中国共产党福州市第十二届委员会第十次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧密结合福州实际，就制定福州市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是福州加快建设现代化国际城市、在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期

1.“十四五”时期福州全方位推动高质量发展取得重大成就。“十四五”时期是福州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记在“十四五”开局之年莅临福建福州考察并发表重要讲话，殷切嘱托福州继续把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，让有福之州更好造福于民；2024年10月，习近平总书记再次莅临福建考察，赋予福建在中国式现代化建设中奋勇争先的重大使命。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，持续传承弘扬、深入践行习近平总书记在福建、福州工作时期开创的重要理念和重大实践，坚决贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，团结带领全市人民，有效应对和处置重大风险挑战，全方位推动高质量发展，现代化国际城市建设不断取得新成效。综合实力持续提升，“十四五”期间经济总量每年跨越一个千亿级台阶，预计二〇二五年将突破1.5万亿元，全市地区生产总值、人均地区生产总值实现争先进位，分别居全国省会城市第8位、第3位。现代化产业体系加快建设，培育形成16条重点产业链、6个千亿产业集群、4个千亿产业园区，全市工业总产值突破1万亿元。数字经济规模达7900亿元、占GDP比重56%。海洋生产总值超3400亿元、居全国前列。高水平创新型省会加快打造，“五链融合”持续深化，教育科技人才一体发展扎实推进。改革开放持续深化，中印尼“两国双园”加快建设，入选“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单；福州新区管理体制和工作机制不断优化，与长乐区实现“区政合一”；福建自由贸易试验区福州片区全国首创114项制度创新举措。新时代民营经济强市战略深入实施，营商环境不断优化。主动融入两岸融合发展示范区建设，福马“同城生活圈”、榕台青年融合发展等政策体系不断完善，全域融合发展格局初步构建。城乡融合不断深化，建成区面积拓展至425平方公里。生态环境质量居全国省会城市前列，荣获首届全球可持续发展城市奖和国际湿地城市称号。共同富裕稳步推进，城乡居民收入差距逐步缩小，集团化办学、集成化医改全面推开，全龄友好型社会加快建设，闽都文化影响力持续提升，基本公共服务更加均衡可及。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态持续巩固。福州荣膺全国文明城市“五连冠”、全国双拥模范城市“十连冠”，连续4年入选中国年度“最佳引才城市”，获评全国创新驱动示范市、平安中国建设示范市、全国法治政府建设示范市等。“十四五”时期福州高质量发展取得显著成效，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些重大成就为福州加快建设现代化国际城市，在中国式现代化建设中奋勇争先奠定了坚实基础。

2.“十五五”时期是加快建设现代化国际城市、推进中国式现代化福州实践的重要阶段。“十五五”时期是承前启后、继往开来的关键期，必须紧紧围绕我国到二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，扭住建设现代化国际城市的目标不放松，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为“十六五”攻坚冲刺夯基蓄能。“十五五”时期是全面发力、爬坡过坎的攻坚期，必须紧紧围绕高质量发展这个首要任务，用好资源禀赋，放大比较优势，加快补齐科技创新、产业结构、居民收入以及城市国际化等突出短板，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是奋勇争先、多作贡献的冲刺期，必须紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，持续对标一流，争优争先争效，全面提升省会城市发展能级和综合竞争力、辐射带动力，努力为全国、全省发展大局多作贡献。

3.“十五五”时期福州发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，福州发展处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。作为沿海开放城市，福州既可以承接我国主动运筹国际空间、扩大高水平开放带来的新机遇，也面临国际形势、外部环境不稳定带来的冲击和影响。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。福州加快建设现代化国际城市，既有多区叠加政策机遇赋能，也面临千帆竞发、百舸争流的区域发展态势。从自身看，福州在全面完成“3820”战略工程确定的目标任务基础上接续奋斗，强省会战略实施、现代化国际城市建设等取得阶段性成效，全方位推动高质量发展潜力巨大、空间广阔。同时，发展不平衡不充分问题依然存在，科技创新能力有待提升，产业结构有待优化，就业和居民收入增长压力加大，民生保障还有短板，重点领域风险隐患不容忽视。

变局蕴含机遇、挑战激发斗志。福州是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、增强必胜信心，发扬斗争精神，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化福州实践新局面。

二、“十五五”时期福州经济社会发展的总体要求和主要目标

4.“十五五”时期福州经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建建设新篇章这一主线，扭住加快建设现代化国际城市目标不放松，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，继续在落实“四个更大”重要要求上下功夫，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示福建新形象上久久为功，坚持“3820”战略工程思想精髓，一张蓝图绘到底，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期福州经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，着眼服务大局，立足福州实际，把握以下要求。

——必须牢记殷切嘱托，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在福州落地生根。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深挖理论与实践“富矿”，循迹溯源学习领悟习近平总书记在福建福州工作期间开创的重要理念和重大实践，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话重要指示批示精神，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

——必须胸怀“国之大者”，扛牢党中央赋予福州的重大使命。坚持把服务国家重大战略与推动福州发展紧密结合，聚焦党中央赋予福州发展定位、重大使命，统筹推进重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，主动融入两岸融合发展示范区建设，充分发挥多重战略的叠加效应。

——必须坚持一张蓝图绘到底，努力打造展示中国式现代化成果的市域样板。聚焦数字经济、海洋经济，完善数字网络、能源水利、交通物流基础设施体系，持续深化“五链融合”，着力构建具有福州特色和国际竞争力的现代化产业体系，全方位推动高质量发展，持续增强省会发展能级，更好服务和融入新发展格局，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

——必须增强省会担当，在服务发展大局上奋勇争先、多作贡献。落实省委部署，做大做强做优省会，持续夯实发展底座，推动全面绿色转型，促进经济结构优化升级，加快建设新时代民营经济强市、制造强市、创新型省会，带动福州都市圈协同发展，打造引领全省高质量发展的重要增长极。

——必须树牢“四种精神”，在进一步全面深化改革、扩大高水平开放上作出示范。坚持把开拓创新、实事求是、坚韧不拔、顾全大局等改革“四种精神”贯穿推动高质量发展全过程各领域，大胆试、大胆闯、自主改，加力破解体制机制障碍，深化对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放，促进开放平台提档升级，持续增强发展动力、激发社会活力。

——必须坚持系统观念，探索具有福州特色的共同富裕之路。正确处理山与海、城与乡、发展与保护、发展与民生、发展与安全的关系，统筹区域协调发展和城乡融合发展，着力缩小城乡差距、地区差距、收入差距，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——必须弘扬优良传统，把“马上就办、真抓实干”打造成省会干部队伍鲜明标识。持续深化拓展“奋勇争先”行动，引导党员干部深学争优、敢为争先、实干争效，对标先进地区，主动跳起摸高，提振精气神，比学赶帮超，以昂扬斗志开创发展新局面。

6.“十五五”时期福州经济社会发展的主要目标。综合考虑发展趋势和条件，今后五年福州发展要实现以下目标。

——全方位推动高质量发展取得更大进步。经济增长保持在合理区间，地区生产总值保持在全国省会城市前列并力争实现争先进位，省会首位度稳中有升。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，内需拉动作用持续增强。全要素生产率稳步提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新型省会加快建设，新质生产力加快培育，成为全省科技创新策源地。服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大进展。

——深化改革扩大开放实现更大突破。市场经济体制机制更加完善，新时代民营经济强市基本建成，营商环境水平进入一流行列。对外开放广度深度有效拓展，福建自由贸易试验区福州片区扩区提质，福州新区开放平台作用更加凸显，中印尼“两国双园”取得更多标志性成果，成为中国—东盟经贸合作新高地，推动海港空港航线网络持续织密，21世纪海上丝绸之路门户枢纽地位全面增强，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——两岸融合福州先行迈出更大步伐。以通促融、以惠促融、以情促融持续深化，台胞台企享受同等待遇政策体系更加健全，榕台人员往来、贸易投资便利度明显提高，两岸产业对接合作、两岸共同市场建设向更宽领域更深层次拓展，福马率先融合发展、全域全面融合格局基本形成，台胞台企台青登陆第一幸福家园加快构建。

——人民生活品质实现更大提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡区域发展协调性进一步提高，市域一体化共同富裕基础更加稳固。高质量教育体系加快构建，健康福州基本建成，多层次社会保障和养老服务体系健全完善，人民美好生活需要得到更高水平满足。

——海滨山水城市建设收获更大成效。深度融入国家生态文明试验区建设，在全省率先构建从山顶到海洋的保护治理大格局，无废城市建设取得新突破，碳达峰目标如期实现，生态环境质量始终保持全国前列，美丽海湾、美丽河湖建设形成示范效应。城市功能逐步完善，人居环境持续提升，海滨城市、山水城市形象更加凸显。

——闽都文化赓续传承发挥更大作用。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升。闽都文化实现更高水平的创造性转化和创新性发展，传播力影响力显著提升。文化产品和服务供给能力不断提高，文化产业竞争力明显增强，文旅商深度融合发展，更高水平文化强市、社科强市和世界知名旅游目的地建设迈出坚实步伐。

——社会治理提质增效彰显更大作为。市域治理体系现代化扎实推进，全过程人民民主深入发展，公共安全体系持续完善，平安福州、法治福州建设向更高水平迈进，重点领域风险得到有效防范化解，省会城市安全保障更加坚实。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值跻身国际先进城市行列，人民生活更加幸福美好，基本建成社会主义现代化国际城市，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

三、做实做强做优实体经济，加快构建具有国际竞争力的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施产业集群建设等“八大计划”，深挖数字经济、海洋经济潜力，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为依托、基础设施体系为保障的现代化产业体系。

7.加快建设制造强市。全面推进新型工业化，保持制造业合理比重。实施产业集群建设计划，系统构建“358X”产业集群。全力推动现代化工、智能汽车、光电信息等三大优势产业规模跃升，引导纺织化纤、机械制造、轻工食品、冶金建材、电力能源等五大支撑产业向智能化、绿色化、融合化方向发展，做大做强人工智能、光电元器件、机器人、低空装备、高性能材料、生物医药、新型储能、海洋工程装备等八个战略性新兴产业，加快建设先进制造业集群，提高经济发展质量和效益。实施未来产业培育计划，前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，积极抢占未来科技和产业发展制高点。深化低空空域改革试点，支持鼓楼、闽侯等重点县域推广规模化低空示范性应用，打造低空全链条制造产业基地。实施产业基础再造工程与重大技术装备攻关工程。加大产业链薄弱环节企业培育力度，支持中小企业向专精特新企业发展。持续深化工业园区标准化建设。推动制造业新型技术改造城市试点建设，加快新技术、新产品、新场景大规模应用，培育一批数字化标杆企业、智能工厂、5G工厂。实施质量品牌提升计划，引导企业争创国内国际知名品牌，参与国内国际行业标准研制，全方位提升“福州制造”、“福州智造”的知名度和影响力。

8.推动服务业扩能提质。深化服务业扩大开放综合试点，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。围绕制造业产业布局，实施服务型制造发展计划，做大做强现代金融、现代物流、工业设计、科技服务、检测认证、软件和信息服务等行业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。持续发展康养、餐饮、家政、育幼、体育等服务业，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。健全服务业统计监测体系，促进服务业优质高效发展。

9.加快发展特色现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。实施新一轮粮食产能提升计划，新建和改造提升高标准农田，全方位夯实粮食安全根基。深入践行大农业观、大食物观，全力打造“蓝色粮仓”、“森林粮库”，构建多元化食物供给体系。推动农业产业创新与科技创新深度融合，深化种业振兴、智能装备升级、农产品产加销贯通、农文旅融合发展，打造一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇，全力提升农业综合效益。稳定土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。持续深化榕台农业交流合作，提升福清国家级台湾农民创业园、永泰闽台农业融合发展产业园建设水平。

10.构建现代化基础设施体系。全面融入国家数据基础设施整体布局，实施数字新基建计划，适度超前建设网络、算力、数据等新型基础设施，推进“双千兆”网络、数联网与区块链融合数据基础设施建设，推动5G、6G网络深度覆盖，加快开展数联网试点建设，打造泛在高效新一代信息网。实施新型能源基础设施建设计划，加力建设海上风电、光伏电站等新型能源基础设施，打造清洁低碳安全高效能源保障网。系统推进流域防洪工程体系与“一库三线”等水资源配置网络建设，全面增强水旱灾害防御、跨区域水资源调配及城乡供水保障能力。实施交通物流基础设施提升计划，推进长乐国际机场二期、双福高速、港后方铁路等重大项目，织密高铁高速网络，提升空港海港能级，推动福州港建设世界一流港口，构建现代化立体综合交通网，打造立足海峡、辐射海丝、面向全球的重要门户枢纽。大力发展多式联运，推进多类型物流枢纽建设，完善城乡配送网络。系统推进平急两用公共基础设施建设。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，引领发展新质生产力

坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，实施高水平科创载体建设、创新主体培育等“八大行动”，推进教育强市、科技强市、人才强市，提升体系化创新能力，因地制宜发展新质生产力。

11.加快打造全省科技创新策源地。深化福厦泉国家自主创新示范区福州片区建设，推动福州大学城、中国东南（福建）科学城、福州高新区、福州软件园等区域协同创新，推动科创走廊沿江向海布局，加快培育面向未来、辐射全省的创新策源地。完善市级科技资金统筹协调机制，推动研究与试验发展（R&D）经费投入强度持续提升。实施高水平科创载体建设行动，坚持外引内育，积极对接引进国家和省级战略科技力量，支持国内外企业、高校、科研院所在福州设立研发机构，推动闽都创新实验室、福兴创新实验室争创全国重点实验室，东方电气（福建）创新研究院、清华大学“天洲工程”、福州大学电子化学品新技术产业研究院等争创国家级创新平台。

12.强化企业科技创新主体地位。完善企业研发投入激励政策，大力实施规模以上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，激发企业科技创新活力，推动各项支持企业创新政策落地实施。开展创新主体培育行动，推动创新资源向企业集聚，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新发展。健全科技型企业梯次培育机制，深入实施高新技术企业“提质增量”计划，支持科技型中小企业发展，培育更多“瞪羚”、“独角兽”企业。建立健全科研院所、高校、企业联合攻关机制，以技术攻坚带动产业提质突破。提高产业类科技计划项目由企业牵头实施的比例，建立企业专家稳定参与政府科技决策和咨询工作机制。

13.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的领导机制和工作机制，推动教育科技人才良性循环。推进福厦人才集聚平台建设，深化与清华大学、北京大学、中国人民大学、同济大学、福州大学、福建师范大学等校地合作，推动福建福耀科技大学建设高水平新型研究型大学，支持与天津大学国际合作办学与产教育人项目，推进闽江学院更名，推动福州职业技术学院、闽江师范高等专科学校升格本科，支持福州地区大学城联合研究生院扩容提升。深化产教融合改革，实施拔尖创新人才培养行动，建立以科技创新、产业发展和国家战略需求为牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加强新兴学科、重点学科、交叉学科建设，探索大中小学拔尖创新人才贯通培养。念好知、举、用、待、育“人才经”，完善人才政策体系和服务体系，健全柔性引才用才机制，持续优化人才结构，助力国家战略人才力量建设。深化“好年华 聚福州”人才行动，持续开展“青榕工程”、“人才福州月”等活动，吸引更多高校毕业生等青年群体来榕留榕就业创业。

14.深化“五链融合”做优创新生态。建强福州市“五链融合”公共服务平台，以信息链牵引创新链产业链资金链人才链深度融合。深化“揭榜挂帅”机制，加强关键核心技术攻关。实施中试创新服务平台体系建设行动，布局建设一批概念验证、中试验证平台。推进全国高校区域技术转移转化中心（福建）新型功能材料分中心建设，加强专业化市场化技术转移机构、科技中介组织和技术经纪人队伍建设，体系化推进科技成果就近就地转移转化。落实职务科技成果赋权改革工作。开展知识产权强市建设行动，完善知识产权保护体系。支持青年科技人才创新创业。加大政府采购自主创新产品力度。创新监管方式，支持发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。推动“财政+金融”赋能科技创新，加强资金“精准滴灌”，让更多原始创新、基础创新在福州“生根发芽”。

15.深化数字福州建设。深化落实数字中国建设综合试点工作，一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，加快数字化全面赋能经济社会高质量发展。放大数字中国建设峰会溢出效应，加快数字产业化、产业数字化，培育壮大数字经济核心产业，提高东湖数字小镇等产业集聚区发展能级，持续壮大数字经济规模。实施工业互联网创新发展工程、中小企业数字化赋能专项行动，促进实体经济和数字经济深度融合。实施“人工智能+”行动，融入全国一体化算力网建设，推动人工智能赋能产业发展、文化建设、民生保障、社会治理。支持福州区域性国际通信业务出入口局、国际数据跨境服务中心等平台发挥作用，用足用好跨境经贸专用通道试点政策，优化数据出海通道，助力数字核心产业发展。推动数据要素市场化配置，依法依规探索建立数据要素流通规则，开展数据资产全过程管理试点，推动医疗等各领域实现数据汇聚共享、业务协同，拓宽“港数闽存闽算”等数据跨境业务，提高公共数据资源合规高效开放共享和开发利用水平。

五、积极服务和深度融入新发展格局，加快打造国内国际双循环重要节点、重要门户、重要通道

深化落实国家重大战略和试点任务，主动融入全国统一大市场建设，推动消费和投资、供给和需求良性互动，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革促发展。

16.全方位扩大内需。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。落实现代商贸流通体系试点城市建设，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，推进批发零售业高质量发展，扩大优质消费品和服务供给。加快农工商文旅体健跨界融合，持续提升三坊七巷、上下杭、烟台山等热点消费区域，发展数字消费、首发经济、夜间经济、银发经济、谷子经济、宠物经济等，深化消费新业态新模式新场景试点。培育建设入境消费友好型商圈。加快培育服务消费品牌，推动数字化赋能，拓展“产业+会展”发展模式，加快建设国际会展名城。完善促进消费制度机制。强化消费者权益保护。

持续扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资质量效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。聚焦培育新质生产力加大投资，扩大高技术制造业和战略性新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强政府投资项目全过程管理，深化投资审批制度改革。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。发挥政府投资基金的引导带动作用，激发民间投资活力，形成“政府引导、市场主导、多元投入”格局，提高民间投资比重。

17.主动融入全国统一大市场建设。实行统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入国内大循环。全面落实市场准入负面清单制度，畅通市场主体对市场准入隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。推进市场监管标准化规范化数字化建设。强化落实反垄断和反不正当竞争执法司法。推动行业协会商会建立健全经营自律规范、自律公约。高标准建设现代流通体系，促进全社会物流降本增效。

18.深度融入高质量共建“一带一路”。完善陆海天网协同的立体互联互通网络，推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快“丝路飞翔”、“数字丝路”等通道建设。高标准建设中印尼“两国双园”，全面提升中方园区（元洪）的核心功能，强化与印尼园区的分工协同和产业联动，支持企业到印尼建立海外生产基地和原料基地。更好发挥21世纪海上合作委员会作用。完善与共建“一带一路”国家和地区的产业链供应链务实合作，拓展健康、绿色、创新、数字等新兴领域合作空间，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。扩大国际友城布局，推动交流合作提质增效。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。

19.积极拓展双向投资贸易。对接国际高标准经贸规则，在产权保护、跨境支付等方面形成与国际接轨的制度，深入实施自由贸易试验区提升战略，统筹推动福州片区扩区和首创性、集成式探索创新，稳步扩大制度型开放。深化外商投资管理体制改革，用好合格境外有限合伙人（QFLP）等政策，积极引进高端制造、战略新兴、现代服务等领域外资，促进外资企业境内再投资。有效实施对外投资管理，持续推进制造业企业出海计划，引导产业链供应链合理有序跨境布局。强化贸产联动，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易。全面提升跨境电商综合试验区发展水平，完善集货仓、海外仓等仓储物流布局，加快构建面向区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的跨境产业链供应链。创新发展数字贸易，推动外贸全链条数字化转型。推动海关特殊监管区提质扩面，推进通关便利化。

20.打好新时代新“侨牌”。牢固树立“大侨务”观念，完善凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力工作机制，持续建好用好中国侨智发展大会等。积极推进福建（福州）华侨博物馆筹建工作，打造侨乡文化“新名片”。创新华裔新生代交流联谊方式，举办海外华裔青少年“印象·福州”大赛、“中国寻根之旅”夏（冬）令营等品牌活动，支持华文教育基地、海外侨团在弘扬中华文化中发挥更大作用。推进为侨公共服务体系建设，提升为侨服务精细化水平。强化涉侨纠纷多元化解，提升涉侨司法服务水平。坚持以侨为桥，拓展民间外交渠道，积极服务国家总体外交。

六、坚持有效市场和有为政府相结合，构建高水平社会主义市场经济体制机制

坚持社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，促进改革与发展深度融合、高效联动，确保市场有效有序、政府有为有度，推动高质量发展行稳致远。

21.深化要素市场化配置改革。放大福厦泉要素市场化配置综合改革试点效应，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素有序流动，强化新业态新领域和服务业要素保障，全面提高要素协同配置效率。加快海洋资源、科技要素等市场化交易平台建设。依规建立完善数据要素流通规则，试点推进数据产权制度、数据定价与流通交易规则创新，完善数据要素市场生态。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。持续推进低效用地再开发，盘活用好闲置房产、存量基础设施。依法有序推进工商业用地使用权续期。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接。

22.有效激发各类市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业科技创新机制，支持国有资本在关键核心技术攻关以及低空经济、新材料、新能源等战略性新兴产业领域强化投入，进一步增强核心功能、提升核心竞争力。持续壮大国资国企“基金矩阵”，着力投早投小投长期投硬科技。推动市属国企战略性重组和专业化整合，健全现代公司治理，提升国有企业价值创造能力。完善国有资产管理监督体制和国有企业分类考核评价体系。

深入实施新时代民营经济强省强市战略，落实国家和福建省关于民营经济发展法律法规，保障依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，依法规范和引导民间资本健康发展，培育更多全国民营企业500强。完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，强化对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，健全促进民营企业家健康成长工作机制，引导民营企业做好代际传承，打造更多世界一流企业。

23.持续打造一流营商环境。对标国际国内营商环境先进水平，传承践行“一栋楼办公”理念，健全服务企业“四通四到”机制，优化制度规则，深化新时代机关效能建设，打造能办事、快办事、好办事、办成事的“便利福州”，确保营商环境建设水平处于全省标杆行列。深化数字政府改革，健全企业全周期服务生态与诉求闭环响应机制，打造全域通办的涉企服务平台。加快打造服务型政府，系统性优化政务服务流程，健全“高效办成一件事”常态化推进机制。推进信用福州建设，优化市级公共信用信息平台，建立健全政府诚信履约机制，推动构建覆盖各类主体、共建共享共用的社会信用体系。高标准建设海丝中央法务区福州片区，打造法治化营商环境引领区。

24.提升省会经济治理效能。完善规划体系和政策统筹协调机制。强化综合和专项政策研究储备，促进各类政策协同发力。加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，强化政策实施效果评价。

深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化落实国家重大战略和基本民生财力保障。加强财政科学管理，深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，强化预算绩效管理。全面落实国家税收制度改革，规范非税收入管理。落实省以下财政体制改革，完善财政转移支付制度，提升市县财力同事权相匹配程度。加强财会监督和预决算公开管理。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，防范化解政府债务风险。

加快建设金融强市。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全金融服务实体经济激励约束机制。深化数字人民币试点。发展多元股权融资，提高直接融资比重，提高上市公司质量。完善地方金融监管体制，建立健全地方金融组织规范整治长效机制，持续做优福州数字金融审执中心，健全风险防范化解体系。优化市属国有金融资本管理体制，做大做强福建海峡银行。

七、主动融入两岸融合发展示范区建设，更好服务祖国统一大业

深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，加强政策和制度创新，开展共建第一家园、产业深度融合等“五大行动”，深化榕台社会融合、经贸融合、情感融合，以福马率先融合发展带动全域全面融合，加快打造台胞台企台青登陆第一幸福家园。

25.深化榕台社会基层融合。开展共建第一家园行动，完善台胞在榕求学研习、就业创业、就医养老、住房保障、社会救助等政策制度，推动扩大同等待遇覆盖面。创新完善台胞社会参与机制，支持台胞加入各类社团组织和行业协会商会，投身生态环保、乡村振兴、社会公益等事业，参与社区建设、基层治理。深化闽台乡建乡创合作，打造更多闽台乡建乡创合作样板。加强涉台法律服务，保障台胞台企合法权益。开展支持榕台青年融合发展行动，优化提升台青就业创业基地，吸引更多台湾青年来榕工作学习、交流发展。提升台胞台企服务平台功能，推动对台职业技能资格直接采认，争取拓展台湾居民居住证应用场景和使用范围，支持符合条件台胞参评各级荣誉奖项。

26.密切榕台经贸产业合作。开展产业深度融合行动，深化榕台电子信息、机械装备、生物医疗、现代农业等领域合作，推动福州马祖产业合作园区、福州台商投资区高质量发展。持续办好海峡两岸经贸交易会，扩大两岸工商团体对接合作。滚动实施全市闽台融合发展重点项目。加强台资企业梯度培育，鼓励引导台资企业向专精特新企业发展。深化建设两岸共同市场，进一步放宽台资台企市场准入限制，扩大两岸标准共通领域和适用范围，助力台资企业融入大陆产业链、供应链，共同开拓国内外市场。推进对台小额贸易和跨境电商业务发展。优化涉台营商服务，提升政务服务效能，加强要素保障。深化对台金融合作，推动建设多层次两岸金融市场。开展科技创新赋能行动，依托东南（福建）科学城推动关键共性技术联合攻关，打造海峡区域创新平台和人才集聚平台。

27.提升榕台情感融合质效。发挥宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带作用，打造“台胞寻根”品牌，持续开展宗亲往来、寻根谒祖、族谱对接等活动。深化榕台关系历史文化研究和宣传，强化榕台关系档案、族谱、涉台文物等保护利用工作，健全“检察公益诉讼+台胞志愿参与+社会共同管理”联动模式，增强台胞对中华文化认同。办好海峡青年荟活动，擦亮两岸青年交流“金字招牌”。发挥福州台湾会馆、海峡青年交流营地等平台作用，扩大榕台人文、旅游等领域合作。加强榕台中小学校际结对交流，支持开展棒球、垒球、橄榄球等青少年特色体育项目，建立一批两岸青少年研学基地。

28.推动榕台全域全面融合。加快推进与马祖地区通水通电通气通桥大陆侧项目。持续提升福马“小三通”航线便利度和舒适度，支持福马海上货运航线发展，推动琅岐货运码头投用运营。稳步推进京台高速延平至闽侯段、黄岐半岛高速连接线、福州（连江）国家远洋渔业基地粗芦岛核心区工程等交通物流基础设施，着力打造对台门户枢纽。优化完善福马磋商机制，办好“两马同春闹元宵”、“福马海域增殖放流”等系列交流活动。深化福马文化旅游、海洋渔业等领域创新融合，高标准打造环马祖澳滨海旅游度假区。健全福州新区与平潭综合实验区对台融合协同机制。加强福州都市圈四市一区协同联动，高质量开展福马“同城生活圈”共建行动，着力建设两岸同胞共同家园，提升融合发展质效。

八、优化区域经济布局，统筹区域协调发展和城乡融合发展

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，加强山海统筹、功能互补，实现以城带乡、共同繁荣。

29.优化城市空间布局。坚持“东进南下、沿江向海”城市发展方向，加快形成以福州中心城区为核心、福清为副中心，长乐、闽侯深度融入主城区，引领带动周边县区一体化发展新局面，构建“一主一副、双轴两翼、五廊一区”的国土空间开发保护总体格局。优化提升“三片七区”特色农业空间格局、“一区四湾五带五廊多楔”生态空间格局、“两带一区”城镇空间格局、“一带四湾多岛”陆海统筹开发保护格局，推动市域国土空间差异化、协同化发展。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，实现全市国土空间整体协同开发和保护。提升国土空间数智化治理水平。

30.全方位提升福州新区发展能级。落实“三区一门户一基地”战略定位，完善福州新区管理体制改革，深化“区政合一、融合发展”，推动福州新区（长乐区）打造全省高质量发展增长极、动力源。聚焦打造东南沿海重要现代产业基地，深入实施“千百亿企业成长工程”，做强数字经济、海洋经济、新材料新能源、新型显示、生物医药健康、文旅等主导产业。持续提升三江口等重点组团公共服务设施、基础设施等配套，大力发展都市型工业，推进产城人深度融合。建好福州大学城二期。强化闽港合作咨询委员会纽带作用。加快福州新区与平潭综合实验区一体化协同发展。

31.推进城市更新品质提升。推动中心城区扩容提质，促进人口集聚、产业集中、功能集成，提升城市能级。坚持城市内涵式发展，实施城市更新和安全韧性提升行动，因地制宜推进综合管廊、海绵城市等建设，统筹老旧小区、城中村和危旧房改造，推进城市基础设施生命线安全工程建设和老旧管线改造升级，推动轨道交通站场与周边地区一体化更新改造，持续优化“两江四岸”环境品质，建设现代化人民城市。优化水系联排联调机制，系统推进城区重点流域数字孪生项目建设，全面提升城市防洪排涝能力。持续完善城区快速路网体系。加强公共安全、城市管理等领域数字化精准精细治理。

32.发展壮大县域经济。优化提升县域产业体系，因地制宜打造县域重点产业链，形成以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为基地的发展布局。福州北翼连江、罗源坚持向海进军，大力发展港口经济，重点布局临港产业、海工装备、绿色冶金和新能源、新材料，建设现代化海洋强县，打造带动福州发展新引擎。西部闽清、永泰坚持生态保护优先，大力发展绿色经济、文旅经济，做强特色农业和绿色建筑，导入符合环境准入条件的数字产业、智能制造、食品加工等，推进一二三产融合发展，打造现代化国际城市后花园。推动完善县域园区规划布局，提升园区设施和服务配套水平。加快县城扩容提质，鼓励有条件的县建设县域副中心镇。深化扩权强县强镇改革，稳慎有序推动乡级行政区划和村级建制调整。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

33.扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类推进村庄发展，持续深化国家数字乡村试点建设，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深入实施乡村振兴示范创建，打造一批具有闽都韵味的乡村振兴样板。常态化开展“护河爱水、清洁家园”行动，深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，创造乡村优质生活空间。加强“新农人”队伍建设，激励各类人才下乡服务、返乡创业就业。提高强农惠农富农政策效能，健全乡村振兴多元化投入格局。深化农村集体产权制度改革，做大做强农村产权流转交易平台，发展新型农村集体经济，推动农村集体“三资”规范管理。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

34.打造更高水平海上福州。坚持陆海统筹，完善海洋管理体制机制，深化推进海洋资源要素市场化配置，创新涉海金融服务模式，高水平建设全国海洋经济发展示范区。高标准办好世界航海装备大会、海峡（福州）渔业周，做大做强中国（福州）国际渔业博览会。强化海洋经济产业链供应链配套，大力发展现代渔业，推进国家远洋渔业基地、国家骨干冷链物流基地建设，强化水产品精深加工，完善海产品加工流通体系，建设“蓝色粮仓”，培育深远海养殖特色产业集群。推进临港产业转型升级，促进港口、产业、城市深度融合，发展壮大湾区经济。大力发展海洋新兴产业，做强高技术附加值海工装备、海洋生物医药、海洋数字遥感通信等产业。打造粗芦岛、元洪、江阴港科创孵化基地及海洋科创成果转化区，做强海洋科创高地。强化海洋人才支撑，推动与国内外知名高校、科研院所合作共建海洋科创平台。做强中国—东盟海产品交易所，持续拓展跨境业务。创新海洋碳汇交易。依法依规推动海洋能源资源开发、海域海岛保护与合理利用，引导海洋产业向深远海拓展。加强数字海洋建设，提高海洋综合治理水平。

35.高标准建设福州都市圈。全面深化产业、交通、公共服务、基础设施等领域合作，推动政务服务“一网通办”、生态环境协同保护。提升城市轨道交通效能，推进昌福（厦）高铁、福龙（梅广）高铁、温福高铁项目，打造轨道上的都市圈。加快邻县高速通、乡镇便捷通工程建设，率先建成福州都市圈“1小时通勤圈”。完善山海协作机制，探索飞地经济发展模式。主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区等区域重大战略，打造一批产业合作区、异地研发中心、文旅商融合线路，拓展区域协作新空间。深化东西部协作和对口支援机制，深化拓展闽宁协作，做好援藏援疆工作。

九、激发文化创新创造活力，建设更高水平文化强市

坚定文化自信，守正创新做好以文化人工作，创新实施党的创新理论传播、文化惠民等“十大工程”，全面展现新时代闽都文化的气韵和风采，凝聚建设现代化国际城市的强大精神力量。

36.弘扬践行社会主义核心价值观。深入实施党的创新理论传播工程，循迹溯源深挖理论和实践“富矿”，开展体系化学理化研究阐释，建强“1+X”学习教育实践平台、新时代文明实践中心等学习教育平台。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推进哲学社会科学创新工程高质量发展，加快建设社科强市。加强革命文物保护利用，强化红色文化数字化网络化展示展陈，推进红色文化遗存系统性、整体性保护。深化“温暖榕城”十大文明行动，高水平创建第八届全国文明城市。深入实施新时代文明实践提质培优工程，统筹推进城乡精神文明建设，巩固移风易俗成果。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

37.大力繁荣文化事业和文化产业。怀着珍爱之心、尊崇之心，实施文物保护修缮活化利用、非遗传承固本强基、提升名城历史记忆等工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管，统筹传统村落（庄寨）集中连片保护与利用、历史文化街区街巷保护与整治，打造历史街区与福州古厝保护样本，加强非遗文化传承发展，加快构建全市域、全体系、全要素的历史文化遗产保护利用格局和长效工作机制。扎实推进三坊七巷、海丝史迹、船政文化史迹、万里茶道等申遗工作。持续提升“福州城市中轴线”，建设“一轴多点”的千年闽都活态博物馆。营造良好文艺人才培养和精品创作扶持生态，提升文化原创能力，推动闽剧等传统艺术薪火相传，促进闽都文化、海丝文化创造性转化、创新性发展。实施文化惠民工程，建立优质文化资源直达基层机制，推动各类文化场馆增量提质，布局建设新型公共文化空间。实施全媒体传播建设工程，深化主流媒体系统性变革。推进新闻报道和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。持续推进书香榕城建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。加大力度培育龙头企业，支持文化领域企业创新发展。推进国有文化企业转型升级，打造知名文化品牌和行业领先的企业集团。实施文化数字化战略，推动大数据、AI等技术与文化产业深度融合。加快文化与科技融合发展，培育壮大数字出版、网络视听等新型文化业态。完善文化产业投融资体系，推动设立文化产业发展投资基金。完善全民健身公共服务设施，统筹推进群众体育和竞技体育发展，推动建设高质量户外运动目的地。

38.做好“文旅+百业”大文章。深化国家文化和旅游消费试点城市建设，实施文旅消费提振行动，大力培育文旅融合新业态新模式新场景，支持发展情绪经济等新型消费，持续做热夜间文旅经济、赛事经济，推进福州影视基地等建设，加快把人气流量转化为价值流量。发挥闽都文化、清新生态、温泉康养、滨江滨海资源优势，精心打造“文化中轴”、“诗画闽江”、“魅力海滨”三条轴线，推动景区景点串珠成链，打造全域生态旅游市。支持螺洲古镇等打造红色旅游历史文化名镇，推动红色旅游高质量发展。实施文旅品牌打造工程，加强重大项目招引，推动鼓山、船政创建国家5A级旅游景区，提升一批特色鲜明的旅游景区和度假区，打造世界知名旅游目的地。深化文旅国际交流合作，持续开展境外文旅推介工作，用好过境免签免检相关政策，提升入境旅游服务水平。加快把文化旅游业培育成支柱产业，“十五五”末年接待国内外游客总人数、年游客旅游总花费实现新突破，游客人均旅游花费在省内排名实现争先进位。

39.提升文化国际传播效能。大力实施海丝人文交流工程，办好丝绸之路国际电影节、海上丝绸之路国际文化旅游节等活动，提升“鼓岭故事”、“船政文化”、“榕琉情缘”、“黄檗文化”等品牌国际影响力。深入挖掘“福”文化价值，加强对外展示传播，推动“有福之州”品牌出圈出彩。建强福州日报社国际传播中心，深化与华人头条等华文媒体合作，打造国际传播矩阵，持续讲好中国故事、传播福州声音。

十、增进民生福祉、促进共同富裕，让有福之州温暖榕城更好造福于民

把造福人民作为根本价值取向，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善为民办实事长效机制，优先抓好民生各领域改革，解决好群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

40.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，拓展提升“福你就业”品牌，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，推进“榕技强链”职业技能培训计划，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，申报建设国家人工智能应用中试基地（人力资源领域就业促进方向），巩固拓展全国公共就业服务能力提升示范项目建设成果，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，推进“和谐榕城”建设，构建和谐劳动关系。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

41.提升城乡居民收入水平。健全经济发展与收入增长联动机制，支持勤劳创新合法致富，推动收入分配结构优化。稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，完善工资集体协商制度，落实最低工资标准调整机制。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，缩小城乡、区域、群体间收入差距。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入。规范收入分配秩序和财富积累机制，建立健全先富带后富促共富机制。

42.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整执行机制，推动城乡居民基础养老金逐步提高。健全多层次医疗保障体系，落实药品集采、结余资金使用政策，优化医保支付方式。推动失业、工伤保险扩大覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。推动商业医疗补充保险政策落地。完善社保关系转移接续机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障政策。健全社保基金安全监管体系。强化社会救助，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，持续打造“春天计划”扶残助残公益品牌。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

43.办好人民满意的教育。深化教育综合改革，夯实基础教育基点，统筹职业教育、高等教育发展，加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，健全“五育并举”育人体系，完善“大思政”教育体系，推进大中小学思政课一体化。完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，完善学段学位需求预测预警、供给动态调整和余缺调配机制，优化城乡教育资源布局。稳步扩大免费教育范围。巩固全国基础教育综合改革实验区建设成果，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、普通高中优质特色发展，办好特殊教育、专门教育。深化集团化办学和“总校制”办学管理体制改革。推动高等教育提质扩容，完善高等教育资源布局。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，推动县（市）区家校社协同育人“教联体”全覆盖。实施教育数字化行动，优化终身学习公共服务。

44.深入推进健康福州建设。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，深入开展爱国卫生运动，推动人均预期寿命和人民健康水平持续提升。强化公共卫生能力，完善疾控体系，加快建设国家重大传染病防治基地。借鉴“三明经验”，推动医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，深化公立医院综合改革，推进紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康信息化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救和应急能力。加强医德医风和医疗卫生队伍能力作风建设。健全中医药传承创新发展机制，促进中西医结合。积极开展外商独资医院领域扩大开放试点，推进国际医疗综合实验区建设，引进培育高水平医疗机构，丰富医疗服务供给。引导规范民营医疗机构发展。加强心理健康和精神卫生服务。

45.打造全龄友好型社会。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴、生育休假、生育保险制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，建设生育友好型社会。以城市为单元，整体推进普惠托育服务发展，完善普惠托育和托幼一体化服务体系，建设国家儿童友好城市。推进妇幼健康服务均等化，加强妇女和儿童健康服务。完善青少年心理健康公共服务机制。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，建设老年友好型社会。推进养老机构分类改革，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，统筹城乡优质供给，推动养老服务体系提质增效，擦亮“有福之州、幸福老人”品牌。加强公共设施适老化和无障碍改造。深化长期护理保险制度试点，健全失能失智老年人照护体系，支持医疗卫生机构、医养结合机构开展安宁疗护服务。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，推动就业、社保等方面年龄限制政策优化，积极开发老年人力资源，发展银发经济。完善基本公共服务范围和内容，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加强县域基本公共服务供给统筹，稳步推进基本公共服务均等化。

46.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善房地产开发、融资、销售等制度机制。优化保障性住房供给，持续提升配租型保障性住房保有量，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推动制定高品质住宅设计导则，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加强房屋全生命周期安全管理，建立健全房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险等制度，支持老旧住房自主更新、原拆原建。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，着力打造生态福地美丽福州

深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，努力把海滨城市、山水城市建设得更加美好。

47.助力巩固国家生态文明试验区建设成果。深化具有福州特色的生态文明体制改革，探索更多更具示范性的制度成果，打造美丽中国建设“福州样板”。持续深化集体林权制度改革，推进永泰、闽清开展森林“四库”联动试点区建设。推动依法健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，深化自然资源有偿使用制度改革，落实领导干部自然资源离任审计制度。持续完善生态司法保护机制，健全生态保护补偿和生态环境损害赔偿机制。健全全域覆盖的生态环境分区管控体系，推动生态环境分区管控与国土空间规划有机衔接，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实《生态环境保护督察工作条例》，坚决抓好问题整改，促进生态环境质量持续提升。

48.构建从山顶到海洋的保护治理大格局。高标准构建山海一体保护格局，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重点生态敏感区域生态保护修复工程。坚守生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线。完善河湖长制、林长制。强化生物多样性保护。支持闽江河口湿地申报世界自然遗产。推进历史遗留矿山生态治理。持续推进国土绿化行动。深化推进“生态福地、美丽福州”建设行动。

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战。强化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，稳步降低颗粒物浓度，空气质量稳定保持全国重点城市前列。全面推进闽江、敖江、龙江等大江小河的保护治理，持续深化“双向补偿”机制，加快实施流域水生态环境综合治理和修复工程，打造闽江（福州段）全域美丽河湖，确保闽江干流（福州段）全线水质稳定保持Ⅱ类标准。统筹实施罗源湾、闽江口等近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，打造全域美丽海湾。健全土壤污染源头防控和风险管控体系，推动固体废物综合治理。加大无废城市建设力度，力争评价结果达到“成效明显”最好等级。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。深化国际湿地城市、生态文明建设示范市创建。

49.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施碳达峰十大行动，落实碳排放总量和强度双控制度。有序实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。推进碳排放预算试点编制工作，融入省市碳排放预算管理与核算体系建设。分类推进零碳低碳试点，建设低碳社区、零碳工厂、零碳园区。

50.加快建设新能源强市。聚焦构建新型能源体系，实施光伏、风电等可再生能源替代行动，提高新能源供给比重，科学布局充电、氢能、储能设施。依托福建三峡海上风电国际产业园，做大做强海上风电装备全产业链。有序推动华能福州电厂一期机组替代建设。推动氢能产业创新发展，加快链群培育，拓展应用场景。支持电化学储能发展，推动更多新能源车型导入，加快建设“电动福州”。支持先进核能产业布局，推进核能综合利用。

51.加快形成绿色生产生活方式。推动工业、城乡建设、交通运输、能源结构等重点领域绿色低碳转型。加快钢铁、化工、陶瓷、建材等行业以及城乡建筑、市政基础设施节能降碳改造。深化公交、地铁两网融合，提高绿色出行比例，推广更新绿色交通运输装备，着力构建绿色交通运输体系。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。倡导绿色消费，推广绿色低碳生活方式。

十二、统筹发展和安全，打造更高水平的平安福州

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，完善社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

52.健全国家安全体系。严格落实国家安全责任制，推进国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系建设，促进全链条全要素协同联动，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。完善涉外国家安全机制，强化海外利益和投资风险预警、防控和保护。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

53.提升重点领域安全保障能力。捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设，保障粮食、能源生产、重要产业链供应链、重大基础设施安全。提高防范化解重点领域风险能力，完善金融风险识别、监管、防控机制，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

54.全力保障公共安全。完善公共安全体系，构建“大安全”治理格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进应急管理体系现代化，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全平安建设奖惩体系，完善扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击违法犯罪力度，全域构建一体化“大巡防”体系。推进综治中心规范化建设。深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，完善“一品一码”追溯体系，探索食品安全“一证通”，完善药品全生命周期监管机制。完善和落实安全生产责任制，强化安全生产风险隐患排查治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。

55.完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“三个如何”重要指示精神，完善共建共治共享的社会治理制度，擦亮“有福之州、温暖榕城”社会工作品牌。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化基层党组织领导的基层群众自治机制，推动完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约），加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。完善凝聚服务群众工作机制，加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。加强网上网下协同，推进信访工作法治化。加强志愿服务组织管理，推进新时代“志愿闽都”建设。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

56.全力服务国防和军队现代化建设。推动军地协同发展，服务推进跨军地改革，健全拥军支前协作体系。加强军民科技协同创新，支持军民融合产业发展，推动新质生产力与新域新质战斗力高效融合、双向拉动。完善双拥工作机制，全面落实军地互办实事“双清单”等制度，持续提升“情系边海防”、“城连共建”、“城舰共建”等双拥特色工作品牌，争创全国双拥模范城“十一连冠”。深化全民国防教育，持续巩固发展军政军民团结。

十三、坚持党的领导、加强党的建设，为实现“十五五”规划凝聚团结奋斗的强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，提高全面领导本地区经济社会发展能力和水平。

57.坚持和加强党的全面领导。健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，不折不扣推动党中央决策部署在福州落地见效。传承弘扬习近平总书记在福州工作期间关于领导班子思想作风建设的重要理念和重大实践，坚持把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。深化“好干部 兴福州”行动，突出更加鲜明的一线导向、基层导向、绩效导向，推进干部能上能下常态化。健全领导班子主要负责人变动交接制度，完善政绩考核评价机制，树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。深化提升新时代“堡垒工程”，完善近邻党建工作机制，拓展暖心党建服务模式，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义为基层减负赋能，健全风腐同查同治工作机制，防止“四风”问题反弹回潮。全面落实“四下基层”制度，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，推进作风建设常态化长效化。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督等有机贯通，加强对干部全方位管理和对公权力运行经常性监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败攻坚战、持久战、总体战，持续巩固风清气正政治生态。

58.深化民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履职，加强人大代表工作能力建设，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，完善委员履职服务为民机制，推动各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，传承弘扬“于山季谈”“琅岐谈心”优良传统，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。铸牢中华民族共同体意识。加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，广泛凝聚侨心、汇聚侨智侨力。

高水平建设法治福州，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。加强立法统筹与协调，推动改革发展决策同立法决策有机衔接。加强法治政府建设，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。完善涉外涉侨法治体系，筹建国家知识产权保护中心，做优涉台涉侨、“一带一路”法律服务品牌。深化行政执法体制改革，健全规范涉企执法长效机制。加强普法工作，推进全民守法。规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，完善综合性法治评价工作机制。

59.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署及省委工作要求，按照本次全会精神，科学制定“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化“十五五”规划实施监测评估和监督，定期开展“回头看”，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成万众一心奋勇争先的生动局面。

全市各级党组织和广大党员、干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，坚定信心、保持定力，马上就办、真抓实干，为加快建设现代化国际城市、在中国式现代化建设中奋勇争先不懈奋斗！