中国共产党南通市第十三届委员会第十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会部署要求，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化南通新实践中的重要地位和经济社会发展的总体要求、主要目标

（1）“十四五”时期南通发展取得重大成就。“十四五”时期是南通发展历程中极不平凡的五年。2020年11月12日，习近平总书记亲临南通考察，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福；2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，勉励南通“左右逢源”、潜力很大，要用好长三角一体化发展国家战略。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚定贯彻党中央决策部署和省委工作要求，有效应对外部压力和内部困难，经受住世纪疫情严重冲击，坚定扛好经济大市挑大梁责任，推动高质量发展取得新进展新成效，“强富美高”新南通现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力持续增强，扎实开展招商引资突破年、营商环境提升年、机关作风建设提升年“三个年”活动，深入推进产业倍增、城市更新、债务管理“三个三年”行动，建立招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会、科技创新双月例会、企业上市月度联席会经济工作“四项机制”，经济持续回升向好，全市地区生产总值预计达到1.3万亿元，所辖县（市、区）经济总量均超1500亿元，六大重点产业集群产值规模突破1.3万亿元，海工装备和高技术船舶、高端纺织入选国家先进制造业集群，营收千亿级企业实现零的突破，长三角国创中心南通分中心、东南大学南通海洋高等研究院等25家科创平台落地运营，高新技术企业数、高新技术产业产值、战略性新兴产业产值、万人高价值发明专利拥有量较“十三五”末翻一番。跨江向海加速突破，实施融入长三角一体化发展“五大行动”，共建长江口产业创新绿色发展协同区上升为国家层面重要措施，历史性实现三条过江通道同年开工，获批商贸服务型、港口型国家物流枢纽，海洋发展管理体制机制不断优化，中石油蓝海新材料、华峰瑞讯、斯堪尼亚商用车等一批百亿级产业项目落户建设。城乡发展更加协调，接续实施城市更新三年行动，轨道交通1、2号线建成通车，绕城高速、江海大道东延等工程完善市域路网，长江体育公园、枫叶小镇等绽放城市新活力，获评整区域推进高标准农田建设全国试点，“乡村振兴百村先行、农村人居环境千村整治”工程成效明显，省宜居宜业和美乡村数量全省第一。长江大保护成果持续巩固，生态环境质量不断改善，PM2.5平均浓度保持全省最优，地表水国省考断面全部达考核目标，430公里沿江沿海生态带全线贯通，可再生能源发电装机容量全省第二，获评国家生态文明建设示范区。人民生活水平稳步提升，城镇新增就业超50万人，城乡居民收入稳步增长且收入比缩小至1.9以下，居民人均储蓄存款全省第二，省义务教育优质均衡发展县（市、区）实现全覆盖，通大附院东院区、市第一人民医院新院建成投用，长期照护保险南通经验、普惠托育南通模式全国推广，南通队在全省城市足球联赛中火爆出圈，实现全国文明城市“六连冠”、国家卫生城市“五连冠”、全国双拥模范城“八连冠”，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。党的领导全面加强，全面从严治党纵深推进，人大、政协优势充分发挥，新时代爱国统一战线不断发展壮大，干部队伍的积极性、板块园区的能动性有效激发，“七虎竞南通、十强逐江海”竞相发展氛围日益浓厚。经过全市上下的共同努力，“十四五”主要目标任务即将完成。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期发展面临的形势。从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，国际力量对比深刻调整，不确定难预料因素日益增多；同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从南通自身看，南通是习近平总书记关怀勉励的城市，省委赋予打造全省高质量发展重要增长极的重大使命，未来五年，随着多重战略机遇落地转化，一大批产业项目尤其是百亿级项目接续投产释放发展动能，综合实力将持续攀升；随着多条过江通道建成投用，南通“好通”、“左右逢源”优势更加凸显，交通能级将质变跃升；随着科教兴市、制造强市之路走深走实，以新质生产力为主要特征的新动能加快孕育，产创融合潜力将加速释放；随着跨江融合、向海发展纵深推进，江海联动、江强海兴的大城市格局将基本形成；随着新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，城乡一体将快速发展。但发展中也面临创新动能不够足、产业结构不够优、中心城市集聚度和辐射力不够强、老龄化少子化交织影响等多重挑战，民生保障、社会治理等领域还存在短板弱项，这些都需要积极应对，针对性地加以解决。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南通高质量发展的关键五年。全市上下必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感和使命感，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓机遇、乘势而上，不断巩固拓展优势，着力破除瓶颈制约，加快补齐短板弱项，扎实推动高质量发展走在前列，为全国全省发展大局多作贡献。

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出产业立市、制造强市，加快跨江融合、向海发展，持续优化“三三四”工作体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造全省高质量发展重要增长极，建设长三角北翼中心城市，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，牢牢把握全省“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，深入践行习近平总书记对南通的殷切勉励，抢抓战略机遇，增强历史主动，坚持大抓招商、猛攻项目，聚力跨江融合走在前、沿海发展当龙头、万亿城市争进位，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，推动中国式现代化南通新实践取得新的更大突破。今后五年经济社会发展要实现如下主要目标。

——综合经济实力迈上新台阶。经济增速走在万亿城市前列，对全省贡献份额进一步提升。内需潜力充分释放，新的经济形态成为经济增长的重要引擎。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得明显进展，发展新质生产力取得更大突破，以先进制造业为骨干的现代化产业体系加快构建，建设面向科技前沿的现代工业名城取得显著成效。

——科技创新能力实现新跃升。市域创新体系整体效能明显提升，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平不断提高。高新技术企业为主体的创新型企业集群持续壮大，重大科技创新平台实现新的突破，青年和人才加速集聚，更高水平国家创新型城市建设取得重大进展。

——深化改革开放取得新突破。重要领域和关键环节改革取得突破性进展、形成更多制度性成果，推动高质量发展体制机制更加完善，“万事好通”营商服务品牌影响力更强，各类经营主体活力充分释放。全面开放格局加快塑造，一批高水平开放载体能级持续提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——区域协调发展形成新格局。国家重大发展战略有效落实，更深层次融入都市圈同城化发展，重大交通基础设施牵引作用加速释放，长江口产业创新绿色发展协同区、全省海洋产业高质量发展先行区建设取得新的标志性成果，“沿江创造+沿海制造”、“临海前沿+腹地支撑”发展格局基本形成，江海共兴更具活力，城乡发展更趋协调，在江苏“1+3”重点功能区、长三角北翼的辐射带动作用更加凸显。

——社会文明程度展现新气象。社会主义核心价值观深入人心，主流思想舆论不断巩固壮大，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，全社会文化自信达到新高度，文明城市和文化强市建设迈上更高水平。公共文化服务体系和文化体育设施布局更加完备，现代文化产业体系更加健全，江海文化品牌标识度更加彰显。

——民生福祉改善达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入倍差进一步缩小，中等收入群体持续扩大。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，教育强市、体育强市、健康南通等城市名片更加闪亮，全龄友好的人口服务体系加快完善，幸福生活更有质感。

——绿色转型发展步入新阶段。经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，生态产品供给水平稳步提高，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，美丽南通建设的空间布局、发展路径、动力机制更加完善，生态环境质量持续位居全省前列，江风海韵生态之美、绿色低碳生产之美、宜居宜业环境之美交相辉映，长江口绿色生态门户更具魅力。

——市域治理效能得到新提升。市域治理和服务更加智慧化、精准化，城市数字治理能力全方位提升，政府行政效率和公信力显著提高，普惠型智能社会加快建设，重点领域风险得到有效防范化解，城乡社区治理体系更加健全。全过程人民民主实践方式不断丰富拓展，平安南通、法治南通建设达到更高水平，本质安全水平系统提升，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年建成更具国际竞争力的现代化产业体系，成为具有显著影响力的长三角活跃增长极和强劲动力源，高质量发展迈上更大台阶，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，共同富裕取得更多进展，“强富美高”新南通现代化建设成果更加丰硕，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

二、加快构建现代化产业体系，打造面向科技前沿的现代工业名城

守牢实体经济根基，策应全省打造具有国际竞争力的先进制造业基地，坚持产业立市、制造强市，坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，促进现代服务业高质量发展，不断提升产业核心竞争力。

（5）推动产业集群化发展。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，放大全国首批“产业链供应链生态体系建设试点”效应，做优做强船舶海工、电子信息、高端纺织、高端装备、新材料、新能源等六大重点产业集群，推动优势产业链强链补链延链，合力打造世界级先进制造业集群，力争六大重点产业集群总产值超2万亿元。深入实施大企业培育工程，鼓励龙头企业开展产业链垂直整合、兼并重组、上市融资，壮大千亿级、百亿级企业矩阵。突出标准引领，建设质量强市，打响“南通制造”品牌。

（6）巩固传统产业优势。深入实施传统产业焕新工程，强化产业基础再造和重大技术攻关，加快生产工艺和设备改造升级、更新迭代，支持化工、纺织、冶金等传统制造业深耕细分领域，抢占设计、研发、标准等高附加值环节，提升家纺等传统产业技术引领力、品牌影响力和规模竞争力。开展新一轮制造业“智改数转网联”行动，规模化建设智能工厂，基本完成规上工业企业智能化改造，全面实施中小企业数字化转型。发展服务型制造。加快建筑业转型升级，大力发展智能建造，积极拓展新型建筑市场和国际市场，扩大“南通铁军”影响力。

（7）加快壮大新兴产业。实施“融合赋能、创新跃升、企业培优、生态融通”四大行动，做强海洋装备、新一代信息技术等优势类新兴产业，培育壮大高端装备、新材料、新能源等成长型新兴产业，加快发展生命健康、航空航天、低空经济等新赛道新兴产业，构建战略性新兴产业体系，争创国家级战略性新兴产业集群，培育新兴支柱产业。完善产业生态，推动新技术新产品新场景大规模应用，加快新兴产业规模化发展。

（8）积极培育未来产业。坚持前瞻部署、梯次培育、应用牵引，重点布局未来空天、未来海洋、未来能源、未来材料、未来通信、未来健康六大产业方向，优先发展深远海装备、新型储能、第三代半导体、人工智能、细胞和基因技术、合成生物、具身智能等若干科创细分赛道。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索打造未来产业先导区，培育新的经济增长点。

（9）促进服务业优质高效发展。突出高质量项目招引、高成长性企业培育、高能级平台建设、高层次消费场景打造，构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系。优化服务业空间布局，推动服务业集聚区、领军企业提质增效，打造一批省级现代服务业高质量发展示范单位。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展科技服务、软信服务、绿色服务等技术创新型产业，加快提升现代物流、金融服务、人力资源服务、高端专业服务等功能配套型产业，促进现代服务业同先进制造业深度融合。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，扩大品质文旅、现代商贸、社区家政等领域高端服务供给，加强公益性、基础性服务业供给，加快服务业标准化、规范化、品牌化、数智化发展。

三、强化科技创新引领，建设更高水平国家创新型城市

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，策应全省打造具有全球影响力的产业科技创新中心，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，畅通创新链、产业链、资金链、人才链，以科技创新引领新质生产力发展。

（10）推动科技创新和产业创新深度融合。深度融入全国全省创新布局，高质量推进创新载体建设，推动省级以上高新区新质转型升级、争先进位，深化科技创新型特色园区培育，不断增强区域创新策源功能和要素集聚功能。深化省“双高协同”试点建设培育，推动优势产业集聚区与优势学科专业群协同发展。积极对接上海科创中心、苏南国家自主创新示范区、省沿江创新发展带建设，主动融入长三角科技创新共同体，进一步构建“上海苏南研发、南通转化”创新链条。引进更多大院名所、央企国企合作共建高水平科创平台，吸引国家实验室在南通设立分支机构，积极推进市实验室建设，做强省级重点实验室，力争创成海洋经济领域全国重点实验室，筑强高能级科创平台矩阵。加快科技成果高效转化应用，系统布局建设概念验证、中试验证平台和各类新型研发机构，加快科创项目孵化转化，推动更多科技成果转化为现实生产力。

（11）强化企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研深度融合。加大科技招商力度，健全“科技型中小企业—高新技术企业—高成长型科技企业”梯次培育机制，深入实施“小升专”培育行动，不断壮大“专精特新”、“科技小巨人”、“单项冠军”队伍。支持企业牵头组建创新联合体，推动规上工业企业研发活动全覆盖、大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构全覆盖。深化产学研协同攻关，支持龙头企业牵头或参与“揭榜挂帅”、“赛马”等攻坚，攻克一批关键核心技术，带动产业整体创新水平提升。

（12）统筹推进教育科技人才一体发展。建立健全一体推进的协调机制，大力推进产教融合、科教融汇，争创省教育科技人才体制机制一体改革试验区。围绕科技创新、产业发展需求协同育人，优化在通高校资源配置，鼓励跨学科交叉融合创新，积极引进一流高校来通办学，推动东南大学南通校区建成投用，深化与南通大学融合发展、协同创新，打造支撑高质量发展的人才“蓄水池”。深入实施“江海英才”、“通才回通”等人才计划，开展技能人才“引培共举”等行动，迭代升级人才政策体系，优化全周期服务保障机制，深化产业工人队伍建设、人才评价使用机制等改革，打通高校、科研院所、企业人才交流通道，加快形成“以产聚才、以才促产”的循环链式效应。

（13）深入推进数字南通建设。促进实体经济与数字经济深度融合，实施数字经济特色产业园培育行动，打造一批引领型数字产业集群，构建数字经济核心产业多元发展格局。前瞻布局智能算力、万兆光网、海域5G等数字基础设施，推进算力和绿电协同建设，鼓励沿海地区建设自然冷源智算中心，探索城市车联网、低空智联网等新型智能基础设施建设，推动传统基础设施数字化改造。深入实施“人工智能+”行动，加强垂直大模型研发与行业大模型本地化接入、训练和商业化部署应用，丰富人工智能应用场景，全方位赋能千行百业。推进“数据要素×”行动，做大做强数据产业，促进企业数据资源开发利用，挖掘医疗、教育、气象、交通等领域公共数据要素价值，提高数据资源使用效率。打造智慧城市，提升数字政府建设效能。

（14）营造一流创新生态。深化科技创新体制改革，探索竞争性支持和稳定支持相结合的研发投入机制，促进新型研发机构等科创平台加快市场化转型、产业化发展。培育壮大耐心资本，发挥“政府科技专项资金+产业引导基金+市场化投资基金”联动作用，深化“拨—投—股”模式，构建覆盖产业发展全链条、企业全生命周期的科技金融服务体系。加快科技大市场建设，提升研发设计、检验检测认证、科技中介等服务功能，加强知识产权强市建设，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造开放包容的创新环境。

四、全方位扩大内需，服务构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，健全供给与需求相互促进、消费与投资良性互动长效机制，持续增强内需对经济增长的拉动力。

（15）持续提振消费。深入实施提振消费专项行动，培育一批专业化消费龙头企业。统筹优化商圈布局，推动特色商圈、商业街区焕新提档，构建带动面广、显示度高的新型消费空间。适应消费结构变化，推动汽车、家电家居、智能终端等商品消费升级，优化养老、托育、青训等服务消费供给，做大数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费，激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等跨界融合消费活力。创新多元消费场景，拓展首发、首店等消费新场景，支持发展夜间经济、银发经济、宠物经济等消费新业态，打响“南通好玩”、“南通好品”消费品牌。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。完善促进消费机制，优化全域全时全龄消费地图，强化消费者权益保护，落实带薪错峰休假，营造诚信公平便捷安全消费环境。

（16）加力扩大有效投资。发挥重大项目牵引作用，高质量推进“两重”项目滚动储备和有效实施，谋划实施一批标志性重大工程，保持投资合理增长。适应人口变化趋势，优化区域性基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化拓展民间投资领域，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。深化投资审批制度改革，完善投资促进机制，健全项目建设“龙虎榜”等制度，加大产业链招商、资本招商、以商引商等工作力度，建强专业化招商队伍，实施存量企业增资扩产专项行动，健全项目全生命周期服务体系，推动项目建设扩量提质增效。

（17）积极服务和融入全国统一大市场建设。服务构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，深化与长三角区域市场一体化协同，破除地方保护和市场分割，积极参与要素跨区域流动共享。开展市场准入壁垒清理、招投标领域改革等攻坚行动，综合整治“内卷式”竞争，完善跨区域执法、信用监管一体化机制，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。完善流通体系，深入推进商贸服务型、港口型国家物流枢纽建设，发挥江海河联运优势，提升“公铁水空”多式联运功能，加快发展冷链物流、智慧物流等，健全城乡高效配送体系，降低物流成本。畅通出口转内销路径，促进内外贸法规监管措施、质量标准、认证认可等衔接，推动内外贸一体化发展。

五、联动落实国家重大战略，打造长三角一体化发展重要支点

围绕打造长三角北翼中心城市，更大力度推动多战略协同、跨区域联动，在服务大局中进一步构筑发展比较优势，加快建设“新苏南”、“北上海”。

（18）完善现代化综合立体交通网络。突出“好通”先导，着力构建以“八龙过江”大通道、“十字”高铁网、“三环七射”高速网等为主体的综合立体交通体系，基本实现交通运输现代化。共建“轨道上的长三角”，推动所有县（市、区）高铁站线全覆盖、沿江县（市、区）过江通道全覆盖，提高跨区域通勤效率。开工建设南通新机场，推动航空、铁路、公路一体高效衔接，提升区域航空服务能力。打造更具特色的“水运江苏”南通样板，推进内河干线航道联网提质和短支航道规划建设，优化提升“一港四区”布局功能，建设长三角北翼江海组合强港。

（19）深层次推进跨江融合。主动策应上海“五个中心”和江苏“1+3”重点功能区建设，更宽领域融入苏南、对接上海，探索都市圈同城化发展路径。深化科技创新和产业创新跨区域协同，积极共建长江口产业创新绿色发展协同区，加快跨区域重点产业链式发展、合作园区共建共享、重大项目协力推动，清单化抓好合作事项落地落实，打造长三角新质生产力承载地、制度创新试验田、融合发展样板区、双向开放新高地。加强公共服务便利共享，推动医疗保障、养老服务等领域制度衔接、政策协同、标准趋同，加快文旅体跨区域联动融合，提升政务“跨省通办”、“一网通办”服务效能。坚持生态环境共保联治，健全联合监测、联动执法等机制，共建崇明生态岛，共护长江口世界级河口区。

（20）大力度推进向海发展。落实省新一轮沿海地区发展规划，推动陆海统筹、江海联动、港产城融合发展，高水平建设富有江海特色的现代海洋城市。突出涉海重大产业项目引领，发展壮大海洋装备、先进材料、新能源等现代海洋产业，积极培育深远海风电、海洋生物医药、碳捕集利用与封存等新兴产业和海洋生产性服务业，高水平建设沿海特色产业园区，支持洋口港打造海上能源岛、通州湾打造化工新材料产业基地、海门港打造金属新材料产业集群、吕四港打造海工装备产业集群，加快建设万亿级绿色高端临港产业基地。聚焦发展海洋新质生产力，大力招引和培育高能级海洋研究机构、涉海科技企业，建强用好东南大学南通海洋高等研究院、哈尔滨工程大学长三角高等研究院、省船舶与海洋工程装备技术创新中心等平台，促进重点领域关键共性技术攻关和成果转化。高质量开发利用海洋资源，创新沿海绿电就地消纳和LNG冷能利用方式。大力发展海洋旅游业。

（21）对接服务区域协调发展。联动落实长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，加强与长江中上游城市产业创新、港口航运等领域合作。开展与京津冀、粤港澳等地区深度对接，积极导入科技创新、现代产业、金融资本等高端资源，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链。持续做好对口支援协作合作工作。

六、深化经济体制改革，增强高质量发展动力活力

发挥经济体制改革牵引作用，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益、调动各方面积极性的重点改革，促进改革系统集成、协同高效，在重点领域关键环节改革上形成更多先行优势，为高质量发展提供更优制度保障。

（22）激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。突出主业、聚焦实业，市场化推动国资国企战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，健全国资国企监管机制，优化国企分类考核评价体系，完善国企现代公司治理体系，推进存量国有资产盘活利用，推动国资国企做强做优做大。落实民营经济促进法和省民营经济促进条例，破除制约民营企业发展的各种壁垒，畅通资源要素向民营企业流动渠道，促进民营经济发展壮大。支持中小微企业和个体工商户发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。用好张謇企业家学院等载体，弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。

（23）深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，创新劳动、土地、海域、资本、技术、数据等要素市场化配置方式，做大做强公共资源交易平台，增强要素配置的灵活性、协同性和适应性。建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，创新产业用地、用海供应模式和配置方式，健全低效用地再开发机制，提升存量用地盘活利用效能。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。创新技术人才薪酬分配制度，完善人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加快培育数据要素市场，健全数据资源交易体系，完善合规高效流通机制，充分释放数据要素价值。

（24）深化财税金融改革。健全现代预算制度，深化零基预算改革，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政管理体制，建立健全稳定、可持续的财税收入增长机制。坚持减存量、控增量、优结构、控成本，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。完善多层次资本市场体系，加力推进投融资体制改革，鼓励引导更多优质企业上市，支持市场化并购重组，扩大股权、债券融资等直接融资占比，加快建设基金集聚区。完善金融服务实体经济的激励约束机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务，深化“四贷联动”机制，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动金融高质量发展。

（25）打造市场化法治化国际化一流营商环境。迭代升级营商环境提优举措，持续擦亮“万事好通”营商服务品牌。深化政务服务集成创新，推行“一窗、一网、一次”集成服务，推出更多“高效办成一件事”事项。深化综合行政执法改革，推进跨部门综合监管，依法推行“综合查一次”、非现场执法检查、分级分类涉企行政执法检查等模式，建立新产业新业态包容审慎协同监管机制。全面开展经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，完善“惠企通”平台政策直达、诉求直报、政企直通功能，健全政企常态化交流互动机制，更好发挥行业协会、商会和中介组织作用。深化信用南通建设，健全守信激励和失信惩戒机制。

七、推动高水平对外开放，塑造开放型经济新优势

主动把握世界经济格局变化趋势，策应全省打造具有世界聚合力的双向开放枢纽，积极参与“一带一路”交汇点建设，与时俱进探索对外开放新路径，着力打造开放强市。

（26）稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，加强开放先行政策对标借鉴和对上争取，聚焦货物贸易推动一批自由化便利化措施落地，打造透明稳定可预期的制度环境。学习借鉴上海东方枢纽国际商务合作区创新做法，复制推广自贸区改革试点经验。加快海关特殊监管区域转型发展，加强差异化、便利化监管，培育保税租赁、展示、研发、维修、再制造等新业态。

（27）推动外贸提质发展。积极应对外贸不确定因素，加强外贸服务支持体系建设，壮大外贸龙头企业、链主企业，提升船舶海工、风电等重点产业和高技术产品出口规模效益，着力培育中间品贸易、服务贸易、绿色贸易、数字贸易等外贸新增长点。提升国际班列运营质效，拓展“一带一路”等外贸新兴市场。深化跨境电商综合试验区建设，推广“跨境电商+产业带+海外仓”模式，深化直播带货、市场采购贸易等新模式新业态创新应用，优化企业出海生态，打响南通电商品牌。提升口岸开放水平，规划布局铁矿石、煤炭、石油、粮食等大宗商品储运基地，建设区域性能源交易中心。

（28）拓展双向投资合作新空间。落实制造业外资准入限制“清零”、服务业扩大开放等措施，聚焦重点产业集群、细分链条、关键企业办好外商投资促进活动，积极探索应用场景、新型要素招商等新模式，促进外资境内再投资，推动外资稳量提质。健全外商投资服务保障体系，持续开展服务外资企业活动，逐步完善国际职业资格认定和境外人员居住、医疗、支付等便利制度，打造外商理想、安全、有为的投资目的地。加强科技、教育、人才等领域国际交流，支持本土龙头企业通过跨国并购、境外上市、设立分支机构等方式开展跨国经营，带动优势产业、中小企业抱团出海。

（29）提升开放平台能级。突出“精简、高效”导向，深化开发园区体制机制改革，健全权责清晰、科学规范的现代开发区管理制度，加快开发园区提档升级，提升经济贡献度。聚焦“产业、创新”重点，推动省级以上开发园区培育百亿级、千亿级特色产业集群，加快错位发展、争先进位，打造经济发展主战场、招商引资主力军、改革开放主阵地、科技创新主引擎、高端产业集聚区。深化专业化园区建设，加快中意、中奥、中瑞等跨国合作园区提质升级，培育一批外资特色园区，拓展国际产能合作新空间。

八、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提升城乡融合发展水平

强化城乡整体统筹，推动规划布局、产业发展、公共服务等全面协同融合，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，实现城市内涵式发展与乡村全面振兴互促并进、相得益彰。

（30）优化市域一体化发展格局。坚持优江拓海、江海共兴，突出中心辐射、沿海崛起、组团发力，完善“一主一副两带四组团”市域发展空间格局。构建城市组团高效联动、内外交通高效协同的市域路网，推进崇川区与通州区、海门区融合发展，推动南通开发区、南通创新区、苏锡通园区协同联动发展，高水平规划建设南通新机场空港片区，持续提升市区一体化发展水平。以过江通道等重大交通基础设施为节点，统筹沿江区域发展和重点片区规划建设，推动交通网络、产业创新、城镇功能等高水平跨江协同，充分彰显现代化滨江城市气质。以产业集聚为先导、港产城融合发展为方向，系统优化沿海城镇、港区、园区功能布局，强化通州湾示范区引领带动作用，推动海门港、吕四港等毗邻区域协同融合发展，着力塑造特色海洋城市风貌。健全全域覆盖的国土空间规划体系，推动土地、能耗等指标向重点区域倾斜，更好促进城市资源要素合理流动。

（31）提升中心城区能级和品质。壮大城市经济，强化科创研发、先进制造、商务会展等核心功能，加快发展总部经济、楼宇经济，持续提升经济密度、创新浓度，增强中心城区辐射力引领力。强化重点功能片区规划建设，推动品质提升、特色发展，南通创新区打造创新创业新样板，滨江片区打造高品位城市公共空间，濠河、唐闸等片区强化历史文化保护传承和文旅融合发展，做优做强能达商务区、五龙汇、高铁西站等片区。统筹建设创新型产业社区、商务社区，促进产城融合、职住平衡。适度超前布局新型基础设施，推进公共服务设施智能化升级、物联网应用，完善城市管理统筹协调机制，全面整治提升城市环境，持续提高城市治理智慧化精细化水平。

（32）加快新型城镇化步伐。加快推进以人为本的新型城镇化，进一步优化提升城镇功能，推动大中小城镇协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续壮大县域经济，因地制宜打造优势主导产业，完善市政设施体系，强化公共服务供给，增强综合承载能力，构建各具特色、竞相发展的县域经济格局。聚焦人的生活和发展需求，深度挖掘放大比较优势，优化提升城镇功能品质，实现人口导入、产业集聚、城镇建设良性互动。因地制宜发展小城镇，实施现代化美丽宜居小城镇建设行动，支持经济发达镇、有条件的重点中心镇建设现代新型小城市，推动被撤并乡镇集镇区特色化、差异化发展，提高辐射带动乡村功能。健全城乡融合发展体制机制，推动公共资源按常住人口规模、空间分布、年龄结构等情况优化配置，持续提升农业转移人口市民化质量。

（33）构建现代农业产业体系。实施新一轮粮油综合产能提升行动，推动良田良种良机良法集成增效。严守耕地红线，巩固提升整区域推进高标准农田建设全国试点成效，推动盐碱耕地综合改造利用，加快布局建设区域性农业综合服务中心，大力发展设施农业、智慧农业、绿色农业。实施乡村产业升级工程，强化现代农业招商引资和项目建设，统筹布局农产品加工集中区、现代农业产业园和农业产业强镇，大力培育链主企业、头部企业和“通字号”特色农产品区域公用品牌，加快农文旅融合，提升农业全产业链发展水平。深化供销合作社综合改革，建强为农服务综合平台。提升现代农业气象服务水平。

（34）建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，巩固“乡村振兴百村先行、农村人居环境千村整治”工程成效，片区化、组团式推进宜居宜业和美乡村建设。全面提升乡村规划水平，落实“多规合一”实用性村庄规划，深入推进全域土地综合整治，彰显江海平原乡村特色风貌。加强农村宅基地规范管理，完善农房建设管理政策。深入开展农村人居环境整治，创新机制引导农民共建共享。深入实施乡村建设行动，开展新一轮农村公路提升行动，推动农村生态河道建设，加强农村供水设施、能源体系和新型基础设施建设，加快补齐农村现代生活条件短板。深化文明乡风建设，焕发文明乡村新气象。

（35）增强农业农村发展活力。完善乡村产业利益联结机制，壮大县域富民产业，推动增值收益更多留在农村、留给农民。支持涉农院校、农业企业开展职业技能培训，健全创业支持和就业服务机制。完善农业经营体系，培育“新农人”雁阵，健全承包地经营权流转价格形成机制，推动新型农业经营主体提质增效。发展新型农村集体经济，鼓励探索“强村公司”、“镇资村管”等模式盘活集体资源，持续提高稳定性收入占比。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推动优质教育、养老、医疗等资源更多向农村流动，持续提高农村基本公共服务水平。强化农村“三资”管理，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，提升乡村治理效能。强化精准帮扶，构建常态化防止返贫致贫机制。

九、探索人文经济学新实践，高标准建设江海特色文化强市

深入践行习近平文化思想，全面激发文化创新创造活力，推动社会文明程度和文化发展水平持续提升，促进文化和经济交融共兴。

（36）全面提高社会文明程度。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步提升社会主义核心价值观引领力。擦亮“理响通城”理论工作品牌，丰富传播载体，推动党的创新理论入心见行。深化城乡精神文明建设，推动新时代文明实践中心高质量发展，大力弘扬以“凡人善举”为特质的精神文明“南通现象”，健全“诚信南通”长效机制，不断巩固全国文明城市建设成效。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，深化青少年理想信念教育，放大“童声里的中国”品牌效应。加强网络文明建设。

（37）擦亮江海特色文化品牌。加强江海文化研究阐释，充分彰显地方文化优势，挖掘张謇文化时代价值，不断丰富新时期南通城市精神内涵。积极参与建设长江、大运河国家文化公园，挖掘保护、活化利用近代历史文化遗存，统筹资源合理有序开发，聚力打造核心展示区、特色展示点、集中展示带。推动文化遗产系统性保护，加快南通博物苑整体改造提升，加强通剧、海门山歌等剧种保护传承创新，持续提升南通文博、话剧、美术等文化影响力。加强对外文化艺术交流，全方位讲好南通故事。

（38）提升公共文化服务水平。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等领域精品创作，打造一批“南通原创”文化精品。加大优秀文化人才引培力度，深化国有文艺院团改革，构建结构合理、守正创新的高水平文化人才队伍。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。完善优质文化资源直达基层机制，统筹推进城乡公共文化设施均衡布局，丰富南通大剧院、美术馆、群英馆等文化地标功能，创新打造小剧场、城市书房等新型公共文化空间，积极提升传统文化场所服务效能。大力推动全民阅读活动，建设“书香南通”。

（39）加快发展文化产业。充分发掘南通文化元素，丰富人文经济学实践内涵，着力打造富有南通特色的现代人文产业体系。深入实施重大文化产业项目带动战略，培育一批特色文化产业集聚区，聚焦微短剧、数字影视、动漫游戏、沉浸体验等细分领域，发展新型文化业态，增强文化产业活力和竞争力。创新文旅消费场景，加快寺街、西南营等历史文化街区保护利用，推动文化创意商圈迭代升级，发挥长江体育公园等一批重点项目示范作用，丰富文体旅融合产品供给。大力发展赛演经济，构建沿江沿海运动活力带，建设全国高质量户外运动目的地。办好江海国际文化旅游节等品牌活动，擦亮南通旅游形象标识，拓展智慧旅游平台功能，争创国家级旅游度假区，提升全域旅游发展水平，加快建设长三角新兴旅游目的地，繁荣壮大文化旅游业。

十、着力保障和改善民生，在推进共同富裕中提升人民群众获得感幸福感

坚持把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，扎实推动共同富裕，让人民群众更加充分享受发展成果。

（40）提升就业质量和收入水平。深入实施就业优先战略和创业富民、就业富民行动。健全高质量充分就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，引导多渠道灵活就业，依托新经济新业态扩大就业容量、提升就业质量。完善不同群体的创业扶持政策，放大创业带动就业倍增效应。有效应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，加快技能型社会建设，健全就业公共服务体系，建好标准化就业服务站，完善劳动关系协商协调机制、终身职业技能培训制度，更好缓解结构性就业矛盾。健全各类要素由市场决定报酬机制，加强社会保障等再分配调节，多渠道增加城乡居民收入，加大低收入群体保障力度，稳步扩大中等收入群体规模。

（41）高水平建设教育强市。完善高质量教育体系，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。坚持立德树人，推进大中小学思政课一体化改革创新，加强体育、美育、劳动教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生全面发展。完善学校治理机制，优化办学评价体系，巩固提升“双减”试点成效和基础教育领先优势，深化义务教育集团化办学改革，推进中等学校招生制度改革，实施普通高中扩容提质工程，办好特殊教育、专门教育。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推进中职、高职、本科一体化培养，提高职业教育质量和社会认可度。积极支持在通高校提升办学层次、办学水平和办学规模。弘扬教育家精神，打造高素质专业化教师队伍。引导规范民办教育发展，支持中外合作办学，扩大高水平教育对外开放。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（42）健全社会保障体系。健全完善基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，扩大年金制度覆盖范围，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。稳步落实渐进式延迟法定退休年龄改革。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，提高医疗保障水平。深入推进全民参保，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保参保率，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。健全分层分类、覆盖全面、城乡统筹的社会救助体系，完善社会救助政策，探索“物质救助+服务保障”的救助模式。加强妇女儿童、退役军人、空巢老人、残疾人等社会保障。发展公益慈善事业，持续提升南通慈善品牌影响力。

（43）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。完善房票政策体系，加大住房以旧换新力度，盘活存量商品房。发展安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施住宅工程品质提升行动和物业服务质量提升行动。高质量推进城市更新行动，因地制宜实施老旧小区、街区改造，完善城市社区嵌入式服务设施，加快便民生活圈扩围升级，建设一批完整社区。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（44）推进健康南通建设。落实健康优先发展战略，完善医疗卫生服务体系，深化长三角区域医疗合作，支持省级高水平医院建设，打造区域医疗服务高地。健全分级诊疗体系，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，加强社区和农村医疗卫生队伍建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力，完善疾控体系，加强慢性病综合防控。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药政策协同、信息联通、监管联动。深化“美丽医院”建设，创新公立医院运营管理模式，提升医疗服务的舒适化、智慧化水平。开展应急救护培训，提升群众自救互救能力。加强心理健康和精神卫生服务，关爱儿童青少年心理健康。规范民营医院发展。推动中医药传承创新。构建高水平全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强市。

（45）建设全龄友好城市。完善促进生育政策措施，降低生育养育教育成本，营造生育友好型工作和社会环境，提高优生优育服务水平。深化国家儿童友好城市建设，发展普惠托育和托幼一体化服务，统筹配置幼育服务资源。深化全国青年发展型城市建设试点，持续推出青年发展项目，构建满足青年多样化需求的城市生态，导入更多青年人口。优化基本养老服务供给，培育养老新业态，一体推进康养事业、产业、职业高质量发展，加速构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。深化国家安宁疗护试点，完善失能失智预防干预等老年人健康服务体系，推动国家长期护理保险制度转型示范城市建设。加强公共空间适老化、适儿化和无障碍改造。

（46）提升基本公共服务均衡性可及性。突出均衡可及和优质共享，完善基本公共服务项目清单和评价标准，提高资源配置效率和供需适配度，持续打造“家门口”民生服务品牌，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，加快推进公共服务城乡一体化。全面深化事业单位改革。

十一、加快全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽南通

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，巩固提升长江大保护成果，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决守好出江入海生态屏障，厚植高质量发展的生态底色。

（47）持续改善生态环境质量。持续深入推进污染防治攻坚，高标准推进生态环保督察、长江经济带警示片反馈问题整改，着力解决突出环境问题。以PM2.5和臭氧协同控制为核心，提升多污染物协同减排能力，强化重污染天气有效应对，保持空气质量全省领先。深化落实“河长制”，深入实施区域治水工程，加快建设现代水网，强化入江入海排污口长效监管，实施近岸海域污染物削减工程，推动水环境质量稳步提升。深化“无废城市”建设，加强优先监管地块污染管控，深入推进新污染物治理，全面提升固体废物收集、转运、利用处置能力。

（48）打造最美江海生态空间。完善生态环境分区管控制度，优化空间开发保护格局，强化生态空间保护和风险预警。巩固长江干流岸线利用项目整治成果，加强沿江化工腾退地块专项治理，推进海岸线综合治理，持续完善绿色生态屏障，提升沿江沿海生态系统质量和稳定性。拓宽生态产品价值实现路径，放大五山滨江片区示范效应，加快推进美丽海湾建设，丰富拓展“滨江之链”、“缤纷百里”功能内涵，统筹推进生态修复与生态农业、特色田园、文化旅游、休闲度假融合发展，深化江海特色垦牧文化、渔业文化等活化传承，打造更具辨识度、吸引力的江海生态空间。统筹推进重要生态系统保护和修复，实施好长江十年禁渔，持续保护生物多样性。

（49）加快发展方式绿色低碳转型。持续推进“碳达峰六大行动”，深入落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，大力开展节能降碳改造。开展产业园区减污降碳协同创新试点、碳达峰碳中和试点，认真落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，健全绿电绿证服务体系，建设一批（近）零碳工厂和园区，集聚发展绿色低碳产业。优化能源结构，加强化石能源清洁高效利用，充分发挥风光资源优势，发展新型储能，持续提高新能源供给比重。加快交通运输绿色低碳转型，打造绿色港口航运体系。推广绿色金融政策，探索排污权、碳排放权等市场化交易，深化生态环境损害赔偿制度实践引领区建设。落实资源总量管理和全面节约制度，推动垃圾分类提质增效，积极发展循环经济。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高绿色产品供给水平。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平平安南通

坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢安全发展理念，着力防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

（50）完善联动高效的国家安全工作体系。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全重点领域牵头协调机制、重要专项协调指挥体系，构建大安全工作格局。加强科技赋能，探索推进国家安全风险监测预警体系建设，强化风险联合研判、协同防控数据支撑。加快构建以国家安全需求为牵引、覆盖重点方向和重点领域的信息支撑体系。加强国防动员能力建设，深入开展国家安全教育和国防教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。

（51）加强重点领域风险防范和化解。深化落实风险防控“四项机制”，更加突出事前预防和源头治理。加强维护政治安全能力建设，坚决维护国家政治安全、制度安全，严格落实意识形态工作责任制、维护社会稳定责任制、网络安全责任制，提升重大舆情风险防范和应对能力。防范化解房地产、中小金融机构等重点领域风险，强化地方债务全口径管理，抓好粮食、能源资源、食品药品、产业链供应链等安全工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强非传统领域安全治理，统筹做好网络、数据、生物等领域安全风险防范。健全海外利益和投资风险预警、防控保护体制机制。

（52）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，严密公共安全监管，推动安全治理模式向事前预防转型。健全大安全大应急框架下的应急处置体系，全面提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格落实安全生产责任制，巩固拓展安全生产治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理成果，扎实推进安全生产“六化”建设，加强重点行业领域风险管控与专项整治，加快“城市生命线”安全工程建设，提升本质安全水平。完善城乡社会治安整体防控体系，深化综治中心规范化建设，强化重点部位最小应急单元建设，做实做优群防群治“蓝背心”工程。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪。深化网络生态治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（53）完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强党建引领基层治理，深化自治、法治、德治“三治融合”，完善基层群众自治制度，健全多元主体治理参与机制，提升基层治理精细化水平。推动网上网下协同治理，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。持续推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会工作者队伍建设，放大志愿服务南通品牌，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。

十三、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，坚持以党的自我革命引领社会革命，广泛凝聚思想共识，充分调动一切积极因素，全面激发江海儿女的创造活力与干事热情，汇聚起奋进“十五五”的强大合力。

（54）坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，进一步完善全链条贯彻落实机制，自觉对标对表、校正偏差，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，充分发挥议事协调机构作用，不断加强对重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。坚持把政治标准放在首位，牢固树立重实干重实绩重担当的鲜明导向，深化“江海砥柱”现代化建设能力提升行动，完善链式考核体系，锻造高素质专业化干部队伍。高质量做好换届工作，统筹推进各领域基层党组织建设，选优配强乡镇（街道）领导班子，加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设，加强新兴领域党的建设，从严抓好党员队伍建设，扎实推进普通党员基本培训，增强各级党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推动作风建设常态化长效化。纵深推进全面从严治党，坚持党性党风党纪一起抓、风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持惩治腐败高压态势，深化廉洁文化建设，构建和完善监督体系，为经济社会发展营造风正劲足的政治生态。

（55）推进社会主义民主政治建设。走好新时代党的群众路线，发挥市委常委“1+N”常态化挂钩联系制度作用，畅通党委政府密切联系群众渠道，广泛深入察民情、听民声、汇民智。丰富全过程人民民主实践形式，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，立足“四个机关”职能定位、“四个充分发挥”明确要求推动人大工作高质量发展，发挥人民政协专门协商机构作用，推动协商民主体系更加健全完善。完善大统战工作格局，强化民族、宗教、侨务、对台、港澳等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥群团组织桥梁纽带作用，持续深化“党建带群建、群团共建”行动，把各方面群众团结在党的周围、凝聚到党的事业中。坚持党管武装，密切军地联系，巩固军民团结。

（56）提高法治保障能力。坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域立法供给，完善“小快灵”立法模式，构建稳定透明可预期的法规政策体系。持续加强党内法规制度建设。健全行政执法监督体制机制，完善综合集成监管平台，优化涉企行政执法服务和管理。深化司法体制综合配套改革，健全公正执法司法体制机制，提高司法公信力。强化检察监督，加强公益诉讼。持续提升各级政府依法行政水平。完善法治社会建设机制，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，开展法治宣传教育，建设更高水平法治南通。

（57）健全“十五五”规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，按照本次全会精神，高质量制定市、县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划等。在编制过程中全面贯彻新发展理念，准确把握现代化建设内涵要求，落细落实本建议确定的目标任务、重大举措，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务落到实处、取得实效。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身中国式现代化南通新实践的积极性主动性创造性。

“十五五”时期是南通抢抓机遇、乘势而上的关键五年。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下一心、接续奋斗，真抓实干、砥砺前行，加快打造全省高质量发展重要增长极，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章！