高质量发展支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，构建具有石家庄特色和优势的现代化产业体系。

（9）做大做强主导产业。坚持依托基础、创新驱动、需求牵引、链式发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，扩大规模优势、增强技术优势，不断提高主导产业综合竞争力。生物医药产业做大做强疫苗、抗体、细胞等细分领域，新一代电子信息产业加快半导体集成电路、现代通信、汽车电子等重点领域发展，先进装备制造产业着重开发一批带动性强的高端整机装备和成套装备，推动现代食品产业由适应需求到引领市场转变，商贸物流产业加快推进生产服务型国家物流枢纽建设。树牢“项目为王”理念，开展精准招商、专业招商、驻外招商、产业链招商和以商招商，进一步延链补链强链。坚持“房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路，土地供应优先保障产业所需”，全力打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区，加快“公共服务岛”“能源岛”建设，提升园区投融资、担保、市政、科创平台能级，助力企业轻装上阵。

（10）加快推动传统产业转型升级。实施产业结构优化行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动钢铁、纺织等传统产业转型发展。延伸绿色化工产业链条，推进石家庄“双千亿”化工新材料产业基地发展。支持企业加大设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新，加快产业模式和企业组织形态变革。加快传统产业数字化改造，实施工业企业上云行动，加强园区数字基础设施建设，打造数字示范园区。建设绿色制造体系和服务体系，开展重点行业环保绩效评级“创A”，推广节能节水、绿色低碳技术装备，培育更具竞争力的绿色低碳企业。

（11）培育发展新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快生物医药、新一代电子信息、新能源、新材料、低空经济、智能网联汽车、应急装备等新兴产业发展，增强整体竞争力。深入推进数字产业化和产业数字化，培育一批数字经济创新型企业，支持鹿泉区、高新区、经开区、正定县和井陉县结合自身产业优势和资源禀赋，谋划建设一批数字经济特色产业园区，加快建设数字石家庄。构建以应用为导向的算力生态，积极纳入省统一调度算力网，围绕满足智能制造、智慧医疗等产业的低时延需求，大力发展边缘计算。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能千行百业。实施工业互联网创新发展工程，推动智能工厂、“灯塔工厂”建设。前瞻布局发展生物制造、第六代移动通信技术、脑机接口、具身智能等未来产业，建设高水平孵化平台，实施一批前沿创新项目。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快形成一批新的增长引擎。

（12）推进现代服务业扩容提质。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、信息服务等行业，加快推动生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展。做大做强现代物流产业，打造物流区域总部基地，依托经开区良村内陆港、贾村铁路港，发挥公铁联运优势，辐射带动全产业链高质量发展，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。优化金融机构布局，发挥资本市场效能，推动金融业高质量发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，更好满足群众需求。

（13）发展壮大县域经济。各县（市、区）聚焦1～2个主导产业，加快上下游企业空间集聚、要素优化配置，打造一批特色产业集群。深入开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育和链主企业培优培强行动，加快引培一批对集群发展具有较强影响力的龙头企业。推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，支持集群“领跑者”企业建设共享工厂（车间），扩大共享采购范围，构建共享物流体系，打造共享服务平台，培育区域公用品牌，带动集群整体跃升。支持集群内企业建设企业技术中心、工程研究中心等创新平台，开展联合攻关，推进县域特色产业科技创新能级跃升。

五、促进科技创新和产业创新深度融合，积极打造发展新引擎

深入实施创新驱动发展战略，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

（14）建设高水平创新平台。围绕主导产业发展需求，新建一批国家、省、市级创新平台。谋划推进大科学装置建设，争取建设区域产业科技创新中心和成果转化高地。打造以争取全国重点实验室布局为引领、培育筹建省实验室为重点、优化提升省市两级重点实验室为基础的梯次衔接实验室体系。积极融入京津冀协同创新共同体建设，深化与清华大学、北京大学等知名高校合作，充分发挥河北清华发展研究院等创新机构作用，精准对接产业创新需求开展科研攻关。强化海外创新平台建设，推动河北（石家庄）海外人才离岸创新创业基地与科技企业出海综合服务平台联动建设，加快设立海外研发中心（国际联合实验室），吸引更多海外高端人才、外资项目落户。加快孵化载体高质量发展，实现从提供服务向构建创新创业生态转变。

（15）强化企业创新主体地位。加强政府引导作用，加大创新主体培育，推动创新要素向企业聚集。梯度培育科创主体矩阵，大力培育科技型中小企业和高新技术企业，集中力量打造一批专精特新“小巨人”企业，推动成长一批制造业单项冠军、隐形冠军，打造更多瞪羚企业，推进独角兽企业发现和入库培育工作，形成科技创新体集群。加强企业主导的产学研深度融合，鼓励科技型企业加大研发投入，支持链主、龙头企业联合高校、科研院所、上下游企业组建创新联合体。

（16）加快关键核心技术攻关。加强创新资源统筹和力量组织，围绕我市产业发展的重大技术需求、战略产品、产业化目标，加强关键共性技术、未来产业技术科技创新。增强自主研发能力，鼓励我市企业、高校、科研院所等创新主体积极参与各级重大科技研究项目攻关，支持一批高质量科技计划项目，加快形成一批重大科技成果和战略产品。提高基础研究投入比重，增强基础研究和原始创新能力，推动学科交叉融合，提供技术源头支撑。

（17）促进科技成果转化。完善“全流程贯通、全要素集聚、全链条服务”机制，围绕产业技术需求，建立全方位科技成果挖掘渠道，创新成果供需对接机制，努力破解京津科技成果转化“蛙跳”问题。继续加大技术经纪人培训和技术转移机构建设力度，大力发展技术交易市场，完善科技成果转化展示交易平台，持续健全技术转移服务体系。开展概念验证中心和中试平台建设工作，构建“实验室研究—中试验证—产业化”成果转化模式。打造和开发更多创新应用场景，促进更多科技成果转化落地。

（18）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。支持市属高校创新发展，加强战略性新兴产业和未来产业相关学科专业建设，推动石家庄学院硕士学位授予单位建设。加快建设产教融合的职业教育体系，打造一批优质职业院校和骨干特色专业，适时推动职业院校升格。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，深化产业工人队伍建设。落实省“燕赵黄金台聚才计划”，加大“15条人才新政”落实力度，深入实施人才绿卡制度,持续推进“兴石英才”计划，着力培养造就一批具有核心竞争力的科技领军人才和高水平创新团队。

（19）营造开放包容的创新生态。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。优化科技经费管理，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。跟进落实提高研发费用加计扣除比例政策，建立企业研发准备金制度，加强企业创新活动激励。鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，加快构建同科技创新相适应的科技金融服务体系。持续优化科技特派员队伍建设管理，实施“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，助力企业解决关键技术难题。加强知识产权保护运用，提升知识产权违法犯罪打击质效。加大政府采购自主创新产品力度。

六、牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入全国统一大市场建设

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，不断畅通市场循环，激发各类经营主体活力。

（20）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费。扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用。精准匹配不同人群需求，丰富产品供给。创新多元消费场景，优化商贸网点布局，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级，推动特色商业步行街改造提升，大力发展夜经济，完善县域商业体系建设。大力培育特色消费和新型消费，推进直播电商、电子竞技等新业态发展，积极拓展入境消费。落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提高居民消费意愿。加强对消费市场监管力度，优化消费环境。

（21）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，适应人口变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。完善投资体制机制，加强重大项目的谋划论证，实施政府投资全过程管理。推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施和公共服务项目建设，激发全社会投资活力。完善土地、资金、能耗等要素保障机制，推行重大项目全流程服务管理。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，加强项目谋划储备。

（22）构建现代化基础设施体系。加强交通强市建设，完善综合立体交通网络，巩固提升“一环两纵三横”综合运输廊道，完善“十字型”客运铁路网，加快推进石雄铁路建设，启动石邢邯铁路前期工作，打造外联内畅的高速公路，加快重要通道和繁忙路段扩能改造，开展新一轮农村公路提升行动。加快能源基础设施建设，推动太阳能多元发展，实施风电有序开发专项行动，因地制宜发展生物质能，有序推进地热能利用，加强坚强智能电网、抽水蓄能、新型储能设施建设。加强水利基础设施建设，畅通行洪排涝通道，高标准构建多水源保障的城乡供水体系，积极推进大中型灌区现代化改造。适度超前建设数据基础设施等新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。深入推进IPv6流量提升，促进IPv6与经济社会各行业深度融合。

（23）营造更加公平更有活力的市场环境。落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，进一步规范招商引资行为。建立健全政府、事业单位采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全统一的社会信用制度，完善守信激励和失信惩戒机制。完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易，落实好石家庄都市圈深化要素市场化配置综合改革。

七、加快建设现代化人民城市，持续提升城市宜居宜业水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，大力实施城市更新，完善城市功能，提升管理水平，实现城市内涵式发展，不断推动现代化人民城市建设迈上新台阶。

（24）科学优化城市布局。促进“一主四辅”功能协同，实施拥河发展战略，科学布局生态、生产、生活空间。加快推进六大片区建设，高铁片区、太平河片区、和平东路片区、留营片区全面建成，龙泉湖片区、东南三环片区初具形象。加快建设创新城市，通过城市更新优化创新空间、培育创新生态。

（25）持续完善城市功能。坚持由点到面、由局部到整体、由量变到质变，持续推动城市更新行动。加快建设宜居城市，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村和危旧住房改造，开展完整社区建设，打造舒适便利的城市环境。加快建设美丽城市，巩固滹沱河沿线综合整治成果，高标准管护城市水系，建好管好公园游园。加快建设韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程，滚动实施老旧管网改造升级，统筹推动城市防洪体系和内涝治理体系建设。推进复兴大街、北三环及二环路沿线地块整治利用。推进网格式快速路系统布局，构建间距合理、疏密有序的路网结构。推进地铁在建工程，谋划服务重点枢纽和重点片区的轨道交通项目。发展城市经济，增强高端商务、现代金融、创新创业等功能，打造城市特色名片。

（26）提高城市精细化管理水平。推动城市管理理念、管理模式、管理手段转型升级。持续提高城市供热、燃气、供水、排水、污水垃圾处理等行业规范化、便民化管理水平，严格规范公正文明执法。加快建设智慧城市，推进城市全域数字化转型,拓展丰富城市管理多领域、多行业的智能应用场景，构建覆盖更全面、应用更广泛的立体化智能感知系统。加快建设文明城市，优化多元主体参与的协同治理机制，引导市民增强“城市是我家，我要爱我家”的主人翁意识，持续叫响全国文明城市名片，让城市既有活力、又有秩序。

（27）全面推进县城建设。分类推进以县城为重要载体的城镇化，持续优化县城空间结构，加强风貌管控，着力提升规划建设管理水平，加快推进重点片区开发更新，全面提升县城承载能力。提升县城公共服务水平，打造一批燕赵宜居县城样板。进一步提升建制镇基础设施配套、公共服务和建设管理水平，打造一批美丽小城镇。

八、进一步全面深化改革，构建有利于推动高质量发展体制机制

更好发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地，打造走在全国前列的营商环境，不断激发高质量发展动力。

（28）深化财税金融体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加强财会监督，建立健全常态化预算绩效评估和随报随评机制，确保财政资金高效使用。全面落实国家税制改革部署。规范非税收入管理。落实国家、省财税体制改革要求，提升市县财力同事权相匹配程度。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善政府性融资担保体系，发展多元股权融资，健全企业上市促进机制，完善服务实体经济的激励约束机制。落实国家建立健全建设用地、劳动力、资本、技术等市场的政策举措，盘活用好低效土地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

（29）深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。优化市属国有企业科技创新管理体系，健全研发投入稳定增长机制。健全现代企业管理制度，完善国有资产监管体制，提升国有资本产业投资和资本运作能力。完善国有企业分类考核评价体系，按照上级统一安排，探索开展国有经济增加值核算。

（30）健全支持民营经济发展体制机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。完善民营企业融资支持政策，解决好民营企业融资难融资贵问题，调动民间投资积极性。健全民营中小企业增信制度。支持中小企业和个体工商户发展。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。大力弘扬企业家精神，常态化召开企业家座谈会，构建精准助企服务体系，推动惠企政策应享尽享。

（31）打造全国一流营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，打造公平竞争市场环境。深入推进“高效办成一件事”改革，推动更多政务服务事项集成办理。加强跨部门协同、数据共享与流程优化，推进“一网通办”。继续推行智能AI审批、区域评估等改革，提升政务服务效能。强化12345政务服务便民热线、石i企、石i民等公共服务平台功能，完善营商环境投诉举报办理机制。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，深化府院联动机制，推动司法判决执行与破产制度有机衔接。

九、扩大高水平对外开放，有效拓展发展新空间

落实更加积极主动的开放战略，加快发展高水平开放型经济，强化对外开放平台体系建设，深度融入高质量共建“一带一路”，开创合作共赢新局面。

（32）全面提升石家庄国际化水平。深化人文、教育、卫生、体育、文化、旅游等领域国际交流合作，继续办好“数博会”，加快汇聚更多国内外高端会议展览，挖掘与新建友城合作潜能，争取加入联合国教科文组织创意城市网络。推进国际化城市形象建设，提高国际化城市功能品质，加强国际传播能力建设,讲好“石家庄故事”，全面提升国际知名度和美誉度。

（33）发展高水平开放型经济。实施“冀货出海拓市场”行动，全力开拓多元化市场，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，培育壮大跨境电商、海外仓、保税维修等外贸新业态新模式，推进内外贸一体化发展。提高国际化招商和利用外资质量水平，创新和优化吸引外资机制，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、战略性新兴产业等领域。一体推进对外投资和对外贸易融合发展，帮助企业“精准出海”，防范海外投资风险。

（34）建设高能级对外开放平台。落实自由贸易试验区提升战略，全力推进自贸试验区正定片区建设，主动对接国际高标准经贸规则，开展首创式、集成式系统创新。加快推进区港一体化建设，推进石家庄综合保税区提质增效。持续提升口岸功能，推动石家庄国家骨干冷链物流基地、石家庄国际陆港、石家庄正定国际机场等加快申建肉类、冰鲜水产品、食用水生动物、水果等各类指定监管场地，巩固扩大进出口优势。深化跨境电子商务综合试验区“跨境电商+产业带”融合发展。深化开发区管理体制机制改革，推动重点开发区提档升级。

（35）深度融入高质量共建“一带一路”。加快全国性综合交通枢纽城市建设，推动空港陆港集疏运体系建设，协同推进石家庄正定国际机场三期工程项目，新增加密国际客、货运航线，持续做大做强石家庄国际陆港，开辟和增加国际班列线路和目的地。发挥生物医药、新一代电子信息等产业优势，强化产业国际合作，完善产业链全球布局，积极参与新兴领域国际合作。

十、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

把解决好“三农”问题作为重中之重，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，奋力开创乡村全面振兴和农业强市建设新局面。

（36）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，推动农业大市向农业强市转变。增强农田科学建设能力，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动和种业振兴行动，加快发展现代设施农业，持续提升粮食、蔬菜、肉蛋奶等重要农产品综合生产能力。持续推动“石菜”进京。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。发展绿色有机及名特优新农产品，做好“土特产”文章。做大农产品加工业，培育壮大农业龙头企业，规划布局一批现代农业产业园区。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（37）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制。以和美乡村片区创建为抓手，深入开展农村人居环境整治，以钉钉子精神解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题。发展壮大生态旅游、休闲康养、精品民宿等新业态。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转。完善常态化防止返贫致贫机制，加强以工代赈和产业、就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

（38）推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡共同繁荣发展。健全农业转移人口市民化机制，全面取消在就业地参保户籍限制，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。根据城乡人口变化，完善教育、医疗、养老、文化等设施。推动基础设施向农村延伸，开展城乡交通、通讯、水电气等市政设施统一规划布局建设，创新一体化运营管理模式。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。

（39）持续深化农村改革。搭建农村改革数字化赋能平台，促进农村改革系统集成、协同高效，打造具有石家庄特色的全国农村改革试验区。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。深化农村土地制度改革，完善土地流转服务体系，有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。推进农村集体产权制度创新，发展新型农村集体经济，巩固提升农村集体产权制度改革成果。

十一、激发文化创新创造活力，加快建设文化强市、旅游强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，系统推进文化事业和文旅体产业融合发展，不断增强城市文化软实力和社会文明程度。

（40）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。实施哲学社会科学创新工程，积极参与构建中国哲学社会科学自主知识体系。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强西柏坡精神等研究阐释传播，高质量完成西柏坡纪念馆改陈布展工作，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。深入实施公民道德建设工程，争创更多全国文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动。

（41）大力发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，打造一批具有辨识度、影响力的文艺精品。实施文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进书香石家庄建设。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。积极参与中华优秀传统文化传承发展工程，深入实施石家庄历史文化探源工程，高标准完成第四次全国文物普查工作和成果利用，持续推进台西遗址、中山古城遗址、东垣古城遗址、行唐故郡遗址及历史文化名城名镇名村和重点文物、革命文物保护利用，加大元曲、河北梆子、石家庄丝弦、中山篆等文化遗产保护传承力度，让文物“活”起来，让文化“兴”起来。加强石家庄历史文化研究，深入挖掘西柏坡、正定县以及井陉县、赞皇县、赵县、行唐县、元氏县、灵寿县等6个千年古县的历史资源、文化资源、红色资源，厚植城市文化底蕴。完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业和品牌。

（42）促进文旅体融合发展。全链条提升旅游文化内涵，释放新型文旅消费潜力。实施高品质旅游产品打造行动，梯次推进高等级旅游景区、旅游度假区创建，重点推进太行山、滹沱河文化旅游带建设，扎实推进正定古城、赞皇嶂石岩景区等创建国家5A级旅游景区，打造世界级旅游目的地、京津游客周末休闲首选目的地。进一步完善旅游公共服务体系，健全文化旅游市场治理体系，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平，让游客“慕名而来、流连忘返、不虚此行、还想再来”。大力推动文化体验、休闲农业、工业遗存、康养旅居等多业态融合发展。持续擦亮音乐和体育两大城市名片，办好本土音乐品牌活动，组织特色体育赛事，补齐体育场馆设施短板，为申办国际性、全国性赛事创造条件。

十二、坚持以人民为中心的发展思想，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质、增进民生福祉。

（43）多措并举稳就业促增收。实施就业优先战略，强化产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。完善就业支持和公共服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，着力解决结构性就业矛盾。鼓励创业带动就业，全面激发社会创业活力。大力开展职业技能培训，加快发展人力资源服务业。深化京津冀劳务协作，发挥家政服务优势，发展壮大特色劳务品牌。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，优化土地增值收益分配机制。加强劳动保障监察能力建设，健全劳动人事纠纷调处和仲裁处理机制，切实保障劳动者合法权益。促进和规范慈善事业发展。

（44）办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合，完善教育评价体系。优化基础教育资源布局，扩大优质教育资源覆盖面，持续推进义务教育一站式平台阳光招生。促进学前教育普及普惠发展，推动高中阶段教育多样化发展，推进国家特殊教育改革实验区、中小学科学教育实验区、义务教育质量监测结果应用实验区建设，加强专门学校建设和专门教育。引导规范民办教育发展。健全师德师风建设长效机制，建设高水平的教师队伍，强化教师待遇保障。深入实施教育数字化战略，加快人工智能融入教育教学全过程，优化终身学习公共服务。

（45）完善多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提升城乡居民基础养老金。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新业态就业人员参保率。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹制度，扩大失业工伤保险覆盖面，稳妥开展新就业形态人员职业伤害保障试点。健全基本生活救助制度和专项救助制度，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，加大城乡低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。加强退役军人服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。

（46）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，多措并举增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险等全生命周期安全管理制度。

（47）加快建设健康石家庄。落实健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动，实施健康石家庄行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化与京津等地优质医疗资源合作，推进紧密型医联体建设。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快建设分级诊疗体系。深入实施医疗卫生强基工程，健全乡村医疗卫生服务体系，加强城市社区卫生服务体系建设，促进优质医疗资源下沉和均衡布局。加强中医药传承创新发展，推进国家中医药传承创新发展试验区建设，促进中西医结合。健全公共卫生体系，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县（市、区）和基层医疗机构运行保障。引导规范民营医院发展。

（48）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，加强普惠育幼服务体系建设，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。推进托幼一体化建设，构建覆盖城乡、形式多样、满足不同需求的多元托育供给模式。完善落实生育保险和生育休假制度，加快推进妇幼保健机构标准化建设，建立出生缺陷防治体系，开展早孕关爱行动和儿科服务年行动。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，提升医养结合服务，完善城乡养老服务网络，优化基本养老服务供给，加快公共设施适老化改造，加快推进长期护理保险制度建设，发展银发经济，实现养老向“享老”转变。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽石家庄

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（49）持续加强污染防治。坚持环保为民，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，持续推进钢铁、水泥、焦化等行业全流程超低排放改造，基本消除重污染天气，巩固空气质量排名“退后十”成效。深入打好碧水保卫战，健全完善入河排污口常态化监测监管机制，持续实施河湖生态补水，推进滹沱河、槐河、洨河等水系生态廊道建设，系统推进美丽河湖、幸福河湖建设。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，逐步推进地下水污染管控和修复，加强农村生活污水治理、黑臭水体排查整治和农业面源污染防治。建立健全固体废物和新污染物治理体系，促进大宗固体废弃物减量化、资源化、无害化处理，加快建设“无废城市”。

（50）系统推进生态修复。守牢生态保护红线，健全完善生态环境分区管控制度。科学开展国土绿化，稳步推进“三北”工程建设，持续推进森林乡村建设。深化地下水超采综合治理，加大重要湿地用途管制力度。系统推进矿山生态修复治理，有序开展采矿损毁土地综合治理，加快恢复矿区生态系统功能，完善多元化生态保护补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。持续推进太行山生态综合治理。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化生物多样性保护。支持赞皇县嶂石岩地区申报世界地质公园。

（51）推动绿色转型发展。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，按照上级统一安排，探索实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动能源消费绿色化低碳化，推动煤炭清洁高效利用，提高终端用能电气化水平，发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。推动大宗货物“公转铁”等，积极发展多式联运，推动运输工具低碳转型。推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，扩大绿色消费，发展推广绿色低碳建筑。落实全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平。

十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安石家庄

牢固树立安全发展理念，促进高质量发展和高水平安全的良性互动，积极维护有利于经济社会高质量发展的安全环境，确保社会生机勃勃又井然有序。

（52）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，加强国家安全能力建设，加速科技装备配备，夯实国家安全基础保障。强化国家安全重点领域协调机制，完善国家安全风险防控体系，提高应急应变效能，形成全链条全要素协同联动体系合力。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。

（53）筑牢安全发展底线。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，坚决防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，夯实粮食安全根基。发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。积极防范应对新型领域安全风险，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等领域安全风险防控。

（54）保障人民生命财产安全。完善公共安全体系，推动安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，强化安全生产风险源头管控和常态化隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，坚决遏制重特大生产安全事故发生。健全城乡基层应急管理组织体系，加强专业队伍和社会救援力量建设，完善市级应急管理大数据平台，强化专业训练设施建设，构建与复杂应急场景相匹配的训练保障体系。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高重大突发公共事件处置保障能力。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。常态化开展安全教育和应急演练，提高各级应对自然灾害和事故灾难的能力。

（55）加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，推动综治中心规范化建设提质增效，完善“一站式”多元化解机制。打造立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强化人防物防技防等基层基础建设。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，依法打击各类违法犯罪活动。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全城乡社会治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平，发展志愿服务。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。推动行业协会商会改革发展。完善国防动员体系，巩固“全国双拥模范城”成果，深化军地协同，促进国防和经济建设协调发展。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

十五、持续深化风清气正政治生态建设，推动“十五五”规划见行见效

认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为“十五五”规划落实凝聚磅礴力量。

（56）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建引领高质量发展。深入践行新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，把政治标准放在首位，健全完善与高质量发展相适应的目标量化考核体系，推动领导干部能上能下常态化，激发干部担当作为的内生动力。统筹推进各领域基层党组织建设。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化，重拳纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（57）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族工作方针政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融、共同团结奋斗、共同繁荣发展。落实新时代党的宗教工作方针政策，坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。做好港澳台海外统战和侨务工作。深入推进全面依法治市，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，规范行政决策程序，强化检察监督，提高依法行政水平，加快建设法治石家庄、法治政府、法治社会。

（58）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神、省委十届九次全会要求和市委十一届十次全会部署，制定市和各县（市、区）规划纲要和专项规划，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估机制，强化政策协调和规划协同，提高规划实施质量效率，确保“十五五”各项部署取得实效。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取，求真务实、担当作为，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献石家庄力量。