中国共产党济南市第十二届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会精神，深入分析国际国内形势，深入研究事关济南全局和长远发展的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强省会承前启后的关键时期

1.“十四五”时期济南发展取得重要成就。“十四五”时期是济南历史上极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中共济南市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民攻坚克难、锐意进取，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，鲜明提出“勇当排头兵、建设强省会”思路目标，加快构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，大力实施工业强市战略，全面推进数字济南建设，接续开展“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”，进一步全面深化改革扩大开放，推动绿色低碳高质量发展，持续增进民生福祉，纵深推进全面从严治党，全市经济社会发展取得新成就。经济实力实现跃升。全市地区生产总值将跨过4个千亿级台阶、超过1.4万亿元，一般公共预算收入迈上千亿级台阶，经济总量稳居全国城市前20强。创新能级稳步提升。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3%，在2025年全球科研城市百强名单中居第27位、较2021年上升30个位次。产业体系不断优化。农业发展质量效益持续增强，服务业持续扩容提质，集成电路、高端软件、汽车等标志性产业链群加快培育壮大，高新技术产业产值占规上工业产值比重超过65%，数字化转型加速推进。区域城乡发展更加协调。黄河重大国家战略深入实施，济南都市圈建设步伐加快，县域发展质效稳步提升。城乡融合发展成效明显，乡村全面振兴取得积极进展，城乡居民人均可支配收入比不断降低。城市功能品质持续提升。城市面貌焕然一新，城市品质大幅提升，中央商务区崛起为城市新中心，西部新城区建设取得重要成果，明府城、老商埠、上新街等历史文化片区改造提升成效明显，综合立体交通网络加速成形。改革开放纵深推进。营商环境持续优化，国资国企改革成效明显，民营经济发展活力不断增强。获批全国首个科创金融改革试验区。自贸试验区济南片区等各类开放平台加快建设，成功获批建设国家中欧班列（济青）集结中心。绿色转型步伐加快。能源绿色转型成效显著，单位地区生产总值能耗强度持续下降。生态环境明显改善，地表水国、省控断面和县级以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标，雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”任务全面完成，重点泉群保持22年持续喷涌。民生福祉持续改善。累计实施103项民生实事，财政民生支出占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入较快增长。就业、教育、文化、医疗、养老等民生事业加快发展，基本公共服务体系不断完善。社会大局和谐稳定。高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，平安济南、法治济南建设取得明显成效，成功创建全国法治政府建设示范市，是全国唯一连续14年命案全破的省会城市和毒情形势最轻的重点城市，实现全国双拥模范城“十连冠”。全面从严治党成效显著。反腐败斗争纵深推进，干部队伍干事创业热情持续高涨。全市经济社会发展取得新进展、新成就，新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是历届市委接续奋斗、全市人民共同拼搏的结果。

2.“十五五”时期济南发展的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。未来五年，对于济南“勇当排头兵、建设强省会”具有决定性意义，是充分发挥黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市的作用和影响力，打造北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地的重要阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在济南现代化进程中的历史方位，锚定2035年基本建成“综合实力强、发展方式新、城市品质优、人民群众富、生态环境美、治理水平高”的新时代社会主义现代化强省会目标，持续攻坚、接续奋斗，在新征程上全面推进中国式现代化济南实践。

3.“十五五”时期济南发展环境面临深刻变化。当前和今后一个时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从全球层面看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈。从全国层面看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。从全省层面看，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，支持经济大省挑大梁等政策效应叠加放大，打造北方地区经济重要增长极将成势见效。从济南自身来看，经过多年奋斗和积累，逐步形成“十大发展优势”，战略机遇交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数智赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴，高质量发展的内生动力不断增强。未来五年，随着黄河重大国家战略深入实施，绿色低碳高质量发展加快推进，济南都市圈影响力持续提升，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，济南发展优势将更加凸显，发展动能将更加强劲，发展活力将更加充沛，发展支撑将更加有力。同时也要清醒地认识到，强省会建设中还面临一些困难和挑战，科技创新引领作用仍需增强，工业经济、县域经济、民营经济发展还不够充分，经济外向度和开放能级还不够高，中心城市辐射带动能力有待提升，区县之间、城乡之间发展不够均衡，城市现代化治理能力仍需提升，统筹发展和安全还存在薄弱环节。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、锐意进取，有效应对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，加快建设新时代社会主义现代化强省会，在服务国家发展大局、助力全省发展能级跃升中展现更大担当、作出更大贡献。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，认真践行人民城市理念，进一步全面深化改革、扩大开放，坚定不移推动高质量发展，努力在绿色低碳高质量发展先行区建设上作示范、在打造高水平对外开放新高地上打头阵、在全国副省级城市高质量发展上勇争先、在济南都市圈建设上当引领，加快建设北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强省会取得决定性进展。

5.“十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。“十五五”时期，济南发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，同时着眼于济南发展实际，注重创新驱动发展、注重实施工业强市战略、注重数智引领高质量发展、注重区域协调联动、注重城市内涵式发展、注重促进人的全面发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

经过五年不懈奋斗，贯彻落实国家重大战略任务取得显著成绩，在增强综合实力、转变发展方式、提升城市品质、增进民生福祉、改善生态环境、提高治理水平等方面取得突破性进展，北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地建设取得标志性成果，北方地区高质量发展的战略中枢作用更加凸显，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设取得新的更大成就。

——高质量发展水平显著提升。经济保持平稳健康增长，全要素生产率稳步提高，内需拉动经济增长主动力作用显著增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得明显进展，制造业比重稳定合理增长，数智济南建设加速发力，人工智能核心产业规模不断壮大，新质生产力加快发展，建设现代化产业体系实现重大突破。

——科技创新实力显著提升。科技创新和产业创新深度融合，企业创新主体地位更加凸显，创新平台效能充分释放，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成，区域性科技创新高地作用持续增强。

——改革开放效能显著提升。重点领域和关键环节改革取得新成效，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制更加完善。制度型开放示范区建设取得积极进展，高水平对外开放的广度和深度不断拓展。

——区域协调发展能力显著提升。落实黄河重大国家战略取得明显成效，济南都市圈辐射引领力持续提升，县域高质量发展取得新突破，城乡融合发展格局不断优化，黄河流域重要的中心城市影响力、发展带动力和区域竞争力显著增强。

——美丽济南建设成效显著提升。碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，重点行业和企业能效水平持续提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性显著提升，经济社会发展全面绿色转型取得决定性成效，“山泉湖河城”独特风貌愈发彰显。

——社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力充分激发，文化事业和文化产业繁荣发展，泉城特色文化保护传承弘扬成效更加显著，济南知名度、美誉度和国际影响力进一步提高。

——人民生活品质显著提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，全体人民共同富裕取得明显进展。

——城市治理能力显著提升。民主法治建设扎实推进，党建引领基层治理效能持续提升，城市治理智慧化精细化水平显著提高，城市安全韧性持续增强，防范化解风险能力明显提高，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，平安济南、法治济南建设取得更加明显成效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力和辐射带动力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强省会。

三、加快构建现代化产业体系，打造北方先进制造业基地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施工业强市战略，巩固壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

6.做强做优做大“13+34”产业链体系。立足我市主导产业优势，加快培育形成13条标志性产业链、34条重点产业链，全面提升产业基础能力和发展水平。做强汽车、电子信息、高端软件、现代医药4条优势产业链，发展高端数控机床与机器人、专用装备、钢铁、先进材料、食品与生物制造5条特色产业链，壮大人工智能、集成电路、空天信息、新能源装备4条新兴产业链。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，加快建设省级未来产业先导区。强化产业链上下游协作配合，持续推动产业强链补链延链，提升产业链的完整性和先进性。

7.持续优化工业生产力布局。加强产业发展市级统筹，实施产业集群发展工程，持续优化产业空间布局。支持各区县（功能区）聚力发展“X+2”主导产业，集中要素资源发展主导优势产业，更加注重特色发展、分工协作，持续增强产业核心竞争力。推动各开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势，培育壮大“N+1”主导产业链，推动人、地、财等关键要素向开发区汇聚，增强开发区综合承载能力，更好发挥经济增长主阵地、主战场、主引擎作用。

8.促进服务业优质高效发展。实施生产性服务业能级提升行动，推进现代金融、信息软件、研发设计、商务服务、现代物流等领域向专业化和价值链高端延伸。强化生产性服务业辐射功能，深度服务济南都市圈、山东半岛城市群等发展需求。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进文体娱乐、医养健康、生活服务等提质升级，增强基础性、公益性服务业供给能力和水平。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推动服务业数智化，扎实推进国家服务型制造示范城市建设。开展服务业领军企业培育计划，打造现代服务业集聚区、专业园区、产业楼宇等高端载体，推动现代服务业集聚集群发展。

9.优化产业发展生态。完善优质企业梯度培育机制，持续壮大龙头骨干工业企业，培育制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、“独角兽”企业，促进大中小企业融通发展。纵深推进质量强市建设，实施产业基础质量提升工程，增强质量技术基础能力，加快构建“泉城好品”品牌体系。加快场景培育和开放，围绕低空经济、人工智能、量子科技、人形机器人、生命科学等，优先布局一批新领域新赛道新场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景。

四、建设区域性科技创新高地，引领发展新质生产力

大力实施科教强市人才兴市战略，一体推进教育科技人才发展，加快构建支持全面创新的体制机制，提升创新体系整体效能，推动科技创新和产业创新深度融合。

10.提升科技创新综合实力。优化全市创新资源统筹布局，以经十东路科创走廊为主轴，以中国科学院济南科创城为创新极，以济南高新区、济南新旧动能转换起步区、济南国际医学中心等为重要支撑，推动创新资源集聚高效配置。加强战略科技力量建设，加快深地探测、电磁橇等大科学装置建设。优化多层级实验室体系，建强量子国家实验室济南基地，推动省实验室强化标志性成果产出和转化，支持驻济高校、科研院所和骨干企业联合申建全国、省重点实验室。支持企业联合高校、科研院所，共建一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。建立科技创新需求清单机制，深入开展重点产业科技创新行动计划，支持各类创新主体在工业母机、高端芯片、先进材料、生物制造等重点领域攻克一批关键共性技术和先进工艺装备。

11.强化企业科技创新主体地位。发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，引导企业面向产业需求凝练科技问题，联合高校和科研机构开展科研攻关、协同培养科技人才。培育壮大科技型企业队伍，推动全市科技型中小企业、高新技术企业、市级科技领军企业扩量提质增效。推动企业主导的产学研融通创新，鼓励企业加大研发投入，推动创新资源向企业集聚。支持企业牵头组建任务型创新联合体，牵头承担重大科技项目，加快攻克“卡脖子”关键核心技术。

12.加快构建一流创新创业生态。聚焦“强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”精准发力，加大创新创业服务支持，充分释放全社会创新活力和创造潜能。构建顺畅高效的成果转化生态，推动创新链和产业链无缝对接，全面推进职务科技成果赋权和资产单列管理，推动高校院所科技成果按照“先使用后付费”方式与科技型中小企业共享，提高驻济高校、科研院所科技成果在济转化率。建设高能级转化应用载体，省市区联合建强用好山东科技大市场，加快构建涵盖技术可行性概念论证、试验样品制作生成、设计参数评估测试、中试工程化放大、批量投产的完整链条。实施技术经理人队伍提升计划，持续壮大全市技术经理人队伍。扎实推进科创金融改革试验区建设，统筹运用“股贷债保担”等一揽子金融工具支持科创企业，推动金融资产投资公司（AIC）股权投资试点等扩面增量，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善知识产权快速维权、纠纷调解和服务体系，切实维护创新主体合法权益。构建高水平创业支持体系，实施创业企业护航行动，遴选培育一批专业化科技型企业孵化器，持续加强小微企业创业创新基地和中小企业公共服务平台建设。加强科学技术普及，培育创新文化，倡导科学家精神，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设，积极营造崇尚创新、鼓励创新、勇于创新的浓厚氛围。

13.深化教育科技人才一体发展。健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，打造科教融合和人才集聚高地。加强科产教协同，聚焦重点产业发展需要，支持山东大学等驻济高校整合学科资源、深化学科调整，升级改造传统学科、前瞻布局前沿学科、补充急需紧缺学科；支持长清大学城校产城融合发展，打造科教产融合创新示范高地和济南都市圈创新发展重要支撑点。持续实施“海右计划”人才工程，优化人才支持政策，完善人才服务体系。加快推进济青人才集聚平台建设，深化与高水平人才高地协同联动。持续优化人才队伍结构，加强战略人才精准引育，深入实施顶尖人才集聚工程，加快培育领军人才、卓越工程师、高技能人才、新业态人才等各类人才，加大青年人才引育力度，提升高校毕业生留济率。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通科研院所、高校、企业人才交流通道。

五、全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局

坚定落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，统筹抓好消费和投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极融入全国统一大市场建设。

14.持续释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，提高“泉城购”消费季等品牌活动影响力。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。巩固高品质商品消费供给，激发汽车、家电等大宗消费活力，推动消费品以旧换新。扩大优质服务消费供给，大力培育首发经济、银发经济、演艺经济、冰雪经济、体育经济等新模式新业态，促进“人工智能+消费”，探索开拓高成长性消费新赛道。提升消费载体支撑作用，推动商圈、商业街区改造提升，打造一批特色显著、吸引力强的商业地标。开展优化消费环境行动，探索多元消费调解机制，全力维护消费者权益。加强入境消费引流和境外消费回流，对标建设国际消费中心城市。

15.积极扩大有效投资。强化项目支撑保障作用，持续健全和落实项目全生命周期服务推进机制，搭建统建共享的项目服务数字化平台，深化“要素跟着项目走”，加大战略类、发展类项目投资布局，以重点项目建设牵引有效投资。聚焦关键领域优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益。深度对接国家“两重”建设任务，布局一批现代化基础设施投资项目。优化“投资于物”结构，适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。更好发挥工业投资支撑带动作用，谋划储备实施一批重大先进制造业项目，支持企业推进高水平技改升级和大规模设备更新，夯实制造业发展根基。加大“投资于人”力度，引导更多资金投向教育医疗、养老托育、人力资源开发等领域。发挥政府投资的带动放大效应，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设，加强民间投资项目用地、用能等要素保障，进一步激发民间投资活力。

16.服务和融入全国统一大市场。严格落实市场准入“全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。深入整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，坚决破除地方保护和市场分割。强化重点行业竞争监管，加强规范平台经济、共享经济等新业态竞争行为，综合整治“内卷式”竞争，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序。规范政府采购招标管理，支持中小企业和民营企业充分参与竞争。持续优化招商引资政策体系，规范政府招商引资行为。推进市场设施高标准联通，健全公共资源交易平台体系。强化信用体系建设，完善政府诚信履约机制，持续提升“信用济南”建设水平。

六、建设全国性综合交通枢纽城市，打造北方商贸物流中心

加快构建现代化综合交通体系，持续推动商贸物流产业高质量发展，大力发展枢纽经济，为经济社会发展提供有力支撑。

17.建设外联内畅的交通网络。加快济南国际机场二期改扩建，提升济南航空枢纽面向特定区域国际功能。推进低空基础设施建设，加快布局建设低空飞行服务网、航线网、智联通信网和基础设施网。加快构建“米字型”高铁网，推进济南至滨州、济南至枣庄、德州至商河、莱芜至临沂等高铁建设，谋划推进济南至济宁铁路。实施货运铁路联网补网强链，加快郭家沟至大石家铁路等建设，推动铁路专用线延伸至港区、园区、厂区。加快完善“二环一联十六射”高速公路网，推进济南都市圈环线南环段建设，推动普通国省道提质增效，完善衔接城乡、贯通干支的公路运输通道。拓展内河航运网络，健全内河航运集疏运体系，推进实施京杭运河与小清河航道连通工程。加快推进沿黄、跨河通道建设，完善黄河堤顶道路基础设施建设，进一步加强黄河两岸交通联系。

优化提升城市交通，坚持基础设施“硬联通”和服务管理“软联通”双向发力，持续提升城市交通承载力和出行服务品质。优化城市路网结构，完善城市快速路、主次支道路路网布局，持续推进工业北路快速路东延、凤凰黄河大桥南延等工程，实施高快衔接关键节点改造，推进重点片区拥堵节点改造，优化片区微循环网络。发挥交通路网完善和组织管理协调机制作用，完善升级数智交管体系，提升交通管理数字化、科学化、智能化水平。建强城市公共交通主骨架，全面完成城市轨道交通二期工程，积极谋划推进轨道交通三期。加快公交、地铁、慢行“三网融合”，加强多方式出行衔接，系统推进公交线网优化调整，促进非机动车规范有序发展，充分保障慢行交通便利性连续性，实现城市公共交通深度融合发展。推动站城融合发展，实施以公共交通为导向的综合开发。

18.加快构建现代物流体系。加强现代商贸流通体系建设，推动物流业高质量发展，降低全社会物流成本，加快打造商贸服务型、陆港型国家物流枢纽，建设综合型现代流通战略支点城市。构建多层级商贸流通网络，推动商贸流通业态转型升级。积极发展多式联运，培育壮大多式联运经营主体，加快推进“公转铁”“公转水”“散改集”等组织方式，健全多式联运体系。搭建济南市物流数智化服务平台，推进物流数据开放互联，提高物流数智化治理能力。优化物流产业布局，支持符合条件的物流企业整合资源、转型发展，推动现代物流业与先进制造业、现代农业、现代商贸深度融合发展，培育一批具有核心竞争力的现代物流骨干企业。

19.大力发展枢纽经济。高标准建设“四港三区”，提高产业及区域协同发展能力，推动港产城高效融合发展，争创国家物流枢纽经济区。加快陆港升级，强化干支衔接和组织协同，拓展口岸功能，加快中欧班列国家集结中心及配套工程建设。推动空港扩容，提升完善航线网络，积极发展全货机航线，促进国内国际客货运集聚，提升旅客和货邮吞吐量。激活河港效能，补齐水运基础设施短板，优化河海直达运力配置，提高济南港货源组织能力、综合物流服务水平和市场竞争力。统筹推进临空经济区、陆港经济区、高铁经济区建设，依托济南遥墙国际机场，建设对外开放门户枢纽、先进制造中心、航空物流集聚区；依托董家镇铁路货运中心、小清河济南港主城港区，建设商贸物流中心、先进制造业集聚区；依托济南东站，建设总部经济核心集聚区、创意时尚中心。

七、深入推进数智济南建设，打造全国一流数智城市

聚焦城市数字化转型、智慧化发展，推动数字济南向数智济南转型升级，推进数字经济做强做优、数智社会普惠便捷、数智政府高效协同、数智技术创新应用，争创全国全域数字化转型城市。

20.推动数字经济提级赋能。培育壮大数字领域新质生产力，促进实体经济和数字经济深度融合，建强数字经济发展引领区。持续壮大数字经济核心产业规模，推动中国软件名城提档升级，打造特色集成电路产业基地，建设具有竞争力的数字产业集群。加快建设国家级中小企业数字化转型促进中心，实施制造业数字化转型行动，推进制造业企业智改数转网联，培育一批产业大脑、智能工厂、数字园区。培育壮大数据产业，推进数据产业园区载体建设，打造国家数据产业集聚区，形成数据产业全链条布局。

21.构建普惠便捷数智社会。深入开展公共服务数智提升行动，加快推进教育、医疗、文化、养老等民生领域数智化建设。提升城市运行管理数智化水平，打造“天空地一体化”监测新模式。构建智能城市交通运行体系，加快国家级“车路云一体化”应用试点城市建设。推进国家数字乡村试点建设。构建基层智治体系，持续深化“多网合一”改革，有效提升基层治理效能。

22.打造高效协同数智政府。深化数据资源汇聚、治理、应用，实现数据共享和业务协同，推动政府履职和政务运行数字化、政府决策科学化、政务服务高效化。统筹部门政务信息系统管理，精简整合部门数字化平台，强化统建共享、功能提升，谋划建设全市统一的重点领域高层级数字共享平台。构建系统集约数智机关，建设多模态政务知识中心，持续完善市级共性平台功能，拓展数智政务应用场景。

23.加快数智技术创新应用。强化算力、算法、数据等高效供给，构建济南数算法流通服务平台。发展智能算力，提升超级算力，支持绿色能源与算力设施协同发展，积极融入国家一体化算力网，打造省级算力枢纽。强化5G网络深度覆盖，推动6G技术研发和试验验证，实施工业互联网创新发展工程。聚力突破人工智能芯片、算法、多模态数据融合、大模型轻量化等基础核心技术和共性技术。推进行业大模型、场景大模型培育，打造一批融合智能终端、智能体。持续建设高质量数据集，完成国家数据基础设施先行先试建设、国家城市可信数据空间试点建设任务。构建数据资源确权、登记、合规、评估、交易等全方位服务生态，加快释放数据要素价值，积极融入全国一体化数据市场。

全面实施“人工智能+”行动，加速构建人工智能产业体系。推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生保障、社会治理等领域广泛深度融合，加快培育智能经济和智能社会新形态，创建国家人工智能应用中试基地，建强用好国家人工智能创新应用先导区。

八、进一步全面深化改革开放，增强高质量发展动力活力

更好发挥经济体制改革牵引作用，进一步深化重点领域改革，充分激发各类经营主体活力，统筹推进财税金融改革。持续扩大制度型开放，推动外贸扩量提质、外资量稳质升，打造黄河流域对外开放门户。

24.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，在先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域加快布局，推动国有企业向民生服务商、城市运营商、产业投资商、资本运营商、科技创新型企业转变。健全国资监管体制，创新穿透式监管方式。完善国有企业分类考核评价体系，强化主责主业管理，建立健全履行战略使命评价机制。健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，持续提升国有企业现代化治理效能。落实民营经济促进法，持续开展促进民营经济发展壮大行动，完善支持政策体系，持续推进“降门槛、扩领域”，强化产权执法司法保护，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。推动国企民企协同发展，健全向民间资本推介项目机制，支持中小企业和个体工商户发展，培育一批具有核心竞争力的民营龙头企业和创新型中小企业集群，不断提高民营经济贡献度。完善政企常态化沟通交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。完善中国特色现代企业制度，弘扬新时代企业家精神，大力培养年轻一代企业家，一体推进清廉、法治、诚信企业建设。

25.完善要素市场化配置体制机制。促进各类要素资源畅通流动、高效配置，建立生产要素向新质生产力集聚机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化“亩产效益”综合评价改革，提升土地资源节约集约利用水平，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。编制全市资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。建立健全流动顺畅的劳动力市场，建立统一规范的人才市场体系，促进劳动力和人才有序流动、合理分布。深化资源环境要素市场化配置改革，推进用水权、排污权等市场化交易。推进水、能源、交通等领域价格改革。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

26.打造市场化法治化国际化一流营商环境。深入开展优化营商环境创新提升行动，持续完善营商环境政策体系。推进政务服务集成创新，深入推进“高效办成一件事”，加快企业准入准营便利化改革，优化升级“泉惠企”平台，推进惠企政策“直达快享”“免申即享”。强化涉企收费、账款清偿长效监管，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“无感监管”“无事不扰”。完善涉企诉求分级分类办理机制，提升诉求解决质效。建强中央法务区，打造标志性法治服务新高地。健全涉外法律服务机制，提升国际商事调解、仲裁、诉讼等效能。完善境外人员工作生活等便利制度，打造“类海外”环境。

27.提升经济治理效能。全面落实国家经济调控政策，促进财税、金融、产业等政策协同发力，持续稳增长、稳就业、稳预期。推进财政科学管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障能力，增强财政可持续性。加强财政资源统筹，提高政府资金资产资源配置效率。深化零基预算改革，统一预算分配权，持续推进绩效和预算管理深度融合。加大财会监督力度。落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税等改革，健全地方税费制度，完善税费征管机制。深化市以下财政事权和支出责任划分改革，健全转移支付机制。深化政府投资基金管理体制改革，更好服务重点产业发展、支持科技创新。健全多层次资本市场对接机制，实施上市企业培育计划，推动直接融资扩容增效。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，不断提升金融服务实体经济质效。

28.提升对外开放能级。主动对接国际高标准经贸规则，加快建设制度型开放示范区。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动医疗健康、数字经济等领域开放合作。落实自由贸易试验区提升战略，在贸易自由化、投资便利化等领域开展首创性、集成式探索。加快综合保税区“一区一策”创新发展，优化济南综保区、章锦综保区空间布局，构建“保税+”全产业链生态，推动综合保税区实现高质量发展。加快中新济南未来产业城、中德（济南）中小企业合作区、济南“侨梦苑”、欧美同学会海归小镇（济南·人工智能）等建设，建强多元化产业开放平台。服务中国—加勒比发展中心建设，探索建立国际友城高层互访常态化机制。深度融入高质量共建“一带一路”，提升中欧（亚）班列发展水平，深化与共建国家经济合作，支持重点企业参与重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，扩展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、文化旅游、农业等领域合作新空间。

29.推进外贸外资高质量发展。积极培育壮大外贸主体，实施“泉企出海”开拓国际市场行动，稳定欧美等传统市场业务规模，积极开拓“一带一路”共建国家、拉美、非洲等新兴市场份额。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，扩大机电产品、农产品、钢材、医药材及药品等出口规模，稳步扩大大宗商品进口规模，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸易，全面落实跨境服务贸易负面清单，推动宏济堂中医药服务出口基地等省级特色服务出口基地升级建设，加快申建国家服务贸易创新发展示范区。创新发展数字贸易，推进数据高效便利安全跨境流动。加快发展外贸新业态新模式，打造特色跨境电商产业带，布局覆盖重点市场的海外仓服务网络。优化跨境贸易金融服务，推进跨境贸易收支便利化。加快内外贸一体化融合发展，支持企业开展品牌建设和国际化经营。

促进双向投资合作，持续优化外商投资发展环境，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强外商投资保护。优化利用外资结构，引导外资更多投向先进制造业、高新技术等领域。鼓励存量外资企业扩大再投资。深入推进对外投资合作，稳妥有序引导产业链跨境布局，积极培育本土跨国公司。完善海外综合服务体系，建强用好“走出去”综合服务平台。

九、推进区域协调发展，建设黄河流域重要的中心城市

服务和融入区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等国家重大战略，坚定实施强省会战略，优化区域经济布局和国土空间规划体系，探索区域合作的路径模式，推动城市内涵式发展，持续提升城市发展能级，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

30.深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚决扛牢黄河重大国家战略使命担当，坚持生态优先、绿色发展，统筹生态环境保护和经济发展，打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极。举全市之力推进济南新旧动能转换起步区加快成势，构建以战略性新兴产业和先进制造业为主体、高端服务业为支撑的现代化产业体系，高标准建设城市副中心示范区。聚焦黄河防洪安全，强化综合性防洪减灾体系建设，扎实推进险工险段和控导工程改建续建，实施黄河下游河道治理提升工程（济南段），保障黄河长治久安。完善市级现代水网建设，建成太平水库、马头山水库，实施太平水库至鹊山水库等连通工程。全方位贯彻“四水四定”，全面实施深度节水控水行动，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损，促进水资源节约集约高效利用。系统推进黄河两岸、干支流生态保护，实施白云湖、济西、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升工程，推进黄河滩区、蓄滞洪区综合提升治理，建设复合型沿黄生态廊道。加强与沿黄城市交流协作，实现资源共享、优势互补。

31.加强区域联动发展。加快建设现代化济南都市圈，深入落实济南都市圈发展规划，发挥济南核心引领作用，深度推进济淄、济泰同城化，提升都市圈一体化发展水平和区域发展能级。统筹推进综合立体交通、能源保障、现代水网、市政公用设施、新型基础设施等建设，共同建设“轨道上的都市圈”。加强济南优势产业辐射带动，构建都市圈产业和科创协同协作平台，共同打造跨市域省级先进产业集群。推动文旅协同发展，优化重点景区串联，打造“山水圣人”、沿黄河、沿齐长城文化旅游带。促进公共服务便利共享，优化为民服务异地办理流程。落实济南、青岛都市圈协同联动发展机制，推进产业发展、科技创新、公共服务等资源共享，打造联动发展轴带。拓展与郑州都市圈协作，推动以济南、郑州、青岛、洛阳等城市为核心的鲁豫国家区域科技创新中心建设。

深化与重点地区战略合作，深度对接京津冀协同发展，持续吸引尖端科技、高等教育、高端医疗等京津冀富集资源，争取更多高能级研发机构及高端制造板块在济南落地。深度对接长三角一体化发展，对接长三角区域科技成果转化和现代金融、研发设计等外溢功能。深化与粤港澳大湾区联动，加大对各类国际创新资源招引汇聚力度。加快海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设。高质量开展东西部协作和对口支援。

32.提升黄河流域中心城市发展能级。锚定黄河流域重要的中心城市定位，优化城市空间结构、提升城市功能品质，推动城市高质量发展。统筹优化“一主一副、两城三轴多圈”的城镇空间格局，持续提升主城综合能级，强化副城与主城协调联动和功能互补，发挥县城对周边城镇和乡村的辐射带动作用，形成主城引领、副城支撑、县城与小城镇发力的协同聚力发展态势。加快推进重点片区建设。加力推动济南国际医学中心高质量发展，优化布局高端医疗服务、新一代生物技术、数字医疗、高端医疗器械等主导产业，积极创建国家临床医学研究中心、济南医疗健康产业开放合作区，加快推动产城融合，打造医教研产协同发展高地。进一步提升济南中央商务区发展能级，壮大总部经济、数字经济、现代金融等业态，打造城市地标性消费区域。做强做优济南高新区中心区，加快建设济南东站—济钢片区、临空经济区、济南高新东区，全力推进济南西站枢纽经济商务区建设。高质量开展城市更新行动，积极推进国家城市更新示范，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式，因地制宜改造产业空间、完善提升居住空间、做优高品质公共空间、精心打造文化空间。

优化国土空间开发保护格局，深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，加强国土空间规划实施监督。健全完善主体功能区配套政策和考核评价机制。严格落实“三区三线”划定成果，促进农业、生态、城镇三类空间正向优化。强化国土空间用途管控，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。

33.推动区县（功能区）高质量发展。持续提升区县（功能区）综合实力，加快补齐发展短板弱项，构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的区县（功能区）发展格局。明确各区县（功能区）发展主要定位。历下区着力打造总部经济聚集区、金融业发展高地、高端消费核心区、高品质宜居城区；市中区着力打造金融创新发展区、能源互联集聚区、都市工业承载区、文化创意产业集聚区；槐荫区着力打造医学康养中心、交通枢纽新城区、生态宜居示范区；天桥区着力打造现代物流枢纽区、先进制造业基地、商贸文化活力区；历城区着力打造科技创新引领区、智能制造核心区、城乡融合示范区、区域性综合贸易枢纽；长清区着力打造生态文明建设示范区、文旅融合高地、产学研融合发展基地；章丘区着力打造齐鲁科技创新智造高地、龙山泉韵文旅名城、济南校地协同融合示范区、济南都市圈现代化强区；济阳区着力打造海峡两岸新旧动能转换产业合作高地、济南沿黄生态赋能发展示范区、济南主城北部产城融合与都市生态农业发展示范区；莱芜区着力打造城市副中心、先进制造业基地、省级现代农业先进区、彰显齐风鲁韵的山水田园城市示范区；钢城区着力打造济南副城高质量发展的增长极、辐射带动鲁中南地区的战略支点、精品钢及深加工产业基地；平阴县着力打造济南都市圈西南部绿色产业基地、重要康养文旅目的地、以玫瑰和阿胶为特色的山水园林城市；商河县着力打造济南都市圈北部重要的粮食生产加工与高端制造业基地、以温泉康养为特色的生态宜居城市；济南高新区着力打造高科技创新策源地、高质量发展增长极、高水平开放新门户、高活力品质生活区、国家一流高科技园区；市南部山区着力打造生态功能涵养区、绿色发展示范区；济南新旧动能转换起步区着力打造城市副中心、黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区。

十、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，因地制宜发展农业新质生产力，持续推进泉韵乡居和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能，努力实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，进一步提升城乡融合发展水平。

34.提升农业发展质量效益。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设。落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，构建多元化食物供给体系，增强粮食等重要农产品供给保障能力。健全完善农业防灾减灾长效机制，提升全链条节粮减损水平。优化“有粮、有菜、有果、有茶、有肉、有种、有花”农业产业结构，加力培育章丘大葱、平阴玫瑰、莱芜生姜、商河花卉等农业品牌，持续开展农业龙头企业提振、农产品加工业发展等行动，推动农业延链补链强链，打造一批农业优势产业集群。强化农业科技和装备支撑，积极发展数字农业、智慧农业。巩固农作物种子、蔬菜种苗、畜禽良种等优势板块，集中力量开展核心种源关键技术攻关，建设北方种业之都。

35.打造宜居宜业和美乡村。统筹优化村镇布局，引导“小散弱”村庄逐步向街道（镇）驻地、中心村集聚发展。分类有序、片区化推进乡村振兴，健全村庄规划“多村联编”机制，持续提升泉韵乡居和美乡村片区带动效应。系统谋划城镇和乡村建设，因地制宜完善乡村建设实施机制，推动农村基本具备现代生活条件。健全农村人居环境长效管护机制，实施新一轮“四好农村路”提升行动，扎实推进农村改厕，有效治理农村生活污水、垃圾和黑臭水体，加快补齐农村现代生活条件短板。稳步开展全域土地综合整治，推动农业用地集中连片，调整村庄零散建设用地，优化农村生产、生活、生态空间布局。坚持党建引领乡村治理，加强农村集体经济组织“三资”监督管理，深化“文明家庭”创建，引导培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

36.提高强农惠农富农政策效能。因地制宜推动兴业强县富民一体发展，构建促进村集体收入、农民收入“双增长”的长效机制。管好用好农村资源资产，因地制宜发展新型农村集体经济。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。完善联农带农机制，发展农业适度规模经营，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，让农民更多分享产业增值收益。深化农村综合改革，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，依法盘活用好闲置土地和房屋，推进集体林权制度改革，深化供销合作社改革。推动农村一二三产业融合发展，积极培育乡村富民主导产业，健全特色富民产业发展体系，拓宽农民增收致富渠道。实施高素质农民培育计划，开展农民工职业技能提升行动，支持农民就地就近转移就业，持续增强农村居民就业内生动力。

深化巩固拓展脱贫攻坚成果，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，积极推广以工代赈，确保脱贫群众持续增收致富。

37.推进城乡融合发展。树立城乡一盘棋理念，促进城乡要素平等交换、双向流动。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，撬动更多资源投向农业农村。激励各类人才下乡服务和创业就业，完善科技成果入乡转化机制，推动各类要素加快向乡村流动。科学有序推进农业转移人口市民化，健全完善常住地提供基本公共服务制度，保护进城落户农民合法权益。节约集约利用农村集体经营性建设用地，加强农村产权流转交易市场建设。加快补齐农村基础设施建设短板，推动城乡基础设施一体化规划建设管护。加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，推动城乡基本公共服务普惠共享。

十一、全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽济南

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

38.深入推进污染防治和生态保护。更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进大气污染防治，加强燃煤电厂、水泥、焦化等工业污染源深度治理，强化移动源、扬尘源精细化管控，提升智慧监测能力，完善重污染天气应对机制。提升水环境质量，着力增强城镇生活污水收集处理能力，加快推动中心城区雨污分流全覆盖，深入推进工业园区水污染隐患排查整治，做好饮用水水源地生态环境保护。严守土壤环境安全底线，加强受污染农用地溯源整治，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，地下水环境质量总体保持稳定。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。

提高生态系统质量和稳定性，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，促进自然生态系统质量整体改善。筑牢泰山山脉重要生态屏障，加强南部山区森林保护和修复，打造泰山北麓生态涵养区。加强生物多样性保护，强化古树名木管理，完善大寨山、柳埠等自然保护区和各类自然公园管理保护体系。科学实施国土绿化行动，推进现代化国有林场建设，发展壮大林草产业。持续推进废弃矿区生态修复和采煤塌陷地综合治理。持续开展泉水保护行动，强化泉域保护区管控，确保重点泉群持续喷涌。探索多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

39.积极稳妥推进和实现碳达峰。实行碳排放总量和强度双控制度，深入实施碳达峰“十大工程”，降低单位地区生产总值二氧化碳排放，确保如期实现碳达峰目标。稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，搭建“双碳”智治架构体系，提高碳排放管控能力。聚焦钢铁等重点行业优势产品，积极参与全国碳排放权交易市场，加快推进碳足迹核算工作，开展产品碳标识认证。加强碳数据质量管理，推动碳金融创新发展。因地制宜发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

加快建设新型能源体系。打造多能互补的新能源开发体系，有序推进太阳能、地热能等开发利用，推动氢能“制储输用”全链条发展，提高新能源供给和消纳水平。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级，加快推进黄台电厂退城进郊异地迁建。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，发展分布式新型储能，科学布局抽水蓄能，完善配电网和智能微电网，积极推广“虚拟电厂”，有序推进绿电直连发展。鼓励发展“源网荷储”一体化，推进济南新旧动能转换起步区综合智慧能源试点建设。

40.加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。落实绿色低碳发展支持政策，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，大力发展绿色低碳产业。加快发展循环经济，加强废钢铁、废有色金属等高效利用，促进废旧动力电池等循环利用和大宗固体废弃物综合利用，深化“无废城市”建设。落实资源总量管理和全面节约制度，加强垃圾分类管理和资源化利用。深入开展绿色低碳全民行动，健全实施绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十二、繁荣发展文化事业和文化产业，扎实推进文化强市建设

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深化文化体制机制改革，激发文化创新创造活力，提升国家历史文化名城影响力。

41.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，持续健全学习传播实践阵地体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学高质量发展。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全体市民昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，实施网络文明提升行动，完善正能量传播体系，提升信息化条件下文化领域治理能力。统筹城市文明和文明乡风建设，提高群众文明素养和社会文明程度，推动从创建文明城市向建设城市文明转变。

42.繁荣发展文化事业。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。提升文化原创能力，加强文艺精品创作与推广，进一步丰富优质文化产品供给，营造良好文化生态。持续实施文化艺术优秀人才百人行动，培育高水平文化人才队伍。实施公共文化服务提质增效行动，推进泉城书房等新型文化空间建设，推进图书馆、文化馆、美术馆、博物馆提质焕新，构建“15分钟公共文化服务圈”，加快建设书香泉城。广泛开展文化惠民活动，发展新大众文艺，推动优质文化资源直达基层。

43.加快发展文化产业。深入实施重大文化产业项目带动战略，优化文化产业规划布局，积极培育优秀文化企业和品牌，做大做强出版印刷、创意设计、数字影音等重点产业集群。完善文化管理体制和生产经营机制，优化文化产业发展支持政策，加快培育壮大文化制造业，塑强文化服务业发展新优势。深入实施文化数字化行动计划，加快推动文化与科技深度融合，大力发展数字文化产业。提升文化旅游服务质量，加快旅游景区提质焕新，构建全域旅游格局。深化济南城市文化IP打造，促进文商旅教体养深度融合发展。

44.增强城市文化传播力影响力。深入挖掘泉城深厚历史文化底蕴，展现济南文化脉络、讲好济南故事、传播济南声音。构建以泉水文化为核心的特色文化生态谱系，深入挖掘黄河文化、龙山文化、名士文化、红色文化等文化资源，办好济南国际泉水节、济南国际双年展、中国国际儿童电影展。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。加快推进“济南泉·城文化景观”申遗，加强城市历史文化遗产修缮保护、挖掘阐释和活化利用，加快城子崖、大辛庄考古遗址公园建设，推进焦家遗址、大明湖西南遗址保护展示，推动非遗名城建设。构建文化多元传播体系，加强济南国际传播中心和海外国际传播中心建设，开展国际知名学者、国际青少年访学活动，增强济南国际知名度和美誉度，打造“近悦远来”的天下泉城。

十三、着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，优化民生服务供给，补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，持续增进民生福祉。

45.积极促进就业与增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。加强产业和就业协同，扩大高质量就业岗位供给，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗。强化择业和用人观念引导，深入实施“技耀泉城”培训工程。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展，增强创业带动就业效应，推动公共就业服务下沉基层。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，强化基层劳动维权力量建设。落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，拓宽城乡居民财产性收入渠道，多措并举促进中低收入群体增收减负。促进和规范公益慈善事业发展。

46.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，持续增加全市人口数量、提高人口素质，打造全龄友好型城市。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，健全生育支持政策和激励措施，有效降低生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，发展医育结合服务。健全普惠托育和托幼一体化服务体系，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务。深化儿童友好城市建设，完善儿童友好政策保障体系。深化青年发展型城市建设，更好满足青年多样化、多层次发展需求。积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，深入推进医养、康养相结合。推进养老产业规模化、集群化、品牌化，发展银发经济。建立覆盖城乡的长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，加强老年人权益保障。

47.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化“双贯通”思政课改革，发挥家校社协同育人“教联体”作用，促进学生德智体美劳全面发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大迎峰学段和学龄人口净流入城镇教育资源供给，加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配。实施基础教育扩优提质行动，落实免费学前教育政策，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。实施县域普通高中高质量发展行动计划，扩大优质公办普通高中供给。办好特殊教育和专门教育。深化市校融合发展战略，高标准建设空天信息大学、山东大学龙山校区（创新港），支持驻济高校和企业、产业园区新建现代产业学院或特色学院。建立健全现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，积极推动市属高校升本工作，全力支持具备条件的升格为本科层次院校。加强国家、省级高职高水平专业群建设，发展一批市域产教联合体、行业产教融合共同体。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，加快高素质专业化教师队伍建设，强化教师待遇保障。深化教育评价改革，促进教育数字化转型和融合创新。健全终身教育服务体系，大力发展社区教育、老年教育，加快建设学习型城市。

48.加快建设健康济南。落实健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，提高人均期望寿命和人民健康水平。强化公共卫生服务体系建设，做强省级区域公共卫生中心，加强慢性病综合防控，提升急诊急救、血液保障和应急能力，深化医防协同、医防融合，健全重大传染病联防联控机制，加强重点职业病综合防控。优化医疗机构功能定位，促进优质医疗资源均衡布局。健全医疗、医保、医药协同发展和治理，以公益性为导向深化公立医院编制、价格、薪酬分配、综合监管等方面改革，实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗，建设紧密型医联体，引导规范民营医院发展。加强儿科、老年医学、心理健康和精神卫生等专科建设。推动国家区域医疗中心发展，支持齐鲁医院争创国家医学中心。推动中医药传承创新，促进中西医结合。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进全民健康数智化建设。支持创新药和医疗器械发展。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强市。

49.提高社会保障水平。健全多层次社会保障体系，实施全民参保行动，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体为重点扩大参保覆盖面，推动失业、工伤保险扩面，有序扩大职业伤害保障试点范围。加快构建多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。构建多层次医疗保障体系，完善大病保险和医疗救助制度。加强医疗保障基金监督管理，落实长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，提高基金使用效率。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保经办管理服务。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，保障困难群众生活。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。加强公益性基本殡葬服务。加强退役军人服务保障。

50.促进房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“以需定建、以需定购”，多措并举完善保障性住房供应体系，加快推进灵活就业人员参加住房公积金制度，满足城镇住房困难工薪群体刚性住房需求，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。满足城乡居民多样化改善性住房需求，持续推进高品质住宅建设，打造安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。加强物业服务监管，提升物业服务质量。完善租赁住房管理制度，规范租赁住房行为。完善“人、房、地、钱”要素联动机制，促进房地产市场供需平衡、结构合理。建立房屋全生命周期安全管理制度。

51.稳步推进基本公共服务均等化。推行基本公共服务均等化评价标准，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向经济相对薄弱地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。完善社会力量办社会事业政策制度，推动形成公共服务多元化供给机制。

十四、推进国家安全体系和能力现代化，持续提升特大城市治理效能

深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，着力防范化解各类风险，坚决筑牢城市发展的安全屏障，建设更高水平平安济南。

52.增强维护国家安全能力。严格落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。推进国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行。推动构建运转高效的国家安全风险防控体系。健全国家安全审查监管和重点领域风险协同处置机制。加强维护海外利益安全工作。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。完善军民融合发展体制机制，推动重大基础设施建设全面贯彻国防要求。落实跨军地改革，深化全民国防教育，推进国防动员建设准备和军民一体化应急应战体系建设。

53.加强重点领域安全保障能力建设。坚持将维护政治安全摆在首要位置，持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。全力保障粮食安全、能源安全，维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。增强产业体系抗冲击能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，完善地方债务管理制度，加快融资平台和城投公司改革转型，健全全市常态化防范化解涉众非法金融风险工作机制。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域风险防控和安全保障。

54.提高公共安全治理水平。坚持从源头上防范化解重大安全风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实维护社会稳定责任制，健全社会稳定风险监测预警体系和专项整治常态化机制，加强综治中心规范化建设。坚持专群结合、群防群治，推进“四级巡防”体系化、标准化、数智化建设，壮大基层群防群治队伍。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信诈骗、毒品犯罪等力度，强化未成年人犯罪预防和治理，坚决遏制重大群体性和恶性极端案（事）件发生。深化网络空间安全综合治理，营造清朗网络空间。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，综合提升洪涝、台风、地震、森林火灾、重大林业有害生物等防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。加强基层应急能力建设，推进全民应急演练。加强群众性应急救护培训，提升社会公众自救互救能力。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全管理，深入开展安全生产“审计式”监督检查服务，持续提高本质安全水平。深化“食安济南”建设，健全食品药品安全治理体系。

55.加强和创新社会治理。加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。全面实施街道（镇）履行职责事项清单，健全社区（村）工作事项准入制度。优化提升党群服务中心功能，加强基层服务管理力量配置，强化服务设施和经费保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强社会工作者队伍建设，着重培养一批优秀社区（村）治理带头人。完善凝聚服务群众工作机制，加强对各类社会群体的思想政治引领和服务管理，强化市民服务热线等公共服务平台功能，健全社会心理服务体系和危机干预机制，提升志愿服务发展质效。健全完善人民建议征集和矛盾纠纷多元化解机制，推进信访工作法治化。

56.提高城市治理精细化水平。完善城市治理工作体系，推动多元主体参与治理，形成齐抓共管的城市治理格局。完善城市风貌管理制度，加强重点区域天际线和视廊管控，持续塑造“山泉湖河城”有机融合的城市特色风貌。深化网格化服务管理，推动便民服务场景有序有机集成。推进城市小微公共空间改造，提升城市绿化水平，改善居民人居环境。推进城市基础设施生命线安全工程建设，因地制宜建设地下综合管廊。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。稳步推进“平急两用”公共基础设施、应急避难场所、低空安防综合设施、海绵设施等建设，增强城市安全韧性。

十五、加强党的全面领导，团结全市人民为实现“十五五”规划共同奋斗

坚定维护党中央权威和集中统一领导，全面加强党的建设，坚持以党的自我革命引领社会革命，以严的标准和改革精神管党治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚现代化强省会建设强大合力。

57.坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求和党中央决策部署落地见效。健全和落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，重担当、重实干、重实绩。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲。严密党的组织体系，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，促进各类监督贯通协调。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入推进整治形式主义为基层减负。始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，打造清廉泉城。

58.广泛凝聚团结奋斗合力。发展全过程人民民主，坚持人民主体地位，尊重群众意愿和基层首创精神，拓宽基层群众有序参与协商渠道。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量，做好网络统战工作。持续创建全国双拥模范城，不断巩固和发展军政军民团结。主动服务国家总体外交大局，助力构建人类命运共同体。

59.加快法治济南建设。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进法治济南、法治政府、法治社会建设。加强地方立法规划和计划，强化重点领域、新兴领域立法，推进济南都市圈协同立法，拓展公众参与立法渠道，提高立法质量。全面加强依法行政，严格履行重大行政决策程序，健全合法性审查机制，全面落实行政规范性文件备案审查，深化行政执法体制机制改革，健全行政复议制度机制，加强法治督察制度化、程序化、规范化建设。落实公正执法司法机制，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推进审判权和执行权分离改革，落实和完善司法责任制，提升刑罚执行质效，加强人权执法司法保障。强化检察监督，加强公益诉讼。强化领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。扎实开展法治宣传教育，完善律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律援助等制度机制。

60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，强化国土空间规划战略引领和指导约束，制定市级和区县（功能区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强宏观政策取向一致性评估，强化规划评估监测、跟踪问效、督促检查，顺利实现各项目标任务。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用，万众一心、戮力进取投身强省会建设的生动局面。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定扛牢“勇当排头兵、建设强省会”使命担当，推动经济社会发展各项工作向“十五五”规划既定目标扎实迈进，奋力谱写新时代社会主义现代化强省会建设新篇章。