中国共产党唐山市第十一届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，紧密结合唐山实际，就制定唐山市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、牢记嘱托、感恩奋进，“三个努力建成”、“三个走在前列”取得扎实成效

习近平总书记对唐山深切关怀、寄予厚望，2010年、2016年两次亲临唐山视察，作出“三个努力建成”、“三个走在前列”重要指示，擘画了唐山在现代化建设全局中的发展方位和宏伟蓝图。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，唐山市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，把“三个努力建成”、“三个走在前列”作为根本遵循，全面落实省委工作安排，团结带领全市广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全市经济社会发展取得新的重大成就，“十四五”规划目标任务即将完成，唐山高质量发展迈出坚实步伐。

（1）“十四五”时期唐山发展取得重大成就。一是综合经济实力跨越提升。地区生产总值跨越万亿台阶，成为全省首个万亿城市，人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入居全省首位，省重点项目完成投资保持全省第一，粮食年产量稳定在59亿斤左右。二是京津冀协同发展深入推进。承接京津产业转移项目、科技创新成果全省领先，引进央企二、三级子公司达到57家，京冀曹妃甸和津冀（芦·汉）协同发展示范区建设提质加速；唐山净菜、唐山福嫂在京津深受欢迎，京唐城际铁路开通运营，京津优质公共服务资源全面向唐山辐射延伸，服务保障雄安新区建设走深走实。三是产业优化升级步伐加快。创新型唐山加快建设，万家企业法人高新技术企业数量居全省首位，机器人产业加速发展，首钢智新获评全球独角兽企业，全省首家省实验室燕赵钢铁实验室落户唐山，共享智造模式全省推广，支持传统产业改造、推进产业转型升级成效突出获国务院激励通报。四是改革开放活力增强。国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》落地见效，获批国家级改革试点数量全省领先；全省首创“拿地即开工”、“投资承诺制”，招标投标“双盲”评审改革走在全省前列，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众；对外开放能级不断提升，唐山港货物吞吐量稳居世界沿海港口第2。五是城乡面貌持续改善。入选国家城市更新、城市体检“双试点”，实施改造老旧小区、棚户区（城中村）603个，打通断头路、瓶颈路20条；南湖·开滦旅游景区入选国家5A级旅游景区，唐山宴、河头老街火爆出圈。县城综合承载力显著提升，常住人口持续增长，乡村全面振兴扎实推进，和美乡村建设走在全省前列，脱贫攻坚成果巩固拓展。六是生态环境质量显著提升。PM_2.5浓度、空气质量综合指数、优良天数均创我市有记录以来最好成绩，大气污染防治经验入选中组部全国干部学习培训教材典型案例；成功入选国家首批碳达峰试点城市，新型能源体系加快构建。七是民生保障扎实有力。每年为群众办一批好事实事，居民就业扩容提质，教育、医疗、养老、抚幼、社保等民生事业全面提升，“入住难”、“回迁难”、“办证难”问题得到有效解决，人均预期寿命超过全国、全省平均水平。八是社会大局和谐稳定。有力防控新冠疫情，妥善应对“25·7”滦河1号洪峰，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，蝉联国家食品安全示范城市、双拥模范城市，扫黑除恶斗争常态化开展，安全生产形势总体稳定，平安唐山、法治唐山建设迈上新台阶。九是党的建设全面加强。纵深推进全面从严治党，政治生态持续净化，领导班子建设进一步加强，党员干部政治能力不断提升，工作作风进一步转变，精神状态有效提振，为经济社会发展提供了坚强保障。同时，民主政治建设、国防动员、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

五年来，唐山发展成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真践行“三个努力建成”、“三个走在前列”政治使命，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，在省委正确领导下，努力开创唐山高质量发展新局面。

（2）“十五五”时期唐山发展面临的新机遇新挑战。从国际形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升，世界经济增长动能不足。从全国全省看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展具备多方面有利条件。我省京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势，经济稳中向好具有较强支撑。从我市看，完备产业体系、丰富资源禀赋等潜能持续释放，国家发改委《支持唐山高质量发展总体方案》深入落实，经济向好态势基础坚实；传统产业优化升级，现代服务业发展潜力巨大，新兴支柱产业聚能起势，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；县域经济、海洋经济蕴藏极大发展空间，陆海内外联动的开放格局进一步显现；营商环境不断优化，生态环境质量持续改善，和谐稳定局面进一步巩固，“唐山之好、唐山之美、唐山之新”充分展现。特别是2026年将迎来唐山抗震救灾和新唐山建设50周年、践行“三个走在前列”重要指示10周年，到2030年还将迎来践行“三个努力建成”重要指示20周年，必将激励全市广大党员干部忠诚担当实干，奋力推动“十五五”规划目标任务落到实处。同时也要看到，港口、区位、资源、产业等方面优势发挥还不够充分，结构性矛盾依然突出，科技创新引领支撑作用不强，人才供需适配难题仍待破题，开放型经济水平不高，农业农村现代化相对滞后，民生保障存在短板弱项，绿色发展仍需提质，重点领域还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻认识到“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义，必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断加快“三个努力建成”、“三个走在前列”步伐，推动党中央决策部署及省委工作安排在唐山结出更加丰硕的成果。

二、紧紧围绕加快“三个努力建成”、“三个走在前列”步伐，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对河北、对唐山工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入京津冀协同发展，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，发挥经济大市挑大梁作用，加快“三个努力建成”、“三个走在前列”步伐，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，深度融入京津冀协同发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，释放港口、区位、资源、产业等方面优势，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

经过五年努力，“三个努力建成”、“三个走在前列”取得显著成效，经济结构更加优化，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值在全省率先达到中等发达国家水平，在促进京津冀协同发展、提升环渤海区域工业化水平和深化东北亚地区经济合作中发挥更大作用。

——高质量发展取得显著成效。在调整经济结构方面走在前列，全要素生产率稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力大幅提高。在转变发展方式方面走在前列，科技创新体系整体效能显著提升，科技投入市场化、科技平台体系化、科技成果产业化水平显著增强，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。在推进供给侧结构性改革方面走在前列，发展动力和社会活力持续增强。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全国前列，现代化海洋经济发展高地取得新成效，高水平对外开放体制机制更加健全，金融服务实体经济质效大幅提升，民主政治建设和法治唐山建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全市文化创新创造活力不断激发，唐山“五种精神”充分传承弘扬，“这么近，那么美，周末到河北”在文商旅体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，唐山文化软实力不断提升。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，在创造高品质生活上实现更大突破，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——美丽唐山建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系基本建成，资源节约集约利用水平明显提高，城乡人居环境更加和美宜居，天蓝地绿、水清风畅的美丽唐山更加可视可感，在京津冀美丽中国先行区建设中作出贡献。

——平安唐山建设达到更高水平。全市国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，防灾减灾救灾能力显著提升，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、城市魅力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，东北亚地区经济合作窗口城市作用凸显，环渤海地区新型工业化基地基本建成，首都经济圈重要支点建设取得明显成效，基本实现社会主义现代化。

三、全方位对接服务，深度融入京津冀协同发展

落实京津冀协同发展重大国家战略，在对接京津、服务京津中加快发展自己，加快建设首都经济圈重要支点。

（6）加快重点领域协同发展。建设承接京津产业转移和成果转化的示范区，围绕“六链五群”规划布局，发挥京冀曹妃甸和津冀（芦·汉）协同发展示范区作用，积极引进在京央企二、三级子公司或创新业务板块等，落地一批产业协同标志性项目；深度参与京津冀协同创新共同体建设，对接京津创新源头，强化成果引进政策供给，推进北京唐山“双向飞地”模式，搭建技术交易市场等转化平台，提高京津冀科技成果唐山转化率。加快交通一体化步伐，提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度，实施一批重大交通基础设施项目，共同建设京津冀世界级机场群、港口群。深化与京津人才合作，统筹推进“通宝唐”京东人才黄金走廊建设。建设生态环境改善的模范区，健全生态环境联建联防联治机制，深化与京津“双碳”合作。

（7）推动公共服务共建共享。建设非首都功能疏解的承接区，对接京津优质教育资源，积极开展京津唐校际合作与交流。对接京津优质医疗资源，推动群众便捷享受京津优质医疗服务。促进文旅康养产业融合联动发展。深化政务服务合作，扩大资质资格互认范围，推进政务高效协同、信息互通共享，推动更多直接关系企业群众的高频次应用事项跨域通办、异地可办。

（8）主动服务保障雄安新区。常态化对接雄安未来之城场景汇，加强与雄安新区的产业创新联动，打造科技创新成果转化和配套加工制造基地。引导我市企业强化与雄安在产业发展、建材、装配式住宅等领域对接合作，推动“唐山制造”参与雄安新区建设。主动服务雄安新区进出口业务，打造雄安新区便捷出海口。密切与雄安央企、高校、医院的合作。充分吸收借鉴雄安新区城市规划建设理念，加快提升我市城市规划建设水平。

四、加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，提升“三率两化”水平，打造制造强市、质量强市、网络强市、数字唐山，高质量建设产业转型升级示范区，加快建设环渤海地区新型工业化基地。

（9）优化提升传统产业。加快推进传统产业向价值链中高端攀升。精品钢铁产业，打造国家级钢铁清洁生产示范基地，促进钢铁全产业链提升，培育壮大“用钢”产业，推动钢铁行业由原料向材料、制造向服务转型，推进钢铁企业高端化、智能化、绿色化，打造乐亭钢铁产业“三化”示范区。装备制造产业，打造高端装备制造产业基地，提升轨道交通装备配套率，推动装备制造业延链补链强链。绿色化工产业，加快曹妃甸石化产业基地建设，促进“石化、盐化、煤化”融合发展，延伸绿色化工产业链条。绿色建材产业，推进陶瓷产业振兴发展，大力发展“好房子”及配套产业，形成示范矩阵和产业集群，提升绿色建材综合配套供应能力，打造环渤海高端绿色建材供应基地。加快传统制造业技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推出更多拳头产品、明星产品、特色产品。

（10）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快新能源、新材料、机器人、电子信息、节能环保、安全应急装备、低空经济等新兴产业培育。打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业，做大做强新能源产业，加快曹妃甸钠电产业园建设，培育壮大以氢能商用车为重点的新能源装备集群，打造环渤海地区新能源装备供应基地；提升新材料产业竞争力，推动发展化工新材料、铁基新材料、有色新材料、前沿新材料；推动机器人产业跑出“加速度”，深化“北京创意、唐山转化”模式，发挥京津冀协同共建机器人产业链的支点作用。前瞻布局发展具身智能、未来能源、生物制造等未来产业，实施一批前沿创新项目，抢占未来竞争制高点。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快培育一批新的经济增长点。

（11）做大做强特色产业集群。发展各具特色的县域经济，支持遵化市、滦州市、乐亭县进入全国百强县。加强精准培育，健全国家、省、市三级产业集群培育机制，定目标、定路径、定措施，培育更多百亿、千亿级集群。深化共享智造，坚持园区支撑、要素保障、数字赋能、市场化推动，探索制造能力、服务能力、创新能力共享新路径。坚持创新引领，创新科研组织方式，加强产品质量控制。强化龙头引领，大力培育集群“领跑者”企业，推动集群延链补链强链，形成“一企带一链、多链成一群”和大中小企业融通发展的集群生态。加强特色品牌和行业标准建设，引导行业协会、产业联盟制定行业标准，打造一批具有行业特色、专业优势的集群品牌。

（12）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，提升服务业数智化发展水平。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建好人力资源服务业与制造业融合发展试点，大力发展工业设计、科技服务、信息服务等产业，稳步推进主辅分离和贸易回流。做大做强现代物流产业，打造国家物流枢纽承载城市，加快县域快递物流中心建设，推动城乡客货邮融合发展，扎实推进综合货运枢纽补链强链，持续降低全社会物流成本。壮大现代金融业，提升金融支持实体经济质效。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济、首店首发经济，举办高品质文化演艺、会展赛事活动，加快休闲旅游、健康养老、医疗保健等业态发展。

（13）培育壮大数字经济。推进数字产业化和产业数字化，加快建设数据驱动、智能融合的数字唐山。打造算力、算法、数据协同发展的产业体系，促进实体经济和数字经济深度融合，推动数字经济核心产业规模倍增。聚焦京津冀算力枢纽节点建设区域智算中心，拓展安全可信数据流通利用基础设施应用。实施工业互联网创新发展工程，深化大模型在钢铁、装备制造、港口等领域推广应用，梯度培育智能工厂。全面实施“人工智能+”行动，加快数智技术创新，开发政务服务、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等一批数字应用场景，全方位赋能千行百业。优化数字发展生态，探索推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态，促进平台经济创新和健康发展。

五、加快创新型唐山建设，以科技创新引领新质生产力发展

坚持创新驱动发展战略，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，推动科技创新与产业创新深度融合，加快研发突破、成果转化、应用推广、迭代升级的全流程创新，不断催生新质生产力。

（14）打造高水平创新平台。加强对创新平台的规划布局和动态管理，积极争取国家级创新平台或分支机构在唐山布局，强化各类创新平台协同合作，促进创新资源共享和优势互补，构建创新策源到产业应用的良性循环。紧盯重点领域引进培育创新平台，支持重点实验室、技术创新中心、工业设计中心等省、市级平台向高层次跃升。瞄准国家战略需求和市场需求，发挥燕赵钢铁实验室、北京理工大学唐山研究院、北京交通大学唐山研究院、西南交通大学唐山研究院、曹妃甸跨介质科学与系统研究院等创新平台作用，努力提升原始创新能力，解决一批关键核心技术和共性问题，加快形成一批重大科技成果和战略产品。

（15）强化企业创新主体地位。促进各类优质要素向创新型企业集聚，提高科技型企业成长率。跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，建立企业研发准备金制度，完善企业创新活动激励措施。支持企业与高校、科研院所建设创新联合体，构建以企业为“盟主”的实质性产学研联盟。鼓励中小企业利用创新服务机构开展研发活动，提升自主创新能力和水平。围绕提高头部企业本地配套率，发挥大企业引领支撑作用，鼓励跨界转投科技创新项目，引导大企业向中小企业开放场景和创新要素，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。精准选派科技特派团，为企业提供技术支撑。

（16）促进科技成果产业化。打造京津冀科技成果转化中试首选地，深化“京津研发、唐山转化”，吸引先进技术成果在唐山“首发首试”和应用转化，提高科技创新成果转化率。打造开放应用场景，推动新技术、新产品、新工艺验证推广。建立专业化技术转移机构，大力发展技术交易市场，支持高校、科研院所加强与中小微企业的技术合作，完善科技成果转移转化服务体系。完善科创供需对接机制、科技成果市场交易定价机制。加强财政资金、产业基金与银行信贷、资本市场联动，带动“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，形成多元化投入格局。完善知识产权运用保护体系。加大政府采购自主创新产品力度。

（17）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，深化“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，促进科技创新和人才培养良性互动，推动人才供需适配。围绕科技创新和产业发展需要协同育人，支持高等教育、职业教育完善学科专业结构动态调整机制，提升创新人才培养质量。鼓励高校、科研院所和企业人才合理流动，完善创新评价体系和长期激励机制，激发人才创新创造动力活力。实施人才强市战略，完善凤凰英才政策，开展企业自主认定人才，健全科技人才创新服务体系，着力培养引进一批世界优秀人才、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才和本土领军人才，加强产业工人队伍建设。

六、多措并举扩大内需，积极融入全国统一大市场建设

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。

（18）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费；落实带薪错峰休假，合理提升公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。建设京津冀文商旅体健的聚集区，推进消费新业态新模式新场景试点建设，推动商品消费扩容升级，吸引京津居民来唐消费。扩大服务消费，强化品牌引领、品质升级、新技术应用，加快住宿业品牌化、餐饮业特色化、批发业平台化、零售业便利化发展，打造夜经济活动品牌，加快培育一批多业态融合消费场景。有序发展入境消费。顺应居民更加注重悦己体验的消费新趋势，扩大数字消费、绿色消费等新型消费，促进品质电商、电子竞技等新业态发展，增加颜值经济、票根经济、宠物经济等领域高品质、个性化消费产品供给，打造区域性消费中心城市。加强消费设施建设，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级和特色商业步行街改造提升，完善县域商业体系建设。优化消费环境，健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度。

（19）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。加强项目全过程服务管理和要素保障，鼓励民营企业加大产业项目投资，推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，激发全社会投资活力。用足用好国家“两重”“两新”等政策，储备实施一批大项目好项目。完善投资体制机制，加强重大项目的谋划论证，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。开展以商招商、产业链招商、基金招商、场景招商，引进一批立市立县、延链补链强链项目。

（20）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构。适度超前建设新型基础设施，加快建设支撑数据规模化流通、互联互通的数字基础设施体系，适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系和产学研深度融合的创新基础设施体系。完善现代化综合交通运输体系，构建多层次铁路轨道交通网，建设便捷通达公路网络，健全港口集疏运设施，有序推进通用机场建设，提升全国综合交通枢纽城市功能。强化新型能源基础设施建设，提升能源保障能力。加强水利基础设施建设，推进滦河、蓟运河流域系统治理，健全沿海防潮体系，推进重大水网工程建设和现有骨干水网改造提升，完善市域水网。推进城市平急两用公共基础设施建设，统筹推进主城区地下管网建设。

（21）打造公平竞争、充分开放的市场环境。树立全国一盘棋思想，坚决落实“五统一、一开放”基本要求，依法平等保护各类市场主体合法权益，持续清理整治市场准入壁垒，加强公平竞争审查刚性约束，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。综合整治“内卷式”竞争，强化反不正当竞争执法司法，进一步规范招商引资行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全社会信用评价机制，完善守信激励和失信惩戒机制，建好国家社会信用体系建设示范区。完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。

七、深化经济体制改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境

进一步全面深化改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善有利于推动高质量发展的体制机制，加快破除深层次体制机制障碍，激发高质量发展的动力和活力。

（22）深化重点领域改革。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，强化财政重大风险防控，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。全面落实国家及省税制改革部署，推进非税收入管理改革。健全政府性融资担保体系，发挥首贷续贷中心试点作用，发展多元股权融资，加快推动企业上市，提高直接融资比重。加强地方金融管理，完善金融风险监测预警体系。落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

（23）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。做强做优做大国有企业和国有资本，推进国企统一监管、整合重组、市场化转型，持续提升监管质效，完善国企考核和薪酬管理体系，推动国有资产保值增值。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入稳定增长机制，提升科技创新能力。落实民营经济促进法，保障民营经济市场主体平等使用市场要素、公平参与市场竞争。健全民营经济权益保护机制，完善拖欠企业账款预防和化解机制。完善优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业，支持中小企业和个体工商户发展。落实民营企业信用状况综合评价机制，健全民营中小企业增信制度。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。

（24）持续优化营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审和异地评标改革成果。深化“高效办成一件事”改革，优化“标准地出让”“投资承诺制”等措施，完善一体化政务服务平台，推进跨部门关联事项“一网通办”。深化12345政务服务便民热线由利民向助企延伸。做实涉企审批事项“共享互认”“入企扫码”行政执法等模式，严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。常态化开展政银企对接交流活动，健全小微企业融资协调机制，加大融资信用服务平台建设统筹力度。主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。

八、扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展

落实更加积极主动的开放战略，以建设东北亚地区经济合作窗口城市为统领，统筹推进通道、渠道、平台、机制建设，全面提高对外开放水平。

（25）推动高水平开放型经济发展。深入落实“冀货出海拓市场”行动，巩固传统市场，开拓新兴市场。大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动外贸综合服务平台建设，巩固煤炭、铁矿石等大宗商品贸易，扩展中间品贸易，扩大高技术产品出口，推动内外贸一体化发展，努力建成区域经贸交流合作示范区。加大东北亚招商引资力度，依托我市日、韩、俄产业链企业，开展常态化招商，提升投资服务质效，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域，努力建成东北亚外资产业聚集地。一体推进对外投资和对外贸易融合发展，帮助企业“精准出海”。

（26）打造高能级对外开放平台。推动国家级开发区+自由贸易试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、进口贸易促进创新示范区、RCEP实施示范区开放平台政策共享，发挥联动效应，提升连接内外循环能力。落实自由贸易试验区提升战略，支持曹妃甸自贸片区探索建立适应新业态发展需要的准入准营标准。深化开发区（高新区）管理体制机制改革，推进开发区聚焦主导产业加快资源要素聚集，推动重点开发区提档升级，支持海港经济开发区创建国家级开发区。高标准推进中外合作产业园建设。

（27）深度融入高质量共建“一带一路”。引导优势产业、特色产业开展国际合作，拓展完善跨境产业链供应链。支持企业建立海外研发机构、海外科技创新中心和海外技术成果转化基地。构建对接中蒙俄和新亚欧大陆桥国际联运大通道，提升中欧（亚）班列开行频次，打造中欧班列沿海集结中心。开展高层次交流合作，全面深化科技、人文、教育、卫生、体育等国际互动，积极参与新兴领域国际合作，打造区域性国际交流合作目的地城市。

九、坚持向海发展、向海图强，打造海洋经济发展高地

强化全域沿海临港观念，坚持以港促产、以产促城、以城促港，协调推进港产城融合发展，提升海洋经济综合实力，加快打造现代化沿海强市。

（28）打造海洋经济发展高地。坚持统筹陆海发展和海陆产业联动，科学有序布局生产、生活与生态用海，全面实施海域动态监测，优化海洋国土空间格局，发挥沿海经济带引领作用，将沿海临港的区位优势转化为全域发展的竞争优势。深化区域联动发展，强化与青岛、大连等城市合作。加强人才、金融、用海等要素保障，提高海洋科技创新能力，完善科技成果转化机制，提高海洋资源开发利用率，加快实施一批海洋经济重大项目。

（29）建设世界一流综合贸易大港。规划建设专业码头泊位，大力发展集装箱运输，巩固大宗散货运输功能。加快煤炭、矿石、原油、天然气等战略资源能源储运基地建设。推动绿氢氨醇“制储输用”全链条发展，打造绿色能源集散交易储存基地。健全港口集疏运体系，加快建设陆海通道，密切与上海港合作，强化内陆港建设，构建有效联动北方地区与东北亚、辐射共建“一带一路”国家的国际双向物流通道体系，建设唐山港口型（生产服务型）国家物流枢纽。建设一批高质量海外仓，做大做强国际大宗商品交易中心，加快设立大宗商品交割库，培育发展船舶维修、航行服务、航运金融等新业态，推动港口智慧绿色转型，优化提升港口综合服务能力，打造多功能综合性现代化大港。

（30）壮大临港产业和海洋产业。发展海工装备、风电装备、港口机械等高端装备产业，加快海洋化工向高端精细化工和新材料等方向发展，规模化发展海水淡化及深加工业，加快沿海口岸产业集聚，努力形成技术领先、配套完备、链条完整的临港产业集群。统筹推动海洋能源开发利用，有序发展海上风电光伏，探索开展潮汐能开发利用。培育发展海洋生物医药产业。推动近海养殖提档升级，加快海上牧场建设，推进海产品从初级加工向精深加工转型，加速发展海洋食品产业。引入头部航运企业，培育市级运输机构，增强船舶运力，做大海洋运输业。高品位开发国际旅游岛，加快滨海旅游产业发展。

十、实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴

深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推进乡村全面振兴。

（31）优化城镇空间布局。围绕构建现代化城市体系，优化城市规模结构，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，提高对人口和经济社会发展的综合承载能力。中心城区打造京津冀世界级城市群的支撑区，完善城市功能、提升城市内涵和品位，引领全市新兴产业、未来产业、现代服务业发展。南部沿海地区打造以曹妃甸区为龙头的海洋经济发展高地，建设面向国际和国内市场的临港产业基地和物流贸易枢纽。北部地区打造先进制造业发展高地，提升燕山生态涵养带生态屏障功能，加快发展文旅康养和特色农产品加工产业。支持迁安市、遵化市、滦州市、乐亭县建设中等城市，其他县（市、区）依据主体功能定位差异化发展，推动特殊类型地区振兴发展，促进区域协调发展。

（32）推动城市高质量发展。推动城市内涵式发展，深化城市建设、运营、治理体制改革，建设好房子、好小区、好社区、好城区，打造新时代现代化城区。精心培育创新生态，增强高端商务、现代金融、创新创业等功能，建设富有活力的创新城市。高标准完成中央财政支持实施城市更新行动，推进城市体检城市更新一体化实施，开展完整社区建设，提高公共服务水平，建设舒适便利的宜居城市。巩固生态环境治理成效，提升城市蓝绿空间品质，建设绿色低碳的美丽城市。实施城市基础设施生命线安全工程，建设安全可靠的韧性城市。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，建设崇德向善的文明城市。提升城市管理数字化和精准化水平，建设便捷高效的智慧城市。

（33）分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。开展县城人居环境、基础设施和安全保障提升行动，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能。完善城乡融合发展体制机制，推进城乡基础设施一体化建设，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。加快人口向县城集聚，建立健全城乡人才合作交流机制，构建城乡统一的建设用地市场，根据城乡人口变化完善教育、医疗、养老托育、公共文化等设施，促进城乡要素平等交换、双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化。有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。

（34）提升农业综合生产能力和质量效益。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业强市。深入实施种业振兴行动和优质粮食工程，推动良田、良种、良机、良法深度融合，提升粮食单产水平。高质量推进高标准农田建设，实施盐碱地改造提升工程，加快发展现代设施农业。推动畜牧业稳定发展。发展林下经济、庭院经济、稻渔共生模式，扩大唐山净菜进京规模，推动唐山农产品品牌走向全国。做大农产品加工业，培育壮大农业产业化龙头企业。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（35）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，打造具备山海风情的和美乡村。深入开展农村人居环境整治，着力解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题，持续提升农村基础设施建设质量，加快补齐农村现代化生活条件短板。推动农村一二三产业深度融合，发展健康养老、民宿经济等新产业新业态，壮大新型农村集体经济，让农业更强、农村更美、农民更富。创新乡村社会治理手段，健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，持续推进乡村移风易俗。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。

十一、激发文化创新创造活力，加快建设文化强市、旅游强市

坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，坚持中国特色社会主义文化发展道路，系统推进文化事业和文旅产业融合发展，持续提升城市文化软实力和社会文明程度。

（36）弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地建设管理。推动哲学、社会科学创新，提升人文社会科学素质和学术原创能力。深入发掘唐山“五种精神”时代价值。加强和改进思想政治工作，依托唐山丰富红色资源，加强青少年理想信念教育。深入实施公民道德建设工程，开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，弘扬诚信文化、廉洁文化。加强网络内容建设和管理，健全网络生态治理长效机制。

（37）发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，推出更多增强人民精神力量的文化产品。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推进“冀东文艺三枝花”等传承发展，挖掘唐山陶瓷文化内涵，提升长城国家文化公园（唐山段）建设水平，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深化文化体制机制改革，培育优秀文化企业和品牌，加强对外文化交流，讲好唐山故事，传播唐山声音。

（38）推进文旅体深度融合发展。打造京津冀康养运动休闲旅游基地，做大工业研学游、红色游等业态，重点培育升级南湖·开滦旅游景区、河头老街等一批重点旅游景区和度假区，扩大品牌影响力，把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。推动“文旅+”多业态融合发展，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。发展赛事经济，积极申办高等级赛事，壮大市场主体，拓展体育消费场景。统筹推进群众体育和竞技体育发展，构建高水平全民健身公共服务体系。

十二、着力保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

（39）持续用力稳就业增收入。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，支持创业带动就业，鼓励各类经营主体稳岗扩岗，推动灵活就业、新就业形态健康发展，培育更多新职业新岗位。保障重点群体充分就业，拓展高校毕业生等青年群体就业渠道，促进农村劳动力就近就地就业，加强困难人员就业援助。加强劳动者权益保障。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，优化土地增值收益分配机制，适时调整最低工资标准。促进和规范慈善事业发展。

（40）办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合，完善教育评价体系。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相适应的学位供给机制。复制推广区域共同体办学经验，加快义务教育优质均衡发展。推动学前教育优质普惠发展、普通高中优质特色多样发展，办好特殊教育、专门教育。支持高等院校分类内涵式发展、提升办学层次。巩固产教融合试点城市建设成果，打造职业教育样板城市。引导规范民办教育发展。打造高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入落实教育数字化战略，建设国家数字赋能学习型社会建设试点，优化终身学习公共服务。

（41）健全多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。落实基本医疗保险省级统筹机制，完善大病保险和医疗救助制度，稳健推行“长护险”，加快发展惠民商业医疗保险。扩大失业、工伤保险覆盖面，加强新就业形态人员职业伤害保障。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强退役军人服务保障。健全社会救助体系，动态调整保障标准，加大孤寡老人、困境儿童、残疾人等群体的服务保障力度。建立健全基本殡葬服务制度。

（42）推动房地产高质量发展。完善“市场+保障”住房供应体系，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，构建房地产发展新模式。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。健全全链条监管机制，推动行业稳健经营。建立健全房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度，构建覆盖房屋全生命周期的安全管理体系。推进全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市建设。

（43）提升全民健康水平。健全健康促进政策制度体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。开展爱国卫生运动，推进健康唐山建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。加强紧密型县域医共体内涵建设，推动医疗资源下沉基层。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推动中医药传承创新发展，建设国家级名老中医药专家传承工作室。引导规范民营医院发展。

（44）促进人口高质量发展。优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强普惠育幼体系建设。优化妇女和儿童健康服务供给，巩固深化青年发展型城市建设。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务，大力发展老年教育、文体等产业。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，推动美丽唐山建设迈出更加坚实步伐

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快生产生活方式绿色低碳转型，以高品质生态环境支撑高质量发展。

（45）全面改善生态环境质量。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，完成水泥、焦化等行业全流程超低排放改造，开展重点行业环保绩效评级“创A”，抓好工业源、移动源、点面源污染管控，巩固空气质量“退后十”成果。深入打好碧水保卫战，强化入河排污口常态化监测监管，加大河湖生态补水，深入实施渤海综合治理，推动水生态环境稳中向好。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控。强化固体废物和新污染物治理，加快“无废城市”建设。

（46）深化生态保护修复。严守生态保护红线，完善全域覆盖的生态环境分区管控制度。加强自然保护地监管和生物多样性保护。科学开展国土绿化，有序推进矿山和采煤沉陷区治理、尾矿库复绿，争创国家矿山生态保护修复样板。加强重要湿地生态系统保护修复，深化地下水超采综合治理和水污染源头防控，加快推进“三大流域”廊道建设，打造南北联通、山海相接的水系生态廊道。加强海洋生态保护，建设美丽海湾。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

（47）加快构建新型能源体系。持续提高新能源供给比重，实施可再生能源替代行动，统筹推进风电、光伏、地热等开发利用，推进新能源管网建设，打造北方地区新型能源生产应用基地。围绕钢铁、化工等重点产业通过源网荷储、绿电直连等方式，满足企业绿色用能需求，促进新能源就近就地消纳。构建新型电力系统，加快特高压工程建设，推进抽水蓄能、新型储能设施建设，拓宽新能源接入能力。研究谋划核电厂的可开发利用场址。稳固煤炭、电力、石油、天然气保障能力。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。加快智能电网和微电网建设。

（48）积极稳妥推进和实现碳达峰。高质量建设碳达峰试点城市，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，实施碳排放总量和强度双控制度。鼓励传统优势产业设备更新和工艺流程再造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。提高终端用能电气化水平，建设零碳工厂和园区。推进碳排放权市场化交易，引导社会资本探索发展碳汇经济。落实促进绿色低碳发展政策。推广绿色办公、绿色消费、绿色出行，发展推广绿色低碳建筑。落实全面节约战略，深入实施节能降碳改造，加强资源节约集约高效利用，健全废弃物循环利用体系。

十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安唐山

加强安全体系和治理能力现代化建设，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，确保社会生机勃勃又井然有序。

（49）加强重点领域国家安全能力建设。坚持党对国家安全工作的绝对领导，严格落实国家安全责任制、维护社会稳定责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，构建风险监测预警指标和标准体系，提高应急应变效能。坚持把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实粮食安全党政同责，全方位夯实粮食安全根基。发展非化石能源，保障能源可靠稳定供应。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。强化新技术新应用安全监管，积极防范应对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险。落实涉外国家安全机制。增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

（50）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高重大突发公共事件处置保障能力。严格落实安全生产责任制。加强食品药品安全全链条监管。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。加强人员密集场所安全管理。推进社会治安整体防控体系和能力现代化提升行动，推进综治中心规范化建设，加强新技术装备研发应用，提升群防群治能力，常态化开展扫黑除恶斗争。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（51）创新完善社会治理体系。持续强化新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党的建设。推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理、完善社区治理，推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，规范配备网格员队伍，完善服务设施和经费保障机制。加强社会工作者专业化、职业化体系建设。用好志愿服务积分回馈平台。认真践行“四下基层”、“四个万家”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化。关心关爱困难弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善军地协同与国防动员体系，做好双拥工作，扩大全国双拥模范城（县）创建成果。

（52）提升防灾减灾救灾能力。践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，加强灾害监测预报预警，完善和落实临灾预警“叫应”机制，提高应对地震、水灾、火灾、台风等自然灾害和事故灾难的风险防范能力。推进中国地震局京津冀立体观测网建设。强化基层应急能力建设，提升重大风险隐患防控化解能力、应急救援综合能力和应急管理智慧化水平。完善应急救灾物资保障体系，保障受灾群众基本生活。

十五、扎实营造风清气正的政治生态，凝心聚力推动“十五五”规划落地见效

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，持之以恒推进全面从严治党，充分调动各方面积极性，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，凝聚高质量发展的强大合力。

（53）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续完善习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署及省委工作安排深入贯彻落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建促进高质量发展。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，深化“躺平式”干部整治，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域基层党组织建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，持续完善优化“一表通”系统功能，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（54）推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。落实新时代党的宗教工作方针政策，加强宗教事务治理法治化。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续推进法治唐山、法治政府、法治社会一体建设，营造良好法治环境。

（55）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神及省委十届九次全会、市委十一届十三次全会要求，制定市和各地“十五五”规划纲要及专项规划等，建立健全规划体系，落实规划实施责任。完善监测评估机制，提升规划实施效能。健全政策协调和工作协同机制，强化年度计划与发展规划衔接，构建规划与宏观政策协调联动机制，突出重大项目支撑，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。

实现唐山市“十五五”规划目标，意义深远、任务艰巨、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、团结奋斗，不断加快“三个努力建成”、“三个走在前列”步伐，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章。